工程標書是企業(yè)或個人向政府部門、金融機構以及其他工程業(yè)務承包方進行招投標時提交的一個文件集合。其包括項目規(guī)劃、技術方案、施工圖紙、安全保障計劃等一系列與工程相關的信息。下面是小編整理的工程項目標書，希望大家喜歡。
工程個人委托書范本一本授權委托書聲明：我(姓名)系(投標人名稱)的法定代表人，現(xiàn)授權委托(姓名)為我公司的合法人，就的投標、施工、竣工和保修，以本公司的名義簽署投標書，進行談判、簽署合同和處理與之有關的一切事宜。
人無轉委托權，特此委托。
人：性別年齡
身份證號碼：職務：
投標人：
法定代表人：(簽字或蓋章)
授權委托日期：年月日
工程個人委托書范本二__X工程指揮部：
茲委托某某(居民身份證編號：__)為我單位的委托人，代表我單位就某市第三級橡膠壩復建工程合同(合同編號：__)簽署投標文件、進行談判、簽訂合同和處理與之有關的一切事務，其簽名真跡如本授權委托書未尾所示，特此證明。
授權委托單位：某水利工程局
法定代表人：
委托人：
20__年12月9日
工程個人委托書范本三本授權委托書聲明：
我 (姓名) 系 (投標單位名稱)的法人代表，現(xiàn)授權委托 (單位名稱)的 (姓名)為我公司人，以本公司的名義參加 工程項目的投標活動。人在開標、評標、合同談判過程中所簽署的一切文件和處理與之有關的一切事務，我均予以承認。
人： 性別： 年齡：
單 位： 部門： 職務：
人無轉委權。特此委托。
投標單位： (蓋章)
法定代表人： (簽字或蓋章)
日期 年 月 日
工程個人委托書范本四本人系 公司的法定代表人，茲委托
項目經理擔任 工程項目的現(xiàn)場安全生產管理工作，全權處理工程施工全過程的安全生產管理，配合昆山市建筑安全監(jiān)督站項目監(jiān)督員的監(jiān)督工作，并負責工程施工管理過程中現(xiàn)場事務聯(lián)系、協(xié)調工作。
委托期限為該工程領取施工許可證起至該工程竣工驗收止，此委托書中被委托人不得再次委托。
法定代表人(簽名)：
現(xiàn)場受托人(簽名)：
關鍵詞：工程監(jiān)理；投標策略；投標文件；技術建議；公關藝術
一、工程監(jiān)理投標決策中應考慮的問題
監(jiān)理投標項目決策的正確與否，將直接影響著監(jiān)理企業(yè)的發(fā)展，是監(jiān)理企業(yè)經營中的關鍵環(huán)節(jié)。好的決策能指導企業(yè)朝著正確的方向發(fā)展，并給企業(yè)帶來豐厚的利潤，而錯誤的決策將會使企業(yè)陷入困境，并有可能造成重大的經濟損失。因此在投標前需慎重地做出抉擇，把握好這一環(huán)節(jié)。
（一）要有一定利潤
投標人在確定投標前，除必須弄清招標文件內容和要求外，尚需研究項目中標后可能獲得的利潤程度，通過工程技術和經濟效益的分析，測算出工程中標后可能獲得的利潤。無利可圖的項目一般不應去投標。
（二）投標環(huán)境良好
投標環(huán)境是指工程項目所在地的政治、經濟、社會、自然條件等對投標和中標后履行合同有影響的各種宏觀因素。良好的投標環(huán)境是監(jiān)理單位實現(xiàn)公司經營目標的前提條件。
（三）符合公司的目標和經營宗旨
這一原則主要要求我們考慮該項目是否在公司確定要發(fā)展的地區(qū)，如果是首次進入該市場，則要調查市場的開拓前景如何。
（四）符合公司的自身條件
所謂公司的自身條件主要是指企業(yè)本身的專業(yè)范圍、經濟實力、管理水平和實際工程經驗。我們投標單位應當從這些方面謹慎考慮自己能否按業(yè)主要求完成項目的服務工作，能否發(fā)揮企業(yè)的特長和優(yōu)勢。
（五）工程可靠
在對投標項目進行分析時，我們需考慮該工程實現(xiàn)的可靠性，如工程施工條件、資金落實情況、監(jiān)理服務條件、工程的難度、業(yè)主資信等因素
（六）競爭情況
由于規(guī)模大的，獲利較豐的項目均需進行公開競爭性招標，所以我們在篩選項目時應考慮項目的競爭激烈程度，自身是否有戰(zhàn)勝對手的優(yōu)勢。對于毫無得標把握的項目不宜勉強參與，以免浪費資源和影響企業(yè)形象。
二、公路工程監(jiān)理投標文件編制的要點
工程監(jiān)理投標各行有多種不同的模式和考評方法。這里不再一一闡述，本次特針對交通部公路工程監(jiān)理的投標編制的要點作一下分析。
（一）吃透招標文件的精神
交通部公路工程監(jiān)理招標文件，一般采用《招標文件項目專用本》（以下簡稱“項目專用本”）和交通運輸部《公路工程施工監(jiān)理招標文件范本》（2008年版）（以下簡稱“范本”）結合的模式進行招標。項目專用本是根據招標項目具體情況對范本的相應內容進行補充、修改和說明。投標人應將范本和項目專用本結合起來閱讀，凡項目專用本與范本一致之處，以項目專用本為準。項目專用本未對范本進行補充、修改和說明的，以范本為準。
投標人購買的是項目專用本，范本一般由投標人自備。項目專用本和范本結合統(tǒng)稱為招標文件。標書制作人應研究透招標文件，在領取招標文件時應仔細根據招標文件目錄及頁碼檢查其是否有缺頁、字跡模糊等情況。若有，應立即或按項目專用本規(guī)定的時間內，向招標單位換取完整無誤的招標文件。研究招標文件時應先了解工程概況、工期、監(jiān)理工作范圍與內容、監(jiān)理目標要求等。如對招標文件有疑問需要解釋的，要按招標文件規(guī)定的時間和方式，及時向招標方提出詢問。招標文件的書面修改也是招標文件的組成部分，投標單位也應予以重視。招標文件是建設（招標）單位對所需產品提出的要求，是投標單位編制投標文件的依據。因此投標單位必須對招標文件詳細研究，吃透其精神。仔細研究招標文件后，制定《標書制作時間安排表》，制定時間節(jié)點，安排好各部門所負責內容應在什么是時間完成。并制定《標書細部注意事項表》。標書完成后一定按照《標書細部注意事項》仔細檢查修訂，以防廢標等低級錯誤發(fā)生。另外，更重要的是，在編制投標文件時應予全面地、實質性地、最大程度地回答。
（二）重視技術建議書的編寫
技術建議書是工程整個監(jiān)理活動的綱領性文件，體現(xiàn)的是監(jiān)理服務水平，是企業(yè)的“軟件”（“硬件”一般是企業(yè)的資質、業(yè)績、人員素質及數(shù)量等），一般占標書總考評分的40%左右。投標單位應組織有關人員進行認真地研究，編制出具有針對性的技術建議書（監(jiān)理大綱和監(jiān)理方案，技術措施）：制定出具有個性的監(jiān)理方案，突出獨具針對性的技術措施，注重投標書的內在針對性，注重投標書的質，而不是量。在技術建議書的編寫中要做到：找準難點、分析到位、見解獨特、控制有力、方案得當。技術建議書要根據招標文件及相關技術資料，對如何完成質量、進度、投資和 HSE 四項控制目標提出科學合理、可行務實、合乎業(yè)主需要的方案，它是反映企業(yè)對工程理解深度和對策水平的重要材料。
在技術建議書的編寫中，要根據工程實際情況，突出“項目重點、難點分析及其監(jiān)理對策”的相應內容，包括一般的通用性問題和針對本項目的特殊問題。
（三）應提出相應的檢測、監(jiān)測方法
主要涉及結構質量、電氣安全的檢測、監(jiān)測手段與方法等都應有所說明，但沒有必要將如何檢測、監(jiān)測的有關規(guī)范及標準一一列出，而應強調該項目需要進行哪些檢測、監(jiān)測，哪些需要委托有關試驗室、檢測中心。在投標文件中還需列出擬在項目中使用的主要檢測、監(jiān)測儀器設備的清單。
（四）商務文件的編制
商務文件一般包含監(jiān)理公司的資質、人員資質、資歷、設施設備、公司業(yè)績和信譽等，一般占標書總考評分的50%左右。其中監(jiān)理人員和機構設置一般占20%至30%，因此在編制投標文件時，必須先仔細研究招標文件對人員條件、資歷的要求，尤其要重視對總監(jiān)理工程師及監(jiān)理工程師的業(yè)務專長、經驗、資格。監(jiān)理投標，一般各投標人的最終評分都差距不太，若招標文件中附有評分細則，則盡量往得分最高的靠。若沒有，則盡量按條件高的報。
（五）監(jiān)理費用報價
在投標活動中，監(jiān)理費用報價原則上是按有關文件的規(guī)定計取的，由于競爭日趨激烈，監(jiān)理費用報價基本低于國家規(guī)定的監(jiān)理費收費標準?？偟膩碇v監(jiān)理費用的報價占標書總考評分的10%左右。當各投標單位資質、總監(jiān)理工程師、監(jiān)理大綱的得分相差較小的情況下，監(jiān)理費用的報價就變得舉足輕重。各投標單位報價的差別主要表現(xiàn)在浮動率、額外工資報酬、附加工資酬金的計取與監(jiān)理單位提供自有設備的取費方面。投標單位應重點研究招標文件的投標報價評分辦法。結合自己具體的情況，同時應加強對競爭對手的了解，做到知彼知己地報價。
（六）投標文件的印制、包裝規(guī)范化
投標文件的印制與包裝，從一個側面反映了該單位的管理水平。有些投標人對此不以為然，而差錯恰恰就容易出在這些“小事”上，例如，標書中的錯別字、外包裝的整齊干凈、密封章的位置等等。沒有裝訂條件的單位可以請專業(yè)公司裝訂包裝（當然要注意保密），切不可因小失大。
三、工程監(jiān)理投標的主要策略
（一）實施項目跟蹤
在占有大量信息的同時，要進行信息分析和篩選，確定主要目標，對項目實施跟蹤，主要作法是：
1、重點掌握該項目建議書是否批準，可研報告是否通過，項目是否立項以及建設資金來源的構成等。
2、全面了解該項目的技術特點和施工難點以及施工工期和節(jié)點工期。
3、了解建設管理單位設計單位的基本情況，特別是其管理模式和主要業(yè)績，以便在投標中作到有的放矢。
（二）把握公關藝術
公關作為一種行之有效的管理藝術，已經被廣泛運用于各行各業(yè)的行政管理和經營管理之中，公關工作實質上是一個企業(yè)運用傳播手段，使自己和公眾相互了解，相互適應的管理藝術。其主要任務是在開放型、網絡型、競爭型的社會活動中處理好企業(yè)上下左右、四面八方的公眾關系，為企業(yè)的生存和發(fā)展創(chuàng)造一個良好的社會環(huán)境，從而達到內求團結，外求發(fā)展的目的。
具體運用方式主要有：
1、運用物理手段，努力推銷自我
所謂物理手段，主要是運用各種傳播工具，包括內部刊物、工作簡報、宣傳手冊、多媒體或報紙、電視臺等擴大信息傳播面，使公眾了解自己的社會形象、主要業(yè)績、技術力量、經濟實力、服務質量等。
2、運用人際手段，樹立本單位的親和力
公關不僅不排斥運用人際關系，而且還提倡廣交朋友，聯(lián)絡感情。咨詢公司要和建設管理單位建立良好的聯(lián)系渠道，不僅注重與領導層的溝通，也要注重與工作層的溝通，在相互的交往中增加感彩，努力營造一種友善合作、以誠相見的工作環(huán)境。
3、體現(xiàn)互惠互利的原則
在市場經濟中，業(yè)主與監(jiān)理實質上是一種利益關系，業(yè)主希望找到一個重合同、守信譽、有足夠的技術力量和較高的管理水平的咨詢公司承擔建設監(jiān)理任務，以便對工程建設的質量、進度、投資實施有效地控制，從而得到一個優(yōu)質工程；而咨詢公司則通過自己的監(jiān)理活動獲得監(jiān)理報酬，同時也增加自己的監(jiān)理業(yè)績，提高企業(yè)知名度。兩者是互惠互利的關系。因此，就要讓業(yè)主認識并相信自己完全有能力滿足業(yè)主的要求并實現(xiàn)業(yè)主的目標。同時，也要使業(yè)主認識到，低價的直接結果可能就是低質，而最終受到傷害的只能是業(yè)主的利益。
參考文獻：
[1]張丹，徐屹.工程監(jiān)理項目投標文件編寫淺析[J].西南公路，2011.2.
致:_________(招標人)
在我單位的服務工作過程中，我們將嚴格執(zhí)行國家的有關法律法規(guī)，尊重并貫徹甲方的意見，維護甲方的利益，嚴把質量關，把向甲方提供優(yōu)質服務，作為我們工作目標。
我單位本著想甲方之所想，急甲方之所急。
在項目服務過程中與甲方密切配合，隨時隨地提供全過程、全方位的服務，保證各項工作的順利進行。
具體措施如下:
(一)、成立專項設計組，專人專職負責此項工程。
(二)、嚴格執(zhí)行國家制訂的規(guī)范和地方法規(guī)，貫徹設計終生責任制的質量要求。
承諾單位(蓋章):
法定代表人(蓋章或簽字):
日期: 年 月 日
建筑工程專業(yè)投標服務承諾【3】
服務承諾
一、保障農民工工資的承諾
(1)中標后我公司將積極的按照建設主管部門的要求，足額繳納工人工資保障金，以保證政府行政監(jiān)督的實施,否則我方愿意根據相關法律法規(guī)接受處罰
(2)公司將對每個工人進行實名制管理并辦理銀行工資卡，由公司通過銀行直接發(fā)到工人手中，通過公司、項目、工人之間的工資發(fā)放鏈條來確保工人都能拿到該拿的工資，不發(fā)生停工和上訪現(xiàn)象，以促進社會和諧安定。
二、對保證工程質量及詳細的質量違約處罰措施的承諾:
(1)建立質量責任制，對建筑工程的施工質量負責。
(2)按照工程設計圖紙和施工技術標準施工，不擅自修改工程設計，不偷工減料。
在施工過程中發(fā)現(xiàn)設計文件和圖紙有差錯的，及時提出意見和建議。
(3)建立、健全施工質量的檢驗制度，嚴格工序管理，作好隱蔽工程的質量檢查和記錄。
(4)建立、健全教育培訓制度，加強對職工的教育培訓;未經教育培訓或者考核不合格的人員，不上崗作業(yè)。
(5)施工期間，各分部分項工程保證達到國家施工驗收規(guī)范新驗評標準規(guī)定的合格標準，如達不到合格標準，愿無條件返工至符合規(guī)范要求，并愿意接受50-100元罰款。
(6)依法履行建筑工程質量保修義務。
三、安全文明施工及處罰措施
(1)主要負責人依法對本單位的安全生產工作全面負責。
建立健全安全生產責任制度和安全生產教育培訓制度，制定安全生產規(guī)章制
度和操作規(guī)程，保證本單位安全生產條件所需資金的投入，對所承擔的建筑工程進行定期和專項安全檢查，并做好安全檢查記錄。
(2)項目負責人由取得相應執(zhí)業(yè)資格的人員擔任，對建筑工程項目的安全施工負責，落實安全生產責任制度、安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程，確保安全生產費用的有效使用，并根據工程的特點組織制定安全施工措施，消除安全事故隱患，及時、如實報告生產安全事故。
(3)設立安全生產管理機構，配備專職安全生產管理人員。
專職安全生產管理人員負責對安全生產進行現(xiàn)場監(jiān)督檢查。
發(fā)現(xiàn)安全事故隱患，及時向項目負責人和安全生產管理機構報告;對違章指揮、違章操作的，立即制止。
(4)施工期間確保施工安全(安全保證措施詳見使工作組織設計)，施工中的人身、機械事故，均有我方負擔全部責任,若我方出現(xiàn)一次輕型安全事故，愿接受50-200元的罰款。
四、保證工期按時完工的承諾，延期處罰措施
我公司承諾在300日歷天內完成本工程的全部施工內容，如未完成，愿承擔由此給招標人造成的經濟損失。
五、其它方面的承諾
(1)每月的施工進度計劃、勞動力計劃和材料進場計劃，經監(jiān)理審核后報業(yè)主進行最后定板。
(2)每周召開工程例會，由監(jiān)理主持，業(yè)主及才項目經理部參加。
通過工程例會這一制度完善施工與監(jiān)理、業(yè)主之間的關系，協(xié)調施工過程中出現(xiàn)的各種問題，確保工程順利進行。
投標人: (蓋單位章)
法定代表人或其委托代理人: (簽字或蓋章)
20__年 09 月 02 日
建設工程合同是承包人進行工程建設，發(fā)包人支付價款的合同。它包括建設工程勘察、設計、施工合同。建設工程合同本身有其時間、空間的運行規(guī)律，構成時間、空間的程序和內容，都受到相關法律、法規(guī)的約束。
施工合同是發(fā)包人與施工承包人通過法定的交易程序所選定，經雙方協(xié)商一致而設定的經濟法律關系。施工合同由締約形成到合同的全部履行過程，包括：工程施工招投標、合同簽訂和履行。由此可見，施工合同管理包括締約交易（招標投標）階段管理和履約階段管理。
按市場經濟原則和我國合同法規(guī)定精神，當事人依法設立、變更、終止民事權利義務的行為，是平等民事主體之間的民事法律行為，是當事人自我決策、管理、實施，以實現(xiàn)合同目的經濟活動。但是，根據我國現(xiàn)行管理體制，投資體制改革現(xiàn)狀及建筑工程基礎設施工程的特點，政府對工程承發(fā)包交易活動及合同履行活動依法實行監(jiān)督。
這是因為：現(xiàn)階段我國正處于社會主義市場經濟初級階段，首先，政府管理體系改革正在逐步深化，強調政企分開，政府行政管理部門與勘察、設計、施工監(jiān)理、招標等單位及機構都已基本脫鉤，然而，不能否認長期計劃經濟體制下改革政企不分所造成的舊習慣、舊觀念的影響還依然存在，以權代法、以情代法的思想觀念遠未消除；其二，政府投資體制改革取得了初步成效。但是，項目法人制度尚未完全實行，因此，凡全部使用國有資金或者國有資金占控股或在主導地位投資建設的項目，政府對這些項目投入資金的有效使用、防止國有資金流失、充分的發(fā)揮投資效益等問題依法實施監(jiān)管顯得十分必要。
再從建設項目本身特點看，建筑工程市政基礎設施工程作為一種特殊產品，一般具有投資規(guī)模巨大，建設周期長，參與方多，涉及面廣的特點，而且其質量的優(yōu)劣直接影響到社會公共利益和公眾安全，所以，政府對這些項目的施工承發(fā)包合同依法實施監(jiān)管，以利強化當事人的法制觀念，使其在合同活動中能全面認真地貫徹執(zhí)行國家強制性標準和法律的強制性規(guī)定。
為此，國家對這類建設項目在承發(fā)包交易階段引入競爭機制、實行工程承發(fā)包招標投標制度，就意味著對合同締約階段的監(jiān)督又進入法制軌道。國家《招標投標法》第三條從項目性質和投資主體兩個方面做出規(guī)定：
（1）大型基礎設施、公用事業(yè)等關系社會公共利益、公眾安全的項目；
（2）全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目，使用國際組織或者外國貸款、援助資金的項目都必須用招標的方式，遵照招投標法定程序完成締約過程，達成合同關系。顯然，政府把施工合同監(jiān)管的工作重點放在依法必須招標的建設項目上?！墩袠朔ā返谄邨l又規(guī)定“招標投標活動及其當事人應當接受依法實施的監(jiān)督”，招標投標活動當事人除了要自覺執(zhí)行招標投標法中的強制性規(guī)定外，還要接受有關行政管理部門對招投標活動依法實施的行政監(jiān)督，有關當事人應當服從與配合，包括向有關行政監(jiān)督部門如實提供資料，接受依法進行的檢查，對拒不接受依法實施的監(jiān)督檢查的，應承擔相應的法律責任。
二、正確理解施工招標項目合同文件的基本概念
1、施工合同與招標文件及其相互關系
當事人訂立合同的方式：合同法第十三條規(guī)定“當事人訂立合同采取要約、承諾的方式”，合同是當事人之間訂立、變更、終止民事法律關系的協(xié)議，合同本質是一種合意，使合同得以成立的合意是指當事人對合同必備條款（或者說實質性條款）達成一致意見。合同訂立過程即是當事人對合同內容協(xié)商一致的過程。這一過程就是經過要約、承諾來完成的。采用招標投標方式進行工程承發(fā)包交易活動，就意味著將市場競爭機制引入工程承發(fā)包交易全過程，完成這一過程主要包括：當事人（招標人）發(fā)出招標文件、投標人響應招標文件并且在規(guī)定期限內向招標人遞交投標文件，招標人在投標有效期內按評標標準選擇中標人應向中標的投標人發(fā)出中標通知書。按當事人訂立合同方式來描述這一過程即為：要約邀請、要約、承諾。也就是說，工程招標投標活動是通過要約邀請、要約承諾來完成的。
要約邀請：招標人向投標人發(fā)出招標文件的行為是一種要約邀請，招標人希望投標人能響應招標文件并向自己發(fā)出要約的意思表示。一般來說，要約邀請?zhí)幱诤贤臏蕚潆A段，不具有法律約束力。依據我國招標投標法規(guī)定招標文件是工程招標投標活動中復雜的法律性文件，它不僅依法規(guī)定了完整的招標程序，而且還提出了各項具體的技術標準、交易條件、評標標準，規(guī)定了擬定合同的主要內容，是投標人準備投標文件和參加投標的依據，是招標人組織評標選擇中標人的依據，也是招標人與中標人擬定合同的主要內容，是投標人準備投標文件和參加投標的依據，是招標人組織評標選擇中標人的依據，也是招標人與中標人簽訂合同的基礎性文件。因此，招標法對招標文件的編制及內容都提出了統(tǒng)一的規(guī)范性要求，對可能產生不公平競爭的內容做出了禁止性法律規(guī)定。
投標人在規(guī)定期限內向招標人遞送投標文件的行為是一種要約。要約是希望和他人訂立合同的意思表示。因為：
（1）投標文件是對招標人招標文件的響應，內容具體確定；
（2）表明了一旦接受要約招標人承諾，要約人即受意思表示約束。
招標人在投標有效期時限之內向中標的投標人發(fā)出中標通知的行為是承諾。承諾是指受要約人同意接受要約的全部條件締結合同的意思表示，使合同成立的承諾必須具備以下條件：
（1）承諾必須由受履約人做出；
（2）承諾須向履約人做出；
（3）承諾的內容須與要約保持一致；
（4）承諾必須在履約的有效期內做出。
從以上論述可以不難了解，建設工程承發(fā)包交易實行招標投標制度引入公平、有序的競爭機制，當事人依法進行的招標投標活動，其本身就是締約階段的一種合同行為。
2、招標投標工程施工合同的簽訂
從合同法的一般理論來講，合同自承諾生效時成立。但是，依據我國合同法第32條“當事人使用合同書形式訂立合同的，自雙方當事人簽字或者蓋章時合同成立?！蓖瑫r，《招標法》第46條又規(guī)定“招標人和中標人應當自中標通知發(fā)出之日起30日內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立合同”，所以，就建設工程合同而言，盡管有了投標書和中標函，但是產生一個具有法律約束力的合同，還必須有一個當事人雙方簽字、蓋章的協(xié)議書。
按國際慣例，協(xié)議書的主要內容：
（1）合同文件的組成內容；
（2）承包人向發(fā)包人保證按照合同文件約定的承包內容進行施工，竣工并在法定保修期內承擔工程質量保修責任，發(fā)包人向承包人保證按照合同約定的期限和方式支付合同價款及其他應當支付的款項。國家工商局、建設部的GF－99－0201建設工程施工合同示范文本的示范性要求，除上述二項內容以外，還包括：工程概況、工程承包范圍、合同工期、質量標準、合同價款等內容。
3、招投標工程施工合同文件組成
（1）協(xié)議書；
（2）中標通知書；
（3）投標書及附件；
（4）合同專用條款、通用條款；
（5）標準、規(guī)范及有關技術文件；
（6）圖紙；
（7）標價的工程量表；
（8）雙方有關工程洽商、變更等書面協(xié)議或文件。
由此可見，工程施工招標合同文件中的實質性內容都是形成招標投標過程通過要約承諾的方式所形成具有約束力的書面文件。所以，不論從合同活動或是招標投標活動的理論上和實踐上分析，對工程施工招標投標活動的監(jiān)管或是合同締約過程的監(jiān)管，本質上屬同一個主題的兩種不同的提法。
按《招投標法》第46條規(guī)定精神，在此應當引起特別注意的是，當事人不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協(xié)議。如果允許當事人可以再行背離招標文件和中標的投標文件訂立合同的實質性內容的其他協(xié)議，則明顯違背了招標投標活動的初衷，整個招標投標過程也就失去了意義，對其他未中標的投標人來講也是不公正的，憂亂了招投標（工程承發(fā)包市場）經濟活動秩序，對于這類行為必須予以禁止，只有這樣，才能使建設工程競爭易活動依法健康運行。
三、就當前工程承發(fā)包交易活動中，有必要引起重視的幾個問題
1、僅注重程序合法，對交易過程中的制假行為的監(jiān)管顯得力度不夠。
（1）表面程序合法，暗箱串通行為依然存在
《招投標法》第五條規(guī)定：“招標投標活動應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則，”有些項目當事人在交易活動中違背了這一競爭性締約基本原則，表現(xiàn)在表面程序合法，又在場繞著中標條件等實質性內容暗箱操作，相互串通，少數(shù)項目中標單位投標書（合同文件）或者在簽訂工程合同的同時簽訂帶有墊資內容的補充協(xié)議中出現(xiàn)許多墊資行為，很顯然，經管理和審查備案的招標文件，在通常情況下至少在當前其內容不可能要求投標人做出墊資行為的響應，這是一種進行暗箱串通而違背公開、公正原則的行為，因為這種要求未在招標文件中對所有投標人提出，并將行為的結果帶進了合同文件。作為合同文件的重要組成部分－投標書出現(xiàn)墊資性條款，雖然，相關法律對這種行為未作強制性禁止，但是，國家有關政策又有明確規(guī)定，1996年4月國家計委、建設部、財政部以96/347＃了“關于嚴格禁止在工程過程中帶資承包”的通知，通知精神對建設單位要求承包商帶資承包，對承包商把帶資承包作為競爭手段承攬工程都作了相應的禁止性規(guī)定和行政處罰措施。
（2）表面程序合法，先簽約后招標行為依然存在
某建設單位在法定交易之前就已經選定了施工承包商并簽訂了施工承發(fā)包合同（在此，稱作陰合同），當事人為了履行法定的招投標程序，通過監(jiān)管進行了所謂的“招標”，結果中標單位仍為先前所定的施工承包單位，雙方簽訂了“招標工程施工合同”（在此，稱作陽合同），據了解，這一違規(guī)過程有關監(jiān)管部門并不知道，在工程實施和合同履行過程中，雙方當事人因陰、陽合同的約定的實質性條款發(fā)生沖突，陰合同的計價方式為平方米包干，陽合同的計價方式為總價下浮率，兩者計價結果相差甚遠，直接影響著雙方當事人的經濟利益，為此，合同當事人向人民法院提訟。
從以上案例可以看出，對工程施工招標投標活動依法實施行政監(jiān)管顯得十分必要，同時在監(jiān)管工作中僅注意程序監(jiān)管還不夠，還必須十分重視依法對交易過程中的制假行為的監(jiān)管，一旦發(fā)現(xiàn)制假行為，要認真調查，在查清事實的前提下依法做出行政處罰，防止不正當競爭行為的發(fā)生，以利貫徹招投標活動的公開、公平、公正和誠實信用的原則。
2、招標人編制招標文件的質量有待進一步提高
為規(guī)范建筑市場交易行為，全面貫徹執(zhí)行招標投標法，堅持建設工施工程招標投標活動的公開、公平、公正和誠實信用的原則，首先，有必要依法規(guī)范招標人編制招標文件的行為。因為，一項工程的招標投標活動是否能公正、公平地依法運行，其中招標文件起著決定性的主導作用，如果招標文件中使用或依據的法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件不當，提出顯失公平的交易條件，忽視程序中關鍵性的時間要素等，那么，對工程施工招標投標活動或者說競爭性合同締約活動依法健康運行將產生負面影響。
（1）招標文件中引用的法律、法規(guī)、規(guī)章不當現(xiàn)象時有發(fā)生，主要反映在：
A、《合同法》自99年10月1日起施行（《經濟合同法》已同時廢止），但至今還在沿用《經濟合同法》；
B、《招標投標法》自2000年1月1日起施行，還在沿用過去且與現(xiàn)行法律有抵觸的部門和地方規(guī)章。
C、國務院2000年279號令《建設工程質量管理條例》自2000年1月30日施行，本條例第六章對建設工程質量實行保修制度中做出了最低保修期限的強制性規(guī)定。但是，在一些招標文件中還有沿用93年就已經廢止的城鄉(xiāng)建設環(huán)境保護部分別于84年、87年的：建設工程保修辦法（試行）和建筑工程質量責任暫行規(guī)定，有的沿用建設部93年29號令建設工程質量管理辦法，顯然上述三部規(guī)章中有關工程保修期限的規(guī)定與國務院2000年279號令均存在明顯的抵觸。
（2）招標文件中引用施工合同示范文本不當現(xiàn)象時有發(fā)生，99年12月建設部、國家工商局以（99）313號文通知推行使用《建設工程施工合同（GF－99－0201）示范文本》，原施工合同（GF－91－0201）停止使用，但是直到目前為止，一些招標單位還在沿用GF－91－0201文本。當然，是否使用示范文本，法律沒有強制性規(guī)定，如果參照使用示范文本，就不能使用又停止使用的文本，因為GF－91－0201中的部分示范文本內容不符合現(xiàn)行相關法律規(guī)定，比如，原文本中第30條爭議。對“有管轄權的經濟合同仲裁機關”的提法及仲裁兩種解決爭議的方式同時采用都與國家仲裁法的規(guī)定有抵觸。
3、應當注意增強交易時效意識，嚴格交易時限規(guī)則
工程承發(fā)包交易活動是當事人的一種民事法律行為，判定行為是否有效，行為時效是一項很重要的因素。特別是在我國加入WTO以及行為時效在國際工程交易規(guī)則中重要。但是，在當前工程承發(fā)包交易過程中，有些當事人僅注重從招標文件發(fā)出至中標這一過程的時間安排，而對投標書發(fā)出后時效要求，簽約時限要求等問題沒有引起重視。
a、投標有效期：從招標截止日至中標通知發(fā)出所延續(xù)的時間區(qū)域稱之為投標有效期。有些招標人因評、決標工作不能在規(guī)定時間內完成，不能按期（即投標有效期之內）發(fā)出中標通知，那么就應當在中標通知發(fā)出之前，以書面形式函告所有投標人，以說明投標有效期的延長，因為，當業(yè)主提出有效期延長，投標人將可能做出兩種選擇：
（1）投標人同意延長期，投標書在延長期內繼續(xù)有效。
（2）投標人有權拒絕延長期，退出投標，為此招標人不得沒收其招標保證金。其實，投標有效期的規(guī)定，應當在招標文件中加以明確。
b、簽約時限：招投標法第46條規(guī)定：“招標人和中標人應當自中標通知發(fā)出之日起30日內訂立的書面合同，當事人不能依照法定的時限要求簽訂合同，從法律意義上說已屬違法，承發(fā)包雙方未能按法定時間規(guī)定簽約，應當將原因、責任等情況向監(jiān)管部門書面報告，一些當事人對這一法律規(guī)定沒有引起重視，因而，有些招標項目在中標通知發(fā)出后，超過法律規(guī)定時限二－三個月甚至更長時間不在少數(shù)。
4、必須堅持法定的交易運作程序，以體現(xiàn)公平、公正的法律原則。
一項工程的施工招標投標活動，必須嚴格按照法律規(guī)定的運作程序進行，才能受到法律的保護，目前市場存在的一些違背程序原則的現(xiàn)象，雖然是極少數(shù)，但是，有必要引起重視。
中標通知未發(fā)出，就訂立合同。這是市場中存在的一種不規(guī)范行為。一些合同當事人認為已經決定了，就可以訂立合同。這種操作思路明顯不符合法律要求，因為，中標通知發(fā)出以前，誰為中標人，仍屬保密狀態(tài)，同時，中標人在未接到招標人書面中標通知以前，按《招標投標法》第四十六條規(guī)定：“中標人確定及招標人應當向中標人發(fā)出中標通知書，并同時將中標結果通知所有未中標的投標人，中標通知書對招標人和中標人具有法律效力”。所以，凡采用招標交易方式訂立合同的，在程序上的必要條件是中標人收到招標人做出書面承諾的中標通知，再從合同法的意義上講，招投標活動，中標人在接到招標人發(fā)出的中標通知前，就簽訂合同，也違背了要約承諾的訂立合同的程序。
四、設想和幾點建議：
1、研究制訂施工合同示范文本。
采用合同示范文本是國際工程承發(fā)包市場通行的習慣做法。它的明顯優(yōu)點是能既規(guī)范又合理的平衡有關各方之間的要求和利益，尤其能公平地在合同各方之間分配風險和責任以利達到技術方面和管理方面的標準化要求。如試行所頒布的各種合同文本，國際咨詢工程師聯(lián)合制訂的FIDIC合同文本等，這些文本的共性是將建設工程招標的程序、招標文件的編制、合同文件的組成等作為一個整體，一并納入示范文本的范圍。國家工商局、建設部根據相關法律，總結了近年來（GF－91－0201）施工合同示范文本推行的情況及借鑒國際上一些通行的合同示范文本的基礎上編制了（GF－99－0201）并于2000年出臺推行，從推行的實踐分析，特別是按照國家《招標投標法》的規(guī)定要求，考慮我國即將加入WT0與國際建筑市場接軌等因素，現(xiàn)行（GF－99－0201）示范文本顯然不夠全面，未完善工程招標投標程序，招標文件編制、合同文件的組成等。因此，有必要進一步完善，從建設工程招標開始直至施工合同簽訂，在示范文本中都應當有一個全方位、科學性、系統(tǒng)性的規(guī)范運行要求。
2、完善和強化中介機制在規(guī)范當事人交易行為的作用。
建設工程施工招標是一項較復雜的系統(tǒng)性很強的工作。有完整的運行程序，環(huán)節(jié)多，經濟、技術、法律等專業(yè)性強，組織工作繁雜等特點。招標機構專門從事招標投標活動，在專業(yè)人員的綜合智力、市場信息、招標實踐經驗等方面有著得天獨厚的條件。近年來，招標機構為當事人所提供的優(yōu)良服務，對貫徹執(zhí)行國家法律、行政法規(guī)，對招標投標活動的規(guī)范運行對工程承發(fā)包交易市場的健康發(fā)展、起到了完善的作用。但是，在招標活動中，有些事項還有待進一步完善。
（1）招標人和招標機制之間在法律上是一種委托關系，有時存在過于遷就招標人的利益，主要反映在所編寫的招標文件中顯示的權利義務失衡現(xiàn)象時有發(fā)生。為此，委托人應當向被人宣傳和堅持公平、公正的思想理念，以保證工程施工招標活動依法、平衡運行的效果。
（2）一部分招標機構對工程競爭性承發(fā)包交易過程中應當遵循的現(xiàn)行相關法律、行政法規(guī)等等，研究之明顯不夠。因此，招標機構在人員組成和知識面上應當精選一個技術、經濟、法律的三維知識結精空間的智力服務體系，以適應法制經濟前提下的高質量服務要求。
（3）進一步樹立規(guī)范到位規(guī)定。目前，有一些機構服務范圍只限于到中標通知發(fā)出為止，忽視了簽約生效階段的智力。因此，反映在一些合同約定的實質性內容與招標文件、中標單位、投標書不一致或相互抵觸的現(xiàn)象時有發(fā)生。為此，一部分機構，在招標活動中解決好程序性與實體之間的關系，按《招標法》規(guī)定精神，實體應當延伸落實到交易締約依法生效的合同上。
3、建立嚴格的施工合同備案制度
關鍵詞：項目采購 采購管理 招標流程
中圖分類號：F253.2文獻標識碼： A 文章編號：
1、確定招標計劃及招標立項
招標計劃是保證后續(xù)招標工作有序開展的前提，招標立項是具體到某一項招標工作活動的前期準備，各部及時向招標管理部上報和更新《全項目周期的招標計劃》，并每月對近三個月的詳細計劃進行核定和調整。
招標管理部組織招標委員會對全項目招標計劃的合理性進行審核，并核定相關工作計劃。
計劃的變更申請及更新要求以工作聯(lián)系單形式確認。
2、招標文件的編制與審核
實際招標文件的編制應以標準范本為基礎進行，由招標管理部審核定稿，必要時征求法務部門的意見。編制完成后要求提供實際文本和范本間的差異對照，作為招標申請的參考文件之一。
招標文件由技術標書、商務標書和資信標書三部分組成。招標文件應包括但不局限于以下內容：
2.1技術標書內容:
2.1.1公司簡介：介紹公司企業(yè)性質、資質等級、開發(fā)的主要項目等，主要是讓投標方更進一步了解我公司的情況；
2.1.2招標的項目概況：介紹項目所在地、規(guī)模，同時讓投標方了解發(fā)標項目與公司的關系；
2.1.3招標的范圍和內容：圖紙范圍要求、招標范圍在圖中的界定、相關的具體工作內容；
2.1.4技術規(guī)范及技術要求；
2.1.5招標用圖紙；
2.1.6材料、設備要求：材料設備清單、材料設備品牌范圍名單、材料設備封樣、檢驗及驗收要求；
2.1.7質量等級審核及驗收標準；
2.1.8特殊部位的檢驗及驗收（如有）；
2.1.9工期要求；
2.1.10投標人須知；
2.1.11投標文件格式；
2.2商務標書內容
2.2.1投標報價書：是要求投標方按照對投標總價、付款時間、方式及金額、工期、擔保函、結算原則等的回復要求，為固定格式，要求投標方單獨密封；報價要求說明：總體報價要求及說明；
2.2.2承包方式：標明本項目招標采用承包方式；
2.2.3結算原則：承包范圍內的結算原則、設計變更結算原則、招標范圍外結算原則（設計變更及現(xiàn)場簽證）；
2.2.4工程量計算規(guī)則及單價說明；
2.2.5工程量清單；
2.2.6計價方式：工程量清單招標或總價包干、單價包干、包干總價加固定單價、其他方式等；
2.2.7付款方式；
2.2.8履約保證金擔保方式；
2.2.9合同簽訂時限等。
2.3資信標書內容（要求供應商提供）
2.3.1法人證明書及法人委托書原件。
2.3.2營業(yè)執(zhí)照及資質證書。
2.3.3主要工程業(yè)績（同類型）。
2.3.4擬派項目負責人的資質及業(yè)績。
2.3.5重大質量、安全事故說明。
2.3.6訴訟說明。
2.3.7其他資料。
2.4資料密封要求。
2.4.1評標、定標辦法。
2.4.2招標時間安排：包括發(fā)標、答疑、回標截止時間。
2.4.3投標注意事項：主要對廢標和其他情況的說明。
2.4.4投標附件：圖紙（含設計變更、審圖意見）；報價格式和清單；投標報價書；擬簽合同文本及主要合同條款。
2.4.5投標保證金要求、標書及購買要求。
3、入圍單位的確定
招標管理部依據招標計劃、項目要求及入圍條件，填寫《入圍單位考察申請表》并經招標委員會主任批準后組織入圍考察。
考察人員在考察中務必保持公平、公正的態(tài)度，客觀地評價被考察單位，填寫《入圍考察記錄表》，并形成詳細的書面考察報告。
考察人員在考察結束后2天內向招標委員會提交考察報告，并匯報考察結果；招標委員會應于匯報結束后2天內確定入圍單位，并簽字確認。
4、招標文件的下發(fā)
招標管理部將確定的入圍單位信息連同已審核通過的招標文件和《供應商資格審核表》提交審批。
招標申請審批通過后即可發(fā)放標書。招標管理部在確認審批意見完全納入相關招標文件后，以工作聯(lián)系單的形式要求項目所屬單位向入圍供應商發(fā)放招標文件。發(fā)放完成后向招標管理部備案。
招標文件的發(fā)放，必須給予投標人足夠的時間以保證投標文件的編制質量，原則上主體工程清單招標的發(fā)標時間不少于25天，監(jiān)理工程、樁基工程、材料設備等不少于15天，其它類別招標不少于7天。
購買標書費用：主體工程為1000元，其他工程為200—1000元，購買標書費用不退；
圖紙押金：主體工程為2000元，其他工程為200-1000元。
投標保證金：主體工程為20—50萬元；其他工程不低于目標控制值的3%且最低不少于1萬元。
5、招標答疑
招標答疑主要是針對投標單位對招標文件中不清楚的問題進行澄清，以保證招標效果。
為保證招標答疑質量，招標項目所屬公司的總工程師、項目負責人和相關外部咨詢或委托單位必須參加招標答疑。
各業(yè)務部門需做好招標答疑記錄，答疑記錄須使用統(tǒng)一模板，并出具正式招標答疑文件，以書面形式發(fā)給各投標單位。此文件將作為合同文件的一部分。
6、開標
開標三日前，招標委員會主任根據招標項目的特點和要求以及各專家組成員的工作情況選定招標委員會成員。參加招標的委員人數(shù)不能少于5人。
招標組織者通過郵件告知招標委員會成員開標時間、地點及內容，并檢查開標前的準備工作，包括開標資料、會議室、桌牌等。
在正式開標前財務管理部須檢查投標保證金是否足額到賬，對未繳投標保證金的投標單位取消投標資格。
開標前應確認該招標有充足合格的投標方參與投標，否則不能開標。開標前要求投標單位的委托人和招標委員分別填寫簽到表。
開標程序中包含但不限于以下內容:
6.1介紹投標單位及參加投標人員，宣布現(xiàn)場紀律。
6.2核實投標委托人身份及授權委托書的真實性。
6.3宣讀雙方合作宣言，要求記錄投訴信息。
6.4當場檢查投標保證金是否足額到賬和投標文件密封情況。
6.5當場開封，檢查投標文件的完整性和合規(guī)性。
6.6宣布清標、詢標等的時間安排和應到場的人員等要求。