2020年安全生產(chǎn)工作總結(jié)
今年以來，我市安全生產(chǎn)工作在懷化市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和懷化市安委會(huì)的精心指導(dǎo)下，始終堅(jiān)持以人為本和安全發(fā)展理念，全面落實(shí)責(zé)任措施，廣泛開展宣傳教育，不斷創(chuàng)新監(jiān)管舉措，以開展“落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任年”活動(dòng)為契機(jī)，深入推進(jìn)“打非治違”和安全生產(chǎn)大檢查，強(qiáng)化基層基礎(chǔ)，嚴(yán)密防范事故，及時(shí)整改事故隱患和解決安全生產(chǎn)中的突出問題，保持了安全生產(chǎn)形勢大局穩(wěn)定。迄今為止，我市僅發(fā)生生產(chǎn)經(jīng)營性一般事故4起，死亡5人(其中:道路交通事故3起死亡4人，工礦商貿(mào)中建筑施工事故1起死亡1人)，無較大以上事故，為全市社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
一、主要做法和成效
(一)落實(shí)責(zé)任，安全生產(chǎn)工作保障有力。按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”、“三個(gè)必須”、“五級(jí)五覆蓋”和企業(yè)“五落實(shí)、五到位”的要求，抓嚴(yán)抓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。一是落實(shí)了黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。我市成立了由市長任主任，常務(wù)副市長、政法委書記、分管公安系統(tǒng)副市長、政府副調(diào)研員、市安監(jiān)局局長任副主任，各負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的市直部門主要負(fù)責(zé)人為成員的安全生產(chǎn)委員會(huì)。年初，市委市政府領(lǐng)導(dǎo)班子分工時(shí)，明確了市委常委、常務(wù)副市長和市委常委、政法委書記兩位常委領(lǐng)導(dǎo)分管安全生產(chǎn)工作;明確了分管副市長各自分管行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)職責(zé)。二是落實(shí)了部門監(jiān)管責(zé)任。各市直單位均明確了主要負(fù)責(zé)人為組長的安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并落實(shí)了各副職領(lǐng)導(dǎo)分管行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)職責(zé)。按照“管業(yè)務(wù)必須管安全、管行業(yè)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的工作要求，進(jìn)一步厘清了部門工作職責(zé)，各負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門根據(jù)各自職責(zé)認(rèn)真履職，促進(jìn)了工作落實(shí)。三是落實(shí)了屬地管理責(zé)任。在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、行政村(社區(qū))均明確政府(行政)主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任安委會(huì)主任，承擔(dān)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人責(zé)任，對轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)工作負(fù)總責(zé)，將安全生產(chǎn)責(zé)任延伸至村(社區(qū))，推動(dòng)了“五級(jí)五覆蓋”工作機(jī)制建設(shè)。四是落實(shí)了企業(yè)主體責(zé)任。在市屬重點(diǎn)企業(yè)中明確企業(yè)董事長、黨委書記、總經(jīng)理對本單位安全生產(chǎn)同時(shí)擔(dān)責(zé)，企業(yè)安委會(huì)主任由董事長或總經(jīng)理擔(dān)任，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員承擔(dān)相應(yīng)的安全生產(chǎn)工作職責(zé)，做到一崗雙責(zé);督促企業(yè)認(rèn)真落實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任，加大安全投入，開展培訓(xùn)教育，加強(qiáng)安全管理措施，完善應(yīng)急救援預(yù)案等工作舉措，企業(yè)“五落實(shí)、五到位”工作已啟動(dòng)并向縱深推進(jìn)。
(二)精心研究，各項(xiàng)工作部署落實(shí)到位。科學(xué)研判、周密謀劃，各項(xiàng)工作部署及時(shí)、落實(shí)到位。一是層層簽訂目標(biāo)管理，細(xì)化目標(biāo)考核指標(biāo)。今年3月，市委市政府與20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、59個(gè)市直部門和37個(gè)市屬重點(diǎn)企業(yè)逐一簽訂了安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任狀，制定了具體獎(jiǎng)懲措施。并參照《懷化市安全生產(chǎn)工作考核細(xì)則》，進(jìn)一步細(xì)化了《XX市安全生產(chǎn)考核細(xì)則》，使《考核細(xì)則》更具實(shí)用性和可操作性。二是適時(shí)召開專題會(huì)議，研究解決突出問題。一年來，我市先后召開了3次市委常委會(huì)議和4次政府常務(wù)會(huì)議對安全生產(chǎn)工作進(jìn)行了專題研究部署，審議出臺(tái)了《XX市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)規(guī)定》《XX市安全生產(chǎn)巡查督導(dǎo)工作制度》《XX市委常委會(huì)組成人員及市政府班子成員安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系》《XX市有關(guān)部門安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任體系》《XX市生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任體系》等一系列安全生產(chǎn)規(guī)范性文件;研究解決了學(xué)生校車、農(nóng)村中小學(xué)安保服務(wù)、生命防護(hù)工程、重大隱患治理等一系列熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。三是認(rèn)真組織參會(huì)開會(huì)，會(huì)議精神貫徹及時(shí)。按照懷化市安委辦通知要求，多次組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市安委會(huì)成員單位、有關(guān)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人參加了全國、全省、懷化市安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議;多次組織市安監(jiān)局各業(yè)務(wù)股室和安委會(huì)主要成員單位業(yè)務(wù)人員參加國家、省、市組織的各類安全生產(chǎn)業(yè)務(wù)培訓(xùn)視頻會(huì)議;多次組織召開了全市安全生產(chǎn)工作會(huì)議，對“落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任年”活動(dòng)、安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”、安全生產(chǎn)大檢查、事故隱患治理“一單四制”等重點(diǎn)工作進(jìn)行專題部署;并于9月19日、10月6日在懷化市安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議后，緊接著召開我市安全生產(chǎn)工作會(huì)議，對會(huì)議精神的落實(shí)進(jìn)行了再強(qiáng)調(diào)、再加壓，對近期安全生產(chǎn)工作進(jìn)行了再部署、再安排。會(huì)后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)市直部門和有關(guān)企業(yè)迅速行動(dòng)，相繼召開安全生產(chǎn)工作會(huì)議，對上級(jí)會(huì)議精神進(jìn)行了傳達(dá)貫徹。根據(jù)各轄區(qū)、各分管行業(yè)、各企業(yè)單位實(shí)際，按照安全生產(chǎn)大檢查、“一單四制”、“打非治違”工作要求，扎實(shí)開展“安全生產(chǎn)大檢查”和隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)，進(jìn)一步落實(shí)政府“打非”和企業(yè)“治違”責(zé)任，不斷提高了安全生產(chǎn)政治站位，各責(zé)任單位在思想上、行動(dòng)上始終與上級(jí)黨委政府保持高度一致。四是及時(shí)完善職責(zé)規(guī)定，責(zé)任更加清晰明了。根據(jù)懷辦發(fā)電﹝2020﹞25、26號(hào)文件精神，我市及時(shí)出臺(tái)了《XX市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)規(guī)定》和《XX市安全生產(chǎn)責(zé)任體系》，對相關(guān)部門安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)進(jìn)行了相應(yīng)調(diào)整，進(jìn)一步明確和厘清理順了部門安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，各負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門根據(jù)各自職責(zé)認(rèn)真履職，促進(jìn)了工作落實(shí)。五是市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)以身作則，扎實(shí)開展帶隊(duì)檢查。嚴(yán)格按照《XX市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部帶隊(duì)檢查安全生產(chǎn)工作實(shí)施辦法》，市級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，堅(jiān)持每季度開展帶隊(duì)檢查安全生產(chǎn)工作，至目前為止，已組織開展市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)檢查安全生產(chǎn)4次，并對檢查情況和發(fā)現(xiàn)的問題隱患在全市進(jìn)行了通報(bào)，督促問題隱患及時(shí)整改到位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市直部門均嚴(yán)格執(zhí)行了主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)檢查安全生產(chǎn)，取得了良好效果。
(三)大力宣教，安全生產(chǎn)意識(shí)明顯增強(qiáng)。以“促進(jìn)安全文化建設(shè)，弘揚(yáng)安全文化”為主線，堅(jiān)持安全監(jiān)管與宣傳教育并重，大力開展安全生產(chǎn)宣傳教育活動(dòng)，有效提升了全民安全素質(zhì)。一是認(rèn)真組織對《意見》的宣貫學(xué)習(xí)。組織市安委會(huì)成員單位負(fù)責(zé)人參加了3月28日省委中心組組織的對《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》的宣講解讀;通過組織市委中心組學(xué)習(xí)、組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)員集中學(xué)習(xí)、將《意見》以安辦文件原文轉(zhuǎn)發(fā)等方式進(jìn)行學(xué)習(xí)貫徹;同時(shí)，將對《意見》宣傳納入了市委黨校組織的中青年干部培訓(xùn)班、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和村支部書記培訓(xùn)班學(xué)習(xí)內(nèi)容，強(qiáng)化各級(jí)各部門對安全生產(chǎn)工作的認(rèn)識(shí)、支持和保障。二是精心組織安全監(jiān)管人員業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。通過組織市安監(jiān)局工作人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)員及時(shí)參加懷化市局及本市安監(jiān)部門組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、組織安監(jiān)局安全監(jiān)管干部報(bào)名參加安全生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)學(xué)院學(xué)習(xí)、考試，不斷提高安監(jiān)系統(tǒng)安全監(jiān)管業(yè)務(wù)水平。三是及時(shí)組織企業(yè)負(fù)責(zé)人參訓(xùn)和督促企業(yè)開展自主培訓(xùn)。通過以會(huì)代訓(xùn)的方式組織企業(yè)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行了安全教育;10-11月，煙花爆竹經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人和安全員自主參加了懷化市安全教育培訓(xùn);并按照懷安辦﹝2020﹞25號(hào)文件要求，將于11月26日-27日，組織工貿(mào)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員參加懷化市組織的教育培訓(xùn)。同時(shí)，督促企業(yè)依法開展對從業(yè)人員的安全教育和安全操作規(guī)程的培訓(xùn)，不斷提高從業(yè)人員安全素質(zhì)。四是廣泛開展安全生產(chǎn)宣傳教育。在XX市門戶網(wǎng)站開設(shè)了安全生產(chǎn)宣傳專欄;在世紀(jì)廣場、濱江路等人員密集場所利用戶外大型電子顯示屏滾動(dòng)播放安全生產(chǎn)警示信息;組織開展了安全生產(chǎn)月、職業(yè)病防治法宣傳周、安全生產(chǎn)咨詢?nèi)铡?ldquo;5·12”應(yīng)急知識(shí)集中宣傳等活動(dòng);組織開展了安全文化“七進(jìn)”(進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭、進(jìn)公共場所)、安全生產(chǎn)“三個(gè)第一課”和舉辦了各類安全知識(shí)講座，全民安全意識(shí)明顯增強(qiáng)。一年來，我市共組織各類安全培訓(xùn)10期，參訓(xùn)人員800人次;組織各類大型宣傳、咨詢活動(dòng)4次，接受咨詢1200人次;滾動(dòng)播放安全生產(chǎn)宣傳字幕、信息12條次，播報(bào)安全生產(chǎn)新聞31條，播放安全生產(chǎn)宣教專題片5部;編印《法規(guī)選編》1000冊，發(fā)放各類宣傳資料3萬多份。此外，市消防、住建、林業(yè)、農(nóng)機(jī)、交通、交警等部門也分別結(jié)合自身職能實(shí)際，開展了各類安全培訓(xùn)，累計(jì)培訓(xùn)各類人員達(dá)到7600人次。
(四)加大投入，安全管控能力不斷提升。2020年，我市在經(jīng)費(fèi)投入保障上顯示大手筆，全年共投入安全生產(chǎn)保障資金3944萬元。一是加大監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)投入。今年，我市繼續(xù)按照人平10萬元的標(biāo)準(zhǔn)安排安監(jiān)部門公用經(jīng)費(fèi)200萬元列入財(cái)政預(yù)算，為開展工作提供了堅(jiān)實(shí)保障。二是農(nóng)村道路交通安全經(jīng)費(fèi)保障到位。解決了農(nóng)村道路交通安全專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)321萬元、農(nóng)村客運(yùn)財(cái)政補(bǔ)貼460萬元，有效地促進(jìn)了農(nóng)村道路交通安全生產(chǎn)工作。三是政府購買服務(wù)保障安全生產(chǎn)。今來來，通過政府采購方式投入資金765萬元，購買農(nóng)村中小學(xué)、幼兒園校車服務(wù)和安保服務(wù)，解決了農(nóng)村學(xué)校學(xué)生運(yùn)力不足、安保人員不足的問題。四是加大了生命防護(hù)工程投入保障力度。截止10月底，已投入資金150萬元完成了G209線、G320線、S222線、S341、X158線等18條線路的公路標(biāo)志標(biāo)牌、安防設(shè)施等公路安全生命防護(hù)工程建設(shè);投入資金500萬元完成了水毀公路的修復(fù)。五是落實(shí)重大事故隱患整改資金。投入資金830萬元對“G209線K2497-K2500雙向急彎和連續(xù)彎道無警示標(biāo)志”、“G320線K1566+250邊坡滑坡隱患”、“G320線K1553-K1555山區(qū)連續(xù)急彎、下陡坡”、“山農(nóng)禽業(yè)有限責(zé)任公司烏骨雞加工基地滑坡隱患”等重大事故隱患進(jìn)行了整改。六是強(qiáng)化應(yīng)急搶險(xiǎn)經(jīng)費(fèi)保障。在應(yīng)對“6·29”洪災(zāi)中投入應(yīng)急搶險(xiǎn)資金700萬元，緊急轉(zhuǎn)移涉險(xiǎn)人員6579人，成功實(shí)現(xiàn)了零傷亡。七是鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站執(zhí)法裝備保障到位。投入資金18萬元完成了群峰等6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的執(zhí)法裝備和辦公設(shè)施的配備。八是加大了工傷預(yù)防宣傳經(jīng)費(fèi)保障。嚴(yán)格執(zhí)行工傷保險(xiǎn)制度，依法從工傷保險(xiǎn)基金中提取專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)6萬元，用于工傷預(yù)防宣傳。
(五)強(qiáng)化監(jiān)管，重點(diǎn)工作推進(jìn)有序有效。
1.全面開展計(jì)劃執(zhí)法，行政執(zhí)法工作不斷規(guī)范。一是推行計(jì)劃執(zhí)法。市直29個(gè)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門均按照經(jīng)市人民政府批復(fù)的行政執(zhí)法計(jì)劃開展執(zhí)法工作，確保執(zhí)法工作有計(jì)劃、全覆蓋、規(guī)范化;二是實(shí)行委托執(zhí)法。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均按市安監(jiān)、交警、運(yùn)管、農(nóng)機(jī)部門的委托權(quán)限開展執(zhí)法工作，形成了安全監(jiān)管合力。三是全面啟用執(zhí)法系統(tǒng)。按照省、懷化市安監(jiān)局要求，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站全面啟用《湖南省安全生產(chǎn)行政執(zhí)法系統(tǒng)》開展執(zhí)法工作，確保了安全生產(chǎn)行政執(zhí)法的規(guī)范性和合法性。一年來，市安監(jiān)局和各行業(yè)監(jiān)管部門共開展各類執(zhí)法行動(dòng)979次，立案調(diào)查194起(其中運(yùn)用《安全生產(chǎn)法》查處案件45起)，下達(dá)《行政處罰決定書》172份，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整治21家，實(shí)施經(jīng)濟(jì)處罰107.243萬元。
2.深入推進(jìn)“落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任年”活動(dòng)，企業(yè)主體責(zé)任不斷強(qiáng)化。通過開展“落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任年”活動(dòng)，在市屬重點(diǎn)企業(yè)中明確企業(yè)董事長、總經(jīng)理對本單位安全生產(chǎn)同時(shí)擔(dān)責(zé);實(shí)行市直部門駐點(diǎn)督導(dǎo)，督促企業(yè)加大安全投入，認(rèn)真落實(shí)安全監(jiān)管、培訓(xùn)教育、隱患自查自改等主體責(zé)任，完善應(yīng)急救援預(yù)案，企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任意識(shí)明顯提升。
3.強(qiáng)化“打非治違”和專項(xiàng)整治，安全生產(chǎn)非法違法行為明顯減少。一年來，先后組織開展了安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”、危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸“四必查”、水陸交通安全專項(xiàng)整治、城市交通秩序?qū)ｍ?xiàng)整治、超載超限治理、煙花爆竹“打非清剿”、非煤礦山、粉塵防爆等各類“打非”專項(xiàng)行動(dòng)共40余次;堅(jiān)持常態(tài)“打非”與集中整治相結(jié)合，依法取締了非法儲(chǔ)存液化氣和煙花爆竹窩點(diǎn)2家，搗毀小瓦窯59座，石灰窯47座，爆破封閉雪峰山金礦區(qū)廢棄礦洞26座，消除安全隱患上萬起(含道路交通和消防隱患)，有效地震懾了非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為，有力地保障了安全生產(chǎn)。此外，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市直監(jiān)管部門均結(jié)合工作實(shí)際，開展了行業(yè)領(lǐng)域“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)，落實(shí)了屬地政府“打非”責(zé)任。
4.持續(xù)推進(jìn)安全生產(chǎn)大檢查，隱患問題排查得以持久深入。今年7月，我市根據(jù)懷化市安委會(huì)統(tǒng)一部署，結(jié)合實(shí)際制定出工作方案、工作措施并認(rèn)真組織實(shí)施，成立了市人民政府市長任組長，各分管副市長任副組長，市安委會(huì)成員單位主要負(fù)責(zé)人為成員的安全生產(chǎn)大檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，為全面開展安全生產(chǎn)大檢查提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織領(lǐng)導(dǎo)保障。通過采取全面排查、督促企業(yè)自查自改、集中整治等方式抓嚴(yán)抓實(shí)了安全生產(chǎn)大檢查工作。迄今為止，各級(jí)各部門共組織執(zhí)法活動(dòng)396次，出動(dòng)執(zhí)法人員4830人次，檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位2020家次，立案調(diào)查57起，下達(dá)行政處罰決定書57份，實(shí)施經(jīng)濟(jì)處罰45.94萬余元，責(zé)令企業(yè)停產(chǎn)整頓8家。
5.嚴(yán)格落實(shí)隱患治理“一單四制”，鐵腕整治事故隱患。自7月開始，我市按照《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于建立“一單四制”制度推動(dòng)重大事故隱患治理的通知》(湘政辦發(fā)〔2020〕30號(hào))、《懷化市安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于印發(fā)重大事故隱患治理“一單四制”制度貫徹落實(shí)工作實(shí)施方案的通知》(懷安委發(fā)〔2020〕4號(hào))要求，制定工作方案，認(rèn)真組織排查，分別形成了重大事故隱患清單和一般事故隱患清單(重大事故隱患均上報(bào)至懷化市安委辦)，對上級(jí)交辦、市直部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)、領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)檢查和日常執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的問題隱患均納入了“一單四制”管理，并建立了相關(guān)臺(tái)賬資料，進(jìn)行整治任務(wù)進(jìn)展跟進(jìn)和銷號(hào)管理。對懷化市安委會(huì)第一次巡查督導(dǎo)發(fā)現(xiàn)的問題隱患未能及時(shí)銷號(hào)的“黔城中心市場未配置消防栓”等4項(xiàng)問題隱患，分別向相關(guān)責(zé)任單位和協(xié)調(diào)督辦單位下達(dá)了《督辦函》進(jìn)行督辦整改;對“山農(nóng)禽業(yè)開發(fā)有限公司烏骨雞加工基地在建工程山體滑坡重大事故隱患”，市人民政府市長簽署了《市長督辦函》進(jìn)行了再次督辦，嚴(yán)管、嚴(yán)控、嚴(yán)格銷號(hào)，實(shí)現(xiàn)了事故隱患治理工作閉環(huán)。至目前為止，懷化市安委會(huì)第一次巡查督導(dǎo)交辦的32項(xiàng)隱患問題已全部按要求整改到位，并在懷化市安委辦進(jìn)行了銷號(hào);上報(bào)的6起重大事故隱患已完成整改銷號(hào)4起，其余2起正在整改中(其中1起未到整改期限、1起因工程治理任務(wù)重，已申請延期銷號(hào))，并嚴(yán)格落實(shí)了安全防范措施，預(yù)計(jì)12月底以前能夠完成整改銷號(hào)，年內(nèi)可實(shí)現(xiàn)“隱患清零”。同時(shí)，市本級(jí)交辦整改事故隱患17條;鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市直部門自行交辦整改事故隱患92條;企業(yè)自查自改事故隱患29條。
6.強(qiáng)化應(yīng)急管理，應(yīng)急救援處置能力不斷提升。精心編制與及時(shí)修訂安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，指導(dǎo)行業(yè)部門編制預(yù)案并組織全市性綜合演練3次，逐步完善應(yīng)急管理，使預(yù)案更具科學(xué)性、適用性和可操作性。6月29日，為應(yīng)對大面積暴雨和托口電站泄洪量激增等緊急情況，及時(shí)啟動(dòng)了防汛Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，市黨政一把手親自坐陣指揮，召開防汛緊急會(huì)商會(huì)，指揮調(diào)度前線防汛情況，落實(shí)各項(xiàng)防汛和緊急轉(zhuǎn)移人員措施，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手堅(jiān)守一線，具體安排、督促落實(shí)，聯(lián)鄉(xiāng)市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和重點(diǎn)成員單位均按照聯(lián)鄉(xiāng)責(zé)任制要求，聯(lián)系調(diào)度、指導(dǎo)所聯(lián)系的鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛抗災(zāi)工作。整個(gè)應(yīng)急處置過程中出動(dòng)應(yīng)急救援隊(duì)伍1200余人，緊急轉(zhuǎn)移涉險(xiǎn)人員6579人，未發(fā)生人員傷亡事故。此外，安監(jiān)、消防、交通、環(huán)保、交警等相關(guān)部門緊密配合，成功處置了“6·29”G320線群峰鄉(xiāng)楊柳村冷水坳路段過境槽罐車側(cè)翻燃油泄漏、“7·23”G320線雪峰鎮(zhèn)雪峰山路段過境天然氣運(yùn)輸車輛輪胎懸空、“8·23”S222線安江鎮(zhèn)大橋村路段過境車輛工業(yè)原料酰氯泄漏等3起涉險(xiǎn)事件，均未造成人員傷亡、中毒及環(huán)境污染等事故事件。
7.開展示范創(chuàng)建，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。今年，懷化市下達(dá)我市安全生產(chǎn)示范創(chuàng)建任務(wù)1個(gè)(岔頭鄉(xiāng))，該鄉(xiāng)創(chuàng)建工作開展成效明顯，目前正在接受驗(yàn)收。同時(shí)，在完成對群峰鄉(xiāng)等6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站辦公設(shè)施和執(zhí)法裝備的配發(fā)后，我市20各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站辦公設(shè)施和執(zhí)法裝備已全部配備到位，有效促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站工作運(yùn)轉(zhuǎn)。
(六)多措并舉，力促安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)。安全生產(chǎn)工作重在落實(shí)，為促進(jìn)各級(jí)各部門履行安全生產(chǎn)職責(zé)和落實(shí)工作舉措，我市通過督查暗訪、事前問責(zé)、事故追責(zé)等方式，進(jìn)一步強(qiáng)化了安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)。一是開展督查暗訪。10月12日-24日，由4名常委領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)組成4個(gè)督查小組采取“四不兩直”方式深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市直部門和有關(guān)企業(yè)對安全生產(chǎn)大檢查、“一單四制”、十九大特護(hù)期安保以及企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)等方面的工作開展了專項(xiàng)督導(dǎo)檢查。10月13日-21日，市安委辦以“雙隨機(jī)”的方式抽查了7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、19個(gè)監(jiān)管單位、8家生產(chǎn)經(jīng)營單位、3個(gè)城區(qū)幼兒園、3個(gè)農(nóng)村大團(tuán)寨、5處渡口碼頭以及農(nóng)村道路交通安全監(jiān)管現(xiàn)場進(jìn)行暗查暗訪。市道安委組織交警、運(yùn)管、安監(jiān)、教育等部門堅(jiān)持每季度開展農(nóng)村道路交通安全專項(xiàng)督查。二是實(shí)行通報(bào)問責(zé)。對在懷化市巡查督導(dǎo)、市本級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)檢查、專項(xiàng)督導(dǎo)、暗查暗訪中發(fā)現(xiàn)問題隱患所涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市直部門，隱患整治任務(wù)不能按期銷號(hào)的整改責(zé)任單位和督辦單位一一下發(fā)通報(bào)進(jìn)行了書面通報(bào)問責(zé)。一年來，市政府督查室下發(fā)通報(bào)1期，市安委會(huì)下發(fā)通報(bào)4期，市道安委下發(fā)通報(bào)3期。三是嚴(yán)肅事故追責(zé)。依法依規(guī)對我市發(fā)生的“4·24”楊柳水電站冒頂垮塌事故和“8·12”、“8·18”道路交通事故開展了事故調(diào)查，對涉及事故責(zé)任的27名人員提出了責(zé)任追究建議。通過上述舉措，進(jìn)一步嚴(yán)緊壓實(shí)了各級(jí)各部門安全生產(chǎn)工作責(zé)任，促進(jìn)各屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)和監(jiān)管部門主動(dòng)履職。
二、亮點(diǎn)、特色工作情況
(一)多措并舉，探索煙花爆竹監(jiān)管新模式。2020年，我市在去年煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)整體退出、全面完成經(jīng)營布點(diǎn)的基礎(chǔ)上，及時(shí)調(diào)整工作思路，將監(jiān)管重心轉(zhuǎn)移到打擊非法生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存和規(guī)范經(jīng)營市場秩序上來，按照做好“守法經(jīng)營承諾、違法告知宣傳、違法經(jīng)營處罰”三篇文章，打贏“打非治違”一場硬仗的基本策略;通過簽訂《承諾書》、發(fā)布《公告書》、開具《處罰書》等方式;采取常態(tài)巡查、舉報(bào)必查、“一月一回頭”、建立違法行為信息共享和執(zhí)法聯(lián)動(dòng)等工作舉措，常態(tài)化開展“打非治違”，確保了煙花爆竹經(jīng)營秩序穩(wěn)定向好。該項(xiàng)工作得到了懷化市安委會(huì)的肯定并向全市推介。
(二)疏堵結(jié)合，積極引進(jìn)校車專營服務(wù)。學(xué)生乘車安全長期以來一直是影響和困擾我市交通安全的一大難點(diǎn)問題，為徹底解決這一問題，積極探索“疏堵結(jié)合”治本之策。通過開展前期調(diào)研、利弊分析、可行性論證，市委市政府積極決策，采取政府購買服務(wù)方式進(jìn)行農(nóng)村校區(qū)學(xué)生接送，與湖南平安校車運(yùn)營管理服務(wù)有限公司簽署了《XX市農(nóng)村中小學(xué)及幼兒園校車服務(wù)協(xié)議》，自9月份開學(xué)起，對問題比較突出的黔城片區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)投放專用校車31輛。同時(shí)，市交警、運(yùn)管、校車辦及屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，對農(nóng)村地區(qū)存在的非校車(含三輪摩托車)、“黑校車”(主要是未經(jīng)批準(zhǔn)從事農(nóng)村短途運(yùn)輸?shù)拿娴能?非法違法接送學(xué)生行為予以從重打擊，形成了強(qiáng)力“打非”、“打黑”的嚴(yán)管高壓態(tài)勢。
(三)重拳出擊，強(qiáng)力整治非法開采行為。雪峰山金礦區(qū)資源分布點(diǎn)多面廣，涉及我市5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個(gè)林場，是我省重點(diǎn)礦區(qū)之一。多年來，我市一直將打擊非法采金行為，嚴(yán)防安全事故發(fā)生作為非煤礦山領(lǐng)域“打非治違”工作的重點(diǎn)。今年10月，為深刻汲取靖州龍騰礦業(yè)“10·3”事故教訓(xùn)，市委市政府迅速行動(dòng)，多次召開會(huì)議專題研究解決雪峰山礦區(qū)非法采金問題，決定對廢棄礦洞采取爆破措施，實(shí)施永久性封閉。10月中旬，由副市長全振華和副調(diào)研員潘仁占帶隊(duì)，抽調(diào)相關(guān)部門和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員、村組干部共40余人，對雪峰山金礦區(qū)開展常駐巡查，進(jìn)一步查清礦洞分布，完善爆破方案;10月25日-27日，由市政府領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)組織專業(yè)爆破公司和相關(guān)部門共30余人，對分布在礦區(qū)的26個(gè)廢棄礦洞分批次實(shí)施了爆破封閉，徹底消除了廢棄礦洞的安全隱患。
三、存在的主要問題
一是安全生產(chǎn)社會(huì)化投入不足。在安全生產(chǎn)服務(wù)方面一定程度上仍存在監(jiān)管領(lǐng)域人員不足、知識(shí)技能和專業(yè)程度不夠的短板。二是應(yīng)急救援力量相對薄弱?，F(xiàn)有救援力量與實(shí)際工作需求仍有一定差距。三是農(nóng)村道路基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村道路通行條件差，合法運(yùn)力不足，村民出行難問題尚不能得到徹底解決。四是企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱。部分企業(yè)特別是小微私營企業(yè)安全生產(chǎn)管理不嚴(yán)、投入不足、隱患排查治理不到位，從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)不到位，企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)有待進(jìn)一步強(qiáng)化。
四、2020年工作思路
2020年，我市將以十九大會(huì)議精神為指引，嚴(yán)格落實(shí)好上級(jí)安委會(huì)的各項(xiàng)安排部署，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)、措施落實(shí)、保障落實(shí)，不斷促進(jìn)監(jiān)管機(jī)制體制建設(shè)，從建立安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系、全面排查評(píng)定安全風(fēng)險(xiǎn)和事故隱患等級(jí)、建立實(shí)行安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控機(jī)制入手，突出構(gòu)建雙重預(yù)防性工作機(jī)制、強(qiáng)化技術(shù)保障、加大監(jiān)管執(zhí)法力度、推進(jìn)保護(hù)生命重點(diǎn)工程建設(shè)、加強(qiáng)源頭治理、提高應(yīng)急處置能力六項(xiàng)重點(diǎn)工作，持續(xù)深入推進(jìn)打非治違和專項(xiàng)整治，不斷強(qiáng)化安全生產(chǎn)保障能力，創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)管方式方法，確保安全事故降下來、安全監(jiān)管上臺(tái)階。