人大法制委2019年工作總結(jié)和2020年工作計(jì)劃
2020年是全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神的關(guān)鍵之年，也是我市四屆人大法制委員會(huì)全面依法履職的第一年。市人大法制委堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)全國人大常委會(huì)立法工作會(huì)議和第二十四次全國地方立法工作座談會(huì)以及我省地方立法工作會(huì)議精神，在市人大及其常委會(huì)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和省人大法制委、省人大常委會(huì)法工委的精心指導(dǎo)以及市級(jí)有關(guān)部門、縣(區(qū))人大常委會(huì)、人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者的配合支持下，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，切實(shí)加強(qiáng)立法能力建設(shè)，不斷完善立法體制機(jī)制，履職盡責(zé)，勇于擔(dān)當(dāng)，圓滿完成了2020年度各項(xiàng)工作任務(wù)。
一、始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保立法工作正確政治方向
(一)緊緊圍繞市委中心工作研究確定立法項(xiàng)目。為促進(jìn)我市城市文明建設(shè)，提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境，落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建設(shè)美麗XX，圍繞市委決策部署，將XX市城鄉(xiāng)清潔條例立法建議項(xiàng)目列入2020年度立法計(jì)劃，將XX市城市綠化管理?xiàng)l例、XX市集中式飲用水水源地保護(hù)條例、XX市魯史古鎮(zhèn)保護(hù)管理?xiàng)l例等立法建議項(xiàng)目列入常委會(huì)2020年—2022年立法規(guī)劃，著力將市委重大決策轉(zhuǎn)化為全市人民的共同意志和自覺行動(dòng)。
(二)堅(jiān)持立法重大事項(xiàng)向市委請(qǐng)示報(bào)告制度。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《中共XX市委關(guān)于加強(qiáng)黨領(lǐng)導(dǎo)立法工作的實(shí)施意見》《中共XX市人大常委會(huì)黨組向市委請(qǐng)示報(bào)告立法工作辦法》，始終堅(jiān)持黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，自覺將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到立法全過程，將立法規(guī)劃、年度立法計(jì)劃、立法工作制度和法規(guī)草案(修改稿)等及時(shí)報(bào)市委審定，確保立法工作正確的政治方向。
二、始終堅(jiān)持立法基本原則，確保地方立法工作穩(wěn)步推進(jìn)
(一)科學(xué)編制立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃。為統(tǒng)籌安排本屆任期內(nèi)的立法工作，編制《XX市四屆人大常委會(huì)立法規(guī)劃》;依照精準(zhǔn)化、精細(xì)化的工作要求提出年度立法計(jì)劃建議，將《XX市城鄉(xiāng)清潔條例》列入2020年度地方立法計(jì)劃并向社會(huì)公布;為科學(xué)、合理地做好市人大常委會(huì)2020年度立法工作，結(jié)合全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，報(bào)送市委審定印發(fā)了《XX市四屆人大常委會(huì)2020年度立法工作計(jì)劃》。同時(shí)，報(bào)請(qǐng)市委轉(zhuǎn)發(fā)了調(diào)整后的《XX市四屆人大常委會(huì)立法規(guī)劃》。
(二)依法推進(jìn)制定地方性法規(guī)條例的頒布實(shí)施。2020年3月31日云南省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二次會(huì)議批準(zhǔn)《XX市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定地方性法規(guī)條例》。批準(zhǔn)通過后，市人大法制委積極組織召開制定地方性法規(guī)條例新聞發(fā)布會(huì)，就制定條例的必要性、制定過程和規(guī)范的主要內(nèi)容等作詳細(xì)介紹。
4月23日，該條例正式公布實(shí)施。該條例的制定，為推進(jìn)我市科學(xué)立法、民主立法、依法立法和提高立法質(zhì)量，提供了有力的法治保障。
(三)高質(zhì)高效完成城鄉(xiāng)清潔條例審議工作。為審議好《XX市城鄉(xiāng)清潔條例(草案)》，多次組織法制委、法制工委的同志到外省市、本省其他州市學(xué)習(xí)借鑒立法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提前介入《XX市城鄉(xiāng)清潔條例(草案)》起草工作。
6月4日條例草案在XX市第四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三次會(huì)議上進(jìn)行一審后，市人大法制委、常委會(huì)法工委通過向社會(huì)征求意見、召開座談會(huì)、論證會(huì)和深入八縣(區(qū))調(diào)研等方式，深入了解我市城鄉(xiāng)清潔工作中存在的困難和問題，收集各方面意見建議400余條，召開2次論證會(huì)，先后12次從體例、結(jié)構(gòu)、調(diào)整的對(duì)象和范圍設(shè)定等方面對(duì)條例草案進(jìn)行修改，并于8月29日至30日召開市人大法制委員會(huì)會(huì)議，對(duì)條例草案(建議修改稿)統(tǒng)一審議，依法依規(guī)開展常委會(huì)二審前相關(guān)準(zhǔn)備工作。
10月11日，XX市第四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議審議通過了《XX市城鄉(xiāng)清潔條例》，11月29日云南省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議批準(zhǔn)，并于12月12日予以公布施行。12月18日，常委會(huì)召開條例新聞發(fā)布會(huì)。
(四)有序開展錦繡茶尊保護(hù)管理相關(guān)工作。為貫徹省委陳豪書記到XX調(diào)研時(shí)對(duì)“錦繡茶尊”提出立法保護(hù)的指示要求，落實(shí)10月22日四屆市委常委會(huì)第75次會(huì)議精神，根據(jù)多次到鳳慶縣小灣鎮(zhèn)香竹箐錦秀村調(diào)研，實(shí)地查看、走訪村民、與村鎮(zhèn)干部座談、聽取當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門意見，到省人大常委會(huì)匯報(bào)協(xié)調(diào)，征求市人民政府及相關(guān)部門意見建議，以及省人大常委會(huì)辦公廳復(fù)函的意見，提出由市人民政府依據(jù)《XX市古茶樹保護(hù)條例》制定規(guī)范性文件加強(qiáng)對(duì)“錦繡茶尊”進(jìn)行保護(hù)管理的請(qǐng)示報(bào)送市委審定。目前，市人民政府已出臺(tái)《XX市錦繡茶尊古茶樹保護(hù)實(shí)施辦法》。
(五)依法開展古茶樹保護(hù)條例立法后評(píng)估工作。根據(jù)市人大常委會(huì)2020年工作要點(diǎn)，開展立法后評(píng)估工作。成立調(diào)研組，采取深入八縣(區(qū))實(shí)地調(diào)研、召開座談會(huì)、問卷調(diào)查等方式，對(duì)全市貫徹實(shí)施《XX市古茶樹保護(hù)條例》情況進(jìn)行了專題調(diào)研。同時(shí)，在市人常委會(huì)網(wǎng)站、政府公眾信息網(wǎng)等平臺(tái)發(fā)布公告，充分征集各方面的意見建議，召開評(píng)估會(huì)，形成評(píng)估報(bào)告，經(jīng)法制委員會(huì)審議后提交常委會(huì)審議通過。
(六)建立健全立法機(jī)關(guān)與社會(huì)公眾的溝通聯(lián)系機(jī)制。根據(jù)《市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組2020年工作要點(diǎn)》制定印發(fā)了《關(guān)于立法中涉及的重大利益調(diào)整論證咨詢的工作規(guī)范》《關(guān)于爭(zhēng)議較大的重要立法事項(xiàng)引入第三方評(píng)估的工作規(guī)范》。制定兩個(gè)工作規(guī)范是貫徹落實(shí)黨中央和省委、市委決策部署的要求，也是新形勢(shì)下加強(qiáng)和改進(jìn)我市地方立法工作的需要。
通過建立健全地方立法工作機(jī)制，及時(shí)解決和處理地方立法中遇到的重大利益調(diào)整問題和爭(zhēng)議較大的重要地方立法事項(xiàng)，有利于提高立法質(zhì)量和效率，避免立法決策失當(dāng)、失準(zhǔn)和久拖不決。充分運(yùn)用專業(yè)技術(shù)等方面的力量和科學(xué)規(guī)范的方法，擴(kuò)大公民有序參與立法途徑，暢通多種立法訴求表達(dá)，可以更好發(fā)揮地方立法機(jī)關(guān)在表達(dá)、平衡、調(diào)整社會(huì)利益方面的重要作用，有助于立管用的法，立人民滿意的法。
三、始終堅(jiān)持加強(qiáng)自身建設(shè)，確保立法能力和水平的提升
堅(jiān)持把自身建設(shè)擺在重要位置，著力提升立法能力和水平。一是加強(qiáng)機(jī)構(gòu)組織隊(duì)伍建設(shè)。通過市第四屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議選舉產(chǎn)生了市四屆人民代表大會(huì)法制委員會(huì)組成人員，為制定地方性法規(guī)提供組織機(jī)構(gòu)保障。
二是切實(shí)加強(qiáng)法律法規(guī)和立法實(shí)務(wù)學(xué)習(xí)。選派法制委員會(huì)委員及相關(guān)立法工作人員分別到北京參加全國人大第六期立法培訓(xùn)班，到浙江大學(xué)、深圳培訓(xùn)基地參加立法培訓(xùn)。
三是積極參加市人大常委會(huì)組織的市第四屆人大代表初任培訓(xùn)班，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，進(jìn)一步樹牢“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)信念”，增強(qiáng)對(duì)人民代表大會(huì)制度的認(rèn)同感、歸屬感和自豪感，提高依法履職能力。
四是組織赴南昌、景德鎮(zhèn)等地學(xué)習(xí)考察立法工作，進(jìn)一步提升立法工作能力。五是召開全市地方立法工作研討會(huì)。傳達(dá)學(xué)習(xí)全省地方立法工作座談會(huì)議精神，總結(jié)研討我市近三年地方立法工作。
過去一年，我市地方立法工作雖然取得了一些成績(jī)，但與新形勢(shì)下立法工作的要求、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要以及人民群眾的期待相比，還有一定差距：一是立法銜接、形成合力方面不夠緊密。二是隊(duì)伍能力建設(shè)還不適應(yīng)立法工作需要。三是勇于擔(dān)當(dāng)、敢于擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)作為、創(chuàng)新發(fā)展的意識(shí)還有待增強(qiáng)。這些都需要我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦屑右愿纳坪屯晟啤?/p>
2020年工作計(jì)劃
2020年是建國71周年，是決勝全面建成小康社會(huì)勝利之年，市人大法制委將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)中央、省委、市委的重大決策部署，在市委、市人大常委會(huì)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，深刻認(rèn)識(shí)新形勢(shì)新任務(wù)，準(zhǔn)確把握新時(shí)代地方立法工作的新要求，堅(jiān)持立法決策與改革決策相銜接，緊緊圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問題和人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，按照科學(xué)立法、民主立法、依法立法的要求，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職權(quán)，不斷提高立法質(zhì)量，以良法促發(fā)展、保善治。
一是自覺堅(jiān)持黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省委、市委加強(qiáng)黨對(duì)立法工作的意見，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，切實(shí)做到“兩個(gè)維護(hù)”，自覺堅(jiān)持黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格按照向市委請(qǐng)示報(bào)告地方立法工作辦法的規(guī)定開展立法工作，堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央、省委、市委的重大決策部署，切實(shí)把黨的主張通過法定程序轉(zhuǎn)化為國家意志，自覺把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到立法工作全過程和各方面，確保立法工作正確政治方向。
二是落實(shí)立法規(guī)劃計(jì)劃。在2020年度立法工作計(jì)劃和立法規(guī)劃的落實(shí)中，要體現(xiàn)把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入立法的要求，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境、污染防治、高質(zhì)量跨越式發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域立法，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。2020年完成《XX市城市綠化管理?xiàng)l例》制定工作。
三是落實(shí)和完善立法制度機(jī)制。認(rèn)真執(zhí)行市人大常委會(huì)黨組向市委請(qǐng)示報(bào)告立法工作辦法的規(guī)定。落實(shí)法規(guī)起草、論證、咨詢、評(píng)估、協(xié)調(diào)、審議等工作制度。落實(shí)立法中涉及重大利益調(diào)整論證咨詢和爭(zhēng)議較大的重要立法事項(xiàng)引入第三方評(píng)估等工作規(guī)范。
四是加強(qiáng)調(diào)研論證協(xié)商，高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)做好統(tǒng)一審議工作。要堅(jiān)持“不抵觸、有特色、可操作”的原則，以合法性、統(tǒng)一性、科學(xué)性和規(guī)范性為重點(diǎn)，不斷提高法規(guī)審議質(zhì)量，做好統(tǒng)一審議工作。要加強(qiáng)對(duì)立法工作的組織協(xié)調(diào)，堅(jiān)持提前介入，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)起草、一審、二審調(diào)研的側(cè)重點(diǎn)，一審前進(jìn)行省內(nèi)外調(diào)研，一審后進(jìn)行市內(nèi)調(diào)研，運(yùn)用多種調(diào)研方式了解實(shí)際情況，找準(zhǔn)立法重點(diǎn)難點(diǎn)問題，注重調(diào)研實(shí)效。做好立法論證協(xié)商工作，廣泛聽取社會(huì)各方面的意見建議，發(fā)揮人大代表的立法主體作用，充分利用代表履職平臺(tái)征求代表對(duì)法規(guī)草案的意見建議。
發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)直通車作用，重視基層干部群眾對(duì)立法工作的呼聲和要求。通過立法調(diào)研論證協(xié)商，更好地集中民智、凝聚共識(shí)，使法規(guī)符合憲法法律、符合市情實(shí)際、得到人民擁護(hù)，在實(shí)踐中有效實(shí)施。
五是召開地方立法工作座談會(huì)。認(rèn)真總結(jié)我市地方立法工作經(jīng)驗(yàn)，深刻認(rèn)識(shí)做好新時(shí)代地方立法工作的新形勢(shì)、新任務(wù)，把握新要求，擔(dān)當(dāng)新使命，推動(dòng)我市地方立法工作與時(shí)俱進(jìn)、完善發(fā)展。
六是抓好自身建設(shè)，提升立法能力和水平。建立健全立法工作培訓(xùn)制度，通過組織法制講座、到先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)考察調(diào)研、專題培訓(xùn)、業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)等形式，對(duì)法制委員會(huì)組成人員、相關(guān)立法工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，提升立法工作能力，提高審議質(zhì)量。加強(qiáng)立法咨詢隊(duì)伍建設(shè)，調(diào)整充實(shí)法律咨詢顧問人員，借助于專業(yè)知識(shí)優(yōu)勢(shì)和力量，為我市地方立法工作提供智力支撐，不斷提升我市地方立法質(zhì)量和水平。
嚴(yán)格遵守中央八項(xiàng)規(guī)定和省委、市委實(shí)施辦法精神，堅(jiān)決反對(duì)“四風(fēng)”，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)守黨的規(guī)矩和紀(jì)律，以求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，認(rèn)真履職盡責(zé)，以新?lián)?dāng)、新作為為服務(wù)XX法治建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展作出積極地努力。