根據(jù)省、市農(nóng)村工作會議精神，為切實做好全市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，我市結(jié)合實際情況，統(tǒng)一思想、提前謀劃、明確責(zé)任，把土地確權(quán)工作作為全市重點工作來抓，從組織領(lǐng)導(dǎo)、配備人員、落實經(jīng)費等各方面予以重點保障，多次召開相關(guān)會議，組織、協(xié)調(diào)、督查，推進(jìn)此項工作。目前已全面完成全市土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作?，F(xiàn)將工作開展情況總結(jié)如下：
一、基本情況
XX市土地確權(quán)登記頒證工作共涉及17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道137個村約12.7萬農(nóng)戶，二輪土地承包面積為80.5萬畝，國土部門“第二次土地調(diào)查”面積為170.9萬畝，應(yīng)確權(quán)面積為170.11萬畝。經(jīng)過招標(biāo)北京蒼穹數(shù)碼測繪有限公司、中測新圖(北京)遙感技術(shù)有限責(zé)任公司及北京威特空間科技有限公司等三家公司為測繪服務(wù)單位，中標(biāo)測繪費用1711.8萬元。共完成確權(quán)農(nóng)戶12.81萬戶，確權(quán)地塊118.4萬塊，確權(quán)面積170.11萬畝，完成了縣級數(shù)據(jù)庫建設(shè)和檔案數(shù)字化工作，做到“縣級檔案入館，鎮(zhèn)級檔案入室，村級檔案入柜”，并于2020年9月20日提前通過省數(shù)據(jù)庫質(zhì)檢。
二、主要做法
(一)強化領(lǐng)導(dǎo)，堅持高位推進(jìn)
為加強組織領(lǐng)導(dǎo)，我市成立了由市委副書記、市長余成林任組長，市委常委、副市長程軍才任副組長，市政府辦、農(nóng)委、財政、國土、檔案、法制辦、信訪、婦聯(lián)等市直部門主要負(fù)責(zé)同志為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在農(nóng)委，負(fù)責(zé)土地確權(quán)日常工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道相應(yīng)成立了由黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志參加的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)，形成了黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門分工協(xié)作、上下工作整體聯(lián)動的工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，為土地確權(quán)工作有序開展奠定了堅實的組織基礎(chǔ)，保障了全市土地確權(quán)穩(wěn)妥有序向前推進(jìn)。
(二)廣泛宣傳，營造良好氛圍
為充分調(diào)動基層干部群眾的積極性，我市采取了多種形式進(jìn)行了廣泛的政策宣傳和技術(shù)培訓(xùn)。充分運用各類媒介，廣泛宣傳確權(quán)登記頒證工作的目的、意義、步驟和方法，營造良好氛圍。統(tǒng)一編印《材料匯編》900余冊，制作橫幅近550條，張貼標(biāo)語4200多條，印發(fā)《致廣大農(nóng)民朋友的一封信》15.5萬份，確保政策宣傳進(jìn)村入戶，家喻戶曉。共舉辦縣級培訓(xùn)班10次，培訓(xùn)鎮(zhèn)村干部1300人次;舉辦鎮(zhèn)級培訓(xùn)班17期，培訓(xùn)人員2100人次;各村組也多次舉辦培訓(xùn)班，培訓(xùn)“議事會”工作人員9200人次。通過各級培訓(xùn)，讓鎮(zhèn)、村、組干部吃透上級文件精神，確保規(guī)范操作。通過廣泛宣傳，充分調(diào)動了農(nóng)民群眾參與確權(quán)工作的主動性，為較好完成確權(quán)工作奠定了堅實的思想和群眾基礎(chǔ)。
(三)規(guī)范操作，嚴(yán)把關(guān)鍵環(huán)節(jié)
一是嚴(yán)把摸底調(diào)查關(guān)。嚴(yán)格遵循《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點工作規(guī)程》和《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查規(guī)程》，對二輪承包原始資料進(jìn)行清查整理，對農(nóng)戶家庭承包狀況、土地變動等情況進(jìn)行收集、核對，查清家庭成員、承包地權(quán)屬、四至界限等基礎(chǔ)信息，在全村進(jìn)行第一次公示確認(rèn)。二是嚴(yán)把測繪成果關(guān)。通過公開招標(biāo)，確定有資質(zhì)的專業(yè)技術(shù)隊伍，在老百姓指界的基礎(chǔ)上，采用“圖解+實測”的組合方法，將每個農(nóng)戶的承包地塊面積、位置調(diào)繪成圖，在村內(nèi)進(jìn)行第二次公示確認(rèn);修正錯誤后，將最終形成的地籍圖在村內(nèi)進(jìn)行第三次公示確認(rèn)，確保測繪精度符合要求、測繪成果得到農(nóng)民認(rèn)可。全市土地實測面積170.11萬畝，占應(yīng)確權(quán)面積的100%。三是嚴(yán)把證書發(fā)放關(guān)。證書發(fā)放到戶是農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證的最終成果，也是對確權(quán)工作質(zhì)量的最終檢驗，同時也是土地確權(quán)工作的重要方面。全市共頒發(fā)證書12.81萬戶，占應(yīng)確權(quán)農(nóng)戶總數(shù)的100%。頒證時，與農(nóng)戶對證書信息再次核對，確保全市不頒發(fā)一本“病證”、“錯證”，不留“后遺癥”。
(四)依法依規(guī)，化解矛盾糾紛
嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村土地承包法律、法規(guī)和政策，編印了《農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證有關(guān)法律政策問題解答》，逐項解讀政策，指導(dǎo)工作實踐。對于現(xiàn)行法律、法規(guī)、政策沒有明確規(guī)定的疑難問題，堅持依照法律、法規(guī)、政策的基本精神，堅持矛盾化解和土地確權(quán)同步進(jìn)行，把矛盾化解作為推動土地確權(quán)的突破口，做到矛盾不出村、糾紛不出鎮(zhèn)、問題不上交，真正把矛盾化解在基層，確保土地確權(quán)工作順利進(jìn)行，確保確權(quán)成果得到群眾認(rèn)可，經(jīng)得起歷史檢驗。確權(quán)以來全市共受理土地確權(quán)糾紛762件，共化解737件，化解率96.7%。其中鄉(xiāng)、村化解689件，占94.8%。
(五)歸檔建庫，實現(xiàn)以圖管地
為發(fā)揮土地確權(quán)登記頒證成果效用，提高土地承包管理智能化、信息化水平，我市嚴(yán)格按照省技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，建立健全市、鎮(zhèn)、村三級檔案12.81萬戶，高標(biāo)準(zhǔn)完成了縣級數(shù)據(jù)庫建設(shè)和檔案數(shù)字化工作，做到“縣級檔案入館，鎮(zhèn)級檔案入室，村級檔案入柜”，初步實現(xiàn)了“以圖管地”功能。實現(xiàn)了入庫數(shù)據(jù)真實、完整、規(guī)范。為下一步開展土地流轉(zhuǎn)、抵押擔(dān)保、落實惠農(nóng)政策、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供信息支撐。
(六)嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范自查整改
依據(jù)農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證成果檢查驗收辦法(試行)》和《安徽省農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證成果檢查驗收實施辦法》，2020年10月份，我市組織市農(nóng)委、國土、檔案、財政等部門，分成三個自查組，對17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道確權(quán)成果開展全面自檢自查，采取內(nèi)業(yè)檢查和外業(yè)檢測相結(jié)合形式，進(jìn)行現(xiàn)場查閱檔案資料、檢驗技術(shù)成果和進(jìn)村入戶調(diào)查。完成了全市34個發(fā)包方、170個承包方、1700個地塊、近3000畝承包地的檢查、勘測工作。對自查中發(fā)現(xiàn)的問題，檢查組現(xiàn)場向鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨(工)委、政府(辦事處)反饋，并提出限期整改建議，為后期順利通過省和農(nóng)業(yè)部質(zhì)檢提供技術(shù)保障。
三、取得成效
(一)穩(wěn)定了土地承包關(guān)系
通過確權(quán)登記頒證，解決了承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全等問題，化解了一些多年遺留的歷史矛盾，為進(jìn)一步穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系奠定了基礎(chǔ)。確權(quán)登記頒證工作解除了農(nóng)民長期流轉(zhuǎn)土地的后顧之憂，穩(wěn)定了經(jīng)營權(quán)長期流轉(zhuǎn)關(guān)系，帶動資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素向農(nóng)業(yè)聚集、向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體集中，加快了種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社的發(fā)展步伐。截至2020年底登記注冊家庭農(nóng)場982家，當(dāng)年新增227家;登記注冊各類農(nóng)民專業(yè)合作社766家，當(dāng)年新增44家。投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)如雨后春筍般地不斷顯現(xiàn)出來。
(二)促進(jìn)了土地高效流轉(zhuǎn)
通過確權(quán)登記頒證，進(jìn)一步穩(wěn)定了農(nóng)民土地承包權(quán)，讓一家一戶農(nóng)民轉(zhuǎn)出土地更安心，規(guī)模經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)土地更放心，促進(jìn)了土地經(jīng)營權(quán)向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)，解決了“誰來種地”、“怎么種地”的現(xiàn)實難題，為發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展注入了新的活力。截至2020年11月底，全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)總面積62.82萬畝，當(dāng)年新增6.2萬畝，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)模經(jīng)營流轉(zhuǎn)土地占全市土地流轉(zhuǎn)面積近80%，確權(quán)登記功不可沒。基層干部群眾普遍反映，是確權(quán)登記頒證，給農(nóng)民放心流轉(zhuǎn)土地吃上了“定心丸”。
(三)維護(hù)了農(nóng)村和諧穩(wěn)定
部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道在二輪承包中形成一些歷史遺留問題，導(dǎo)致人地矛盾長期得不到解決，不僅影響到當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的健康發(fā)展，也影響到農(nóng)村社會穩(wěn)定。通過土地確權(quán)登記頒證，進(jìn)一步穩(wěn)定和完善了農(nóng)村土地承包關(guān)系，維護(hù)了農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)益，許多土地承包矛盾和糾紛得以有效化解，全市農(nóng)村呈現(xiàn)出社會和諧穩(wěn)定、黨群干群關(guān)系融洽、農(nóng)村基層政權(quán)堅實穩(wěn)固的良好局面。
四、兩點體會
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)
開展農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)登記頒證，最主要的是要把確權(quán)登記頒證與維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展和各項農(nóng)村改革等工作一起抓。
(二)完善矛盾調(diào)處機(jī)制
開展土地確權(quán)登記工作，把農(nóng)村一代人甚至幾代人的矛盾引發(fā)出來，調(diào)處這些矛盾是土地確權(quán)登記工作的一個重要環(huán)節(jié)，它關(guān)乎工作能否按時保質(zhì)保量地完成。因此要完善矛盾調(diào)處機(jī)制，加強基層農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)，健全基層農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁體系。
五、下步打算
(一)加快農(nóng)村改革試點，激活農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)能
1.創(chuàng)新農(nóng)業(yè)“三項補貼”發(fā)放方式
2020年度我市按照確權(quán)面積分配發(fā)放農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補貼資金。根據(jù)財政部、農(nóng)業(yè)部相關(guān)文件精神研究制定《XX市農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補貼工作實施方案》。補貼對象是二輪承包土地，面積是確權(quán)面積。特別是對應(yīng)確未確的土地要求按照原納稅面積進(jìn)行補貼，得到了上級的肯定和農(nóng)戶的認(rèn)可。
2.全面開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作
土地確權(quán)明晰了農(nóng)戶的承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)，有利于集體經(jīng)濟(jì)資格成員界定，集體經(jīng)濟(jì)成員可以利用土地承包權(quán)入股農(nóng)村土地股份合作社，將承包權(quán)轉(zhuǎn)化為土地股份，農(nóng)民變?yōu)楣擅?，從而獲得更多的財產(chǎn)權(quán)利。
3.深化農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革工作
為進(jìn)一步健全農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，我市開展農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革試點工作，制定了《XX市農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置改革試點方案》，實行土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán) “三權(quán)分置”并行，順應(yīng)了農(nóng)民保留土地承包權(quán)、流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的意愿，順應(yīng)了當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的形勢，是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后農(nóng)村改革的又一重大制度創(chuàng)新。對推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快鄉(xiāng)村振興具有重要的意義。
(二)推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展
1.建設(shè)“農(nóng)業(yè)信息柵格”
在“XX市智慧農(nóng)業(yè)公共服務(wù)平臺”的基礎(chǔ)上，全面融合農(nóng)村土地確權(quán)信息和農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)庫，引入“層”概念，建設(shè)“XX市農(nóng)業(yè)信息柵格”，得以最大程度的獲取和共享農(nóng)業(yè)信息。引入電視臺、氣象、農(nóng)機(jī)、水務(wù)、金融、政務(wù)、電商、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)等協(xié)同發(fā)展。可以實現(xiàn)柵格組合任意化，可隨意生成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和新型農(nóng)業(yè)新型主體適用的“數(shù)字園區(qū)”和“數(shù)字農(nóng)場”。通過全維、立體、多頻譜、多節(jié)點的柵格化信息交換來實現(xiàn)，方便服務(wù)對象查詢應(yīng)用，方便科研部門開展農(nóng)業(yè)研究，方便政府部門進(jìn)行農(nóng)業(yè)規(guī)劃和決策。目前市農(nóng)委正和安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)合作開發(fā)研究，不久將應(yīng)用。
2.利用確權(quán)數(shù)據(jù)庫成果開展“兩區(qū)”劃定
利用土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證成果，結(jié)合土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等規(guī)劃資料，初步劃定我市糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)的“兩區(qū)”范圍。
進(jìn)一步完善提高我市確權(quán)成果質(zhì)量，推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證成果應(yīng)用，提高農(nóng)村土地承包管理智能化和社會化服務(wù)水平，最大程度發(fā)揮土地確權(quán)頒證成果效用，為農(nóng)村土地承包管理信息化打下了基礎(chǔ)，也為下一步開展土地流轉(zhuǎn)、抵押擔(dān)保、落實惠農(nóng)政策、發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提供信息支撐。