為熟悉和掌握XX全國(guó)人口普查工作流程和內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)和反映人口普查工作中存在的問題，積累和探索人口普查工作經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)全縣人口普查工作，為下階段人口普查工作的順利進(jìn)行做好鋪墊，經(jīng)縣人普辦研究決定在XX年9月6日至8日在XX普查小區(qū)、田壩33、34、36普查小區(qū)進(jìn)行一次全面綜合試點(diǎn)。通過此次試點(diǎn)達(dá)到了演練普查流程、檢查普查方案、鍛煉骨干隊(duì)伍的預(yù)期目標(biāo)。現(xiàn)將綜合試點(diǎn)工作總結(jié)如下：
一、綜合試點(diǎn)工作組織開展情況。此次人口普查綜合試點(diǎn)工作得到了縣人普查領(lǐng)導(dǎo)高度重視，于7月底啟動(dòng)了墊江縣第六次全國(guó)人口普查綜合試點(diǎn)工作，分前期準(zhǔn)備、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和全面試點(diǎn)三個(gè)階段，通過縣人普查、桂溪鎮(zhèn)人普辦和全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)務(wù)骨干的共同努力圓滿完成了墊江第六次全國(guó)人口普查綜合試點(diǎn)工作。
第一階段，前期工作準(zhǔn)備階段。7月底縣人普辦主任會(huì)議專題會(huì)議對(duì)人口普查綜合試點(diǎn)工作進(jìn)行布置。一是成立墊江縣第六次全國(guó)人口普查綜合試點(diǎn)辦公室，辦公室成員由縣人普辦、桂溪鎮(zhèn)人普辦和參與試點(diǎn)的月陽、田壩社區(qū)相關(guān)人員組成;二是制定墊江縣第六次全國(guó)人口普查綜合試點(diǎn)方案;三是做好了綜合試點(diǎn)所需物資準(zhǔn)備;四是為解決普查員入戶難的問題，8月24日全縣啟動(dòng)了試點(diǎn)區(qū)域宣傳，利用社區(qū)腰鼓隊(duì)、墊江報(bào)和墊江電視臺(tái)對(duì)第六次人口普查進(jìn)行了一次大范圍的宣傳。
第二階段，業(yè)務(wù)培訓(xùn)階段。為了保證此次試點(diǎn)工作圓滿完成，從8月中下旬開始，縣人普辦分兩批對(duì)試點(diǎn)人員進(jìn)行全方位培訓(xùn)。一是8月18日至21日對(duì)參與試點(diǎn)的全縣25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行為期4天的普查業(yè)務(wù)培訓(xùn);二是8月23日對(duì)試點(diǎn)社區(qū)干部、試點(diǎn)普查小區(qū)普查員和指導(dǎo)員進(jìn)行專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
第三階段，全面試點(diǎn)階段。通過8月中旬全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)務(wù)骨干的集中培訓(xùn)，再加上試點(diǎn)前業(yè)務(wù)骨干的自學(xué)，縣人普辦于9月6日至8日在桂溪鎮(zhèn)月陽15普查小區(qū)、田壩33、34、36普查小區(qū)進(jìn)行墊江縣第六次全國(guó)人口普查綜合試點(diǎn)工作。一是對(duì)全縣業(yè)務(wù)骨干8月份培訓(xùn)后發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行答疑;二是對(duì)國(guó)家和市人普辦梳理的重點(diǎn)問題進(jìn)行解讀;三是培訓(xùn)試點(diǎn)方案及入戶登記;四是進(jìn)行復(fù)查、匯總和編碼;五是對(duì)試點(diǎn)過程中存在的問題進(jìn)行梳理、解答。
通過此次綜合試點(diǎn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)了問題，提出了解決辦法，取得了實(shí)效，達(dá)到了練兵目的，為全縣人口普查工作起到了借鑒作用，奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。試點(diǎn)期間，人普辦全體工作人員認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，積極收集普查中存在的問題和困難，認(rèn)真梳理好的經(jīng)驗(yàn)做法，為人口普查正式登記掃清障礙。
二、試點(diǎn)的收獲。通過此次的試點(diǎn)工作，收獲了如下寶貴的經(jīng)驗(yàn):
一是在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，離不開各級(jí)政府，特別是基層部門的支持與配合。
二是在組織層面上，培養(yǎng)和鍛煉一批基層骨干力量，總結(jié)出組織流程方面需要注意的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，這次試點(diǎn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人普辦領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)骨干全程演練了業(yè)務(wù)培訓(xùn)、入戶登記填表、數(shù)據(jù)審核、快速匯總和非專項(xiàng)編碼等人口普查各個(gè)環(huán)節(jié)，為骨干人員提供了難得的學(xué)習(xí)和提高業(yè)務(wù)水平的機(jī)會(huì)。在演練的同時(shí)，增進(jìn)了對(duì)調(diào)查環(huán)境的認(rèn)識(shí)和了解，進(jìn)一步學(xué)習(xí)和理解了普查工作細(xì)則，初步掌握了普查各環(huán)節(jié)的實(shí)際操作技巧。不斷探索了搞好人口普查的方式方法，特別是進(jìn)一步明確了普查各環(huán)節(jié)工作必須注意的重點(diǎn)和難點(diǎn)，以及每個(gè)環(huán)節(jié)之間的聯(lián)系和銜接、時(shí)間和力量的安排調(diào)配等，這對(duì)進(jìn)一步完善人口普查工作程序和步驟方法有很大幫助，達(dá)到了積累經(jīng)驗(yàn)，鍛煉隊(duì)伍，培訓(xùn)骨干的目的。
三是理順了思路，摸清了難點(diǎn)。通過這次試點(diǎn)，我們不僅全面掌握了普查工作的方式和方法，還摸清了普查工作中的最大難點(diǎn)是查清查準(zhǔn)人口問題，使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)務(wù)骨干對(duì)人口普查的艱巨性、復(fù)雜性有了進(jìn)一步的認(rèn)識(shí);只有做到早動(dòng)手、早準(zhǔn)備、早安排，并盡快努力解決好普查工作中各種難點(diǎn)重點(diǎn)問題，才能切實(shí)保證2020年第六次全國(guó)人口普查工作的質(zhì)量。
四是在總體認(rèn)識(shí)和技術(shù)層面上，進(jìn)一步掌握了外來人口的活動(dòng)狀況，了解了外來人口普查登記的難點(diǎn)和突破口，檢驗(yàn)了登記中普查表項(xiàng)目設(shè)置的科學(xué)性、調(diào)查內(nèi)容搜集的難易程度以及填寫方式的可行性，為進(jìn)一步完善人口普查各項(xiàng)工作細(xì)則提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。
三、存在主要問題。在綜合試點(diǎn)過程中，我們既收獲了以上經(jīng)驗(yàn)，也發(fā)現(xiàn)了一些普查難點(diǎn)和問題，亟待改進(jìn)和完善。
(一)戶口整頓有待加強(qiáng)。從這次綜合試點(diǎn)反映出，我縣戶口整頓資料地址不詳細(xì)、虛擬8、9居委人口較多、缺少住房門牌號(hào)碼、行政區(qū)劃調(diào)整后戶籍資料未調(diào)整和戶籍資料反映現(xiàn)居住情況不準(zhǔn)備等原因，導(dǎo)致此次人口普查戶口整頓資料基本上不可用，這為人口普查正式入戶增加了難度，為人口普查漏登埋下了隱患。
(二)摸底工作質(zhì)量要提高。入戶摸底是搞好人口普查的重要基礎(chǔ)工作，直接關(guān)系普查登記質(zhì)量。這次綜合試點(diǎn)的摸底工作提前由試點(diǎn)社區(qū)完成，但在實(shí)際入戶登記后，通過與《戶主姓名底冊(cè)》比對(duì)，發(fā)現(xiàn)商用或商住混用未摸底、戶口寄掛戶大量漏登和辦公用房沒有入戶摸底核實(shí)等問題，造成此次摸底商用門市中居住人口和單位住房居住人口漏登。
(三)普查質(zhì)量控制難。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，調(diào)查環(huán)境日益復(fù)雜，以及普查方案設(shè)計(jì)方面的欠缺，人口普查工作面臨各種困難和挑戰(zhàn)。通過綜合試點(diǎn)，我們進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)：流動(dòng)人口情況復(fù)雜，難以判斷其行業(yè)和職業(yè);人戶分離現(xiàn)象突出，對(duì)于空掛戶、寄掛戶、全家外出戶的情況，普查員只能憑借戶籍資料和向周圍住戶詢問等方式掌握情況;普查表長(zhǎng)表指標(biāo)設(shè)置過細(xì)，文化程度較低的普查對(duì)象難以真正理解，或者回答不出來，或者不知道其他家人信息。
(四)業(yè)務(wù)培訓(xùn)有待加強(qiáng)。從試點(diǎn)情況看，部分人員對(duì)一些重要指標(biāo)的理解和掌握還不夠，少部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體業(yè)務(wù)水平較低，對(duì)人口普查方案、工作細(xì)則的學(xué)習(xí)研究還不夠，沒有真正完整地掌握普查流程、指標(biāo)解釋及填報(bào)要求。
(五)調(diào)查技巧不夠嫻熟。合理運(yùn)用入戶調(diào)查技巧能消除普查對(duì)象顧慮，提高調(diào)查配合度和源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量。從試點(diǎn)情況看，有部分普查員詢問不夠仔細(xì)，對(duì)普查對(duì)象回答的信息沒有仔細(xì)核實(shí)，造成登記數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在培訓(xùn)“兩員”時(shí)，重視對(duì)入戶調(diào)查技巧的培訓(xùn)，提高“兩員”的審核評(píng)估能力;要強(qiáng)化普查員的責(zé)任意識(shí)和質(zhì)量意識(shí)，指導(dǎo)“兩員”結(jié)合不同的普查對(duì)象選擇相應(yīng)的調(diào)查訪問技巧，爭(zhēng)取在最短的時(shí)間內(nèi)贏得普查對(duì)象的信任，確保普查源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量。
(六)普查表填寫不夠規(guī)范。根據(jù)普查方案規(guī)定，這次人口普查將采用光電掃描方式錄入數(shù)據(jù)。為保證普查表填報(bào)內(nèi)容的識(shí)別率，減少錯(cuò)誤修訂工作量，提高普查數(shù)據(jù)質(zhì)量，普查表現(xiàn)場(chǎng)登記填寫、數(shù)據(jù)抄錄以及管理必須遵守填報(bào)技術(shù)規(guī)范。試點(diǎn)發(fā)現(xiàn)，部分普查表填寫質(zhì)量不高，漢字和數(shù)字書寫不規(guī)范，或者填寫錯(cuò)誤時(shí)沒有采取正確的修改方法，還有部分普查表的“本戶應(yīng)登記人數(shù)”與表內(nèi)實(shí)際登記人數(shù)不相符。這些問題將直接影響光電錄入速度和質(zhì)量。由于國(guó)務(wù)院人普辦將數(shù)據(jù)處理時(shí)間大大提前，普查表光電錄入工作容不得有半點(diǎn)差錯(cuò)。
(七)普查員工作任務(wù)重、難度大。普查所選聘的普查員并不全是社區(qū)人員，普查戶對(duì)普查員比較陌生既而會(huì)導(dǎo)致群眾生有防備心理，對(duì)于陌生人有時(shí)會(huì)不予理會(huì)，造成普查員難入戶。特別是一小部分違反計(jì)劃生育政策的群眾，對(duì)人口普查有較強(qiáng)的抵制心理。
(八)工作步驟相對(duì)復(fù)雜。由于普查制度導(dǎo)致在普查需進(jìn)行重復(fù)入戶，普查對(duì)象對(duì)此不理解，部分群眾認(rèn)為是這是擾民，會(huì)產(chǎn)生厭煩情緒，不予配合。
(九)人口普查宣傳力度從上到下尚顯不足。部分群眾對(duì)于人口普查工作認(rèn)識(shí)不清，不了解人口普查。建議改進(jìn)宣傳方式，加大宣傳力度，讓人口普查家喻戶曉。
四、建議
(一)擴(kuò)大宣傳范圍，切實(shí)加強(qiáng)人口普查宣傳力度。一是采取法律法規(guī)摘要、一問一答、圖文并茂等群眾喜聞樂見的形式進(jìn)行宣傳;二是開展實(shí)地宣傳活動(dòng)，選擇人口流動(dòng)大的地段發(fā)放宣傳材料，擴(kuò)大影響，宣傳點(diǎn)要多，時(shí)間要長(zhǎng);三是充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等人們生活常見的宣傳渠道進(jìn)行宣傳;四是與商場(chǎng)、工廠等人口聚集的企業(yè)相合作，在醒目位置懸掛宣傳資料。五是要求我們每位工作人員帶頭做好宣傳活動(dòng)，既要當(dāng)好普查員，又要當(dāng)好宣傳員。
(二)加強(qiáng)普查員選聘工作，切實(shí)維護(hù)普查員利益。除了要選聘村居委會(huì)中有經(jīng)驗(yàn)的村居委干部以外，還應(yīng)當(dāng)從群眾認(rèn)知度高的人中選聘普查員。此次人口普查要求高，對(duì)“兩員”素質(zhì)也相對(duì)提高，選好了“兩員”可以大大提高普查質(zhì)量。在確定“兩員”時(shí)一定要將熟悉情況的村居委干部與普查員相結(jié)合起來，發(fā)揮他們熟悉本地區(qū)情況的優(yōu)勢(shì)，與正式普查員密切配合共同做好普查摸底和入戶登記工作。
(三)合理分配普查小區(qū)，強(qiáng)調(diào)小團(tuán)隊(duì)合作。由于人口流動(dòng)性較大，平均劃分普查小區(qū)難度較大，而且每個(gè)普查小區(qū)配備一個(gè)普查員的方式，很難完成任務(wù)。尤其是桂溪鎮(zhèn)普查情況復(fù)雜，建議采取2-3個(gè)普查員負(fù)責(zé)2-3個(gè)普查小區(qū)的小團(tuán)隊(duì)工作方式，這樣小團(tuán)隊(duì)內(nèi)部就可以更好的合理安排，既可以相互合作，又在一定程度上避免普查員工作量多不均衡問題。
(四)精簡(jiǎn)工作步驟，提高工作效率。人口普查工作時(shí)間緊、任務(wù)重，在這次試點(diǎn)工作中，通過一系列的探索，我們認(rèn)為可以取消對(duì)戶主登記這一步驟，因?yàn)閼糁鞯怯浽跇?biāo)準(zhǔn)時(shí)刻之前，本身就不一定準(zhǔn)確，而且多次的入戶很容易引起群眾的厭煩。經(jīng)過這次試點(diǎn)工作，我們認(rèn)為可以按照以下步驟進(jìn)行人口普查入戶工作。
一是從公安部門獲取戶口信息，對(duì)所有戶口在本地的人進(jìn)行摸底。
二是結(jié)合戶口信息和村居委會(huì)工作人員對(duì)村居委會(huì)的了解劃分普查小區(qū)。由于采取小團(tuán)隊(duì)合作的工作方式，分配不均情況將大大減小，加之采取按每個(gè)普查員所填的調(diào)查戶數(shù)量進(jìn)行工資分配，就算在小區(qū)劃分上難免出現(xiàn)一些不平均的情況，普查員也會(huì)得到相應(yīng)的報(bào)酬。
三是進(jìn)行入戶登記，首先，表明普查員身份，發(fā)放人口普查宣傳資料，講解人口普查工作的重要性，使普查對(duì)象明白這次普查的意義;其次，與戶口信息進(jìn)行核對(duì)，并根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行登記;最后，對(duì)普查對(duì)象的配合進(jìn)行感謝，禮貌離開。
四是對(duì)于首次入戶沒有人的，通過詢問鄰居等方法掌握普查對(duì)象生活規(guī)律，并利用中午、晚上和周末的時(shí)間進(jìn)行多次入戶，耐心完成入戶工作。
五是對(duì)于戶在人不在的住戶則需要公安、計(jì)生、所在村居委會(huì)配合，找到戶主進(jìn)行登記。
(五)積極開展業(yè)務(wù)交流研討活動(dòng)。為認(rèn)真總結(jié)、交流試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)與存在的問題，在試點(diǎn)普查登記過程中，縣人普辦組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)務(wù)骨干召開座談會(huì)，相互交流開展本次試點(diǎn)工作的看法、意見和建議，為下一步普查工作正式鋪開提供指導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)。下階段縣人普辦和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人普辦也要利用好縣統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)QQ群等媒體進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流，把自己鄉(xiāng)鎮(zhèn)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與大家一起共享，少走彎路。
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