2020年上半年，XX市政府法制辦緊緊圍繞市委市政府重大決策部署，以嚴(yán)的紀(jì)律和實(shí)的作風(fēng)，按照年初工作安排，積極履行職能，努力推進(jìn)法治政府建設(shè)。
一、上半年工作總結(jié)
(一)推動(dòng)地方立法工作
一是積極協(xié)調(diào)和推動(dòng)立法工作中的重大問題和重要立法項(xiàng)目，及時(shí)向市委市政府請(qǐng)示報(bào)告。起草《XX市人民政府2020年規(guī)章制定計(jì)劃》并報(bào)市政府通過，完成《XX市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定(草案)》起草工作，并報(bào)市委批準(zhǔn)。二是參與《XX市飲用水源地保護(hù)條例》地方性立法的前期調(diào)研、論證工作。三是認(rèn)真做好全國(guó)人大常委會(huì)及其專門委員會(huì)、國(guó)務(wù)院、省人大常委會(huì)和省政府的法律、法規(guī)、規(guī)章草案征求意見工作，完成2部法律、法規(guī)、規(guī)章草案的意見反饋工作。
(二)推進(jìn)法治政府建設(shè)
一是提請(qǐng)市政府辦公室印發(fā)《XX市人民政府2020年法制工作總結(jié)》(黃政辦函〔2020〕20號(hào))，對(duì)2020年政府法制工作進(jìn)行了安排，督促各部門根據(jù)職責(zé)承擔(dān)并履行五年工作方案確定的2020年工作任務(wù)。二是列席參加市政府常務(wù)會(huì)議，積極為政府重大決策提供法律意見。上半年參與處理政府法律事務(wù)11件，參與協(xié)調(diào)解決黃金山生活垃圾焚燒廠補(bǔ)貼費(fèi)調(diào)整、原市商業(yè)局與牧羊湖建筑公司經(jīng)濟(jì)糾紛等重大涉法事務(wù);審查合同協(xié)議8件，有力推進(jìn)了市政府在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理中的依法行政能力建設(shè)。三是推動(dòng)各級(jí)各部門主要負(fù)責(zé)人認(rèn)真履行法治政府建設(shè)第一責(zé)任人責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)法治政府建設(shè)情況向同級(jí)黨委、人大常委會(huì)和上一級(jí)政府報(bào)告制度，在各部門網(wǎng)站、法制辦網(wǎng)站、省政府法制辦網(wǎng)站分別公開2020年度法治政府建設(shè)情況報(bào)告，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。四是培育法治信仰。上半年，我辦提請(qǐng)市政府印發(fā)了《市人民政府各部門新任命國(guó)家工作人員憲法宣誓實(shí)施方案(試行)》(黃政辦發(fā)〔2020〕15號(hào))，并于6月15日組織全市57名縣級(jí)干部進(jìn)行憲法宣誓。五是提高人大代表建議、政協(xié)委員提案辦理工作質(zhì)量和效率，廣泛征求對(duì)政府法制工作建議。
(三)規(guī)范政府部門制度建設(shè)
一是認(rèn)真落實(shí)《湖北省行政權(quán)力清單管理辦法》，積極配合配合有關(guān)部門做好“網(wǎng)上審批”“證照分離”“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管等工作，深入推進(jìn)“放管服”改革。二是切實(shí)加強(qiáng)規(guī)范性文件管理。嚴(yán)格執(zhí)行省政府規(guī)范性文件管理辦法，在規(guī)范性文件的起草、論證、審查、決定、公布等各環(huán)節(jié)，認(rèn)真把關(guān)。上半年，市政府法制辦對(duì)88件政府及政府部門各類文件進(jìn)行了合法性審查，提高了我市規(guī)范性文件的質(zhì)量。三是認(rèn)真開展規(guī)范性文件專項(xiàng)清理，及時(shí)廢止、適時(shí)修訂與國(guó)家法律法規(guī)不相符合、與改革發(fā)展不相適應(yīng)的規(guī)范性文件，加強(qiáng)制度廉潔性評(píng)估和公平競(jìng)爭(zhēng)審查。上半年，我辦組織完成了涉及著名商標(biāo)制度的地方政府規(guī)章和規(guī)范性文件專項(xiàng)清理工作，同時(shí)正在開展涉及產(chǎn)權(quán)保護(hù)的規(guī)章、規(guī)范性文件清理工作。
(四)強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督
一是落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，完善行政復(fù)議行政應(yīng)訴銜接機(jī)制，實(shí)行行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴備案制度和行政應(yīng)訴案件訴訟風(fēng)險(xiǎn)提前通報(bào)制度，加強(qiáng)與市委政法委、市中院的聯(lián)系，支持、尊重法院對(duì)行政行為的司法審查。上半年，我辦約談了下陸區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)，督促行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度落實(shí)。2020年1月至6月19日，我辦共收到行政復(fù)議申請(qǐng)87件(另，去年結(jié)轉(zhuǎn)4件)，受理74件，辦結(jié)46件，法定期間內(nèi)辦結(jié)率100%。代理市政府參加應(yīng)訴案件38件，法院審結(jié)8件，勝訴率100%。二是組織開展行政執(zhí)法人員資格證考試，嚴(yán)格落實(shí)持證上崗制度。上半年，全市申報(bào)參加行政執(zhí)法證考試人員達(dá)400余人。認(rèn)真審理行政復(fù)議案件和代理市政府應(yīng)訴案件。
(五)落實(shí)法律顧問制度
為推動(dòng)政府及其部門政府法律顧問既要“建起來”，又要“用起來”，著力建設(shè)政治素質(zhì)高、法治素養(yǎng)好、工作能力強(qiáng)、有作為、敢擔(dān)當(dāng)?shù)恼深檰栮?duì)伍，上半年，我辦根據(jù)《XX市市級(jí)行政機(jī)關(guān)政府法律顧問工作規(guī)定》要求，對(duì)全市各級(jí)各部門履行政府法律顧問聘用合同備案制度情況進(jìn)行了調(diào)研，截至2020年5月底，市政府33個(gè)工作部門均設(shè)置了法制工作內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或?qū)⒎ㄖ乒ぷ髀毮苊鞔_到相關(guān)科室，并明確專人負(fù)責(zé)。除市扶貧辦、市旅發(fā)委2個(gè)部門未聘請(qǐng)法律顧問外，其他29個(gè)部門均已聘請(qǐng)律師擔(dān)任專職或兼職法律顧問或正在續(xù)聘過程中。
二、下半年的打算
(一)加大督促檢查考核力度，推動(dòng)落實(shí)法治政府建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)。以年終依法行政工作考核為抓手，督促各牽頭單位和責(zé)任單位采取切實(shí)可行的措施，嚴(yán)格按時(shí)限、高要求地完成各項(xiàng)工作目標(biāo)，扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)我市法治政府建設(shè)。
(二)加強(qiáng)行政復(fù)議工作。加強(qiáng)對(duì)縣(市)、區(qū)政府行政復(fù)議工作的指導(dǎo)，全面推進(jìn)行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)。加強(qiáng)與武漢城市圈各市行政復(fù)議工作的聯(lián)系互動(dòng);加強(qiáng)行政復(fù)議與信訪工作的銜接，引導(dǎo)信訪人以法律途徑解決信訪行政糾紛;制定行政執(zhí)法案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)，組織本年度全市行政機(jī)關(guān)執(zhí)法案卷評(píng)查。
(三)推進(jìn)落實(shí)政府法律顧問制度。加強(qiáng)政府法律顧問作用效果評(píng)價(jià)和監(jiān)督力度，提高法律顧問參與各部門行政事務(wù)的參與度，建立法律顧問法律風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估考核，實(shí)現(xiàn)政府法律事務(wù)工作制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。
(四)落實(shí)行政執(zhí)法人員管理制度。組織全市執(zhí)法人員參加2020年湖北省執(zhí)法換證考試，順利完成2020年度換證工作。
(五)強(qiáng)化法制宣傳教育。以《綱要》《實(shí)施方案》的宣傳貫徹和提升行政復(fù)議應(yīng)訴能力為重點(diǎn)，舉辦全市法治政府建設(shè)干部培訓(xùn)班，切實(shí)提升政府工作人員法治思維和依法行政能力。