應(yīng)急管理局2019年安全生產(chǎn)工作總結(jié)和2020年工作計(jì)劃
今年以來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和高度重視下，我局認(rèn)真貫徹落實(shí)省廳、XX局和市委市政府的各項(xiàng)工作部署，圍繞建設(shè)“平安XX”戰(zhàn)略部署，扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展，持續(xù)深化安全生產(chǎn)“治標(biāo)更治本”，切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)各項(xiàng)舉措，為建設(shè)“世界小商品之都”創(chuàng)造了安全、平穩(wěn)的安全生產(chǎn)環(huán)境。
一、安全生產(chǎn)形勢(shì)
2020年全市共發(fā)生各類生產(chǎn)安全事故46起，死亡44人，同比分別下降36.1%、26.67%。其中，工礦商貿(mào)行業(yè)發(fā)生上報(bào)事故5起，死亡6人，同比分別下降37.5%、25%;發(fā)生生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性道路交通事故41起，死亡38人，同比分別下降35.9%、26.9%。消防火災(zāi)事故方面，全市共發(fā)生火災(zāi)上報(bào)事故301起，同比下降27.29%。全市未發(fā)生較大事故，安全生產(chǎn)形勢(shì)總體平穩(wěn)趨好。
二、2020年主要工作
(一)推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展促安全責(zé)任體系落實(shí)。以貫徹落實(shí)我市《關(guān)于深入推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施意見》為抓手，指導(dǎo)、督促、推動(dòng)各鎮(zhèn)街、部門落實(shí)50項(xiàng)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展任務(wù)， 2020年度的45任務(wù)項(xiàng)已全部完成，其余5項(xiàng)正在推進(jìn)中。一是安全生產(chǎn)責(zé)任體系進(jìn)一步完善。建立市安全生產(chǎn)大檢查大整治指揮部和市安委辦協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，抽調(diào)公安、教育、市場(chǎng)監(jiān)管、衛(wèi)計(jì)委等部門12名人員充實(shí)指揮部力量，加強(qiáng)安委辦職責(zé)作用的發(fā)揮。今年來，市安委辦會(huì)同安全生產(chǎn)指揮部持續(xù)開展督查，共發(fā)出督查通報(bào)20期，工作提醒單25份，交辦單21期，通過推動(dòng)監(jiān)管責(zé)任落實(shí)倒逼企業(yè)主體責(zé)任的落實(shí)。二是深化“最多跑一次”改革，落實(shí)“減權(quán)、減材料、減證明、減窗”工作要求，在去年的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步削減權(quán)力事項(xiàng)2項(xiàng)，減材料28份，減證明3份，剩余的19個(gè)權(quán)力事項(xiàng)已全部實(shí)現(xiàn)“義網(wǎng)通辦”和零次跑。截至目前，辦件量1007件，已達(dá)去年全年辦件量的107%，所有權(quán)力事項(xiàng)的辦理無一差錯(cuò)。我局改革做法先后被省政府《專報(bào)國(guó)辦信息》、省跑改辦《四單一網(wǎng)簡(jiǎn)報(bào)》刊登，并在全省安監(jiān)系統(tǒng)會(huì)議上推廣。三是提升?；钒踩O(jiān)管基礎(chǔ)。為貫徹落實(shí)市委市政府招大引強(qiáng)的決策部署，積極服務(wù)市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目落地，我局通過省局、XX局支持，省安科院指導(dǎo)支持，并在高新區(qū)、編辦等部門的共同努力下，按照?；菲髽I(yè)“五個(gè)一體化”工作要求，在我市信息光電高新區(qū)成立了高新區(qū)安監(jiān)局，明確了高新區(qū)安監(jiān)局的人員配備、工作職能和管轄區(qū)域，組建了市級(jí)首支?；肥鹿蕬?yīng)急處置救援隊(duì)，進(jìn)一步加強(qiáng)園區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，全力夯實(shí)全市危化領(lǐng)域安全基礎(chǔ)。
(二)深化安全生產(chǎn)“治標(biāo)更治本”。在去年的基礎(chǔ)上，今年市安委會(huì)又部署涉及8個(gè)牽頭部門、10個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的第一批13項(xiàng)工作任務(wù)，目前，已完成11項(xiàng)工作任務(wù)，其他工作正有序推進(jìn)。一是開展2輪次安全生產(chǎn)“百日攻堅(jiān)”行動(dòng)，打好安全事故防控組合拳。從火災(zāi)警情和事故情況出發(fā)，重點(diǎn)對(duì)建筑工地、鋼瓶液化氣、危化品、電氣火災(zāi)、工業(yè)車輛(簡(jiǎn)易升降平臺(tái))、農(nóng)村(社區(qū))小加工作坊(單位)、道路交通、高層建筑等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域開展常態(tài)化“問題清單”排查整治，制定標(biāo)準(zhǔn)，理順機(jī)制責(zé)任，全力推進(jìn)破解安全隱患頑癥。二是加大執(zhí)法檢查力度，實(shí)行全員監(jiān)管執(zhí)法，進(jìn)一步擴(kuò)大監(jiān)管執(zhí)法覆蓋面。截止目前，共立案查處安全生產(chǎn)違法行為354起，罰沒款713萬元，同比分別上升47%、16%，移送公安機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任6起9人，執(zhí)法工作各項(xiàng)指標(biāo)均列XX市首位。全面從嚴(yán)執(zhí)法監(jiān)管倒逼安全主體責(zé)任落實(shí)工作氛圍基本形成。三是融合推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和宗地企業(yè)主體責(zé)任“六有六提升”建設(shè)。通過采取培訓(xùn)指導(dǎo)、示范引領(lǐng)、督查檢查、執(zhí)法約談等方式，開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化“三創(chuàng)”工作(企業(yè)自創(chuàng)、政府輔導(dǎo)創(chuàng)、第三方機(jī)構(gòu)協(xié)助創(chuàng))，真正讓企業(yè)主擔(dān)負(fù)起安全生產(chǎn)主體責(zé)任。目前，完成XX市級(jí)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化示范企業(yè)52家，宗地企業(yè)主體責(zé)任“六有六提升”示范企業(yè)13家，三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化新創(chuàng)和復(fù)評(píng)企業(yè)共248家，國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)6家(目前累計(jì)有標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)848家)，1.2萬家企業(yè)已建立安全戶口，平均活躍度在60%以上。
(三)改革創(chuàng)新安全監(jiān)管模式。一是創(chuàng)新開展智慧安全管理中心體系建設(shè)。通過政府引導(dǎo)，市場(chǎng)化運(yùn)作，建立“網(wǎng)上網(wǎng)下聯(lián)控的第三方技防服務(wù)”事故防控應(yīng)急處置新模式，構(gòu)建大安全“防控一體化”格局，全面提升各類企(事)業(yè)單位安全風(fēng)險(xiǎn)管控水平。同時(shí)，制定了《XX市智慧安全站建設(shè)運(yùn)行管理辦法(試行)》，規(guī)范智慧安全站的建設(shè)、運(yùn)行、考核、結(jié)果運(yùn)用，全面提升安全風(fēng)險(xiǎn)管控水平。截止目前，在全市建成智慧安全站48個(gè)，覆蓋宗地957宗，覆蓋企業(yè)3698家，覆蓋九小場(chǎng)所2515處，覆蓋村(居)138個(gè)。二是加強(qiáng)?；奉I(lǐng)域抓源清流式監(jiān)管。結(jié)合全市?；钒踩O(jiān)管工作實(shí)際，創(chuàng)新開展?；钒踩O(jiān)管平臺(tái)研發(fā)并運(yùn)行，全市所有67家?；飞a(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、倉(cāng)儲(chǔ)單位和715家?；肥褂脝挝坏奈；沸畔?shí)時(shí)監(jiān)控收集數(shù)據(jù)，實(shí)行可溯化、信息化、網(wǎng)上痕跡管理。我市依托危化品使用管控平臺(tái)加強(qiáng)危化品使用單位動(dòng)態(tài)監(jiān)管工作得到省安監(jiān)局的肯定，并在XX市推廣，我局列入省政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型8+13工作重點(diǎn)項(xiàng)目之一。三是開展道路交通“兩站兩員”建設(shè)。建立鎮(zhèn)街交通安全管理站和勸導(dǎo)站，配備管理員和勸導(dǎo)員，加大交通安全宣傳力度，尤其是對(duì)村(居)老年人群體的安全宣傳，提高道路交通安全事故防控能力。目前，全市已建成14處交通安全管理站，275個(gè)勸導(dǎo)站，交通事故防控能力和實(shí)效進(jìn)一步得到加強(qiáng)。四是抓好安全培訓(xùn)和宣傳教育改革。為提高培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性，發(fā)揮高等院校在安全培訓(xùn)工作中的作用，我局創(chuàng)新改革，由工商學(xué)院和機(jī)電學(xué)院承接企業(yè)負(fù)責(zé)人和安管員的培訓(xùn)工作，同時(shí)，制定安全培訓(xùn)效果評(píng)估辦法，從基礎(chǔ)管理、服務(wù)質(zhì)量、鎮(zhèn)街評(píng)定等方面評(píng)估學(xué)校培訓(xùn)效果。我市培訓(xùn)工作做法得到全省安全培訓(xùn)工作會(huì)議上進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)推廣。
(四)全力夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。一是完善安全生產(chǎn)誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系建設(shè)。今年新增兩個(gè)信用應(yīng)用項(xiàng)目：“好信用、好服務(wù)”和“好信用、輕松考”，具體包含優(yōu)先排班考試、免費(fèi)培訓(xùn)、免費(fèi)參觀、免費(fèi)體驗(yàn)、免費(fèi)講解系列服務(wù)，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合懲戒個(gè)人4617人、企業(yè)651家。二是加強(qiáng)重點(diǎn)單位的隱患整治。常態(tài)化開展省、XX市、市級(jí)、鎮(zhèn)街重點(diǎn)單位隱患掛牌整治銷號(hào)制，通過抓掛牌整改舉一反三，推動(dòng)本轄區(qū)、本行業(yè)安全隱患的整改。今年，省、XX市、我市掛牌的30家工礦商貿(mào)企業(yè)、9處道路交通事故黑點(diǎn)全部完成整改。三是深入開展職業(yè)衛(wèi)生和安全生產(chǎn)監(jiān)管一體化工作。重點(diǎn)對(duì)印刷、皮革箱包等重點(diǎn)行業(yè)職業(yè)病防治專項(xiàng)治理，完成整治416家，創(chuàng)建職業(yè)衛(wèi)生管理示范企業(yè)8家，完成職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)企業(yè)814家，檢測(cè)1075家，職業(yè)健康體檢企業(yè)319家，同比分別上升73.2%、70.1%、13.8%，各項(xiàng)數(shù)據(jù)均列XX首位。
(五)營(yíng)造全民參與關(guān)注安全氛圍。一是開展6月份安全生產(chǎn)宣傳月系列活動(dòng)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳渠道和途徑建設(shè)。整合14個(gè)鎮(zhèn)街、17個(gè)部門的1431塊宣傳電子顯示屏資源和111個(gè)文化禮堂及所有723個(gè)行政村的宣傳欄，常態(tài)化開展宣傳。加強(qiáng)“XX安監(jiān)”安全微信公眾號(hào)推廣力度，組織安全知識(shí)答題6.5萬多人次，擴(kuò)大受眾覆蓋面，關(guān)注人數(shù)從1.2萬上升14.6萬人，營(yíng)造良好輿論氛圍。二是加大安全警示曝光教育常態(tài)化。開展警示性觀摩執(zhí)法活動(dòng)，通過執(zhí)法一家，帶動(dòng)面上企業(yè)履職，今年共開展4期。堅(jiān)持以案說法，通過報(bào)紙、電視等媒體的相關(guān)欄目警示曝光，強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域及從業(yè)人員的安全技能和應(yīng)急知識(shí)，提高警示教育的針對(duì)性和有效性，截止目前，共宣傳曝光471期。三是安全生產(chǎn)培訓(xùn)力度大幅提高。共培訓(xùn)鎮(zhèn)街安全監(jiān)管人員4126余人次，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人2186人，安全管理人員1837人，特種作業(yè)人員975人，危化品專管員400余人，從業(yè)人員34萬人。
今年來，在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在鎮(zhèn)街部門的共同履職下，全市安全生產(chǎn)監(jiān)管工作取得了一定的成績(jī)，但我們也清楚地認(rèn)識(shí)到，我們工作還存在著很多短板和不足，安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。事故防控壓力依然較大。部分行業(yè)領(lǐng)域安全隱患仍然存在，安全事故仍偶有發(fā)生;安全基礎(chǔ)仍然薄弱，機(jī)制運(yùn)行效果評(píng)估上還有待完善改進(jìn)，企業(yè)(房東)安全生產(chǎn)主體責(zé)任有待加強(qiáng)，“政熱企冷，上熱下冷”的現(xiàn)象還不同程度存在，與真正落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任的要求仍有較大差距。這些問題的存在給我們做好當(dāng)前的安全生產(chǎn)工作帶來較大不確定性，需在今后工作中著力解決。
三、2020年工作計(jì)劃
2020年安全生產(chǎn)工作的總體思路為：根據(jù)職能轉(zhuǎn)變要求，進(jìn)一步貫徹落實(shí)好國(guó)家、省、XX市事故防控應(yīng)急管理工作決策部署，圍繞整治以問題為導(dǎo)向，服務(wù)以需求為理念，堅(jiān)持治源治本，主動(dòng)服務(wù)企業(yè)，全面做好安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害和防災(zāi)減災(zāi)工作，構(gòu)建“123+10+X”工作格局，牢固樹立“大安全、大應(yīng)急、大減災(zāi)”思想，確保全市安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
(一)圍繞一個(gè)目標(biāo)。力爭(zhēng)全年不發(fā)生安全亡人事故。
(二)堅(jiān)持兩大治源治本。人的安全行為和物的安全狀態(tài)。
(三)開展三大行動(dòng)。每月全市集中組織開展一次拉動(dòng)演練、一項(xiàng)專項(xiàng)整治、一場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)。
(四)實(shí)施十大工程
一是織密應(yīng)急防控體系“一張網(wǎng)”工程。針對(duì)我市自然災(zāi)害和安全生產(chǎn)事故風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，制定全市應(yīng)急管理預(yù)案，整合社會(huì)單位專業(yè)應(yīng)急力量，統(tǒng)籌建設(shè)綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍，完善險(xiǎn)情信息發(fā)布預(yù)警機(jī)制，快速應(yīng)急指揮機(jī)制，基層微型消防聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，織密應(yīng)急防控體系“一張網(wǎng)”工程。
二是“標(biāo)準(zhǔn)+智慧”安全防控工程。激勵(lì)各行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)市級(jí)安全生產(chǎn)示范單位和國(guó)家安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化單位，運(yùn)用智慧安全管理手段，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控能力建設(shè)。
三是“煙感革命”工程。在全市生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、居住出租房安裝普及煙感報(bào)警器，第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)控制火情，實(shí)現(xiàn)救早救小，減少財(cái)產(chǎn)損失。
四是夯實(shí)村居安全“雙基”工程(基層基礎(chǔ))。組織業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，抓實(shí)村居安全巡查隊(duì)伍，落實(shí)村居生產(chǎn)生活安全檢查、宣傳工作，平安示范村居創(chuàng)建活動(dòng)，夯實(shí)基層基礎(chǔ)促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)和諧穩(wěn)定。
五是?；肪C合治理提升工程。在危險(xiǎn)化學(xué)品三年綜合治理基礎(chǔ)上，總結(jié)做法經(jīng)驗(yàn)，形成常態(tài)化工作機(jī)制。指導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)出臺(tái)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范?；飞a(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)企業(yè)“保險(xiǎn)+服務(wù)”模式。深化“最多跑一次”改革服務(wù)工作，加強(qiáng)危化品和礦山企業(yè)項(xiàng)目審批服務(wù)，做到全省領(lǐng)跑，配合主管部門做好煙花爆竹行業(yè)退市工作，配合做好人口密集區(qū)危化生產(chǎn)企業(yè)搬遷工作。
六是小微創(chuàng)業(yè)園安全“訂單式體檢”服務(wù)工程。抓住小微創(chuàng)業(yè)園設(shè)計(jì)、建設(shè)和投入使用的三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，組織安全專家小組開展一次全面安全體檢服務(wù)，支持園區(qū)經(jīng)濟(jì)安全發(fā)展。并持續(xù)為小微創(chuàng)業(yè)園提供安全“訂單式體檢”。
七是Mall(摩爾)安全監(jiān)管創(chuàng)新工程(大型綜合體)。組織開展大型綜合體安全生產(chǎn)評(píng)估論證，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)應(yīng)急管理第一責(zé)任人的工作責(zé)任制，指導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體完善應(yīng)急處置體系，強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案修訂、備案和演練。
八是高層建筑消防整治提升工程。摸清全市高層建筑基本情況，集中整治和消除火災(zāi)隱患，進(jìn)一步明確和落實(shí)消防安全管理責(zé)任，強(qiáng)化日常消防安全監(jiān)管，建立健全消防安全管理長(zhǎng)效機(jī)制，每棟高層建筑消防安全管理責(zé)任得到有效落實(shí)，堅(jiān)決預(yù)防和遏制高層建筑重特大火災(zāi)事故發(fā)生。
九是應(yīng)急隊(duì)伍免疫提升工程。結(jié)合全市黨員干部“五(吾)帶頭”活動(dòng)，嚴(yán)格紀(jì)律規(guī)矩，規(guī)范基層應(yīng)急管理工作流程，轉(zhuǎn)變工作方法和工作思路，既要依法監(jiān)管又要熱情服務(wù)。開展正、反面典型教育，加強(qiáng)嚴(yán)管厚愛，從嚴(yán)管理，關(guān)注基層工作員身心健康，樹立良好的應(yīng)急管理隊(duì)伍作風(fēng)形象。
十是“安管員+全民”安全意識(shí)素質(zhì)提升工程。深化安全宣傳工作機(jī)制。做實(shí)“XX應(yīng)急”微信公眾號(hào)、電子顯示屏等宣傳渠道陣地建設(shè)，加強(qiáng)北苑、佛堂公共安全體驗(yàn)中心使用實(shí)效，拓寬培訓(xùn)覆蓋面，引導(dǎo)企業(yè)、學(xué)校、村居等參加體驗(yàn)培訓(xùn)，提高全社會(huì)安全意識(shí)。持續(xù)開展安全隱患曝光行動(dòng)，在市主流媒體設(shè)立安全隱患曝光臺(tái)，曝光存在重大安全隱患的企業(yè)和被列入安全生產(chǎn)“黑名單”的企業(yè)及負(fù)責(zé)人，進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任意識(shí)。