2020年對(duì)機(jī)構(gòu)編制部門來說，既是貫徹黨的十九大精神開局之年，也是集中深化改革之年。我辦在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市編辦的指導(dǎo)下，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中全會(huì)和習(xí)近平總書記講話系列重要精神，緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府的重大決策部署，積極推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、“放管服”改革和事業(yè)體制改革，推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制資源綠色配置，較好地保障了經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。
我辦把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和十九大、十九屆二中、三中全會(huì)精神作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的首要政治任務(wù)，深刻分析和準(zhǔn)確把握機(jī)構(gòu)編制工作面臨的新機(jī)遇新挑戰(zhàn)，找準(zhǔn)新時(shí)代座標(biāo)，明確機(jī)構(gòu)編制工作的發(fā)力點(diǎn)，科學(xué)謀劃?rùn)C(jī)構(gòu)編制工作布局。
1.啟動(dòng)新一輪機(jī)構(gòu)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革調(diào)研。組織學(xué)習(xí)十九三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》和《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》精神，開展黨政機(jī)構(gòu)編制調(diào)查研究，認(rèn)真梳理和總結(jié)歷次改革中職能整合、機(jī)構(gòu)撤并、編制配備等經(jīng)驗(yàn)，摸清當(dāng)前體制機(jī)制方面存在的突出矛盾和問題，研究提出我區(qū)改革的總體思路和措施辦法，積極思考既符合新時(shí)代發(fā)展要求，又符合XX實(shí)際的組織機(jī)構(gòu)和管理體制新格局。
2.完善從嚴(yán)治黨工作體系。完成監(jiān)察體制改革，將區(qū)監(jiān)察局、區(qū)人民檢察院查處貪污賄賂、失職瀆職以及預(yù)防職務(wù)犯罪等相關(guān)職能整合，成立XX區(qū)監(jiān)察委員會(huì)，與紀(jì)委合署辦公。整合相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員編制等反腐力量，形成集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的反腐體制。推進(jìn)巡察制度建設(shè)，成立區(qū)委巡察工作辦公室，為區(qū)委工作部門和區(qū)委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組日常辦事機(jī)構(gòu)，區(qū)委設(shè)立3個(gè)巡察組。
3.深化行政審批制度改革。一是做好行政審批事項(xiàng)動(dòng)態(tài)化管理。對(duì)照自治區(qū)人民政府行政審批事項(xiàng)清理規(guī)范相關(guān)決定要求，以區(qū)審改辦名義及時(shí)印發(fā)貫徹落實(shí)文件，行政審批部門及時(shí)印發(fā)本部門行政審批事項(xiàng)動(dòng)態(tài)調(diào)整文件。二是做好下放項(xiàng)目的承接工作。按照自治區(qū)取消、下放、調(diào)整管理層級(jí)的行政審批項(xiàng)目目錄，要求各承接單位明確本單位應(yīng)取消、接收下放、調(diào)整的行政審批項(xiàng)目以及相應(yīng)的管轄范圍，確保銜接到位。三是做好取消和下放事項(xiàng)監(jiān)管。對(duì)取消和下放的行政審批事項(xiàng)，以區(qū)政府名義或區(qū)審改辦名義及時(shí)部署行政審批部門制定事中事后監(jiān)管措施，并督促行政審批部門制訂事中事后監(jiān)管方案，制定的監(jiān)管措施針對(duì)性、操作性要強(qiáng)。四是行政許可事項(xiàng)目錄動(dòng)態(tài)化管理。結(jié)合本區(qū)實(shí)際，梳理形成本級(jí)實(shí)施的行政許可事項(xiàng)目錄并按要求上報(bào)區(qū)人民政府審定。根據(jù)相關(guān)工作要求，及時(shí)調(diào)整行政審批事項(xiàng)目錄。五是扎實(shí)開展清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)“回頭看”工作。區(qū)審改辦工作人員到政務(wù)服務(wù)大廳通過走訪各行政審批部門審批窗口、查閱相關(guān)審批材料等方式全面了解行政審批事項(xiàng)辦事流程，檢查各相關(guān)部門清理規(guī)范中介服務(wù)事項(xiàng)執(zhí)行情況，及時(shí)與反饋部門(單位)查找原因、解決問題，督促各行政審批部門嚴(yán)格執(zhí)行行政審批有關(guān)文件要求，確保各環(huán)節(jié)依法依規(guī)有序進(jìn)行。
4.積極穩(wěn)妥推進(jìn)兩鎮(zhèn)接收。一是積極和市編辦、柳江區(qū)及兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)系，了解和掌握柳江區(qū)和兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置、人員編制等情況;組織我區(qū)各部門、事業(yè)單位與柳江溝通，了解兩鎮(zhèn)劃入我區(qū)后在機(jī)構(gòu)設(shè)置、履行職能、編制配備中遇到的困難和問題，按照“人隨事走”、“編隨事走”原則，擬定機(jī)構(gòu)編制調(diào)整方案報(bào)市編委審定。二是與兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、事業(yè)單位溝通，深入了解因城區(qū)未設(shè)立相關(guān)部門，相關(guān)管理職能暫未有部門承接的情況，積極對(duì)接市編辦，明確市級(jí)主管部門以及區(qū)對(duì)接部門，確保兩鎮(zhèn)劃轉(zhuǎn)平穩(wěn)過渡。
圍繞挖潛創(chuàng)新，盤活資源，正確處理機(jī)構(gòu)編制和保障事業(yè)發(fā)展的關(guān)系，努力把有限的機(jī)構(gòu)編制資源管住、管活、管好。一是會(huì)同區(qū)委組織部、人社局進(jìn)行研究，科學(xué)編制2020年度全區(qū)用編計(jì)劃，解決科技、城管執(zhí)法、征地、勞保、綠化、疾控、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督等重點(diǎn)部門、重點(diǎn)領(lǐng)域急需人才的需要。二是繼續(xù)向市編辦申請(qǐng)置換街道辦事處機(jī)關(guān)事業(yè)編制，逐步解決因 “只出不進(jìn)”造成的街道辦事處人員編制緊缺問題。三是按照“撤一建一”原則，成立XX區(qū)衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督所，將XX區(qū)計(jì)劃生育宣傳技術(shù)指導(dǎo)站成建制并入XX區(qū)衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督所。四是通過劃轉(zhuǎn)區(qū)食藥監(jiān)局行政編制2名的方式，在區(qū)行政編制總量?jī)?nèi)調(diào)劑解決了巡察辦編制問題。
(三)圍繞錘煉隊(duì)伍，自身建設(shè)切實(shí)加強(qiáng)。深入學(xué)習(xí)黨的十九大精神，堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨要求，堅(jiān)決執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定，維護(hù)黨紀(jì)黨風(fēng)，強(qiáng)化“四個(gè)意識(shí)”，將“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育與做好新形勢(shì)下機(jī)構(gòu)編制工作相結(jié)合，持續(xù)用力抓好自身建設(shè)。
今年來，盡管取得了一些成績(jī)，但是也看到了一些存在的問題。一是職能下放城區(qū)，人員編制卻沒有得到相應(yīng)增加，因人員緊缺造成長(zhǎng)期抽借調(diào)人員的情況依然存在。二是接收兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，工作任務(wù)大量增加，機(jī)構(gòu)設(shè)置不完善和人員編制不足問題更加突出。三是因城區(qū)未設(shè)立相關(guān)部門，兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通、糧食、水廠等管理職能，由市級(jí)部門承擔(dān)和區(qū)相關(guān)部門對(duì)接待進(jìn)一步明確。
下半年，我辦將繼續(xù)通過創(chuàng)新理念、創(chuàng)新方式、創(chuàng)新舉措，不斷提高改革落地、任務(wù)落實(shí)和管理服務(wù)的質(zhì)量，聚焦重點(diǎn)工作任務(wù)，做好以下幾方面的工作：
(一)圓滿完成自治區(qū)和柳州市績(jī)效考評(píng)任務(wù)。一是深化行政審批制度改革。加強(qiáng)行政審批事項(xiàng)動(dòng)態(tài)化管理，做好下放項(xiàng)目承接，取消和下放事項(xiàng)監(jiān)管，清理行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)，做好行政許可事項(xiàng)目錄動(dòng)態(tài)調(diào)整。二是研究制訂機(jī)構(gòu)改革方案并報(bào)審。12月10日前完成我區(qū)機(jī)構(gòu)改革方案制訂并按規(guī)定程序上報(bào)市級(jí)審批。三是完成深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)“四所合一”改革指標(biāo)。完成 “四所合一”的城區(qū)和鄉(xiāng)賦權(quán)程序，及時(shí)調(diào)整公布權(quán)責(zé)清單，建立制度化、常態(tài)化的工作機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制，以及崗位空置率和持證上崗人員、機(jī)構(gòu)配置基本設(shè)備等指標(biāo)任務(wù)。
(二)聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域機(jī)構(gòu)改革
1.落實(shí)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)及行政體制改革各項(xiàng)工作。一是繼續(xù)組織各部門(單位)開展黨政機(jī)構(gòu)改革調(diào)研。二是擬定我區(qū)機(jī)構(gòu)改革方案并按規(guī)定程序上報(bào)審批。三是根據(jù)新一輪機(jī)構(gòu)和行政體制改革的部署，及時(shí)抓好組織實(shí)施。四是做好相關(guān)部門“三定”規(guī)定的制定和修訂工作，落實(shí)權(quán)責(zé)清單動(dòng)態(tài)管理，推進(jìn)權(quán)責(zé)清單與“三定”規(guī)定有機(jī)結(jié)合。
2.繼續(xù)深化監(jiān)察體制改革。規(guī)范紀(jì)委監(jiān)察委員會(huì)機(jī)構(gòu)編制管理，完善巡察機(jī)制，積極配合完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)察改革試點(diǎn)工作。
3.穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位改革。結(jié)合黨政群機(jī)構(gòu)改革，做好承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革。理順公益類事業(yè)單位與主管部門的關(guān)系，探索政事分開、管辦分離的有效實(shí)現(xiàn)形式。
(三)完成兩鎮(zhèn)接收任務(wù)。一是根據(jù)市編委的批復(fù)，做好兩鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制整建制接收，以及核增編制后的區(qū)各部門編制分配方案提交編委會(huì)審定。二是繼續(xù)牽頭做好接受兩鎮(zhèn)組織人事工作，協(xié)調(diào)市編辦，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)法庭、檢察室、工商所等機(jī)構(gòu)設(shè)立，扶貧工作站的人員編制，增核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)等，明確駐里雍鎮(zhèn)的水利站、農(nóng)機(jī)站、市場(chǎng)服務(wù)中心、供銷社等19個(gè)部門的主管部門。三是承接兩鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制管理、行政審批、權(quán)責(zé)清單、事業(yè)單位改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四所合一等相關(guān)日常管理和績(jī)效考評(píng)，做好兩鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制、中文域名、云平臺(tái)、事業(yè)單位法人等系統(tǒng)數(shù)據(jù)劃轉(zhuǎn)。
(四)聚焦“放管服”改革，以政府職能轉(zhuǎn)變推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化。一是做好企業(yè)投資、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等領(lǐng)域行政許可事項(xiàng)清理規(guī)范工作，及時(shí)調(diào)整行政審批事項(xiàng)目錄和行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)目錄清單，推動(dòng)部門加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)行政審批部門的指導(dǎo)、服務(wù)和督查工作，定期開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，牽頭組織各部門推進(jìn)我區(qū)行政審批制度改革各項(xiàng)工作。二是繼續(xù)清理取消各類“奇葩”證明，無謂證明，切實(shí)解決企業(yè)和群眾在辦事創(chuàng)業(yè)過程中存在的“辦證多、辦事難、辦事繁”問題。三是積極參與優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境大調(diào)研、大查擺活動(dòng)。
(五)聚焦統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)編制資源，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。聚焦區(qū)委、區(qū)政府的重大決策部署，切實(shí)找準(zhǔn)機(jī)構(gòu)編制工作與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的切入點(diǎn)，主動(dòng)跟進(jìn)，在機(jī)構(gòu)設(shè)立、編制保障、職責(zé)理順等方面統(tǒng)籌謀劃，全力保障。
(六)聚焦隊(duì)伍能力建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)。繼續(xù)堅(jiān)持業(yè)務(wù)和隊(duì)伍兩手抓，深入學(xué)習(xí)十九大會(huì)議精神，以“兩學(xué)一做”為抓手，加強(qiáng)科學(xué)化、規(guī)范化管理，促進(jìn)嚴(yán)實(shí)作風(fēng)的形成。