生態(tài)環(huán)境局2019年工作總結(jié)及2020年工作計(jì)劃
2020年以來(lái)，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省生態(tài)環(huán)境廳的具體指導(dǎo)下，我局認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，按照全國(guó)、全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)的部署要求，堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”理念，全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，持續(xù)提升環(huán)境質(zhì)量，努力建設(shè)天更藍(lán)、地更綠、水更清、環(huán)境更優(yōu)美的美麗XX。在2020年全省黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書(shū)考核中我市考評(píng)結(jié)果為優(yōu)秀。
一、2020年工作成效
市區(qū)空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)比例為99.2%，同比提高0.3個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)標(biāo)率位列全省第一，空氣質(zhì)量綜合指數(shù)為3.41，優(yōu)于2020年0.09個(gè)單位;10個(gè)縣(市)環(huán)境空氣質(zhì)量均達(dá)到或優(yōu)于國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，其中泰寧、將樂(lè)、清流、建寧、明溪、大田、寧化縣進(jìn)入全省58個(gè)縣級(jí)城市空氣質(zhì)量排名前十名(泰寧、將樂(lè)分別位列第一、二)，數(shù)量居全省第一;全市縣級(jí)以上集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%;轄區(qū)三條主要水系18個(gè)國(guó)(省)控?cái)嗝嫠|(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，水質(zhì)狀況為“優(yōu)”。在全省率先消除Ⅳ類及以下水體，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)考核斷面水質(zhì)全面達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類。
(一)提升站位，扎實(shí)推進(jìn)督察整改。牽頭抓好中央和省環(huán)保督察反饋問(wèn)題整改工作，全力配合開(kāi)展省級(jí)環(huán)保“三合一”督察。定期調(diào)度環(huán)保督察各項(xiàng)問(wèn)題整改進(jìn)展，組織開(kāi)展環(huán)保督察整改落實(shí)情況專項(xiàng)督查，督促各地落實(shí)各項(xiàng)整改措施。截至目前，中央環(huán)保督察反饋意見(jiàn)中涉及我市的整改任務(wù)17項(xiàng)，大田縣鑄造企業(yè)落后煉鐵設(shè)備未淘汰到位、尤溪垃圾填埋場(chǎng)問(wèn)題等9項(xiàng)問(wèn)題已完成整改，其余8項(xiàng)整改任務(wù)達(dá)到序時(shí)進(jìn)度要求;省級(jí)環(huán)保督察反饋意見(jiàn)中涉及XX市的整改任務(wù)共計(jì)17項(xiàng)，已完成尤溪、大田庫(kù)區(qū)網(wǎng)箱水產(chǎn)養(yǎng)殖整治等4項(xiàng)問(wèn)題整改，其余13項(xiàng)按序時(shí)進(jìn)度推進(jìn)。一是開(kāi)展專項(xiàng)攻堅(jiān)。重點(diǎn)推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖及“散亂污”企業(yè)綜合整治，全市442家規(guī)模化生豬養(yǎng)殖場(chǎng)外排廢水全部取樣監(jiān)測(cè)，對(duì)超標(biāo)排污的行為依法予以嚴(yán)肅查處;對(duì)污染物不能達(dá)標(biāo)排放的存欄250頭以下的130家生豬養(yǎng)殖場(chǎng)，予以拆除取締。對(duì)全市770家“散亂污”企業(yè)整治情況進(jìn)行核實(shí)，按照“先停后治”的原則，實(shí)施分類處置，徹底解決生豬養(yǎng)殖污染回潮反彈和“散亂污”企業(yè)異地轉(zhuǎn)移、死灰復(fù)燃問(wèn)題。二是實(shí)施掛牌督辦。針對(duì)重點(diǎn)難點(diǎn)生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題及省級(jí)環(huán)保“三合一”督察的情況，認(rèn)真梳理11項(xiàng)生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，實(shí)施市級(jí)掛牌督辦，由市委督查室、市政府督查室、市環(huán)保督察辦負(fù)責(zé)跟蹤整改落實(shí)情況，目前8項(xiàng)問(wèn)題已完成整改，其余3項(xiàng)問(wèn)題按序時(shí)進(jìn)度推進(jìn)。三是開(kāi)展交賬銷號(hào)。印發(fā)實(shí)施《XX市落實(shí)中央環(huán)保督察問(wèn)題整改驗(yàn)收和交賬銷號(hào)辦法(試行)》，推進(jìn)中央環(huán)保督察反饋問(wèn)題整改交賬銷號(hào)工作。截至目前，XX市大田縣鑄造企業(yè)落后煉鐵設(shè)備未淘汰到位、省經(jīng)信委對(duì)鑄造企業(yè)落后生產(chǎn)設(shè)備淘汰不到位問(wèn)題已通過(guò)省經(jīng)信委行業(yè)審查，已報(bào)省上辦理交賬銷號(hào)有關(guān)手續(xù);XX市尤溪縣垃圾填埋場(chǎng)問(wèn)題、大量垃圾滲濾液得不到有效處置問(wèn)題已上報(bào)省住建廳進(jìn)行行業(yè)審查;危險(xiǎn)廢物處置能力缺口問(wèn)題已上報(bào)省生態(tài)環(huán)境廳進(jìn)行行業(yè)審查;畜禽養(yǎng)殖是小流域污染主要來(lái)源、部分小流域整治不力、XX市尤溪縣造紙等小企業(yè)等問(wèn)題正在辦理驗(yàn)收手續(xù)。
(二)緊盯重點(diǎn)，強(qiáng)化污染防治攻堅(jiān)。制定《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見(jiàn)》，印發(fā)實(shí)施《XX市大氣、水、土壤污染防治2020年工作計(jì)劃》，加快補(bǔ)齊環(huán)境質(zhì)量短板，提升群眾幸福感、獲得感。一是實(shí)施大氣污染防治。組織制定并印發(fā)實(shí)施《XX市打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》。督促指導(dǎo)三鋼加強(qiáng)大氣污染防治設(shè)施建設(shè)，2020年投入近1億元，建成32個(gè)脫硫、脫硝、除塵等大氣污染防治設(shè)施，大幅減少污染物排放。推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)污染治理設(shè)施升級(jí)改造，大田縣紅獅水泥有限公司旋窯靜電除塵改為電袋復(fù)合除塵、福建省福明輝紙業(yè)有限責(zé)任公司鍋爐升級(jí)改造、清流高寶礦業(yè)有限公司硫酸生產(chǎn)線尾氣脫硫回收治理技術(shù)改造等31個(gè)年度大氣治理項(xiàng)目相繼建成并投入使用。推進(jìn)臭氧污染治理，制定印發(fā)《XX市臭氧污染防控指南(試行)》，實(shí)施工業(yè)涂裝、印刷等重點(diǎn)行業(yè)地方VOCs排放標(biāo)準(zhǔn)，完成三鋼煤化工、智勝化工股份有限公司、沙縣青州日化有限公司等企業(yè)VOCs治理;強(qiáng)化鋼鐵、建材、焦化、鑄造等重點(diǎn)行業(yè)及燃煤鍋爐無(wú)組織排放檢查，對(duì)物料運(yùn)輸、裝卸、儲(chǔ)存、轉(zhuǎn)移和工藝過(guò)程等無(wú)組織排放管控。2020年7月4日，《八閩快訊》增刊刊發(fā)《空氣常新 幸福常在——XX市全力打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)見(jiàn)成效》，我市打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，改善市區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量工作獲得肯定。二是強(qiáng)化水污染防治。貫徹落實(shí)省水污染防治行動(dòng)計(jì)劃工作方案，實(shí)施年度水污染防治計(jì)劃項(xiàng)目31個(gè)，重點(diǎn)推進(jìn)工業(yè)污染防治、城鎮(zhèn)生活污染治理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治、船舶港口污染控制、水資源節(jié)約、水環(huán)境管理、保障水生態(tài)安全等工作，推動(dòng)水污染防治工作的不斷深化。印發(fā)實(shí)施《XX市“小流域綜合整治”為民辦實(shí)事項(xiàng)目實(shí)施方案》，將11條小流域綜合整治列入市委市政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目，完成投資2.31億元，6條小流域?qū)崿F(xiàn)水質(zhì)類別提升;考核我市的110個(gè)小流域斷面，106個(gè)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類，優(yōu)良率96.4%，緊盯焦溪、際后溪等短板，采取一系列有效整治措施，在全省率先消除Ⅳ類及以下水體。加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)，在省內(nèi)率先開(kāi)展水源保護(hù)立法，頒布實(shí)施《XX市東牙溪和薯沙溪水庫(kù)飲用水水源保護(hù)條例》。實(shí)施水源地環(huán)境綜合整治和生態(tài)修復(fù)工程，完成張坑養(yǎng)鰻場(chǎng)等10個(gè)市級(jí)集中式飲用水水源問(wèn)題整改工作;縣級(jí)集中式飲用水水源問(wèn)題整改完成23個(gè)，其余7個(gè)問(wèn)題正在按序時(shí)進(jìn)度抓緊整改。三是推進(jìn)土壤污染防治。推進(jìn)土壤污染防治基礎(chǔ)工作，加大污染源監(jiān)管力度，嚴(yán)格管控建設(shè)用地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)重金屬污染防治工作。我市按期保質(zhì)完成1429個(gè)表層土壤和444個(gè)農(nóng)產(chǎn)品樣品采集工作;推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查;制定印發(fā)《XX市土壤環(huán)境保護(hù)示范區(qū)建設(shè)方案》和尤溪縣、大田縣土壤污染風(fēng)險(xiǎn)防控試點(diǎn)區(qū)域建設(shè)方案;尤溪縣謝坑礦區(qū)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)防控與治理修復(fù)示范項(xiàng)目的主要建設(shè)內(nèi)容已基本完成;組織開(kāi)展涉鎘等重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)排查整治工作，基本完成涉鎘等重金屬企業(yè)整治工作，2020年，實(shí)現(xiàn)鉛、汞、鎘、砷、鉻5種重金屬排放總量削減率12.8%，按期完成年度10%的削減目標(biāo)。
(三)民生為先，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。著力解決與老百姓密切相關(guān)的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，認(rèn)真執(zhí)行新修訂的《環(huán)保法》《水污染防治法》等環(huán)保法律法規(guī)，主動(dòng)適用按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、移送行政拘留等手段，持續(xù)打擊環(huán)境違法行為。我市黃海城、吳東兩人在“2+26”強(qiáng)化督查專項(xiàng)辦公室工作期間表現(xiàn)突出，生態(tài)環(huán)境部發(fā)函省政府予以表?yè)P(yáng);我市抽調(diào)19名執(zhí)法人員在“清廢行動(dòng)2020”專項(xiàng)督查中工作表現(xiàn)突出，被生態(tài)環(huán)境部通報(bào)表?yè)P(yáng);XX市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)、沙縣環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)和兩位執(zhí)法人員分別被評(píng)為全國(guó)執(zhí)法大練兵表現(xiàn)突出集體和表現(xiàn)突出個(gè)人，省人社廳、原省環(huán)保廳、省公務(wù)員局聯(lián)合給予XX市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)記集體三等功一次、給予沙縣環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)記嘉獎(jiǎng)一次，給予黃海城、蘇江海等5名執(zhí)法人員各記嘉獎(jiǎng)一次。一是抓好環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)。先后組織開(kāi)展“集中式飲用水水源地”“清水藍(lán)天”“執(zhí)法大練兵”“生豬養(yǎng)殖污染整治”等專項(xiàng)行動(dòng)。全年共移送涉嫌環(huán)境犯罪案件6起(市本級(jí)1起);共辦理適用四個(gè)配套辦法的案件188起，其中行政拘留32起(市本級(jí)4起)，限產(chǎn)停產(chǎn)46起，查封扣押106起，按日計(jì)罰1起;共辦理行政處罰案件401件(其中市本級(jí)24件)，罰款金額2216萬(wàn)余元(其中市本級(jí)罰款364萬(wàn)元)，案件數(shù)量及處罰金額創(chuàng)歷史新高。二是處好突發(fā)環(huán)境事故。始終堅(jiān)持“預(yù)防為主、防治結(jié)合”的原則，配齊配足應(yīng)急物資、指揮車輛，建立應(yīng)急管理指揮平臺(tái)。注重《XX市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》對(duì)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置的指導(dǎo)作用，要求各縣(市、區(qū))參照市級(jí)、結(jié)合轄區(qū)實(shí)際編制完善應(yīng)急預(yù)案。緊盯化工園區(qū)、尾礦庫(kù)、飲用水源等重點(diǎn)部位環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范，做好汛期、臺(tái)風(fēng)、雨雪冰凍時(shí)期等突發(fā)環(huán)境事件易發(fā)期的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，推動(dòng)開(kāi)展有毒有害氣體環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系試點(diǎn)工作。同時(shí)，加強(qiáng)企業(yè)應(yīng)急預(yù)案管理，督促各風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)申報(bào)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源、編制應(yīng)急預(yù)案。全市錄入完成環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源信息的企業(yè)共414家，新增突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案在線備案企業(yè)315家，基本實(shí)現(xiàn)全市環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源“一張圖”動(dòng)態(tài)管理。在將樂(lè)縣積善工業(yè)園區(qū)開(kāi)展柴油和危險(xiǎn)廢物泄露突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練，進(jìn)一步提高應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急響應(yīng)和協(xié)同處置能力。2020年全市共發(fā)生2起突發(fā)環(huán)境事件，事件均得到有力控制和有效處置，未對(duì)周邊環(huán)境造成影響。三是辦好群眾信訪投訴。嚴(yán)格落實(shí)信訪工作“五抓”要求，全面推行依法處理信訪事項(xiàng)“路線圖”，認(rèn)真對(duì)待每一件投訴，努力解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。全年市本級(jí)共受理各類環(huán)保投訴2388件，其中“12369熱線+微信+網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)”共計(jì)2266件，國(guó)家信訪舉報(bào)平臺(tái)投訴20件、廳長(zhǎng)信箱投訴74件、群眾來(lái)信26封，接待群眾來(lái)訪2批5人次，所有來(lái)信來(lái)訪均得到及時(shí)處置，未出現(xiàn)群體性環(huán)境信訪事件和進(jìn)京、上省等越級(jí)上訪事件。全年共承辦人大建議和政協(xié)提案20件，其中市人大建議6件(主辦4件、協(xié)辦2件)、市政協(xié)提案14件(主辦8件，協(xié)辦6件)，均已答復(fù)人大代表、政協(xié)委員，滿意率100%。四是打好掃黑除惡斗爭(zhēng)。根據(jù)省、市部署要求，我局主動(dòng)站位，迅速成立以局主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)實(shí)施方案、實(shí)施細(xì)則、宣傳報(bào)道和輿情管控方案等，有效推進(jìn)掃黑除惡斗爭(zhēng)開(kāi)展。對(duì)內(nèi)，增強(qiáng)干部職工政治自覺(jué)，摸排涉黑涉惡、充當(dāng)保護(hù)傘、對(duì)黑惡勢(shì)力以及行業(yè)亂象查處不力等問(wèn)題，要求黨員干部簽訂《掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)承諾書(shū)》，營(yíng)造立足崗位、風(fēng)清氣正的良好氛圍;對(duì)外，引導(dǎo)群眾提高防范意識(shí)，警示企業(yè)遵紀(jì)守法，運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析手段，梳理出26件情況復(fù)雜、群眾關(guān)注高的案件，深挖徹查，堅(jiān)決“有黑必除、有惡必掃、有亂必治”。截至目前，收到永安市環(huán)保局關(guān)于固廢環(huán)境違法犯罪線索1條，永安市環(huán)保局已對(duì)相關(guān)當(dāng)事人立案處罰，并將線索移送公安機(jī)關(guān)。
(四)激發(fā)活力，深化生態(tài)環(huán)保改革。以群眾滿意為目標(biāo)、以提升環(huán)境質(zhì)量為核心，充分整合各方面資源，繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)、排污權(quán)交易等生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域改革。2020年6月8日，《今日要訊》增刊刊發(fā)《XX市積極探索實(shí)踐生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域改革》，我市生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域改革經(jīng)驗(yàn)做法獲得肯定。一是推進(jìn)市場(chǎng)導(dǎo)向改革。企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)方面：2020年度全市共有661家企業(yè)納入環(huán)境信用評(píng)價(jià)的范圍，市級(jí)參評(píng)企業(yè)共437家，同比增長(zhǎng)9.7%，首次把畜禽養(yǎng)殖、水電站兩個(gè)行業(yè)納入評(píng)價(jià)范圍。其中，23家被評(píng)為優(yōu)秀企業(yè)，285家被評(píng)為良好企業(yè)，45家被評(píng)為警示企業(yè)，26家被評(píng)為不良企業(yè)，58家暫緩評(píng)價(jià)。排污權(quán)交易方面：2020年全市排污權(quán)出讓成交總額14776萬(wàn)元，企業(yè)獲利11545萬(wàn)元;25家企業(yè)通過(guò)海峽股權(quán)交易中心完成新改擴(kuò)建工業(yè)項(xiàng)目總量指標(biāo)申購(gòu)，受讓成交總額1360萬(wàn)元。環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)方面：2020年共96家企業(yè)投保，保額7570萬(wàn)元，投保企業(yè)數(shù)量和保險(xiǎn)額度逐年提高。二是深化簡(jiǎn)政放權(quán)改革。堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，落實(shí)趕超戰(zhàn)略，出臺(tái)《簡(jiǎn)政放權(quán)提質(zhì)增效十條措施》，圍繞環(huán)評(píng)審批、排污交易和排污許可等方面，推進(jìn)“放管服”改革，開(kāi)展“六最”(審批最少、流程最短、成本最低、服務(wù)最好、門(mén)檻最矮、誠(chéng)信最優(yōu))營(yíng)商環(huán)境對(duì)標(biāo)活動(dòng)，審批實(shí)行“零”前置，審批時(shí)限進(jìn)一步縮短，降低企業(yè)制度性交易成本。改革措施實(shí)施以來(lái)，全市共有豐潤(rùn)化工一二線技改、青紙堿回收系統(tǒng)環(huán)保提升改造等46個(gè)未導(dǎo)致不利環(huán)境影響加重的改擴(kuò)建項(xiàng)目豁免審批;230余個(gè)環(huán)評(píng)項(xiàng)目縮短公示時(shí)間2500余天;為三農(nóng)、東瑩化工等9個(gè)企業(yè)的省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目通過(guò)政府儲(chǔ)備出讓排污權(quán)累計(jì)節(jié)約資金1650萬(wàn)元以上;對(duì)62個(gè)符合相應(yīng)條件的排放小微量污染物的新建項(xiàng)目豁免購(gòu)買小微排污權(quán)，為企業(yè)節(jié)約資金207萬(wàn)元。三是推進(jìn)環(huán)保機(jī)構(gòu)改革。按照《XX市市級(jí)機(jī)構(gòu)改革實(shí)施方案》要求，整合發(fā)改、國(guó)土、農(nóng)業(yè)、水利等部門(mén)相關(guān)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能組建XX市生態(tài)環(huán)境局。目前，已完成掛牌、印章刻制和人員轉(zhuǎn)隸相關(guān)工作。積極推進(jìn)省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，牽頭制定并報(bào)市委、市政府印發(fā)實(shí)施《XX市環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革工作方案》，市委編委已研究出臺(tái)我市機(jī)構(gòu)編制調(diào)整方案，將12個(gè)縣(市、區(qū))環(huán)保局、環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)及編制劃轉(zhuǎn)到市級(jí);我局會(huì)同市委編辦、市人社局印發(fā)人員劃轉(zhuǎn)方案，已完成梅列、三元、寧化、建寧、將樂(lè)、大田等6個(gè)縣人員劃轉(zhuǎn)工作。
(五)示范引領(lǐng)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，充分發(fā)揮生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)的典型引領(lǐng)作用，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理修復(fù)，構(gòu)建綠色安全屏障。一是創(chuàng)建生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。指導(dǎo)將樂(lè)申報(bào)第二批國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣。2020年6月，受生態(tài)環(huán)境部委托，省環(huán)保廳組織對(duì)將樂(lè)縣創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣創(chuàng)建工作進(jìn)行評(píng)估和考核驗(yàn)收。通過(guò)資料審查、現(xiàn)場(chǎng)考核和研究討論，考核組充分肯定將樂(lè)縣的工作成效，并同意其通過(guò)評(píng)估和考核驗(yàn)收。2020年12月，將樂(lè)縣獲得生態(tài)環(huán)境部授予的第二批國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣稱號(hào)。二是強(qiáng)化自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督管理。按照“綠盾2020”自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查專項(xiàng)行動(dòng)工作方案和省市有關(guān)工作部署，我市及時(shí)制定印發(fā)《XX市“綠盾2020”自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查專項(xiàng)行動(dòng)方案的通知》(明政辦〔2020〕28號(hào))，成立XX市“綠盾2020”自然保護(hù)區(qū)聯(lián)合監(jiān)督檢查組。2020年6月，由市環(huán)保、林業(yè)、水利、旅游等部門(mén)組成的聯(lián)合監(jiān)督檢查組對(duì)轄區(qū)11個(gè)縣(市、區(qū))“綠盾2020”自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查專項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展督促檢查。截至目前，129項(xiàng)問(wèn)題已完成整改113項(xiàng)、整改銷號(hào)率87.6%。三是開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境綜合整治。完成將樂(lè)、三元、永安市、沙縣2020、2020年度農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收。2020年度農(nóng)村環(huán)境綜合整治2個(gè)項(xiàng)目涉及將樂(lè)、大田的3個(gè)村莊，計(jì)劃總投資780萬(wàn)元，目前3個(gè)村莊已開(kāi)工建設(shè)。2020年度農(nóng)村環(huán)境綜合整治涉及建寧的6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)7個(gè)村，計(jì)劃總投資780萬(wàn)元，目前實(shí)施方案已基本編制完成。
(六)打造鐵軍，提升支撐保障能力。以鍛造環(huán)保鐵軍為目標(biāo)，加強(qiáng)隊(duì)伍能力建設(shè)，夯實(shí)各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，為打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提供強(qiáng)有力的支撐保障。一是構(gòu)建監(jiān)測(cè)體系。制定2020年生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作要點(diǎn)，每月開(kāi)展環(huán)境質(zhì)量會(huì)商，全年如期完成158期地表水、17期飲用水源地水質(zhì)等常規(guī)環(huán)境監(jiān)測(cè)任務(wù);市重點(diǎn)污染源企業(yè)自行監(jiān)測(cè)完成率為97.78%，信息公布率為100%，強(qiáng)化監(jiān)督性監(jiān)測(cè)，國(guó)、省控企業(yè)主要污染物監(jiān)督性監(jiān)測(cè)完成率為98.9 %。如期完成尤溪擁口水質(zhì)自動(dòng)站建設(shè)及7座已建水質(zhì)自動(dòng)站設(shè)備填平補(bǔ)齊任務(wù)。二是推進(jìn)污染普查。全面完成我市污染源普查清查及入戶調(diào)查，共開(kāi)展工業(yè)源、農(nóng)業(yè)源、生活源、集中式污染治理設(shè)施及移動(dòng)源等5300多個(gè)普查對(duì)象的入戶調(diào)查，完成清查及入戶調(diào)查各類表格填報(bào)12800多份。開(kāi)展對(duì)全市12個(gè)縣(市、區(qū))污染源普查數(shù)據(jù)質(zhì)量集中審核，并組織對(duì)清查階段及入戶調(diào)查階段開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量核查。其中，永安、明溪、沙縣在國(guó)家普查清查質(zhì)量核查中，代表福建省接受質(zhì)量核查被評(píng)為優(yōu)秀，唐登杰省長(zhǎng)批示予以肯定。三是建設(shè)云平臺(tái)。加強(qiáng)省廳生態(tài)云平臺(tái)應(yīng)用，召開(kāi)應(yīng)用工作推進(jìn)會(huì)，制定應(yīng)用推進(jìn)工作方案，定期開(kāi)展應(yīng)用交流會(huì)，組織各科室、單位收集應(yīng)用案例，梳理底層數(shù)據(jù);加快建設(shè)《XX市生態(tài)環(huán)保智慧監(jiān)管云平臺(tái)(一期)》項(xiàng)目，目前完成LED顯示屏、網(wǎng)格化系統(tǒng)、重點(diǎn)排污企業(yè)視頻監(jiān)控建設(shè)，主體設(shè)備與環(huán)保網(wǎng)格化系統(tǒng)成功上線運(yùn)行。四是加強(qiáng)環(huán)保宣教。注重輿論宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造良好生態(tài)環(huán)保工作氛圍，在市級(jí)以上主流媒體上刊(播)發(fā)環(huán)保新聞報(bào)道163篇(條)，其中，人民日?qǐng)?bào)3篇，央視《新聞聯(lián)播》1條，新華網(wǎng)6條，中國(guó)環(huán)境報(bào)15篇。組織開(kāi)展“6·5”世界環(huán)境日系列紀(jì)念活動(dòng)，舉辦2020年XX市環(huán)保開(kāi)放日活動(dòng)、環(huán)境日街區(qū)宣傳活動(dòng)等。發(fā)揮我局微信、微博等新媒體作用，面向社會(huì)公眾大力宣傳環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明理念，一年來(lái)共編發(fā)微信222期、微博436條。五是落實(shí)從嚴(yán)治黨。召開(kāi)2020年全市環(huán)保系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨工作會(huì)議，按照省委“五抓五看”、27條具體措施的要求，層層傳導(dǎo)壓力，抓好主體責(zé)任的落實(shí);推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，落實(shí)“三會(huì)一課”制度，深入開(kāi)展學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想“大學(xué)習(xí)”活動(dòng)。統(tǒng)籌抓好精神文明、綜治、績(jī)效等工作，及時(shí)傳達(dá)貫徹省、市有關(guān)部署和會(huì)議精神，與業(yè)務(wù)工作同部署、同落實(shí)。
二、存在問(wèn)題
我市環(huán)保工作取得良好成效，但面臨的形勢(shì)和壓力依然嚴(yán)峻，與人民群眾對(duì)美好生活的需要仍有差距。一是環(huán)境質(zhì)量高位運(yùn)行壓力巨大。加快高質(zhì)量發(fā)展，服務(wù)趕超戰(zhàn)略，需要占用不小的環(huán)境容量，保持環(huán)境質(zhì)量高位運(yùn)行有較大壓力，特別是市區(qū)因歷史原因，污染物排放總量仍然較大，環(huán)境空氣質(zhì)量難以大幅改善;農(nóng)業(yè)面源污染對(duì)市區(qū)水源水質(zhì)的影響仍然較大，部分縣備用水源尚未建成，水源安全難以保障;我市境內(nèi)梯級(jí)電站開(kāi)發(fā)過(guò)度，水體流速較緩，水體自凈能力下降，且受河流兩岸生活、養(yǎng)殖、工程污染影響，部分?jǐn)嗝嫠|(zhì)難以穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，流域水質(zhì)不容樂(lè)觀。二是區(qū)域突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題尚未根本解決。城鄉(xiāng)污水、垃圾處置等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板尚未補(bǔ)齊，各種工程建設(shè)污染問(wèn)題依然存在，道路建設(shè)、礦山開(kāi)采、園區(qū)開(kāi)發(fā)、建筑施工、畜禽養(yǎng)殖等造成植被破壞、水土流失、水和空氣污染等為群眾投訴的熱點(diǎn)問(wèn)題。農(nóng)村環(huán)保設(shè)施長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制不健全，缺乏穩(wěn)定的運(yùn)營(yíng)資金來(lái)源，設(shè)施停運(yùn)現(xiàn)象普遍存在。部分企業(yè)環(huán)保主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，各類環(huán)境違法行為屢禁不止。我市化工、涉重金屬企業(yè)點(diǎn)多面廣，特別是由于交通事故等引發(fā)的次生環(huán)境突發(fā)事件時(shí)有發(fā)生。三是環(huán)保隊(duì)伍能力建設(shè)亟待加強(qiáng)?；鶎迎h(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)察力量依然薄弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)無(wú)專職人員，環(huán)保隊(duì)伍人員少、經(jīng)費(fèi)缺、裝備差與任務(wù)重、責(zé)任大、要求高的矛盾十分突出。此次機(jī)構(gòu)改革，我局新劃入發(fā)改、水利、國(guó)土、農(nóng)業(yè)等部門(mén)相關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能，但未劃入相應(yīng)部門(mén)的監(jiān)測(cè)、科研、執(zhí)法等支撐保障力量，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作面臨的任務(wù)越來(lái)越繁重，人員力量嚴(yán)重不足，難以滿意職能劃轉(zhuǎn)后的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作需要。
三、2020年工作計(jì)劃
繼續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，按照全國(guó)、全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)的部署要求，堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”理念，進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，鞏固現(xiàn)有治理成果，全力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，進(jìn)一步削減大氣污染物排放總量，進(jìn)一步降低PM2.5濃度，力爭(zhēng)各流域斷面均值穩(wěn)定達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類，縣級(jí)以上飲用水源Ⅱ類水質(zhì)比例進(jìn)一步提升，土壤安全利用率明顯提升。
(一)污染攻堅(jiān)，提升優(yōu)質(zhì)生態(tài)供給能力。一是打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。強(qiáng)化大氣污染綜合治理，制定并實(shí)施《XX市打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)年度實(shí)施方案》《XX市打好柴油貨車污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)三年作戰(zhàn)計(jì)劃》，重點(diǎn)實(shí)施《三鋼集團(tuán)超低排放改造三年行動(dòng)計(jì)劃》，以焦化、燒結(jié)、煉鐵、煉鋼等工序?yàn)橹攸c(diǎn)，2020年計(jì)劃投資約2億元，實(shí)施60多項(xiàng)超低排放改造。力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)三年努力，到2020年底前，三鋼基本達(dá)到超低排放水平，主要污染物排放總量大幅減少，市區(qū)PM2.5濃度進(jìn)一步降低，市區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量進(jìn)一步改善，優(yōu)良天數(shù)比例繼續(xù)領(lǐng)先全省。二是打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。深入開(kāi)展水污染防治，實(shí)施一批污染綜合治理項(xiàng)目。重點(diǎn)實(shí)施城市黑臭水體治理、閩江流域山水林田湖草、水源地保護(hù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，鞏固提升水污染防治成效。同時(shí)，鞏固焦溪(梅列、三元)、梅列洋溪、尤溪際后溪等小流域治理成果，繼續(xù)加大投入，加強(qiáng)治理，進(jìn)一步提升優(yōu)質(zhì)水比例。三是推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。重點(diǎn)推進(jìn)XX市土壤環(huán)境保護(hù)示范區(qū)、尤溪縣和大田縣土壤風(fēng)險(xiǎn)防控試點(diǎn)建設(shè)工作;下達(dá)土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任書(shū)，推進(jìn)農(nóng)用地質(zhì)量類別劃分、重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地污染狀況調(diào)查工作;全面開(kāi)展土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)的自行監(jiān)測(cè)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查工作。
(二)深化改革，提升現(xiàn)代環(huán)境治理能力。一是繼續(xù)深化市場(chǎng)導(dǎo)向改革。重點(diǎn)推進(jìn)排污權(quán)交易改革，將排污權(quán)交易由工業(yè)延伸至畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖方面，借鑒金湖生態(tài)養(yǎng)殖模式，在街面大田庫(kù)區(qū)進(jìn)行推廣;在金溪、尤溪、沙溪三大主要流域探索將斷面溶解氧納入相關(guān)水電站的環(huán)境信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并制定與生態(tài)電價(jià)獎(jiǎng)懲掛鉤的管理辦法，倒逼企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，按照“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”的原則，采取對(duì)應(yīng)措施治理受損水體，解決溶解氧超標(biāo)問(wèn)題。二是繼續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)改革。進(jìn)一步深化“放管服”改革大力推進(jìn)“三線一單”、規(guī)劃環(huán)評(píng)工作，強(qiáng)化“規(guī)劃—項(xiàng)目”聯(lián)動(dòng);繼續(xù)推進(jìn)環(huán)保審批與行政許可制度改革，探索建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)管理簡(jiǎn)化途徑，提高辦事效率，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，服務(wù)趕超戰(zhàn)略。三是繼續(xù)探索環(huán)保機(jī)構(gòu)改革。按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，加強(qiáng)與市委編辦、市財(cái)政局、人社局等部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，繼續(xù)推進(jìn)環(huán)保機(jī)構(gòu)改革、環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂管制度改革以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革，進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)隊(duì)伍建設(shè)。
(三)強(qiáng)化基礎(chǔ)，提升環(huán)境管理支撐能力。一是強(qiáng)化平臺(tái)支撐。按照三網(wǎng)融合、四大監(jiān)管系統(tǒng)、五項(xiàng)功用的“345”總體要求，加快建成投用《XX市生態(tài)環(huán)保智慧監(jiān)管云平臺(tái)(一期)》項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)對(duì)全市水源保護(hù)區(qū)、流域、生態(tài)紅線功能區(qū)等監(jiān)管對(duì)象的科學(xué)、精確和高效監(jiān)管。二是強(qiáng)化基礎(chǔ)支撐。充分利用第二次污染源普查以及土壤污染狀況詳查成果，建立全市大氣污染源排放清單，科學(xué)制定環(huán)境保護(hù)政策和規(guī)劃，提高環(huán)境精準(zhǔn)監(jiān)管和執(zhí)法水平;在全市17個(gè)縣級(jí)飲用水源地建設(shè)水質(zhì)自動(dòng)站，安裝主要污染物在線監(jiān)測(cè)及視頻監(jiān)控設(shè)備;建立監(jiān)測(cè)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管與評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)各縣(市、區(qū))環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。三是強(qiáng)化隊(duì)伍支撐。以環(huán)境執(zhí)法大練兵為抓手，加強(qiáng)隊(duì)伍政治建設(shè)、能力建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)，繼續(xù)保持執(zhí)法高壓態(tài)勢(shì)，扎實(shí)開(kāi)展各類專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)格環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控，深化環(huán)境監(jiān)管體制機(jī)制創(chuàng)新，著力解決百姓身邊突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，努力建設(shè)一支政治強(qiáng)、本領(lǐng)高、作風(fēng)硬、敢擔(dān)當(dāng)，特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻(xiàn)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)鐵軍。