環(huán)境保護局2020年工作總結(jié)與2020年工作計劃
2020年，是我市生態(tài)文明建設加快推進的一年。一年來，在市委、市政府的堅強領導下，環(huán)境保護局上下深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，堅持以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，真抓實干、攻堅克難、奮發(fā)有為，生態(tài)文明建設和環(huán)境保護工作取得了積極進展。
一、2020年工作總結(jié)
(一)二污普工作創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，突出打造“XX樣本”
作為第二次全國污染源普查工作浙江省的唯一試點單位，我市堅持先行先試、探索推進，通過“早謀劃、早準備、早啟動”，取得了階段性成效，并成功籌辦全國二污普現(xiàn)場會XX分會場活動，方暉市長作典型經(jīng)驗介紹，相關工作成效得到翟青副部長、陳偉俊副省長、溫州姚高員市長的批示充分肯定。創(chuàng)新建立部門共商、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主導、第三方運行、普查辦督導的工作機制，各司其職，精準發(fā)力，形成各部門齊抓共管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)揮主體責任、第三方機構緊密配合、普查辦監(jiān)督審核的良好局面。在清查階段，探索總結(jié)了“五步清查法”、“八部六色法”等清查程序、方法，完成40710家污染源的清查，建庫8366家;在入戶調(diào)查階段，以“四大機制”為依托，采用“四全工作法”，已完成8366家普查對象和911個行政村生活污染源紙質(zhì)表填報和初步審核，完成電腦錄入和數(shù)據(jù)匯總。180名“兩員”一律通過考試合格后持證上崗，累計開展50多場填報技術培訓，培訓6000多企業(yè)填報人員。積極創(chuàng)造宣傳載體，形成市、鎮(zhèn)、村縱向到底和政府、民間團體、企業(yè)橫向到邊的宣傳格局，尤其是向普查對象發(fā)放宣傳小禮品，提高普查配合度;邀請市環(huán)保公益協(xié)會全程參與普查宣傳和技術監(jiān)督，組建普查技術團隊，開展宣傳授課;創(chuàng)新開展二污普知識電視競賽，營造出濃厚的普查工作氛圍。
(二)環(huán)境治理提質(zhì)提速，全力服務轉(zhuǎn)型發(fā)展
1、水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升?？v深推進“五水共治”，完成投資14.2億元，完成率為102.8%，其中全面開展“污水零直排區(qū)建設”創(chuàng)建行動，新建管網(wǎng)248.33公里，累計建成530個村截污納管工程，建成城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)4000公里、泵站71座，今年底可基本實現(xiàn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋;加快推進污水處理廠建設，預計到2020年XX市城鎮(zhèn)污水處理廠處理能力將達到28.15萬噸/日;全面落實河長制，我市733條河道共配備河長1345名，今年有效巡河次數(shù)達到66158次。今年以來，國控蒲岐斷面，市控斷面七里港、公利閘水質(zhì)持續(xù)向好，619個劣V類小微水體整治后已通過全部銷號驗收，1-11月平原河網(wǎng)氨氮、總磷濃度比去年分別下降28.3%和21.7%，大荊溪、方江嶼斷面常年穩(wěn)定在Ⅱ類水標準，飲用水源地水質(zhì)達標率100%。2、大氣環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中趨好。深入實施藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，梳理并完成13家揮發(fā)性有機物“散亂污”企業(yè)清理整頓，持續(xù)開展6家工業(yè)涂裝企業(yè)VOCs整治和重點行業(yè)領域廢氣清潔排放改造，定期檢查我市5家機動車檢驗機構，開展51家汽修行業(yè)噴漆廢氣專項整治。1-11月，我市大氣PM2.5平均濃度為29μg/m，比上年同期下降9.4%，藍天白云成為常態(tài)。3、土壤環(huán)境質(zhì)量基本穩(wěn)定。推進土壤污染狀況詳查工作，完成123家重點工業(yè)企業(yè)土壤污染狀況的基礎信息排查及397個XX市農(nóng)用地土壤污染狀況詳查樣品的采集和檢測分析。開展危廢規(guī)范化管理提升工作，對37家危廢重點企業(yè)開展核查，達標率達為92%以上，加強對危廢產(chǎn)生企業(yè)的管理指導，抓大不放小，加快危廢處置配套設施建設。配合各級人大開展固廢“一法一條例”的執(zhí)法檢查工作4、重污染行業(yè)整治有效開展。制定實施重污染行業(yè)(金屬表面處理和線路板行業(yè))污染整治“零點行動”方案，對應入園未入園企業(yè)依法責令停業(yè)、關閉，重污染行業(yè)整治提升三年行動計劃(2020-2020年)的系列工作圓滿收關，XX市重污染行業(yè)整治集聚區(qū)21幢廠房已全部結(jié)頂，部分企業(yè)已啟動內(nèi)部裝修和設備安裝，預計年底大部分企業(yè)投入試生產(chǎn)。開展電鍍行業(yè)環(huán)境污染深化治理工作，為24家電鍍企業(yè)的整治提供指導和服務。啟動制鞋、工業(yè)涂裝、包裝印刷、農(nóng)副產(chǎn)品加工、有色金屬、廢塑料等六類行業(yè)整治工作，完成企業(yè)基本情況調(diào)查，梳理出工業(yè)涂裝74家，包裝印刷3家，農(nóng)副產(chǎn)品加工12家，廢塑料15家。
(三)執(zhí)法工作從嚴從實，堅決守護環(huán)境底線
1、全力做好央督整改工作。深入貫徹中央環(huán)保督察反饋問題“高、緊、實”的整改工作要求，在嚴格落實“規(guī)定動作”的基礎上，進一步強化工作力度，建立由市長牽頭，常務副市長和分管副市長參加的一周一研判推進例會機制，每周通報、督辦整改進展，形成主要領導領銜督戰(zhàn)、整改協(xié)調(diào)小組具體牽頭、各條塊齊抓共管的整改格局，有力推進整改工作。截至目前，中央環(huán)保督察組反饋意見11個具體問題中，5個問題已完成整改，其余正按進度要求加緊整改辦理。央督信訪件實行“一案一檔”，并建立長效機制，每月開展不少于2次檢查，防止死灰復燃。中央環(huán)保督查組交辦的75件信訪件中，目前已經(jīng)銷號73件，因為歷史遺留問題仍有2個信訪件尚在整改。2、深入推進雙隨機執(zhí)法和移動執(zhí)法工作。積極推廣和完善實行雙隨機環(huán)境監(jiān)管模式，確定隨機巡查環(huán)境監(jiān)察人員59人，共抽查一般排污單位504家次、重點排污單位28家次、特殊監(jiān)管對象19家次，發(fā)現(xiàn)并查處違法問題數(shù)量2家。率先在飲用水水源地保護區(qū)、放射診療的醫(yī)療機構、垃圾焚燒廠、垃圾填埋場、縣級以上污水處理廠、納管排放涉水工業(yè)企業(yè)等六大領域開展第一批環(huán)保領域跨部門聯(lián)合“雙隨機”抽查工作，目前已全部完成六大領域17家企業(yè)的跨部門聯(lián)合雙隨機檢查工作。排查建立了354家污染源日常監(jiān)管動態(tài)信息庫，其中一般排污單位284家，重點排污單位22家，特殊監(jiān)管對象48家。全面在基層執(zhí)法工作使用移動執(zhí)法系統(tǒng)進行現(xiàn)場執(zhí)法留痕，做到執(zhí)法過程全記錄，今年已對2862家企業(yè)的執(zhí)法過程進行移動執(zhí)法記錄。3、加強司法聯(lián)動機制建設。加強環(huán)保與檢察院、法院的司法銜接配合，設立了檢察院駐環(huán)保檢察官辦公室、環(huán)境執(zhí)法與司法協(xié)調(diào)聯(lián)動辦公室，形成常態(tài)化協(xié)作打擊機制。今年我局聯(lián)合司法部門對非法酸洗、非法磷化等窩點進行打擊取締，已聯(lián)動執(zhí)法案件9件，采取強制措施18人。4、持續(xù)開展各項環(huán)保專項行動。圍繞污染防治攻堅戰(zhàn)的總體部署，開展“藍天保衛(wèi)”、“護水斬污”、“清廢凈土”、“綠劍”、生物質(zhì)鍋爐、表面處理行業(yè)等各類專項執(zhí)法行動，進一步加大懲處打擊力度，堅決遏制各類環(huán)境違法行為，全年共出動執(zhí)法人員11207人次，檢查企業(yè)4707家，打擊非法窩點79家次，立案查處環(huán)境違法案件269件，查封扣押案件25件，限產(chǎn)停產(chǎn)案件2件，處罰總額達1560萬元。5、加強環(huán)境應急與安全維穩(wěn)。高效做好信訪調(diào)處工作，做到件件有著落，事事有回音，全年共受理投訴2206件，比上年同期下降22.32%，按時辦結(jié)率100%;開展2020年環(huán)境污染矛盾糾紛排查梳理和積案化解工作，已排查梳理出6件，化解4件。認真落實環(huán)境安全隱患定期排查報告制度，排查確定2020年的風險源名錄企業(yè)29家。開展環(huán)境安全隱患排查與環(huán)境安全次生風險的信息收集與反饋工作，涉及企業(yè)129家次，共發(fā)現(xiàn)環(huán)境安全隱患33處，完成隱患整改33處。開展企業(yè)環(huán)境安全管理工作，完成26家企業(yè)開展突發(fā)環(huán)境事件應急預案的編制與備案工作。組織德長環(huán)保公司開展2020年度突發(fā)環(huán)境應急演練。
(四)服務群眾深入深化，助推營商環(huán)境提升
1、全面落實“最多跑一次”改革。進一步梳理辦理事項，按“八統(tǒng)一”要求，完成新版《服務指南》編制。我局納入“最多跑一次”事項共計17個子項，所有事項全部實現(xiàn)“零次跑”的辦理途徑，其中實際工作中85%以上的辦件量已做到網(wǎng)上全程辦理。完善網(wǎng)絡平臺建設，全面推進浙江政務服務網(wǎng)具體事項的各類辦事指南、材料的完善。加大登記表備案培訓、在線指導與后續(xù)回訪，全年共對620個備案項目進行電話回訪。2、全面推進“區(qū)域環(huán)評+環(huán)境標準”改革措施。3月底在溫州市率先全面實施省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的“區(qū)域環(huán)評+環(huán)境標準”的環(huán)評審批改革，4月初已完成柳市智能電氣小鎮(zhèn)的“區(qū)域環(huán)評”編制與專家評審10月市政府發(fā)文正式實施智能小鎮(zhèn)的審批改革，省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)全部實現(xiàn)“區(qū)域環(huán)評+環(huán)境標準”改革，全年已辦理改革項目63個。通過此項改革，環(huán)評編制中介服務時間可節(jié)省50%即10個工作日以上，審批時間從原先約15個工作日(含公示時間)縮減為即辦制，取得辦事對象的一致好評。3、全面實施中介服務質(zhì)量跟蹤考核制度。實施《XX市環(huán)評機構服務質(zhì)量考核細則》，對每一個環(huán)評實施服務對象、審查人員、專家的多方面打分評價，并在每個季度進行評分及考核結(jié)果公開，對評分高的中介機構在公布名單排名優(yōu)先，有力地促進了中介機構提升服務質(zhì)量。4、強化執(zhí)法服務意識，打造“不訴不查”的涉企執(zhí)法環(huán)境。制定凡查必備規(guī)范化流程，將上級統(tǒng)一部署的執(zhí)法工作與常規(guī)執(zhí)法檢查活動共8項內(nèi)容進行統(tǒng)一報駐局紀檢組報備。其他執(zhí)法檢查嚴格按照凡查必備等“三個一律”要求，目前已完成其他涉企執(zhí)法檢查履行相關報備手續(xù)217家。
(五)宣傳活動高質(zhì)高效，線上線下百花齊放
1、借助多種載體渠道，強化日常工作宣傳。強化宣教先行理念和公眾參與意識，營造濃厚輿論宣傳氛圍，重點圍繞六五環(huán)境日、浙江生態(tài)月等重要時間節(jié)點，舉辦環(huán)清和公園千人徒步賽、手機攝影比賽、二污普及環(huán)保法律法規(guī)知識電視競賽等20多場大小活動，廣泛發(fā)動群眾參與，共建共享;持續(xù)開展2020年生態(tài)環(huán)境整治公益講座，宣傳受眾達上萬人;認真組織實施“七五”普法工作，積極推進環(huán)保法律法規(guī)進機關、進企業(yè)、進社區(qū)，并在新聞媒體曝光一批嚴重環(huán)境違法行為，以“以案釋法”的方式，達到以個案教育推動公正司法、嚴格執(zhí)法、全民守法的氛圍。同時，強化信息報道，擴展宣傳輻射面，在XX日報發(fā)布13期專版，官方微信微博發(fā)布信息各300余條，被中環(huán)報、今日環(huán)境、浙江新聞客戶端等上級媒體共錄用31篇。2、積極開展綠色創(chuàng)建，輻射生態(tài)文明示范作用。開展創(chuàng)建節(jié)約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)和綠色出行等行動。今年，已推薦4所小學分別參加省級、溫州市級綠色學校創(chuàng)建，1所學校已獲得溫州市級生態(tài)文明教育基地稱號。同時，安排獎勵經(jīng)費并發(fā)文通報以帶動生態(tài)文明示范作用。3、發(fā)動部門開展攻堅宣傳，推進生態(tài)滿意度提升工作。制定全市生態(tài)滿意度提升工作攻堅方案，發(fā)動全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道開展進村入戶調(diào)查，引導公益組織助力開展入戶宣傳和主題活動，借力第二次污染源普查、各部門宣傳載體和新聞媒體的力量，借助網(wǎng)絡有獎活動和面上氛圍造勢，掀起全市生態(tài)環(huán)境大宣傳高潮。
(六)鐵軍隊伍鑄就鑄牢，干部形象更上層樓
1、加強干部能力建設。積極組織參加各類技術、業(yè)務、法律法規(guī)培訓學習，共參加監(jiān)察證培訓35人次，環(huán)境監(jiān)測采樣證培訓90人次，環(huán)境行政執(zhí)法規(guī)程培訓90人次，切實提高環(huán)保監(jiān)察隊伍監(jiān)管執(zhí)法與依法行政水平;被生態(tài)環(huán)境部抽調(diào) “藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”督察30人次，積極開展執(zhí)法大練兵活動，環(huán)境監(jiān)察知識在實踐中得到充分運用;參加省環(huán)保廳組織的環(huán)境監(jiān)測上崗證考核56人次，做到每一個監(jiān)測項目有2-4人持證上崗，為保障環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量提供軟件支撐。2、加強黨風廉政建設。壓實壓緊全面從嚴治黨“兩個責任”，建立領導班子值月督查機制，實現(xiàn)黨組領導一崗雙責具體化、精細化，今年已開展各類督查40次，拉袖子、提醒、警示談話54次，切實改進作風、優(yōu)化服務。緊抓清廉領導班子、清廉機關、清廉窗口、清廉站所、清廉隊伍五大清廉建設載體，打造清正廉潔環(huán)保鐵軍。通過建立學習制度、制定學習計劃、領導講課、中心組理論學習等多種形式，強化黨性教育，全年已組織黨組理論中心組專題學習會11次，黨課12次，召開各類黨組織會議、活動130次。3、加強機關效能建設。開展“四風”問題嚴查糾行動、營商環(huán)境大提升行動、基層作風眾評議行動、重點工作強落實行動、行政審批高提效行動等五大行動，深入推進效能建設。
二、2020年工作計劃
2020年是機構改革和監(jiān)察監(jiān)測垂直管理的起始之年，我局要繼續(xù)堅持新發(fā)展理念，緊緊圍繞市委市政府決策部署，充分發(fā)揮工作職能，帶領全局干部職工，以更大的決心、更堅定的信心、更有效的措施，不斷開創(chuàng)環(huán)保各項工作新局面，做到“ 十個堅持、十個推動”。
一是堅持規(guī)劃引領，全面推動XX綠色發(fā)展。構建并嚴守三大紅線，包括生態(tài)功能保障基線、環(huán)境質(zhì)量安全底線、自然資源利用上線。完成長三角經(jīng)濟帶戰(zhàn)略環(huán)境影響評價“三線一單”編制工作，推進空氣環(huán)境質(zhì)量功能區(qū)劃修編工作，開展生態(tài)保護紅線勘界定標工作。不斷提高規(guī)劃設計水平，以科學、合理的規(guī)劃對全市產(chǎn)業(yè)布局進行積極引導，服務污染防治工作。
二是堅持示范創(chuàng)建，全面推動美麗XX建設。全面推進生態(tài)文明建設示范區(qū)創(chuàng)建，力爭2020年創(chuàng)成省級生態(tài)文明示范區(qū)，5年內(nèi)創(chuàng)成國家級生態(tài)文明示范區(qū)。繼續(xù)打造龍西石斛谷，將該項目作為美麗溫州示范項目之一。開展生態(tài)文明教育基地建設，在勝利塘公園打造我市美麗示范亮點。繼續(xù)開展綠色創(chuàng)建，安排獎勵經(jīng)費，發(fā)揮生態(tài)文明示范作用。
三是堅持改革創(chuàng)新，全面推動服務水平提升。深入推進“最多跑一次”改革，進一步完善網(wǎng)絡平臺辦件工作，提高企業(yè)申報材料的一次性正確率。繼續(xù)推進實施“區(qū)域環(huán)評+環(huán)境標準”，在XX經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、XX工業(yè)園兩個省級工業(yè)區(qū)審批改革的基礎上，推進柳市電氣智能小鎮(zhèn)“區(qū)域環(huán)評+環(huán)境標準”審批改革實施工作。開展政務專網(wǎng)整合，配合XX市政府開展公共數(shù)據(jù)和政務信息系統(tǒng)整合共享，完善環(huán)保政務數(shù)據(jù)資源目錄，整理上傳各項數(shù)據(jù)，保證環(huán)保信息的公開、公正、可信、可查詢，以信息化支持最多跑一次改革工作。
四是堅持查用結(jié)合，全面推動工作基礎夯實。繼續(xù)推進二污普試點工作，對試點過程中行之有效的措施和做法，及時歸納提煉，打造“XX樣本”;積極謀劃普查成果開發(fā)應用，結(jié)合我市實際，進行大氣污染分析監(jiān)控防治有關應用開發(fā)，為打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)提供技術支持;深入開展本地特色行業(yè)產(chǎn)排污系數(shù)研究，結(jié)合入戶調(diào)查獲取的數(shù)據(jù)，指導幫助相關行業(yè)報表填報和產(chǎn)排污量計算，為后續(xù)相關行業(yè)改造提升提供參考。完善企業(yè)土壤污染狀況的基礎信息排查工作和全口徑涉重金屬重點行業(yè)企業(yè)清單。加密平原河網(wǎng)的日常監(jiān)測，加強預警監(jiān)測，密切關注水質(zhì)動態(tài)。
五是堅持總量控制，全面推動污染總量減排。加強重點減排企業(yè)、項目的技術指導，穩(wěn)步降低總量減排化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物。繼續(xù)完善新(擴、改)建工業(yè)項目排污權網(wǎng)上競拍制度，排污權有償使用交易率100%。繼續(xù)推進企業(yè)刷卡排污建設和應用，提高企業(yè)數(shù)據(jù)傳輸有效率和充值率。
六是堅持源頭治理，全面推動污染防治攻堅。打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，重點抓好VOCS整治、建筑工地揚塵管理等工作，穩(wěn)步改善環(huán)境空氣質(zhì)量。深入實施碧水行動，繼續(xù)推進“污水零直排”工作，夯實河長制，加大推進黑臭河整治、截污納管提質(zhì)擴面、污水處理廠提標改造等，堅決防止斷面水質(zhì)反彈回潮，實現(xiàn)平原河網(wǎng)水質(zhì)逐年改善，飲用水源100%達標。著力落實凈土行動，有序推進“土十條”，執(zhí)行土壤環(huán)境污染防治進展季度預警通報制度，持續(xù)開展土壤污染狀況的基礎信息排查工作，有效遏制土壤污染趨勢。全面推進清廢行動，貫徹實施固廢污染防治“一法一條例”，構建長效機制，切實強化固體廢物污染防治。
七是堅持執(zhí)法必嚴，全面推動環(huán)保責任落實。一是央督整改不放松。圍繞一周一研判推進例會機制，做好整改進展匯總通報工作，認真把握時間節(jié)點、明確要求、壓實責任，確保按照進度要求完成整改，讓督察組滿意、地方服氣、群眾點贊，力爭環(huán)保部門不被追責、XX少被追責。二是執(zhí)法監(jiān)管不放松。全面推行“雙隨機”抽查，實現(xiàn)全市環(huán)保部門“雙隨機”抽查100%覆蓋。持續(xù)開展各類環(huán)保執(zhí)法專項行動，對環(huán)境違法行為實施頂格處置、零容忍打擊，持續(xù)保持執(zhí)法震懾態(tài)勢。強化行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動協(xié)作機制，聯(lián)合公安、檢察院查辦大案要案，強化綜合懲治效應。三是信訪維穩(wěn)不放松。暢通“網(wǎng)、電、信、訪”投訴舉報平臺，壓實首辦責任，確保群眾信訪問題處理率100%、上級交辦問題處理率100%。開展專項排查行動，重點對重復訪、密集訪，以及信訪投訴較為集中的行業(yè)、區(qū)域，做好定期專題分析研判，切實化解一批信訪積案、消除一批信訪熱點，力爭信訪總量下降。
八是堅持宣傳引導，全面推動生態(tài)滿意度提升。充分發(fā)揮媒體宣傳主陣地作用，重視公眾力量，整合資源優(yōu)勢，廣泛動員各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、各部門，做強做實新聞媒體和綠色創(chuàng)建宣傳教育工作，持續(xù)引導公眾參與環(huán)保和守法意識。優(yōu)先解決群眾最關心、與群眾關系最密切的環(huán)境問題，讓群眾體驗到實實在在的環(huán)境權益提升與環(huán)境狀況改善，不斷提高人民群眾對生態(tài)環(huán)境的滿意度和獲得感。
九是堅持關愛嚴管，全面推動干部隊伍建設。一是加強干部隊伍融合?？h級國家機構改革開始后，及時促使劃轉(zhuǎn)的人員融合到位，確保新老干部擰成一條繩、共使一股勁。二是加強干部能力建設。強化環(huán)保干部專業(yè)技能培訓，切實提升環(huán)保隊伍處置復雜問題的能力。三是加強干部形象建設。強化干部行為準則培訓，對工作時間著裝等做出規(guī)定，改善環(huán)保部門的公眾形象。
十是堅持科學監(jiān)管，全面推動勤政廉政建設。一是重視建章立制，強化制度執(zhí)行，增強制度建設的針對性、有效性和執(zhí)行力。二是緊抓一崗雙責，加強督促考核，健全述職述廉、內(nèi)部通報、談話約談、檢查考核等機制。三是優(yōu)化追責體系，圍繞中央環(huán)保督察整改、XX市第二次全國污染源普查、“五水共治”、執(zhí)法監(jiān)管等重大環(huán)保中心任務開展執(zhí)紀監(jiān)督問責，確保政令暢通。