2020年秋季開學(xué)工作專項(xiàng)督導(dǎo)報(bào)告
在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想指引下，為深入貫徹黨的十九大精神，落實(shí)全國教育大會(huì)部署，推動(dòng)各地堅(jiān)持積極做好2020年秋季開學(xué)工作，確保教育系統(tǒng)穩(wěn)定和學(xué)校師生安全，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室發(fā)出通知，在全國組織開展2020年秋季開學(xué)專項(xiàng)督導(dǎo)檢查工作。9月10日至9月22日，在各地自查基礎(chǔ)上，由教育部教育督導(dǎo)局、公安部治安局和國家督學(xué)組成專項(xiàng)督導(dǎo)組，隨機(jī)抽取10個(gè)省份對(duì)秋季開學(xué)工作情況進(jìn)行了實(shí)地督導(dǎo)。本次督導(dǎo)堅(jiān)持以開學(xué)條件保障和學(xué)校安全工作為重點(diǎn)，突出對(duì)學(xué)生資助、教學(xué)經(jīng)費(fèi)與設(shè)施保障、食品衛(wèi)生安全、學(xué)生欺凌與暴力、高校安全與穩(wěn)定等人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題與校園安全管理難點(diǎn)的解決及部署落實(shí)情況的督查，督導(dǎo)范圍涵蓋普通高校、高職院校、高中、初中、小學(xué)、幼兒園等不同學(xué)段學(xué)校。有關(guān)情況報(bào)告如下。
一、開學(xué)工作情況
各地各校高度重視秋季開學(xué)工作，認(rèn)真貫徹有關(guān)工作要求，部署及時(shí)，安全工作嚴(yán)格規(guī)范，條件保障準(zhǔn)備充分，重點(diǎn)領(lǐng)域防控到位?？傮w上看，秋季開學(xué)各項(xiàng)工作平穩(wěn)有序，新學(xué)期教育教學(xué)開局良好。
(一)強(qiáng)化思想認(rèn)識(shí)，學(xué)校安全防線不斷鞏固
1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提早謀劃部署。各地政府、教育行政部門高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，積極落實(shí)秋季開學(xué)檢查各項(xiàng)要求，堅(jiān)守學(xué)校安全底線，結(jié)合實(shí)際、提前謀劃、統(tǒng)籌部署學(xué)校安全工作。新疆將扎實(shí)做好開學(xué)準(zhǔn)備工作，作為落實(shí)自治區(qū)維穩(wěn)組合拳的重要組成部分，認(rèn)真組織實(shí)施，學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)防控工作到位，安全穩(wěn)定態(tài)勢(shì)良好。湖北早在6月份已就全省教育系統(tǒng)做好放暑假前、暑假期間和秋季開學(xué)3個(gè)節(jié)點(diǎn)的工作進(jìn)行了具體部署和安排。河北專門印發(fā)文件，明確黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的安全生產(chǎn)責(zé)任，省委高校工委，省教育廳主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓安全工作，切實(shí)體現(xiàn)了貫徹落實(shí)安全責(zé)任一崗雙責(zé)的決心。海南師生返校迅速，全省各級(jí)各類學(xué)校教師在8月中下旬已基本到崗，做好開學(xué)各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。廣東針對(duì)8月份粵東部分地市降水量大、個(gè)別地市水浸路面的情況，省政府專門部署加強(qiáng)指導(dǎo)和幫扶，確保全省各地各學(xué)校按時(shí)開學(xué)。
2.加強(qiáng)制度建設(shè)，完善防控體系。各地各校不斷加強(qiáng)管理制度建設(shè)，健全制度標(biāo)準(zhǔn)，完善學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系，安全風(fēng)險(xiǎn)不斷降低。安徽出臺(tái)《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)幼兒園安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)的實(shí)施意見》，滁州制定了《學(xué)校安全工作“十管十防十查”》，實(shí)現(xiàn)制度舉措精準(zhǔn)落實(shí)，安全工作扎實(shí)到位。北京嚴(yán)格按照“第一時(shí)間、先口頭、后書面”的要求做好突發(fā)情況信息報(bào)送工作，成立應(yīng)急組織，全力實(shí)現(xiàn)教育系統(tǒng)的安全穩(wěn)定。海南海口市美蘭區(qū)所有學(xué)校嚴(yán)格按照必須建立和健全出入登記制度，必須成立護(hù)校隊(duì)，學(xué)生在校期間必須鎖好校門，必須配置必要的防衛(wèi)器材，中心以上學(xué)校必須安裝好監(jiān)控設(shè)施，切實(shí)加強(qiáng)安全責(zé)任落實(shí)。上海不斷發(fā)揮市、區(qū)綜治委校園及周邊治安綜合治理專項(xiàng)組等平臺(tái)作用，加強(qiáng)與網(wǎng)信、文化執(zhí)法、公安、新聞出版、經(jīng)濟(jì)信息化等部門間協(xié)作，努力構(gòu)建防范中小學(xué)生網(wǎng)絡(luò)沉迷監(jiān)管體系。遼寧統(tǒng)籌安排開學(xué)督查工作，讓秋季督查成為春季督查的“閉合環(huán)節(jié)”，建立起持續(xù)改進(jìn)的工作機(jī)制，有效督促各單位落實(shí)整改責(zé)任。
3.加大隱患排查，強(qiáng)化問題整改。各地進(jìn)一步加大督查力度，指導(dǎo)各級(jí)各類學(xué)校對(duì)校園安全隱患進(jìn)行全面排查，針對(duì)存在的問題強(qiáng)化整改。河北形成了“互聯(lián)網(wǎng)+網(wǎng)格化”的學(xué)校安全管理模式，并設(shè)計(jì)了手機(jī)終端APP“象牙塔”，實(shí)現(xiàn)用手機(jī)即時(shí)管控安全隱患。湖北啟動(dòng)了學(xué)校及周邊環(huán)境綜合整治“百日行動(dòng)”，對(duì)全省所有學(xué)校開展大排查、大整治，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的安全隱患，建立臺(tái)賬，實(shí)行掛牌督辦，限期整改。江蘇鹽城重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)校園周邊小商店販賣拳刺、牙簽弓弩等危險(xiǎn)玩具檢查清繳和校門前小吃攤液化氣罐的管控，排查化解涉校矛盾糾紛432處，排查穩(wěn)控校園周邊重點(diǎn)人員221個(gè)。山東濰坊有關(guān)受災(zāi)地區(qū)對(duì)全部中小學(xué)校(幼兒園)進(jìn)行了逐一排查，對(duì)受損學(xué)校校舍和設(shè)施設(shè)備進(jìn)行逐一安全檢查及鑒定，分類做好安全搶修維修。江西建立定期隱患排查機(jī)制，以防為主，防治結(jié)合，切實(shí)保障師生生命財(cái)產(chǎn)安全。
4.加強(qiáng)安全教育，提高安全意識(shí)。各地各校堅(jiān)持“教育在先，預(yù)防在前”的原則，不斷豐富教育活動(dòng)形式，廣泛開展安全教育和應(yīng)急疏散演練，進(jìn)一步強(qiáng)化學(xué)生安全意識(shí)、掌握安全知識(shí)、提升安全技能。廣東開展“做自己的首席安全官——平安校園行”活動(dòng)，組織全省近萬名兼職法治副校長(輔導(dǎo)員)干警舉辦各類主題活動(dòng)1.6萬場次，參與師生359萬人，收到了良好的宣傳教育成效。河南推廣使用“安全教育實(shí)驗(yàn)區(qū)”平臺(tái)，根據(jù)大數(shù)據(jù)分析結(jié)果，強(qiáng)化對(duì)薄弱地方薄弱學(xué)校薄弱環(huán)節(jié)的安全教育，使安全工作更有針對(duì)性和有效性，增強(qiáng)了中小學(xué)安全教育信息化水平。內(nèi)蒙古包頭投入2.3億資金建成包括公共安全教育體驗(yàn)館在內(nèi)的包頭市示范性綜合實(shí)踐基地，開創(chuàng)了安全教育由課堂講解轉(zhuǎn)入實(shí)踐化、形象化、智能化的教育階段。山東中小學(xué)校每月至少開展1次應(yīng)急疏散演練，幼兒園每季度至少開展1次應(yīng)急疏散演練，公安機(jī)關(guān)、消防等單位積極參與指導(dǎo)應(yīng)急演練，提高了師生安全意識(shí)和避險(xiǎn)能力。
(二)統(tǒng)籌安排部署，條件保障水平持續(xù)提高
1.師資教材配備到位。各地進(jìn)一步優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)和教師資源配置，切實(shí)做好教師招聘和教師崗位培訓(xùn)等工作，嚴(yán)格執(zhí)行教材教輔征訂管理規(guī)定，確保教材教輔征訂規(guī)范，發(fā)放及時(shí)，使用有序。湖北完善教師補(bǔ)充機(jī)制，公開招聘7991名農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師補(bǔ)充到全省中小學(xué)校。同時(shí)加強(qiáng)教師培訓(xùn)，暑期培訓(xùn)中小學(xué)教師17萬人次，做好教學(xué)計(jì)劃安排和教師備課工作。吉林積極探索校企雙主體育人模式，在中職學(xué)校(技工學(xué)校)設(shè)立23個(gè)“技能導(dǎo)師工作室”，多個(gè)地區(qū)開展“教學(xué)名師工作室”建設(shè)活動(dòng)，“雙師型”教師基本滿足教育教學(xué)需要。新疆突出抓好國家通用語言文字教育全覆蓋，研究制定全區(qū)各級(jí)各類教師國家通用語言文字水平考核管理辦法，下大力氣提高教師隊(duì)伍國家通用語言文字水平。江蘇南通組織教材選用學(xué)科專家組對(duì)有關(guān)教輔進(jìn)行評(píng)審，提出教輔的選用意見，將選用結(jié)果通知各地教育行政部門、直屬學(xué)校和新華書店。
2.教學(xué)后勤保障有力。各地充分利用假期對(duì)校園校舍、教學(xué)設(shè)備、運(yùn)動(dòng)設(shè)施、生活設(shè)施等全面進(jìn)行檢修、改造、更新，實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)配置到位，后勤保障工作扎實(shí)有效，為新學(xué)期各項(xiàng)工作的順利開展提供了有力保障。黑龍江在全省高教系統(tǒng)開展了后勤問題整改專項(xiàng)行動(dòng)。省內(nèi)21所高校147個(gè)整改項(xiàng)目確定為年度重點(diǎn)支持整改項(xiàng)目，省財(cái)政撥付1.28億專項(xiàng)扶持資金予以支持。貴州開展幼兒園“黑心棉”專項(xiàng)檢查工作，對(duì)全省公、民辦幼兒園床上用品的生產(chǎn)、采購、管理等情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，確保幼兒用品安全。山東濟(jì)南市建立學(xué)生課后服務(wù)機(jī)制，做好課后服務(wù)工作，使中小學(xué)生“早到可進(jìn)校、進(jìn)校有事做、做事有指導(dǎo)、晚走有管護(hù)”，解決家長后顧之憂。湖南慈利縣在暑假加大了學(xué)校“四改三化”提質(zhì)升級(jí)力度，投入6223萬元新建19所學(xué)校食堂、7所學(xué)校學(xué)生宿舍，對(duì)全縣60所學(xué)校旱廁進(jìn)行改造。寧夏各地各校普遍在開學(xué)前開展了教學(xué)和生活設(shè)施設(shè)備的檢修維護(hù)，對(duì)設(shè)施設(shè)備進(jìn)行了保養(yǎng)更換，并提前做好辦公用品、食品采購以及師生住宿安排等保障工作。
3.資助政策落實(shí)到位。各地認(rèn)真落實(shí)相關(guān)政策，全面建立城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，落實(shí)高職、中職生均撥款制度，完善學(xué)生資助體系，實(shí)施精準(zhǔn)資助。江西出臺(tái)學(xué)前教育和普通高中的生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)前教育不低于600元/年、普通高中不低于1000元/年，實(shí)現(xiàn)了從學(xué)前教育到高等教育學(xué)校生均經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的全覆蓋。新疆吐魯番市高昌區(qū)建立了教育、民政、扶貧、工青婦等多部門聯(lián)合保障責(zé)任機(jī)制，做到精準(zhǔn)摸排，精準(zhǔn)評(píng)估，精準(zhǔn)資助，確保建檔立卡貧困戶和低保戶子女資助達(dá)到全覆蓋。云南堅(jiān)持“統(tǒng)籌安排、分級(jí)認(rèn)定、分類資助、動(dòng)態(tài)管理”的助學(xué)原則，運(yùn)用不同的資助項(xiàng)目進(jìn)行資助，實(shí)行“組合式”資助，努力實(shí)現(xiàn)對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的動(dòng)態(tài)管理。兵團(tuán)全面建立城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，“兩免一補(bǔ)”政策實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋，出臺(tái)《兵團(tuán)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定管理辦法》，實(shí)施精準(zhǔn)資助。陜西緊緊圍繞教育脫貧攻堅(jiān)，突出精準(zhǔn)資助，強(qiáng)化過程管理，創(chuàng)新宣傳形式，全面落實(shí)5大類11項(xiàng)資助政策，實(shí)現(xiàn)了全學(xué)段無縫隙政策保障就學(xué)。
4.開學(xué)教育豐富多樣。各地以“三愛”、“三節(jié)”、法治、安全教育等為主題，以升旗儀式、開學(xué)典禮、班團(tuán)隊(duì)會(huì)等為載體，開學(xué)教育活動(dòng)豐富多彩。河北把學(xué)《中小學(xué)生守則(2020年修訂)》與中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育、法制教育、安全教育等方面結(jié)合起來，通過多種形式，廣泛開展學(xué)《守則》的活動(dòng)。浙江麗水積極創(chuàng)建以“紅色、綠色、慈孝”為特色的德育品牌，將每學(xué)期開學(xué)的第一個(gè)月定為中小學(xué)生“行為規(guī)范養(yǎng)成教育月”，集中對(duì)學(xué)生進(jìn)行行為規(guī)范養(yǎng)成教育。福建各地各校把組織師生集中收看“學(xué)習(xí)‘新思想’，福建百萬師生同上一堂課特別節(jié)目”，作為“開學(xué)第一課”重要組成部分，并開展心理健康、安全風(fēng)險(xiǎn)防范等主題教育活動(dòng)。天津以中小學(xué)“實(shí)踐課堂”為載體，定期組織學(xué)生參加學(xué)工學(xué)農(nóng)等生產(chǎn)勞動(dòng)，開展“社區(qū)服務(wù)崗”、“家庭勞動(dòng)崗”、“學(xué)校服務(wù)崗”勞動(dòng)服務(wù)。內(nèi)蒙古、浙江、云南、廣西、吉林等地積極開展心理健康普查和心理危機(jī)排查工作，并普遍開展了團(tuán)體教育活動(dòng)，針對(duì)單親家庭子女、留守兒童、心理亞健康等群體進(jìn)行心理疏導(dǎo)。
(三)狠抓舉措落實(shí)，重點(diǎn)領(lǐng)域防控成效顯著
1.加強(qiáng)學(xué)生溺水防范工作。各地各校將防溺水工作作為學(xué)校安全工作重點(diǎn)，夯實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)多部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)，完善工作舉措，加大教育力度，努力降低溺水事故發(fā)生率。山東濟(jì)寧市強(qiáng)化教育督導(dǎo)，督促政府、行業(yè)部門、學(xué)校、家長落實(shí)監(jiān)管、監(jiān)護(hù)責(zé)任，暑假期間每天在媒體循環(huán)播放“預(yù)防溺水歌”，2020、2020年與上年同期相比，學(xué)生溺亡人數(shù)連年減少83%，效果顯著。湖南創(chuàng)新開展防溺水“六個(gè)一”警示教育活動(dòng)，初步構(gòu)建了黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)作、社會(huì)參與、家校聯(lián)防的預(yù)防學(xué)生溺水工作責(zé)任體系，全省學(xué)生溺亡人數(shù)和較大溺亡事故分別比去年同期減少17%、75%。海南各市縣積極出臺(tái)普及中小學(xué)生游泳教育實(shí)施方案，計(jì)劃新建游泳池290個(gè)，暑假期間11635名學(xué)生通過游泳達(dá)標(biāo)測(cè)試考核，通過游泳培訓(xùn)持證的師資共6700余人。與去年同期相比，中小學(xué)生溺水事件下降56%，溺亡人數(shù)下降36.8%。湖北組織各地學(xué)校利用升旗儀式、校園媒體、親子教育、周末放假離校前主題班會(huì)，及反面警示、防溺水安全演練等多種形式，開展專題教育。江西印發(fā)了《江西省預(yù)防中小學(xué)生溺水管理暫行辦法》，推動(dòng)建立政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、鄉(xiāng)村為主、社會(huì)參與、各盡其責(zé)、聯(lián)防聯(lián)控的中小學(xué)生溺水事故防范機(jī)制。
2.強(qiáng)化上下學(xué)交通安全治理工作。各地各校認(rèn)真貫徹落實(shí)《校車安全管理?xiàng)l例》，積極開展校車安全專項(xiàng)整治工作，加強(qiáng)校車安全監(jiān)管，確保學(xué)生上下學(xué)交通安全。廣東開展校車及學(xué)生交通安全專項(xiàng)整治行動(dòng)，排查發(fā)現(xiàn)校車逃生錘滅火器、急救箱配備不全或失效問題50余宗，逾期未檢驗(yàn)校車148輛，交通違法行為未及時(shí)處理校車290輛，已全部整改完畢。吉林建立“一車一檔”，實(shí)行校車“實(shí)名制”，為車輛安裝GPS定位系統(tǒng)，與教育、公安監(jiān)控平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)，對(duì)校車超員、超速等行為實(shí)時(shí)監(jiān)控。內(nèi)蒙古各盟市教育局制定了學(xué)生錯(cuò)峰放學(xué)制度，中小學(xué)校上學(xué)和放學(xué)時(shí)間不同，防止了學(xué)生放學(xué)期間的擁堵。河北聯(lián)合省公安、交通、安監(jiān)、綜治等6部門制發(fā)了《進(jìn)一步加強(qiáng)民辦幼兒園管理切實(shí)保障幼兒安全的通知》，從源頭預(yù)防上進(jìn)一步加大遏制和防范民辦幼兒園重特大校車及交通安全事故的力度。陜西形成“政府主導(dǎo)、財(cái)政補(bǔ)貼、掛牌運(yùn)營、規(guī)范管理”和“縣管校用、管理制度完善、公司化運(yùn)營、專門機(jī)構(gòu)管理、安全教育常態(tài)化”的機(jī)制，建立健全校車基本信息臺(tái)賬。
3.強(qiáng)化學(xué)生欺凌與暴力治理工作。各地各校高度重視學(xué)生欺凌與暴力專項(xiàng)治理工作，建立健全防范機(jī)制，加強(qiáng)法治教育，強(qiáng)化輿論宣傳，及時(shí)排查化解矛盾糾紛，有效防止學(xué)生欺凌與暴力行為發(fā)生。云南教育廳牽頭十一部門制定出臺(tái)《云南省加強(qiáng)中小學(xué)生欺凌綜合治理實(shí)施方案》，聯(lián)合省公安廳完善安全預(yù)警快速反應(yīng)和聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制，形成防治學(xué)生欺凌和暴力的工作合力。甘肅酒泉通過加強(qiáng)學(xué)校安保、開展校園巡查、加強(qiáng)校園僻靜區(qū)域監(jiān)控、公布舉報(bào)電話、排查管制刀具和危險(xiǎn)品等措施，協(xié)同開展中小學(xué)生欺凌綜合治理活動(dòng)，有效預(yù)防和杜絕校園欺凌和暴力事件的發(fā)生。山西進(jìn)一步健全學(xué)校對(duì)未成年學(xué)生權(quán)利的保護(hù)制度，形成廣泛參與的學(xué)生安全保護(hù)網(wǎng)，對(duì)體罰、性騷擾、性侵害等侵害學(xué)生人身健康的違法犯罪行為，建立零容忍制度。四川把防范學(xué)生欺凌與掃黑除惡、校園周邊綜合治理、反恐防暴、安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)等專項(xiàng)工作結(jié)合起來，深入推進(jìn)依法治教、依法治校綜合改革。重慶印發(fā)《重慶市加強(qiáng)中小學(xué)生欺凌綜合治理實(shí)施方案》，成立中小學(xué)生欺凌綜合治理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，組織公安機(jī)關(guān)等部門的專家、干警等1000余人進(jìn)學(xué)校開展以校園欺凌為主題的宣講活動(dòng)，全市各級(jí)各類學(xué)校共600余萬師生全部受到教育。
4.做好消防安全工作。各地各校將消防安全納入到學(xué)校日常管理和教育教學(xué)活動(dòng)中，嚴(yán)格落實(shí)消防安全制度和消防工作責(zé)任制，配齊配足消防設(shè)施設(shè)備，加強(qiáng)消防安全教育和應(yīng)急處置演練，切實(shí)保障廣大師生生命安全。山西開展電器火災(zāi)綜合治理，定期檢查消防設(shè)施和器材配置及完好有效情況，組織開展消防演練和應(yīng)急疏散演練。廣西制定暑期消防安全教育行動(dòng)方案，組織全區(qū)教育系統(tǒng)暑假期間集中開展消防安全檢查、消防安全教育實(shí)踐、暑期家庭消防作業(yè)等系列活動(dòng)，增強(qiáng)師生消防安全意識(shí)。上海完成“中小學(xué)、幼兒園消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理”模塊的研發(fā)與試運(yùn)行，依托學(xué)校安全管理平臺(tái)，推進(jìn)中小學(xué)幼兒園學(xué)校消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理達(dá)標(biāo)驗(yàn)收工作。吉林印發(fā)《教育系統(tǒng)消防安全綜合治理方案》，開展消防設(shè)施和器材配備全面檢查，對(duì)消防通道、食堂、消防控制室等重點(diǎn)部位進(jìn)行專項(xiàng)治理。內(nèi)蒙古全區(qū)中小學(xué)幼兒園投入4億多元，建成微型消防站6763個(gè)，并組織開展學(xué)校秋冬季火災(zāi)防控工作，集中力量對(duì)人員密集場所進(jìn)行全方位、立體式的安全隱患排查整治。
5.重視學(xué)校食品衛(wèi)生安全工作。各地各校與食品藥品監(jiān)督、衛(wèi)生管理部門密切配合，嚴(yán)格落實(shí)有關(guān)法律法規(guī)，加大食品和飲水安全監(jiān)督檢查力度，密切關(guān)注傳染病疫情，確保學(xué)校食品衛(wèi)生安全。山東棗莊建立小餐桌數(shù)據(jù)庫，開展“大手護(hù)小手——掃二維碼、查小飯桌、看食品安全”活動(dòng)，風(fēng)險(xiǎn)防控精準(zhǔn)有力。貴州著力把好“采購關(guān)、保管關(guān)、清洗關(guān)、加工關(guān)、消毒關(guān)、留樣關(guān)、用餐關(guān)、從業(yè)人員關(guān)、應(yīng)急關(guān)”等九道關(guān)口，確保食品安全。寧夏石嘴山實(shí)施“陽光餐飲”工程，聯(lián)合食品藥品、衛(wèi)生計(jì)生等部門開展了學(xué)校食堂及校園周邊食品安全專項(xiàng)檢查，以“零容忍”的態(tài)度，嚴(yán)厲打擊食品安全違法行為，不斷完善學(xué)生食品安全環(huán)境。青海各地教育部門、食藥部門聯(lián)合開展督導(dǎo)檢查，重點(diǎn)對(duì)食堂的制度建立、食堂人員證件、餐具清潔消毒、食品留樣等情況進(jìn)行嚴(yán)格檢查，確保食堂就餐環(huán)境清潔衛(wèi)生。內(nèi)蒙古不斷完善學(xué)校食品安全管理制度和食堂就餐環(huán)境，強(qiáng)化學(xué)校食堂食品采購、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、加工等過程管理，定期進(jìn)行水質(zhì)檢測(cè)，確保飲用水的安全。陜西各學(xué)校和幼兒園嚴(yán)格落實(shí)學(xué)生晨檢、因病缺勤病因追查與登記制度，做到傳染病疫情早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。
二、存在的主要問題
從督導(dǎo)情況看，各地秋季開學(xué)工作整體平穩(wěn)有序，教育教學(xué)秩序井然。但一些地區(qū)和學(xué)校在條件保障、學(xué)校安全、辦學(xué)條件等方面，仍然存在一些突出困難和問題。
(一)開學(xué)保障水平還須提升。部分地區(qū)個(gè)別學(xué)校因校園、校舍維修改造未能完成，直接影響了新學(xué)期教育教學(xué)活動(dòng)。個(gè)別地方因家長質(zhì)疑學(xué)校新裝修校舍甲醛超標(biāo)等問題，引發(fā)群體性事件，影響了學(xué)生按時(shí)上課。個(gè)別地區(qū)未按義務(wù)教育生均經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額及時(shí)足額撥付公用經(jīng)費(fèi)。一些地區(qū)少數(shù)學(xué)校條件保障不夠充分，校園安全設(shè)施配備不足，部分教學(xué)和后勤設(shè)施設(shè)備老化，甚至破損未能及時(shí)維修，師生無法正常使用。
(二)學(xué)校安全工作仍有漏洞。一些地方連續(xù)發(fā)生多起學(xué)生食品安全事件，反映出一些地方和學(xué)校仍然存在食品安全意識(shí)不強(qiáng)、監(jiān)管措施落實(shí)不到位、招投標(biāo)程序不規(guī)范等問題。部分地區(qū)還存在學(xué)生上下學(xué)交通擁擠，警示標(biāo)志、減震帶等設(shè)施設(shè)備不健全，校車運(yùn)力不足等問題。一些學(xué)校消防設(shè)施配備不足，消防標(biāo)識(shí)安置不規(guī)范，學(xué)校周邊環(huán)境差，綜合治理機(jī)制還不完善。還有個(gè)別學(xué)校“三防”建設(shè)還不到位，安防設(shè)施配備不全，安保人員專業(yè)數(shù)量不足，素質(zhì)不高、安全意識(shí)不強(qiáng)。網(wǎng)絡(luò)色情等不良信息屢禁不絕，未成年人安全管理、法制教育、性教育和自護(hù)教育還不到位等多方原因，導(dǎo)致欺凌、性侵未成年人等案件發(fā)生。
(三)基本辦學(xué)條件亟待加強(qiáng)。部分地區(qū)教育發(fā)展規(guī)劃和學(xué)校布局、設(shè)置與常住人口增長趨勢(shì)不相適應(yīng)，“鄉(xiāng)村弱”和“城鎮(zhèn)擠”現(xiàn)象較為嚴(yán)重。一些地區(qū)城鎮(zhèn)學(xué)校學(xué)生人數(shù)較多，大班額問題比較突出，辦學(xué)規(guī)模較大，生均占地面積、用房面積、運(yùn)動(dòng)場館面積不足。部分地區(qū)教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理，音樂、美術(shù)、體育和信息技術(shù)等學(xué)科專業(yè)教師數(shù)量不足，農(nóng)村教師年齡結(jié)構(gòu)不合理，老化現(xiàn)象較為嚴(yán)重。還有一些地方由于城市化進(jìn)程加快，人口不斷涌入城市，學(xué)位緊缺，城區(qū)學(xué)校面臨較大入學(xué)壓力。
三、督導(dǎo)意見
各地要以本次開學(xué)督查為契機(jī)，以問題為導(dǎo)向，落實(shí)主體責(zé)任，加強(qiáng)整改，切實(shí)做好開學(xué)保障，強(qiáng)化學(xué)校安全工作，全面改善辦學(xué)條件，確保教育系統(tǒng)的穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展，深入貫徹黨的十九大精神，落實(shí)全國教育大會(huì)部署，推動(dòng)各地各級(jí)各類學(xué)校教育教學(xué)工作平穩(wěn)有序。
(一)進(jìn)一步加強(qiáng)開學(xué)保障工作。一是切實(shí)做好條件保障工作。全面落實(shí)工作職責(zé)，切實(shí)做好校園校舍、教學(xué)設(shè)施設(shè)備和生活設(shè)施設(shè)備的修繕維護(hù)，保障學(xué)校正常教育教學(xué)。二是切實(shí)落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障要求。全面落實(shí)城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制要求，加大教育經(jīng)費(fèi)投入力度，切實(shí)保障農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)經(jīng)費(fèi)需求，逐步健全職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制。三是切實(shí)提升管理服務(wù)水平。針對(duì)學(xué)校管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，全面提升學(xué)校管理服務(wù)的規(guī)范化、科學(xué)化和精細(xì)化水平，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，為教師創(chuàng)造良好的教學(xué)工作環(huán)境，為學(xué)生營造良好的學(xué)習(xí)生活環(huán)境。
(二)進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校安全管理工作。一是強(qiáng)化學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)防控。切實(shí)落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校“三防”建設(shè)，加大安全隱患排查整治力度，切實(shí)做好防溺水、上下學(xué)交通、校園欺凌、性侵、消防、食品衛(wèi)生等重點(diǎn)領(lǐng)域安全治理，努力降低安全事故發(fā)生率。二是強(qiáng)化學(xué)校周邊綜合治理。進(jìn)一步完善與綜治、公安、工商、食藥監(jiān)、城管、文化等部門的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，落實(shí)部門監(jiān)管職責(zé)，形成工作合力，加大學(xué)校周邊綜合整治力度，努力消除安全隱患，凈化學(xué)校周邊環(huán)境。三是強(qiáng)化學(xué)校安全教育宣傳。加強(qiáng)安全教育，提升安全意識(shí)，實(shí)現(xiàn)安全教育課程化，應(yīng)急演練常態(tài)化，安全管理制度化，確保學(xué)生安全。
(三)進(jìn)一步改善學(xué)校辦學(xué)條件。一是推進(jìn)教育資源均衡配置。根據(jù)學(xué)齡人口變化趨勢(shì)，做好城鎮(zhèn)學(xué)校布局規(guī)劃建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)教師交流，合理分流學(xué)生，逐步消除大班額現(xiàn)象，著力解決公辦幼兒園數(shù)量不足、民辦幼兒園質(zhì)量不高等問題。二是不斷優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)與編辦、人社部門的協(xié)調(diào)，科學(xué)編制教師引進(jìn)計(jì)劃，向美術(shù)、音樂、體育、科學(xué)、書法等學(xué)科專任教師傾斜，不斷優(yōu)化教師隊(duì)伍年齡、學(xué)緣和學(xué)科結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)政策導(dǎo)向，努力實(shí)現(xiàn)優(yōu)秀教師在城鎮(zhèn)與農(nóng)村間的良性交流。三是加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)。穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃，拓展鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充渠道，落實(shí)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策，強(qiáng)化鄉(xiāng)村教師職業(yè)能力建設(shè)，著力提升鄉(xiāng)村學(xué)校的辦學(xué)水平，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。