2020年上半年，我辦深入學習貫徹黨的十八大、十八屆三中全會及習近平總書記系列講話精神，按照市委、市政府的決策部署，圍繞推進“改革、升級、轉(zhuǎn)型、惠民”總要求，以深入開展黨的群眾路線教育實踐活動為契機，切實改進工作作風，以促進依法行政、加強法治政府建設(shè)為重點，認真落實省、市政府法制工作要求，認真履行法律服務(wù)、參謀、監(jiān)督職能，為服務(wù)全市的“四區(qū)一平臺”建設(shè)提供了法制保障。
（一）加強法律指導(dǎo)，促進依法行政。圍繞全市安全生產(chǎn)及環(huán)境整治行動，積極配合市安監(jiān)部門強制關(guān)停粘土磚瓦廠一系列文件的起草制定及關(guān)停中法律問題的研究處理；圍繞行政審批制度改革，認真審查確定下放的行政審批事項，積極協(xié)調(diào)各行政審批部門在執(zhí)行法律法規(guī)中的矛盾和爭議；圍繞農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)及確權(quán)登記，與國土、經(jīng)管等部門共同研究土地管理法、農(nóng)村土地承包法、省關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的地方性法規(guī)及相關(guān)政策性規(guī)定，制定我市農(nóng)村土地確權(quán)及承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的辦法和實施方案，為我市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的有序流轉(zhuǎn)提供制度保障；積極參與我市村級債務(wù)化解工作，區(qū)分形成村級債務(wù)的類別，依法清收村集體組織的合法債權(quán)，采取多種方式促進村級債務(wù)化解。
（二）嚴格法律審查，提高規(guī)范性文件質(zhì)量。我辦在市政府及其部門規(guī)范性文件審查過程中，嚴把“五大關(guān)口”。一是嚴把廉潔關(guān)。要求各單位提請市政府發(fā)布規(guī)范性文件，必須按照市紀委要求，開展制度廉潔性評估，將預(yù)防腐敗貫穿于制度建設(shè)之中，消除滋生腐敗的土壤和條件。二是嚴把合法關(guān)。對擬出臺的規(guī)范性文件的每一具體條文嚴格按照相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章或政策依據(jù)進行審查，確保規(guī)范性文件的合法性和權(quán)威性。三是嚴把民主關(guān)。凡擬出臺的規(guī)范性文件均在政府門戶網(wǎng)站上廣泛征求意見，部分規(guī)范性文件還邀請普通群眾、企業(yè)代表當面征求意見和建議。四是嚴把利益關(guān)。充分聽取各部門以及群眾代表、企業(yè)代表的意見，統(tǒng)籌各方利益，最大限度讓利與民，盡量減少政府及其部門參與微觀經(jīng)濟活動的行為，盡量把分歧解決在文件出臺之前。五是嚴把程序關(guān)。對每一件規(guī)范性文件都嚴格按照形式審查、必要性合法性審查、征求意見、提請市政府常務(wù)會議審議、發(fā)布施行和備案審查等程序，切實提高規(guī)范性文件的辦理質(zhì)量。上半年，我辦嚴格把握以上五個環(huán)節(jié)，審查市政府及部門規(guī)范性文件及其他文件11份，確保每一份文件的合法性、適用性和可操作性。
（三）堅持依法辦案，妥善化解行政爭議糾紛。今年上半年，市法制辦共受理本級行政復(fù)議案件3件，辦結(jié)2件，同時積極代理上級政府受理的行政復(fù)議案件。在行政復(fù)議案件辦理過程中，一是堅持依法處理與調(diào)解處理相結(jié)合，定紛止爭。依法辦案但不局限于就案辦案，簡單作出維持或撤銷復(fù)議決定了事，而是立足于化解矛盾糾紛，在查明案件事實，理清法律關(guān)系，分清是非責任的基礎(chǔ)上，耐心聽取當事人雙方的陳述與申辯，有針對性地做雙方的調(diào)解工作，盡量促使雙方當事人達成調(diào)解和解協(xié)議，從根本上解決問題。二是堅持依法答復(fù)與協(xié)調(diào)溝通想結(jié)合，多做協(xié)調(diào)工作。對當事人向市政府申請復(fù)議的案件，一方面做到迅速調(diào)查案件基本情況，掌握案情；另一方面積極協(xié)調(diào)政府相關(guān)職能部門做好法律應(yīng)對工作，掌握解決問題的主動權(quán)。針對董市鎮(zhèn)石寶山村楊元堂等不服市政府作出的《林權(quán)爭議處理決定書》向市政府申請行政復(fù)議案，我辦積極參與市政府協(xié)調(diào)會議，客觀分析該起群體性案件的利弊得失，依法提出處理建議，并主動與市行政復(fù)議機關(guān)溝通交換意見，有效化解了矛盾糾紛，及時消除了不利影響。
（一）強化政府合同審查，全力服務(wù)項目建設(shè)。上半年以來，我辦共審查修改合同38份，合同標的額達122.74億元；其中招商引資合同15份，涉及項目投資120.07億元。在合同審查中，不僅就合同內(nèi)容的合法性進行審查，而且對合同形式是否規(guī)范，合同主體是否適格，合同條款是否顯失公平等內(nèi)容進行審查。對合同設(shè)定的權(quán)利義務(wù)、違約責任等內(nèi)容，逐條逐句斟酌、修改、補充、完善。對表述不清晰的地方，及時與報審單位聯(lián)系溝通，取得一致意見。對涉及到規(guī)費減免、土地價格及相關(guān)優(yōu)惠政策的，嚴格依照市政府出臺的文件標準執(zhí)行。對合同條款內(nèi)容與政府文件規(guī)定不一致的，明確標注出來，及時向報審單位反饋提示。同時，為了避免正式文本與審核草稿不一致的管理漏洞，對已審查的合同及時進行專簿登記，并加蓋合同審查專用章。對留存的合同文本及相關(guān)資料及時進行收集整理，裝訂成冊，歸檔保存，方便核查。
（二）認真承辦涉法事務(wù)，當好政府參謀顧問。上半年，市法制辦共處理各類重大涉法事務(wù)5件。在涉法事務(wù)的處理中，市法制辦始終圍繞市委市政府的中心工作，主動融入經(jīng)濟社會發(fā)展大局，充分發(fā)揮政府法律顧問的作用，通過合法性審查，列席市政府常務(wù)會、市長辦公會，開展法律論證和法律咨詢等形式，為市政府重大決策、重大民商事行為等經(jīng)濟社會活動提供有效的法律支持。市法制辦先后多次參與金太源有限公司遺留問題的協(xié)調(diào)處理，在資產(chǎn)清理、仲裁執(zhí)行、資產(chǎn)拍賣、風險防范等關(guān)鍵環(huán)節(jié)適時提供法律建議，在有效防控政府經(jīng)濟安全、金融風險和社會不穩(wěn)定因素方面發(fā)揮了積極作用。
（三）加強政府法制宣傳，營造良好法治環(huán)境。利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)與紙媒等多種途徑宣傳我市依法行政和法治政府建設(shè)活動；通過法制簡報信息，大力宣傳部門規(guī)范執(zhí)法的經(jīng)驗成果；舉辦法制講座，開展普法宣傳，大力倡導(dǎo)運用法治思維和法治方式解決問題的思維習慣，引導(dǎo)公民樹立采用法律手段維護自己合法權(quán)益的意識和理念，收到了較好的法律宣傳效果。上半年，市法制辦向市法制辦報送信息23篇，省政府法制信息網(wǎng)采用7篇；在政務(wù)公開網(wǎng)上刊登信息60篇，編輯《法制工作動態(tài)》4期，舉辦法制講座兩場。同時，市法制辦以開展規(guī)范基層執(zhí)法活動，創(chuàng)人民滿意基層站所為契機，積極宣傳推介我市基層規(guī)范執(zhí)法活動，充分發(fā)揮人民滿意執(zhí)法單位的示范效應(yīng)，不斷推動我市行政執(zhí)法文明、規(guī)范、高效運行。今年上半年，市法制辦推介的我市農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊和安福寺工商所被市政府表彰為人民滿意基層站所。
（一）扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動。學教活動期間，市法制辦把“辦實事”作為踐行群眾路線重要舉措，把維護群眾利益和關(guān)心群眾冷暖貫穿各項工作始終。在學教活動中，市法制辦緊密聯(lián)系自己的工作和思想實際，聚焦“四風”，查擺問題，深刻剖析原因，從解決突出問題著手，完善制度，制定整改措施?；顒悠陂g，市法制辦深入農(nóng)村，了解農(nóng)戶需求，積極開展春耕備耕送化肥活動，為顧家店石半坡村阮修兵等五戶困難群眾送去二十多包化肥；調(diào)查了解顧家店石半坡村留守兒童家庭成員及教育情況，建立了12名留守兒童聯(lián)系臺帳，為他們送去了被子、書包和玩具；開展關(guān)愛空巢老人活動，我們與七口堰社區(qū)86歲的空巢老人謝傳福建立了聯(lián)系，在節(jié)假日為老人送去生活用品和節(jié)日禮物，陪老人嘮嗑，了解他們的生活困難和需求，幫助他們解決生活中的實際困難。通過開展以上活動，增加了黨員干部對基層實際的了解，加強了與人民群眾的聯(lián)系，增進了與人民群眾的感情，增添了做好本職工作的動力和干勁。
（二）大力加強機關(guān)制度建設(shè)。為切實提高工作質(zhì)效，對辦公室管理制度進行了修改完善，從工作職責與分工、學習制度、財務(wù)管理、公務(wù)接待、車輛管理、文書管理、印章管理、考核獎懲制度等八個方面進行了細化明確，做到任務(wù)到崗、責任到人，用制度管人管事。
（三）深入抓好黨風廉政建設(shè)。建立和完善了“支部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、科室各負其責、干部積極參與”的黨風廉政建設(shè)工作機制。認真執(zhí)行中央八項規(guī)定，省委六條意見及、我市的一系列意見和規(guī)定，在公務(wù)接待、人情往來等方面，嚴格按制度辦事，做到守住底線，不越紅線，堅持以清廉促勤政，以廉潔促規(guī)范。
回顧2020年上半年，我辦各項工作雖然取得了一些成績，但也存在一些問題和不足，主要表現(xiàn)在：行政執(zhí)法監(jiān)督機制和力度須進一步健全和加強；政府法制宣傳工作存在薄弱環(huán)節(jié)；指導(dǎo)基層開展依法行政工作的力度有待加強。下半年，我辦將進一步做好政府法制監(jiān)督、規(guī)范性文件制定管理、行政復(fù)議與應(yīng)訴、涉法事務(wù)處理等工作，努力提高工作水平，當好市委、政府的參謀助手，全力推進我市依法行政工作，更好地服務(wù)我市的經(jīng)濟和社會建設(shè)。