法治政府建設(shè)工作報(bào)告
2020年，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持下，XX市各級(jí)行政機(jī)關(guān)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，堅(jiān)決落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第一次會(huì)議上的重要講話精神，緊緊圍繞《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要》和《XX省法治政府建設(shè)實(shí)施方案》確定的目標(biāo)任務(wù)，以“法治建設(shè)年”活動(dòng)為牽動(dòng)，全面推進(jìn)依法行政，高質(zhì)量加強(qiáng)法治政府建設(shè)，不斷強(qiáng)化全面振興全方位振興法治保障。
一、強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，確保工作落到實(shí)處
堅(jiān)持把建設(shè)法治政府?dāng)[在全市工作全局的重要位置，納入到全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行整體謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)。一是壓實(shí)主體責(zé)任推動(dòng)落實(shí)。堅(jiān)持把法治建設(shè)成效作為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容，納入政績(jī)考核指標(biāo)體系。按照“規(guī)定動(dòng)作再細(xì)化，自選工作有特色”的基本思路，印發(fā)了《XX市2020年度法治政府建設(shè)考核方案》，強(qiáng)化縣級(jí)政府58項(xiàng)核查任務(wù)和其他單位50項(xiàng)核查任務(wù)落實(shí)，在強(qiáng)化日?？己嗽u(píng)價(jià)同時(shí)，又通過(guò)看資料、查案卷、登網(wǎng)站等方式，對(duì)10個(gè)縣(市)區(qū)政府和市直65家單位進(jìn)行了考核。二是扎實(shí)開(kāi)展活動(dòng)推動(dòng)落實(shí)。按照要求印發(fā)了《關(guān)于落實(shí)“法治建設(shè)年”工作任務(wù)實(shí)施方案》，明確了14個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)和44項(xiàng)的具體工作措施，細(xì)化責(zé)任分工，確定完成時(shí)限，圓滿完成了省督導(dǎo)迎檢工作。三是強(qiáng)化問(wèn)題整改推動(dòng)落實(shí)。按照省人民政府法治政府建設(shè)考核整改要求，從摸清案件底數(shù)、逐項(xiàng)分析原因、建立問(wèn)題清單等具體措施入手，進(jìn)一步加大問(wèn)題整改力度，持續(xù)督促責(zé)任單位按整改時(shí)限要求完成整改任務(wù)，推動(dòng)法治政府建設(shè)持續(xù)向縱深推進(jìn)。
二、深化政府改革，著力提高行政效率
持續(xù)深化“放管服”改革，精簡(jiǎn)行政權(quán)力、簡(jiǎn)化辦事程序、壓縮辦事時(shí)限。一是推進(jìn)減政放權(quán)。根據(jù)法律法規(guī)調(diào)整和國(guó)務(wù)院、省政府決定，調(diào)整行政權(quán)力161項(xiàng)，其中取消行政許可事項(xiàng)17項(xiàng)、下放2項(xiàng)、承接35項(xiàng)。二是優(yōu)化審批流程。深化“證照分離”改革，實(shí)行“多證合一、一照一碼”，行業(yè)許可審批時(shí)限壓縮至2個(gè)工作日以內(nèi)，新注冊(cè)企業(yè)審批時(shí)限減至30分鐘，全市新增市場(chǎng)主體2.7萬(wàn)個(gè)、網(wǎng)上注冊(cè)企業(yè)增長(zhǎng)81.9%。三是強(qiáng)化“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)。按照打造與百姓和企業(yè)互動(dòng)的政府在線服務(wù)要求，進(jìn)一步完善“一屏妥”手機(jī)APP審批軟件的使用和推廣，不見(jiàn)面APP審批達(dá)到20%，全年網(wǎng)上和“一屏妥”手機(jī)客戶端辦理審批業(yè)務(wù)4153件。四是加快流程再造工作。對(duì)全市1172項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行流程再造，減少環(huán)節(jié)369個(gè)、精簡(jiǎn)材料388件、累計(jì)壓減時(shí)限4525天。推進(jìn)“一網(wǎng)、一門(mén)、一次”改革，“馬上辦”事項(xiàng)337項(xiàng)、“網(wǎng)上辦”事項(xiàng)366項(xiàng)、“就近辦”事項(xiàng)90項(xiàng)、“一次辦”事項(xiàng)765項(xiàng)，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)基本實(shí)現(xiàn)“馬上辦、網(wǎng)上辦、一次辦”。
三、聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，扎實(shí)推進(jìn)立法工作
健全立法起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機(jī)制，探索立法機(jī)關(guān)主導(dǎo)、社會(huì)各方有序參與立法的途徑和方式。一是堅(jiān)持科學(xué)論證要求。制定立法工作計(jì)劃，實(shí)行開(kāi)門(mén)立法、科學(xué)立法、民主立法，嚴(yán)格履行公開(kāi)征求意見(jiàn)程序及專家論證程序。在市政府門(mén)戶網(wǎng)站發(fā)布了《關(guān)于公開(kāi)征集2020年度立法項(xiàng)目建議的通告》，印發(fā)《關(guān)于征集2020年立法項(xiàng)目的函》向縣級(jí)政府、市直部門(mén)征集立法項(xiàng)目建議，組織市人大、市政協(xié)、專家學(xué)者、政府法律顧問(wèn)召開(kāi)立法項(xiàng)目專家論證會(huì)，會(huì)同項(xiàng)目提報(bào)單位對(duì)征集的立法項(xiàng)目進(jìn)行論證，經(jīng)過(guò)充分論證形成列入2020年立法工作計(jì)劃的項(xiàng)目共計(jì)2部，其中年內(nèi)提報(bào)項(xiàng)目1部，調(diào)研項(xiàng)目1部。二是廣泛聽(tīng)取民眾意見(jiàn)。組織餐飲服務(wù)、食品加工和單位食堂代表、各區(qū)政府及相關(guān)部門(mén)召開(kāi)《XX市餐廚廢棄物管理?xiàng)l例(征求意見(jiàn)稿)》立法調(diào)研座談會(huì)，充分聽(tīng)取相關(guān)單位特別是餐飲服務(wù)單位的意見(jiàn)和建議，讓行政相對(duì)人積極參與到立法過(guò)程中，在市政府門(mén)戶網(wǎng)站發(fā)布了《關(guān)于公開(kāi)征求
四、完善制度機(jī)制，提升依法決策水平
嚴(yán)格按照決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過(guò)程公開(kāi)、責(zé)任明確，不斷提升行政決策公信力和執(zhí)行力。一是重大決策集體討論決定。2020年，市政府共召開(kāi)11次市政府常務(wù)會(huì)議，召開(kāi)市長(zhǎng)辦公會(huì)議10次，市政府專題會(huì)議58次，全部按照法定程序出具了會(huì)議紀(jì)要，并對(duì)相關(guān)要件進(jìn)行了存檔，切實(shí)做到程序嚴(yán)謹(jǐn)、資料齊全、合法合規(guī)。開(kāi)展會(huì)前學(xué)法7次，不斷提升市政府決策科學(xué)化、民主化、法治化水平。二是嚴(yán)格履行決策法定程序。對(duì)未經(jīng)法制機(jī)構(gòu)審核的事項(xiàng)，一律不允許提交會(huì)議討論。嚴(yán)格程序關(guān)，對(duì)擬提交市政府常務(wù)會(huì)議決策的事項(xiàng)，會(huì)前先征求市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)后，再經(jīng)由市法制辦把關(guān)并出具審查意見(jiàn)，最后提交會(huì)議討論。市政府專題會(huì)議原則上邀請(qǐng)市法制辦派工作人員全程聽(tīng)會(huì)，并對(duì)其會(huì)議紀(jì)要內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。三是充分聽(tīng)取法律顧問(wèn)意見(jiàn)。制定重大行政決策、推進(jìn)依法行政中充分聽(tīng)取法律顧問(wèn)的意見(jiàn)。鏡泊湖游船實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)的行政決策時(shí)，邀請(qǐng)市政府法律顧問(wèn)對(duì)游船實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)的合法性等爭(zhēng)議問(wèn)題進(jìn)行論證，為政府決策提供可行性的意見(jiàn)和建議。四是完善決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。重大行政決策前認(rèn)真執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估規(guī)定，制定《XX市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理實(shí)施細(xì)則》過(guò)程中，委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)決策可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估。五是強(qiáng)化規(guī)范性文件管理。實(shí)行制定機(jī)關(guān)對(duì)規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一印發(fā)制度，制發(fā)規(guī)范性文件均嚴(yán)格履行規(guī)定的公開(kāi)征求意見(jiàn)、合法性審查等程序，全年共印發(fā)規(guī)范性文件45件，100%符合法定要求和程序，縣級(jí)政府及市直部門(mén)報(bào)送備案規(guī)范性文件213件，均符合法定權(quán)限和程序。全面清理不適應(yīng)我市深化改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的規(guī)范性文件，廢止規(guī)范性文件26件，應(yīng)予重新制定規(guī)范性文件16件，保留規(guī)范性文件112件，在政府門(mén)戶網(wǎng)站公布了保留、應(yīng)予重新制定、廢止的市本級(jí)規(guī)范性文件目錄。
五、強(qiáng)化行政監(jiān)督，推動(dòng)權(quán)力規(guī)范運(yùn)行
著力建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制，確保行政權(quán)力在法治軌道上運(yùn)行。一是完善落實(shí)“四張清單”。調(diào)整權(quán)力事項(xiàng)58項(xiàng)，調(diào)整要素信息14項(xiàng)，從制度上保障了權(quán)責(zé)清單動(dòng)態(tài)調(diào)整的時(shí)效性和規(guī)范化。我市保留權(quán)力事項(xiàng)3524項(xiàng)，明確責(zé)任事項(xiàng)3573項(xiàng)。對(duì)應(yīng)上級(jí)銜接取消我市9項(xiàng)行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)，不再作為行政審批的受理?xiàng)l件。圍繞實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，在實(shí)施臺(tái)賬制度基礎(chǔ)上建立了流程管理、預(yù)警預(yù)報(bào)、信息反饋、動(dòng)態(tài)績(jī)效考核等審批工作機(jī)制。市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度印制成冊(cè)向企業(yè)發(fā)放。二是完善行政執(zhí)法程序。將行政執(zhí)法行為列入我市深化機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境重要內(nèi)容，正式啟用“XX市雙隨機(jī)一公開(kāi)監(jiān)管平臺(tái)”，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。對(duì)市縣兩級(jí)300多家單位的平臺(tái)管理員進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)，錄入市場(chǎng)主體147704家，執(zhí)法人員4477名，抽查清單1178項(xiàng)，全市共通過(guò)監(jiān)管平臺(tái)抽取195次，抽取市場(chǎng)主體1168家，占市場(chǎng)主體總數(shù)的0.67%。三是開(kāi)展失信違諾清理。制定《2020年全市政府失信違諾專項(xiàng)清理工作實(shí)施方案》，在全市范圍內(nèi)對(duì)各縣(市)區(qū)、市直部門(mén)面向市場(chǎng)主體出臺(tái)的政策、作出的承諾、簽訂的合同協(xié)議進(jìn)行全面排查，逐條逐項(xiàng)列出清單。對(duì)全市政府失信違諾專項(xiàng)清理工作開(kāi)展情況進(jìn)行兩輪現(xiàn)場(chǎng)督辦，推進(jìn)有關(guān)問(wèn)題得以妥善解決。四是加強(qiáng)行政復(fù)議工作。認(rèn)真辦理復(fù)議案件，著力提高行政執(zhí)法質(zhì)量。全年受理行政復(fù)議案件163件，已審結(jié)153件，其中駁回6件，維持98件，撤銷12件，責(zé)令履行6件，終止31件。
六、依法履行職責(zé)，強(qiáng)化行政執(zhí)法工作
突出人民群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)、最迫切問(wèn)題，扎實(shí)做好行政執(zhí)法工作。一是開(kāi)展壟斷行業(yè)專項(xiàng)整治。制定印發(fā)《2020年全市開(kāi)展壟斷行業(yè)專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案》，并在“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管平臺(tái)設(shè)立壟斷企業(yè)專項(xiàng)抽查數(shù)據(jù)庫(kù)。向相關(guān)企業(yè)送達(dá)《行政指導(dǎo)告知書(shū)》，并實(shí)施行政約談，對(duì)拒不整改企業(yè)依法予以處罰和曝光。二是抓好重點(diǎn)領(lǐng)域市場(chǎng)監(jiān)管。藥品批發(fā)企業(yè)、連鎖總部、三級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)及市管醫(yī)院和煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)檢查覆蓋面達(dá)到100%。扎實(shí)開(kāi)展“五毛食品”、飲料、罐頭、食品添加劑和冷凍飲品產(chǎn)品專項(xiàng)整治，檢查市場(chǎng)主體20家，下達(dá)《責(zé)令改正通知書(shū)》5份。三是強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域執(zhí)法。實(shí)施環(huán)境違法企業(yè)和信息公開(kāi)情況“紅黃牌”制度，對(duì)140家企業(yè)污染物處理設(shè)施運(yùn)行情況進(jìn)行了檢查，每月及時(shí)向省環(huán)保廳報(bào)送污染源超標(biāo)信息定期公開(kāi)調(diào)度情況和匯總上月污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)等相關(guān)情況，按照污染源超標(biāo)信息定期公開(kāi)的相關(guān)要求，確定公布超標(biāo)排污企業(yè)“紅黃牌”種類。全年在市環(huán)保部門(mén)官網(wǎng)公開(kāi)市區(qū)“黃牌”企業(yè)4家，外縣1家，并執(zhí)行到位。
七、加強(qiáng)社會(huì)治理，全力維護(hù)和諧穩(wěn)定
依法防范風(fēng)險(xiǎn)、化解矛盾、維護(hù)權(quán)益，讓依法辦事蔚然成風(fēng)。一是加強(qiáng)人民調(diào)解工作。建立縱向聯(lián)動(dòng)、橫向延展，實(shí)體、網(wǎng)絡(luò)并行的人民調(diào)解組織體系。在環(huán)境保護(hù)、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、醫(yī)療、婚姻家庭等8個(gè)重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域建立行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織44個(gè)，配有專兼職調(diào)解員249名。采取多種方式對(duì)全市專兼職調(diào)解員進(jìn)行輪訓(xùn)，不斷加強(qiáng)調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)。二是加大信訪工作力度。積極通過(guò)法定途徑處理信訪問(wèn)題，化解疑難信訪案件121件，全省房地產(chǎn)領(lǐng)域信訪問(wèn)題專項(xiàng)整治積案全部辦結(jié)，解決了一批遺留多年的回遷難、辦證難問(wèn)題，8354戶逾期未回遷居民回遷，9472戶居民房產(chǎn)辦證難問(wèn)題得到解決。三是全力抓好安全穩(wěn)定。加大安全生產(chǎn)工作力度，全市安全生產(chǎn)事故起數(shù)下降6.25%。全面開(kāi)展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，偵辦黑惡勢(shì)力犯罪案件26起、打掉“保護(hù)傘”7個(gè)，刑事、治安案件分別下降1.8%和9%。四是加快社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)。在政府門(mén)戶網(wǎng)站上建立“信用XX”鏈接，可及時(shí)查詢行政許可和行政處罰等相關(guān)信用信息。公布企業(yè)“紅黑名單”，稅務(wù)部門(mén)發(fā)布納稅A級(jí)企業(yè)紅名單586戶;工商部門(mén)發(fā)布企業(yè)吊銷信息1459戶;行政審批局對(duì)失信被執(zhí)行人實(shí)行不得擔(dān)任企業(yè)法定代表人、董事、監(jiān)事、經(jīng)理任職限制16人次。
2020年，XX市法治政府建設(shè)工作將繼續(xù)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)省委、省政府和市委各項(xiàng)決策部署，高質(zhì)量建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府。一是依法全面履行政府職能，扎實(shí)做好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、環(huán)境保護(hù)等各方面工作。二是堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，堅(jiān)持務(wù)實(shí)、管用、“真需要”原則，不斷提高政府立法質(zhì)量，加快構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的依法行政制度體系。三是堅(jiān)持行政決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過(guò)程公開(kāi)、責(zé)任明確的標(biāo)準(zhǔn)，不斷提升行政決策公信力和執(zhí)行力。四是堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，嚴(yán)格按照《XX省行政執(zhí)法程序規(guī)定》和《省規(guī)范行政裁量權(quán)辦法》的要求，全面推進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政、合理行政，不斷提高人民群眾法治獲得感幸福感。五是繼續(xù)強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，確保行政權(quán)力在法治化軌道上運(yùn)行。六是抓實(shí)法治政府建設(shè)問(wèn)題整改和督促檢查考核等工作，對(duì)2020年度考核發(fā)現(xiàn)問(wèn)題責(zé)令相關(guān)單位限期整改，制定2020年度考核工作細(xì)則，有效發(fā)揮考核評(píng)價(jià)對(duì)法治政府建設(shè)的重要推動(dòng)作用，確保法治政府建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。