一、法治政府建設情況
(一)依法全面履行政府職能
1.深化“放管服”改革。
一是推行“雙隨機一公開”監(jiān)管。按照國務院和省、市政府簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務相關文件精神，大力推廣隨機抽查和聯(lián)合檢查，建立隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員、抽查情況及查處結果及時向社會公開的“雙隨機、一公開”監(jiān)管機制，逐步實現(xiàn)“一張表格管檢查”，切實解決檢查任性和執(zhí)法擾民、執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴等問題，進一步釋放改革紅利、激發(fā)市場活力。截至目前，我市已在湖北省“雙隨機一公開”監(jiān)管平臺錄入隨機抽查事項162項，執(zhí)法人員879人，抽查對象30856家;已開展隨機抽查事項162項，累計抽查次數(shù)315次，并在省監(jiān)管平臺公開抽查結果23件。
二是優(yōu)化政府服務。通過深化“先照后證”改革、推行“多證合一”改革、深化企業(yè)名稱登記改革、推行企業(yè)網(wǎng)上登記、開展企業(yè)注銷登記改革、整合國地稅服務窗口、簡化辦稅業(yè)務流程、拓展納稅服務渠道、取消公章刻制審批等措施，大力簡化審批程序，創(chuàng)新服務方式，“一窗受理、一站服務”得到普遍實行，審批時間大大縮短，減少了一大批煩擾公眾的各種證明和繁文縟節(jié)，解決了辦證多、辦證難等問題。
三是推進“互聯(lián)網(wǎng)+放管服”改革。通過一系列措施，我市將“互聯(lián)網(wǎng)+”與“放管服”改革緊密結合起來，緊緊圍繞“提升企業(yè)和群眾獲得感、激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力”的目標，逐步打造“一網(wǎng)覆蓋、一次辦好”的“互聯(lián)網(wǎng)+放管服”改革體系。及時安排各相關部門完成省通用清單行政許可及公共服務事項目錄認領工作。認真梳理并及時行文公布“一次辦好”事項目錄清單，全市“一次辦好”事項(第一批)共計104項，其中行政許可事項65項，公共服務事項39項。
2.打造誠信政府。
根據(jù)《國務院關于加強政務誠信建設的指導意見》和《湖北省政府關于加強政務誠信建設的實施意見》文件要求，我市把推進誠信政府體系建設作為健全市場經(jīng)濟社會信用體系的基礎和保障，以深化服務型政府建設為目標，以促進全社會誠信體系建設為根本，進一步轉變政府職能和管理方式，不斷提高政府行政效能和公信力，取得了一定成效。
一是全面實行政務公開。市政府嚴格貫徹落實國務院《政府信息公開條例》，建立健全政府信息協(xié)調發(fā)布機制，拓展信息公布渠道，凡涉及群眾切身利益、需要群眾廣泛知曉的事項和按規(guī)定需要公開的其他事項，都通過政府網(wǎng)站、報刊、廣播等方式，依法、及時、準確地向社會進行了公開。建立領導接待日制度，開設市長信箱，傾聽群眾意見建議，大力解決群眾反映強烈的急難問題。
二是加強對公職人員的誠信教育。對公職人員進行誠信教育是構建政府誠信體系的基礎。市政府將誠信教育納入公職人員培訓的的范圍，多次組織全體公職人員進行理論培訓，培訓覆蓋面達到了100%。
三是完善政府承諾制度。市政府及其所屬部門的工作目標、富民惠民政策等承諾事項，按件、按時進行了兌現(xiàn)。市政府承諾為民辦的實事，各責任單位充分利用廣播、電視、報刊、政府門戶網(wǎng)站等方式向社會公開，無條件組織了實施。對群眾普遍關心的熱點、難點問題，能夠解決的，一經(jīng)承諾，立即辦理。市政府實施的惠民實事工程均已按時間要求完成或動工。
四是嚴格履行合同義務。市政府及所屬部門簽訂合同前，均進行了合法性審查。簽訂合同時，嚴格遵守了法律、法規(guī)的相關規(guī)定。合同簽訂生效后，按照合同文本履行了合同義務。去年以來，市政府及職能部門與企業(yè)共簽訂21件合同，除一件書面要求終止合同外，其他合同均按要求履行了約定義務。
(二)扎實推進行政決策科學化民主化法治化
1.嚴格執(zhí)行重大行政決策制度。
嚴格按照法定程序和規(guī)范流程議事、辦事，把合法性審查作為行政決策的基本要求。繼續(xù)嚴格執(zhí)行《XX市重大行政決策程序規(guī)定(試行)》，將公眾參與、專家論證、風險評估等程序落實到實處。
2.深入推行政府法律顧問制度。
按照《XX市人民政府關于建立政府法律顧問制度的意見》(石政發(fā)[2020]11號)文件要求，充分發(fā)揮政府法律顧問作用，防范政府法律風險。市政府法律顧問積極參與政府法律事務，為政府引導重大項目建設提供法律意見，為重大突發(fā)事件處置工作提供法律服務，嚴格審查政府各類行政行為、合作協(xié)議，為政府依法行政提供有力的法律支持和保障。
3.全面加強規(guī)范性文件管理。
完善規(guī)范性文件審核備案程序。去年，市政府法制辦摒棄以往紙質文檔簽審方式，利用公務通政務軟件進行規(guī)范性文件簽審，完善了規(guī)范性文件審核辦理程序。去年以來，經(jīng)市政府法制辦審核備案的規(guī)范性文件有6件，分別是：《XX市市長質量獎評定管理辦法》、《XX市湖泊保護暫行辦法》、《XX市渣土管理實施辦法》、《XX市戶外廣告設置管理辦法(試行)》、《XX市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理技術規(guī)定(修訂)》、《XX市城市規(guī)劃區(qū)集體土地和集體土地上房屋征收補償安置辦法》。以上文件印發(fā)后均已向荊州市人民政府和XX市人大常委會報備。
(三)嚴格規(guī)范行政執(zhí)法行為
做好執(zhí)法人員培訓考試和行政執(zhí)法證件管理工作，組織全市新申領行政執(zhí)法證件人員參加培訓并考試，同時做好行政執(zhí)法證件信息變更、遺失情況統(tǒng)計。開展行政執(zhí)法案卷評查，結合全市整治和查處侵害群眾利益不正之風和腐敗問題專項行動，把案卷評查作為規(guī)范執(zhí)法行為的重要抓手，組織相關部門組成評查組，對公安、人社、住建、衛(wèi)計、食藥等部門的行政執(zhí)法案卷開展進駐式重點評查，其他部門報送案卷參加集中評查。針對市城市管理部門執(zhí)法過程中出現(xiàn)的突出問題，制定《關于市城市管理綜合執(zhí)法的幾點具體意見》，規(guī)范城市管理綜合執(zhí)法行為。
(四)依法有效化解社會矛盾糾紛
1、依法辦理行政復議案件。
嚴格按照及時、便民原則，暢通行政復議渠道，依法受理行政復議申請。今年收到行政復議申請9件，受理8件，不予受理1件。針對人少案多且復議案件的嚴格時限規(guī)定，積極采用簡易程序審理案件，重視運用調解和解方式結案，促使許多矛盾和問題得到了妥善解決。
2、認真履行行政應訴職責。
面對行政應訴案件數(shù)量激增、案情日趨復雜、辦理難度越來越大的新形勢，市政府切實強化行政應訴工作，提升行政應訴能力和水平。積極化解行政爭議，維護政府合法規(guī)范為民的形象。嚴格按照《荊州市行政機關負責人出庭應訴規(guī)定》要求，落實行政機關負責人出庭應訴制度，提高行政機關依法行政的意識和水平，促進行政機關形成務實為民的工作作風。今年代表市政府參加行政訴訟4件。
(五)提高領導干部運用法治思維和法治方式的能力
1.全面落實法治建設第一責任人職責。
市委、市政府充分認識新形勢下黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責的重要性和緊迫性，把貫徹落實《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規(guī)定》作為全面推進依法治市、加快法治XX建設的重要舉措。各級黨政領導班子成員特別是主要負責人認真研讀《規(guī)定》原文，掌握主要內容，領會基本精神，真正做到學深悟透、細照篤行，不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力。
2.不斷加大干部隊伍依法行政能力建設力度。
依托司法部學法平臺、湖北省領導干部學習的平臺和黨校培訓活動，加大各級領導干部學法力度，組織全市所有公職人員參加網(wǎng)上法律知識考試。繼續(xù)開展新任市管領導干部任前法律知識考試，增強各級領導干部的法治素養(yǎng)。
今年以來，我市在推進依法行政、建設法治政府工作方面取得了較好的成績，但也存在一些不足，與建設法治政府的目標相比還有一定的差距，主要表現(xiàn)在：依法行政工作機制尚待完善;現(xiàn)行行政執(zhí)法監(jiān)督有待加強和深化;政府法制機構人少事多的矛盾日益突出，工作疲于應付，制約了政府法制機構在依法行政方面的參謀、助手和法律顧問作用的發(fā)揮。
二、下一步工作思路
(一)適應法治建設新形勢。堅持問題導向，著力解決法治建設中的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)。針對行政執(zhí)法過程中還存在不規(guī)范、不嚴密等問題，切實推進行政執(zhí)法規(guī)范化建設，加強行政執(zhí)法監(jiān)督，保證行政權力在法治的軌道上運行;針對行政復議應訴案件數(shù)量持續(xù)增長，辦理難度加大，能力亟待提升的短板，要進一步深化行政復議規(guī)范化建設;針對政府制度建設質量有待提升的不足，要進一步提高建規(guī)立制的科學性、民主性和精細化，提高規(guī)范性文件質量。
(二)加大行政權力制約和監(jiān)督。進一步發(fā)揮好依法行政考核、行政執(zhí)法專項監(jiān)督和個案監(jiān)督等監(jiān)督考評機制的作用，嚴格行政問責，努力形成科學有效的權力運行制約和監(jiān)督體系。同時，全面推進政務公開，堅持“以公開為常態(tài)、不公開為例外”原則，向社會全面公開政府職能、法律依據(jù)、實施主體、職責權限、管理流程、監(jiān)督方式等事項，接受社會的監(jiān)督。
(三)強化法治建設的組織領導。繼續(xù)貫徹落實《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規(guī)定》，進一步規(guī)范黨政主要負責人在法治建設中應當履行的職責，將建設法治政府擺在工作全局的重要位置。各地各部門行政主要負責人要親自抓依法行政和建設法治政府的工作，形成一級抓一級、層層抓落實的工作機制。
(四)提高法治建設能力。促進法制機構建設，整體提升政府各部門法制機構人員的法律理論素養(yǎng)和法治思維能力。優(yōu)化法制環(huán)境氛圍，深入開展法治宣傳教育，抓好領導干部這個“關鍵少數(shù)”，帶動影響絕大多數(shù)公職人員，提高各級公職人員運用法治思維、法律手段解決經(jīng)濟社會發(fā)展中突出問題和矛盾的能力。