201X年，在省委、省政府和市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在各級各部門的傾力幫扶下，我縣認(rèn)真貫徹落實黨的十九大和習(xí)近平總書記的系列重要講話精神，嚴(yán)格按照全國扶貧開發(fā)工作會議、全國深度貧困地區(qū)脫貧攻堅座談會議、全省第三次大扶貧戰(zhàn)略行動推進(jìn)大會、全省深度貧困地區(qū)脫貧攻堅工作推進(jìn)大會會議及市委、市政府有關(guān)安排部署，轟轟烈烈地開展了201X年脫貧攻堅春季攻勢、夏季比武、秋季攻勢行動，深入推進(jìn)“113”脫貧攻堅戰(zhàn)，全面推進(jìn)生態(tài)立縣、工業(yè)強縣、城鎮(zhèn)帶縣、農(nóng)產(chǎn)富縣、文旅興縣“五大戰(zhàn)略”，舉全縣之力、集全縣之智，強力推進(jìn)脫貧攻堅各項工作，取得了階段性成效。按照國家脫貧退出標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)1.95萬貧困人口穩(wěn)定脫貧，完成省市下達(dá)任務(wù)的101%。實現(xiàn)81個貧困村有效退出，4個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照省級標(biāo)準(zhǔn)“減貧摘帽”，完成省市下達(dá)任務(wù)的100%。
一、工作措施
(一)強化組織保障，全面推進(jìn)脫貧攻堅步伐。以脫貧攻堅統(tǒng)攬全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，把脫貧攻堅作為第一政治要務(wù)，成立了以縣委書記和縣長為“雙組長”的扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)精準(zhǔn)識別、產(chǎn)業(yè)扶貧、基礎(chǔ)設(shè)施扶貧、易地扶貧搬遷、教育精準(zhǔn)扶貧、醫(yī)療兜底扶貧、生態(tài)補償扶貧、金融扶貧、基層組織保障、社會扶貧、督促指導(dǎo)扶貧等11個工作組，分別由縣四大家分管聯(lián)系的領(lǐng)導(dǎo)任組長。同時層層簽訂脫貧攻堅責(zé)任狀，把各項目標(biāo)任務(wù)落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)到部門，統(tǒng)籌推進(jìn)脫貧攻堅各項工作。
(二)強化黨建扶貧，不斷夯實基層組織建設(shè)。按照“縣級領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位結(jié)對幫扶到村、干部結(jié)對幫扶到戶”的結(jié)對幫扶思路，認(rèn)真落實“一聯(lián)三”責(zé)任制，定期或不定期深入掛點鄉(xiāng)鎮(zhèn)及貧困村調(diào)研走訪，對貧困群眾反映強烈的愿望訴求和脫貧攻堅工作中存在的問題及時召開調(diào)度會議研究解決。按照“一人駐村、全單位幫扶”的要求，每名縣直單位干部職工與10戶貧困戶結(jié)成幫扶對子，每個季度開展遍訪不少于1次，對結(jié)對幫扶貧困戶做到“逐戶摸底把脈、逐戶建立臺賬、逐戶制訂幫扶計劃、逐戶考核脫貧效果”，正真做到不脫貧不脫鉤。201X年，從縣直以上部門選派干部共305名，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)選派1155名干部到292個貧困村和后進(jìn)村駐村幫扶，實現(xiàn)所有貧困村幫扶“全覆蓋”、113個深度貧困村第一書記“全覆蓋”。同時，制定出臺了縣鄉(xiāng)黨委抓黨建促脫貧攻堅責(zé)任清單和任務(wù)清單、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和村黨組織書記黨建責(zé)任落實考核辦法、從嚴(yán)加強駐村干部管理辦法等一系列制度措施，強化基層扶貧攻堅隊伍管理，切實解決脫貧攻堅工作中存在的困難和問題。印發(fā)《關(guān)于消除村級集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”工作的實施意見》，全力破除集體經(jīng)濟(jì)“空殼”問題。目前，全縣集體經(jīng)濟(jì)5萬元以下的村級組織209個，集體經(jīng)濟(jì)5至10萬的村級組織175個，10萬元以上的村共75個，集體經(jīng)濟(jì)超100萬的村共6個，集體經(jīng)濟(jì)積累達(dá)4467萬元。
(三)強化貫徹落實，深入開展春季攻勢行動。認(rèn)真貫徹落實省委、省政府201X年脫貧攻堅春季攻勢行動令，先后召開脫貧攻堅工作調(diào)度會暨現(xiàn)場觀摩會、減貧摘帽鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作座談會、扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組專題會、扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組擴(kuò)大會等會議20余次，對脫貧攻堅工作進(jìn)行全面的安排部署。印發(fā)了《赫章縣201X年脫貧攻堅春季攻勢行動方案》《赫章縣201X年脫貧攻堅工作方案》等文件，明確了作戰(zhàn)時間、指揮體系和作戰(zhàn)任務(wù)等。同時，大力開展蹲點駐村工作，集中精力開展走訪調(diào)研活動，全面查缺補漏，進(jìn)一步提高攻堅精準(zhǔn)度，做到扶貧對象、產(chǎn)業(yè)、方式、成效再精準(zhǔn)。
(四)強化工作實效，深入開展脫貧攻堅“大比武”。嚴(yán)格按照全省第三次大扶貧戰(zhàn)略行動推進(jìn)大會的安排部署，出臺了《赫章縣開展脫貧攻堅“大比武”深入推進(jìn)大扶貧戰(zhàn)略行動實施方案》(赫扶領(lǐng)發(fā)〔201X〕31號)，從“比責(zé)任擔(dān)當(dāng)”、“比脫貧成效”、“比信息精準(zhǔn)”、“比氛圍營造”、“比資金投入”等五個方面，大力開展脫貧攻堅“大比武”活動，全力推動我縣脫貧攻堅工作。認(rèn)真分析研判自身工作短板，堅持問題導(dǎo)向，將脫貧攻堅工作作為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部“一票否決”內(nèi)容。按照縣鄉(xiāng)村抓落實的工作機制，以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))一級作為主戰(zhàn)場、貧困村為作戰(zhàn)單元，圍繞“人脫貧、村出列、鄉(xiāng)摘帽”的目標(biāo)，明確任務(wù)，掛圖作戰(zhàn)，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。
(五)打好四場硬仗，深入開展秋季攻勢行動。印發(fā)了《赫章縣201X年脫貧攻堅秋季攻勢行動令》，進(jìn)一步壓緊壓實脫貧攻堅各項目標(biāo)任務(wù)，推動各種資源向脫貧攻堅聚集，各方力量向脫貧攻堅聚合，集中精力、集中火力，強力推進(jìn)脫貧攻堅秋季攻勢行動，著力打好農(nóng)村“組組通”公路建設(shè)攻堅戰(zhàn)、產(chǎn)業(yè)脫貧攻堅戰(zhàn)、易地扶貧搬遷攻堅戰(zhàn)、農(nóng)村危房改造和住房保障攻堅戰(zhàn)、旅游扶貧和農(nóng)村電商扶貧攻堅戰(zhàn)、教育扶貧和農(nóng)村貧困勞動力全員培訓(xùn)攻堅戰(zhàn)、精準(zhǔn)醫(yī)療扶貧攻堅戰(zhàn)，確保全年脫貧攻堅各項目標(biāo)任務(wù)完成。
(六)抓好查漏補缺，確保扶貧對象更精準(zhǔn)。認(rèn)真開展“回頭看”和領(lǐng)導(dǎo)干部“大回訪”工作，組建工作組對全縣脫貧攻堅進(jìn)行暗訪督查。對全縣27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建檔立卡信息系統(tǒng)進(jìn)行一月一次數(shù)據(jù)比對，先后開展了3期“全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)業(yè)務(wù)管理”和“建檔立卡貧困系統(tǒng)”業(yè)務(wù)培訓(xùn)，累計培訓(xùn)180余人次，進(jìn)一步完善建檔立卡貧困戶系統(tǒng)信息，確保線上線下信息精準(zhǔn)，口徑統(tǒng)一。全縣貧困人口整戶新增2076戶9897人，漏人新增11241人，自然增加527人;整戶清除2238戶7374人，自然減少5883人。貧困人口凈增8408人。
(七)強化資金整合，全力推進(jìn)脫貧攻堅進(jìn)程。緊緊圍繞年度目標(biāo)任務(wù)(81個出列村、1.92萬貧困人口退出)和2020年按國家標(biāo)準(zhǔn)脫貧退出的目標(biāo)，累計整合投入各類扶貧資金73.398億元，為決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅提供堅強的資金保障。其中，財政專項扶貧資金1.79億元，涉農(nóng)資金整合8.5億元，涉農(nóng)資金撬動貴陽銀行扶貧基金5.4億元，對口幫扶、世行項目等資金0.2億元，成功申報各類基金57.508億元(極貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧攻堅基金11.488億元、扶貧產(chǎn)業(yè)子基金9.16億元、發(fā)放“特惠貸”貸款5.1億元、國開行農(nóng)村環(huán)境整治項目基金10.6億元、浦發(fā)銀行一期扶貧基金6.8億元、浦發(fā)銀行二期扶貧基金11.16億元，“組組通”資金3.2億元)。
(八)強化產(chǎn)業(yè)扶貧，促進(jìn)貧困群眾增收脫貧。按照“資金跟著窮人走、窮人跟著能人走、能人跟著產(chǎn)業(yè)走、產(chǎn)業(yè)跟著市場走”的要求，緊緊圍繞脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)，堅持以片區(qū)規(guī)劃為引領(lǐng)，充分考慮貧困村、貧困戶實際，合理安排扶貧項目資金，確保各項措施到村到戶。制定出臺了《赫章縣關(guān)于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧“六項工程”的實施意見》，成立了以縣委書記為第一組長，縣長為組長的精準(zhǔn)實施產(chǎn)業(yè)扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)矮化砧木蘋果種植、可樂豬養(yǎng)殖、牧草種植、核桃為主的經(jīng)果林種植、中藥材種植、大棚蔬菜、資金保障、項目推進(jìn)督導(dǎo)等八個工作組，著力推進(jìn)我縣產(chǎn)業(yè)扶貧工作。采取“公司+合作社+貧困戶”、“公司+村委會+貧困戶”、“政府+企業(yè)+村支兩委+農(nóng)戶”、“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”等合作方式，扶持壯大全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，切實帶動貧困戶增收致富。
(九)強化制度建設(shè)，推進(jìn)脫貧攻堅過程管理。認(rèn)真貫徹落實《貴州省大扶貧條例》，編制《貴州省深度貧困縣(赫章縣)脫貧攻堅規(guī)劃201X—2020年》，制定出臺《赫章縣201X年脫貧攻堅春季攻勢行動方案》《赫章縣201X年脫貧攻堅工作方案》《赫章縣201X年脫貧攻堅秋季攻勢行動令》《赫章縣縣級融資貸款脫貧攻堅扶貧資金實施管理暫行辦法》《赫章縣財政專項扶貧資金項目管理辦法(暫行)》《赫章縣財政專項扶貧資金項目實施管理責(zé)任追究暫行規(guī)定(試行)》《赫章縣脫貧攻堅投資基金極貧鄉(xiāng)(鎮(zhèn))子基金管理辦法實施細(xì)則(試行)》《赫章縣極貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困村出列人居環(huán)境建設(shè)基金項目實施管理辦法(試行)》《赫章縣脫貧攻堅融資貸款扶貧基金項目實施管理暫行辦法》《赫章縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金管理辦法(試行)》等文件，推進(jìn)各類項目資金規(guī)范化管理，確保各類扶貧資金發(fā)揮最大效益。
(十)強化政策宣傳，注重脫貧攻堅氛圍營造。圍繞脫貧攻堅春季攻勢、夏季“大比武”和秋季攻勢等工作，累計編發(fā)脫貧攻堅信息簡報63期，其中被《中國紅旗雜志》采用1篇，《貴州日報》刊發(fā)1篇，《西部開發(fā)報》刊發(fā)11篇，《貴州民族網(wǎng)》刊發(fā)6篇，《畢節(jié)日報》刊發(fā)4篇，《烏蒙新報》刊發(fā)6篇，畢節(jié)試驗區(qū)網(wǎng)站采用1篇，畢節(jié)微扶貧采用7篇，畢節(jié)市扶貧辦手機報采用31篇。印發(fā)《脫貧攻堅政策匯編(精要版)》共計70000余份，印發(fā)《赫章縣精準(zhǔn)脫貧駐村幫扶聯(lián)系卡》46000份，印發(fā)《關(guān)于開展貧困人口精準(zhǔn)識別查漏補缺工作的通告》2000余份，在貧困村懸掛宣傳標(biāo)語800余條，發(fā)放宣傳手冊60000余份，縣扶貧辦采用短信告知的方式，通過單位企業(yè)通信助手，向全縣村干部、貧困戶發(fā)出教育資助短信83000余條。
(十一)強化督查考核，注重脫貧攻堅結(jié)果運用。堅持把脫貧實效作為檢驗脫貧攻堅工作的標(biāo)尺，切實加大對脫貧攻堅工作的督查考核力度，把脫貧攻堅工作納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門季度目標(biāo)考核管理，把督查結(jié)果作為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門季度目標(biāo)考核的重要依據(jù)之一，脫貧攻堅工作成效與考核獎掛鉤。緊盯“三率一度”，定期或不定期對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行暗訪督查，并召開脫貧攻堅現(xiàn)場會，綜合運用聯(lián)合督查、暗訪督查、調(diào)度督查、回訪復(fù)查等方式，積極協(xié)調(diào)推動解決工作中的困難和問題，狠抓脫貧績效考核，用好脫貧攻堅“指揮棒”，確保脫貧攻堅的各項決策部署得到全面貫徹落實，取得實效。先后對履職不到位、工作推進(jìn)滯后的4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行黃色預(yù)警，8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行藍(lán)色預(yù)警。
二、工作成效
(一)基礎(chǔ)設(shè)施扶貧取得新進(jìn)展。一是全力推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。赫章至六盤水、赫章至納雍高速公路啟動建設(shè)，全縣公路通車?yán)锍踢_(dá)3871.67公里，實現(xiàn)村村通水泥(油)路。今年計劃并啟動實施組組通公路800公里，啟動率為100%;截至目前完工366公里，完工率45.75%。二是全力推進(jìn)城鄉(xiāng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。珠市水庫大壩填筑完成，河口水庫、河頭上、海雀、娃二溝水庫加快推進(jìn)，新開工建設(shè)新寨、萬家溝水庫，平頂、骨干水源工程前期工作加快推進(jìn)，洗羊塘、官房、韭菜坪、長海子、大麥地等山塘已蓄水運行，累計解決30余萬人的農(nóng)村飲水安全問題。三是全力推進(jìn)電力、通訊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快實施城鄉(xiāng)配電網(wǎng)工程建設(shè)，建成投運220kV變電站1座、110kV變電站6座，35kV變電站10座，對27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村配電網(wǎng)進(jìn)行升級改造，全縣27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)已實現(xiàn)固話、寬帶、移動網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。
(二)易地扶貧搬遷取得新突破。嚴(yán)格按照“搬遷整體化、識別精準(zhǔn)化、工作人性化、安置多元化、政策明細(xì)化、組織系統(tǒng)化”的要求，大力實施易地扶貧搬遷工程，切實解決“一方水土養(yǎng)不起一方人”的問題。我縣2020年易地扶貧搬遷項目12個安置點全部建設(shè)完成，實際搬遷入住2470戶13018人(建檔立卡貧困人口2135戶11120人)。目前，正在開展舊房拆除和“三塊地”確權(quán)登記及開發(fā)利用工作。已拆除舊房1664戶，拆除率67.37%。201X、2020年易地搬遷項目全部委托恒大集團(tuán)建設(shè)，目前，已開工建設(shè)100棟4442套，占201X年建房任務(wù)的100%，基礎(chǔ)完成2825套，完成率63.60%;正在進(jìn)行主體建設(shè)561套;主體完成2264套，完成率50.97%。
(三)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧取得新成效。一是大力實施“農(nóng)產(chǎn)富縣”戰(zhàn)略。全力抓好“一棵樹”產(chǎn)業(yè)。累計種植核桃166萬畝，年產(chǎn)值已達(dá)16.2億元，涉及農(nóng)戶人均增收3620元以上，帶動貧困群眾脫貧約3830人。種植大櫻桃、石榴、脆紅李等精品水果9.2萬畝，已掛果5.5萬余畝，帶動群眾就業(yè)8000余人。今冬明春計劃投入資金5.7億元種植矮化蘋果3萬畝，目前已種植8000余畝。同時，大力發(fā)展林下中藥材種植、林下養(yǎng)雞、養(yǎng)蜂等產(chǎn)業(yè)，帶動群眾就業(yè)5000余人。全力抓好“一根蔥”產(chǎn)業(yè)。在松林坡鄉(xiāng)規(guī)模種植香蔥4000畝，帶動400戶貧困戶800余人實現(xiàn)脫貧。同時，在朱明、雙坪、輔處、可樂、財神和羅州等鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣種植辣椒、魔芋等10萬余畝，帶動脫貧約2200人;在雙坪、結(jié)構(gòu)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展香菇等食用菌種植400畝，帶動群眾就業(yè)1000人。全力抓好“一個蛋”產(chǎn)業(yè)。引進(jìn)柳江集團(tuán)、山東愛佳集團(tuán)等企業(yè)在水塘堡、平山、河鎮(zhèn)、安樂等鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展蛋雞產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)存欄已達(dá)120萬羽，每個蛋雞生產(chǎn)企業(yè)都建立了“33351”等扶貧利益聯(lián)結(jié)機制，聯(lián)結(jié)貧困戶700余戶。全力抓好“一頭豬”產(chǎn)業(yè)。充分結(jié)合赫章縣可樂豬品質(zhì)優(yōu)勢，依托優(yōu)龍谷等龍頭企業(yè)，采取“119218”等扶貧利益鏈接模式，可樂豬養(yǎng)殖達(dá)2.53萬頭，示范帶動50戶貧困群眾進(jìn)行分散養(yǎng)殖，每戶養(yǎng)殖20頭，可實現(xiàn)200人脫貧。同時，大力推動肉牛、黑山羊、生豬等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，目前全縣存欄肉牛14.94萬頭、黑山羊37.19萬只，生豬52.68萬頭。二是大力實施“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略。規(guī)上工業(yè)企業(yè)58家，預(yù)計全年完成2000萬元以上規(guī)模工業(yè)增加值達(dá)14.79億元，同比增長11.2%?！懂吂?jié)試驗區(qū)威赫電廠660MW高效超超臨界CFB機組項目實施方案》通過電力規(guī)劃設(shè)計總院評審，已向國家發(fā)改委、國家能源局申請將威赫電廠660MW高效超超臨界循環(huán)流化床鍋爐機組項目列為國家電力示范項目。緊緊依托生態(tài)、產(chǎn)業(yè)等資源優(yōu)勢，以創(chuàng)建省級電子商務(wù)示范縣為契機，大力推動電子商務(wù)扶貧工作，實現(xiàn)電商交易金額21729萬元;上半年網(wǎng)絡(luò)零售額為674.42萬元，建成貧困村電商服務(wù)站16個，舉辦電子商務(wù)培訓(xùn)7期，發(fā)展電商網(wǎng)民數(shù)量35000余人，帶動貧困戶30戶130人就業(yè)。三是大力實施“城鎮(zhèn)帶縣”戰(zhàn)略。夜郎大道、南環(huán)路城市次干道建成通車，完成會展中心城市綜合體主體工程、西城區(qū)一二期和會展中心路網(wǎng)建設(shè)，城關(guān)至野馬川城市干加快道推進(jìn)，水利局、公安局、五交化等6個片區(qū)城市棚戶區(qū)改造及野馬川、六曲河等8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)舊住宅綜合整治全面推進(jìn)，縣城區(qū)建成面積達(dá)17.5平方公里，城鎮(zhèn)人口17.6萬人，城鎮(zhèn)化率26.07%。初步建成了六曲河鎮(zhèn)省級特色示范小城鎮(zhèn)，2個市級示范小城鎮(zhèn)和4個縣級示范小城鎮(zhèn)加快推進(jìn)，打造出了海雀、興發(fā)中營、水塘水潮、平山江南等一批美麗鄉(xiāng)村。四是大力實施“文旅興縣”戰(zhàn)略。加快推進(jìn)大韭菜坪、水塘夜郎國家森林公園、小韭菜坪、可樂國家考古遺址公園、海雀生態(tài)博物館和六曲河溫泉小鎮(zhèn)等旅游景區(qū)建設(shè)，阿西里西?韭菜坪景區(qū)被評為國家4A級旅游景區(qū)，夜郎廣場舞隊參加“誰是舞王”全國廣場舞大賽榮獲全國總冠軍，《阿西里西》舞蹈入選全國廣場舞12套規(guī)定套路之一，成功舉辦了苗族花山節(jié)、彝族火把節(jié)、阿西里西音樂狂歡節(jié)等系列活動，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈“井噴式”增長。今年來，累計接待游客612.96萬人次，同比增長29.69%;完成旅游綜合收入66.22億元，同比增長61.48%。全縣旅游業(yè)從業(yè)人員總數(shù)為12000人，其中貧困人口為5200人，旅游業(yè)從業(yè)人員中貧困人口比例為35%。五是大力實施“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略。涌現(xiàn)出了以原海雀村優(yōu)秀黨支部書記文朝榮為代表的領(lǐng)頭造林先進(jìn)典型，呈現(xiàn)出了以海雀村“全國造林綠化千佳村”為代表的生態(tài)建設(shè)典型。2020年，完成石漠化治理18萬畝、造林綠化48萬余畝，治理小河流域水土流失60平方公里，聘請森林管護(hù)員1552人(其中385人屬建檔立卡貧困戶)，落實森林管護(hù)264萬畝，森林覆蓋率達(dá)54.84%;城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率為96.5%，縣鄉(xiāng)集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)100%。加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)及森林生態(tài)效益補償基金兌現(xiàn)力度，讓貧困群眾通過獲得退耕還林補助、森林生態(tài)效益補償、護(hù)林員報酬等途徑，拓寬增收渠道。
(四)社會民生保障翻開新篇章。一是在教育扶貧方面。深入實施“教育七大工程”，寄宿入住學(xué)生69549人，小學(xué)、初中寄宿率分別達(dá)33%、71.2%，“營養(yǎng)午餐”改善計劃全縣356所農(nóng)村學(xué)校、幼兒園135764名學(xué)生、幼兒全部受益，覆蓋率達(dá)100%。發(fā)放幼兒資助補助金123.7萬元，惠及幼兒49484名;發(fā)放寄宿生生活專項補助資金5502萬元，惠及學(xué)生47734人;發(fā)放高中助學(xué)金1161.2萬元，惠及家庭困難高中生5806名;下達(dá)高中免學(xué)費補助金456.95萬元，惠及學(xué)生6012名;下達(dá)中職助學(xué)金171.7萬元，惠及學(xué)生858名;下達(dá)201X年中職免學(xué)費補助金207萬元，惠及學(xué)生1035名;分兩批共發(fā)放精準(zhǔn)扶貧學(xué)生資助資金1722.789萬元，惠及高校學(xué)生1229人，普通高中學(xué)生5773人，中職學(xué)生289人;已辦理201X年生源地助學(xué)貸款12551筆，金額8109.7255萬元;落實各類捐資捐物折合人民幣757.5萬余元，受助學(xué)生3500余人;實施“泛海行動”、“圓夢行動”教育資助，資助二本以上貧困大學(xué)生1023人。二是在醫(yī)療救助扶貧方面。不斷鞏固“兩保三助一兜底”健康扶貧政策，探索建立了“第四重”醫(yī)療扶助保障政策，制定了城鄉(xiāng)居民貧困住院患者縣域內(nèi)先診療、后付費工作制度，有效解決“因病致貧、因病返貧”的問題。今年以來，全縣城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保住院累計補償10.26萬人次2.39億元;門診補償108.72萬人次4697.67萬元;大病保險理賠8801人次1028.75萬元;大病專項救治補償629人次570萬元;計生利益導(dǎo)向資金救助34人28878元;民政醫(yī)療救助5420人次683.20萬元;226名貧困住院患者享受了先診療、后付費政策;第四重醫(yī)療扶助3449人次66.84萬元。發(fā)放農(nóng)村低保金16321.4萬元、城市低保金2562.05萬元、農(nóng)村五保供養(yǎng)金893.5萬元;為城鄉(xiāng)低保對象資助參保參合444.42萬元;發(fā)放臨時救助資金487.1萬元。城市低保提高到532元/人/月，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提高到3528元/人/年。對無業(yè)可扶、無力脫貧的農(nóng)村“兩無”貧困人口，按照農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)實行政策性保障兜底，做到應(yīng)保盡保。三是在農(nóng)村貧困勞動力全員培訓(xùn)方面。印發(fā)了《赫章縣精準(zhǔn)推進(jìn)貧困勞動力全員培訓(xùn)工作實施方案(201X-2020)》，明確了目標(biāo)任務(wù)、工作措施等，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，全力推進(jìn)貧困勞動力培訓(xùn)工作。目前，已培訓(xùn)農(nóng)村貧困勞動力6987人，完成年度目標(biāo)任務(wù)的109%，通過培訓(xùn)4035名貧困勞動力實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。四是在農(nóng)村危房改造和住房保障方面。全年計劃實施農(nóng)村危房改造2100戶，同時配套實施“三改”，其中改廚2020戶、改廁1567戶、改圈1438戶，目前所有項目已全部完工，完工率100%。
(五)三位一體扶貧構(gòu)建新格局。堅持自我發(fā)力與向外借力并舉，構(gòu)建專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧有機結(jié)合、互為支撐的大扶貧格局。一是大力推進(jìn)東西部協(xié)作。印發(fā)了《赫章縣對接廣州市番禺區(qū)對口幫扶工作方案》，不斷拓展合作領(lǐng)域，在經(jīng)濟(jì)協(xié)作、園區(qū)共建、職業(yè)教育、人才交流、引企入黔、文旅協(xié)作、農(nóng)超農(nóng)企對接等領(lǐng)域開展合作與幫扶。自1997年深圳市在我縣開展幫扶工作21年以來，深圳市福田區(qū)累計在我縣投入幫扶資金4616萬元，實施項目73個。廣州市2020年開始幫扶我縣，每年幫扶項目資金1000萬元，目前已到位資金2000萬元。二是建立溝通協(xié)調(diào)機制。與中央統(tǒng)戰(zhàn)部和臺盟中央建立了溝通協(xié)調(diào)機制，推進(jìn)幫扶單位的幫扶政策、幫扶資金、幫扶項目等精準(zhǔn)流向貧困村、貧困人口。中央統(tǒng)戰(zhàn)部協(xié)調(diào)河仁慈善基金會，幫助我縣12個貧困村發(fā)展產(chǎn)業(yè)，每年投入1000萬元，連續(xù)幫扶三年。三是大力推進(jìn)社會扶貧。今年，恒大結(jié)對幫扶赫章縣計劃出資12億元，重點扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、易地扶貧搬遷、吸納就業(yè)三個項目，助力赫章11.98萬貧困人口(含查缺補漏新增8408人)到2020年全部穩(wěn)定脫貧。2020年，盤江集團(tuán)整合投入資金7682萬元，幫扶實施項目20個，現(xiàn)已完成投資2050萬元，已實施項目10個。201X年，盤江集團(tuán)按照“精、特、控、和、久”思路，實施辣椒種植等8個幫扶項目，產(chǎn)值1427萬元，帶動2079戶農(nóng)戶(其中貧困戶785戶)戶均增收0.61萬元。引進(jìn)山東順海投資有限公司投資25.5億元發(fā)展7000萬羽肉雞加工產(chǎn)業(yè)，預(yù)計2年內(nèi)全部建成投產(chǎn)，帶動就業(yè)崗位6000余個，帶動1.2萬余戶貧困戶脫貧致富。中天金融集團(tuán)旗下中天國富證券，捐資1億元為我縣結(jié)構(gòu)鄉(xiāng)修建標(biāo)準(zhǔn)化小學(xué)、幼兒園、衛(wèi)生院，著力幫助當(dāng)?shù)厝罕娊鉀Q就醫(yī)就學(xué)問題。四是著力推進(jìn)“萬企幫萬村”工作。廣泛動員社會非公經(jīng)濟(jì)人士積極參與脫貧攻堅工作。截至目前，共聯(lián)引69家優(yōu)強企業(yè)與87個貧困村達(dá)成結(jié)對幫扶關(guān)系，共投入各類幫扶資金9088.14萬元，幫扶建檔立卡貧困人口8085人。
三、工作體會
我縣全面推進(jìn)生態(tài)立縣、工業(yè)強縣、城鎮(zhèn)帶縣、農(nóng)產(chǎn)富縣、文旅興縣“五大戰(zhàn)略”，全力實施“五個一”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全縣上下統(tǒng)一思想，大手筆、大舉措積極探索脫貧攻堅新模式。在工作中，我們深刻體會到：一是強化領(lǐng)導(dǎo)重視力度，是構(gòu)建脫貧攻堅合力的關(guān)鍵。認(rèn)真落實雙組長責(zé)任制，縣鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓脫貧攻堅，層層簽訂脫貧攻堅責(zé)任狀，將脫貧攻堅工作作為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部“一票否決”的重要內(nèi)容，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局，統(tǒng)籌推進(jìn)脫貧攻堅各項工作。二是建立健全機制用好用活政策，是抓好脫貧攻堅的重要保障。制定出臺《赫章縣縣級融資貸款脫貧攻堅扶貧資金實施管理暫行辦法》和《赫章縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金管理辦法(試行)》等系列文件，充分用好用活中央、省對深度貧困地區(qū)的系列支持政策，著力推進(jìn)我縣脫貧攻堅步伐。三是撬動金融資本和強化招商引資，是助推脫貧攻堅的有效手段。圍繞脫貧攻堅規(guī)劃引進(jìn)東青島順海源投資有限公司、中天金融集團(tuán)等一批企業(yè)，完成招商引資省外到位資金139.88億元，整合涉農(nóng)資金、撬動金融資本56.5億元，有效助推進(jìn)我縣脫貧攻堅進(jìn)程。四是召開產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)場觀摩會，是倒逼產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效方式。認(rèn)真學(xué)習(xí)推廣“塘約經(jīng)驗”，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。每月召開縣四大家班子、27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記鄉(xiāng)鎮(zhèn)長和縣直部門主要負(fù)責(zé)同志參加的現(xiàn)場觀摩會，通過現(xiàn)場觀摩、現(xiàn)場點評，倒逼產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有力促進(jìn)了“鄉(xiāng)鄉(xiāng)建園區(qū)，村村見產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展新局面。五是強化脫貧攻堅政策宣傳，是激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力的有效途徑。以新時代農(nóng)民講習(xí)所為載體，充分利用道德講堂、鄉(xiāng)村廣播、網(wǎng)絡(luò)媒體、發(fā)放手冊、張貼標(biāo)語，召開群眾會、院壩會等形式，深入推進(jìn)農(nóng)村思想政治教育，著力提高貧困群眾對脫貧攻堅政策的知曉率，激發(fā)貧困群眾脫貧致富的內(nèi)生動力。
在工作中，結(jié)合我縣脫貧攻堅實際，因地制宜，大力推動核桃、蔬菜種植，蛋雞、可樂豬養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，切實通過產(chǎn)業(yè)扶貧，助推貧困群眾增收脫貧，探索出以下幾種扶貧模式：一是“直接扶貧”。針對有產(chǎn)業(yè)發(fā)展愿望和產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力的貧困對象，按照“政府引導(dǎo)、群眾自愿”的原則，采取直補、以獎代補、貼息或物化補貼等方式，積極引導(dǎo)和扶持群眾發(fā)展區(qū)域特色農(nóng)業(yè)板塊經(jīng)濟(jì)。比如，平山休閑農(nóng)業(yè)示范園區(qū)采取“公司+貧困戶”建立“返租倒包”經(jīng)營模式，即農(nóng)戶經(jīng)過一年務(wù)工培訓(xùn)合格后，以零租金返包公司投資建設(shè)的大棚進(jìn)行種植和管理，公司統(tǒng)一提供苗木、肥料、技術(shù)指導(dǎo)及產(chǎn)品銷售，公司和農(nóng)戶各按50%的比例進(jìn)行利益分成(即“五五分成”模式);另外，針對由扶貧或其他項目資金補助建設(shè)的大棚，貧困戶以零租金返包大棚，由公司統(tǒng)一提供苗木、肥料、技術(shù)指導(dǎo)及產(chǎn)品銷售，效益由農(nóng)戶、公司、村支部分別按照50%、30%、20%的比例進(jìn)行分成(即“五三二分成”模式)，村支部的分成用于村級公益事業(yè)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)滾動發(fā)展，貧困群眾每人每年承包1個大棚可增收3萬元。二是“委托扶貧”。針對沒有脫貧能力的貧困對象，按照平等自愿的原則，將國家給予特定對象的扶持資金直接委托給引進(jìn)的意愿合作的、有社會責(zé)任的、講誠信和有實力的扶貧經(jīng)濟(jì)組織，項目實行統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一核算，相互間以契約形式，明確責(zé)權(quán)利關(guān)系，項目收益按比例分成。比如，目前在我縣平山鄉(xiāng)、水塘堡鄉(xiāng)馬圈巖村探索的“33351”扶貧利益聯(lián)接機制，即政府、企業(yè)、貧困戶3方共同投資3000萬元(其中政府500萬元、企業(yè)2000萬，每戶貧困戶5萬元)建設(shè)年存欄量30萬羽蛋雞養(yǎng)殖場，用5年時間帶動100戶貧困戶精準(zhǔn)脫貧。三是“股份合作”。針對有資源沒有致富能力的貧困群眾，積極引導(dǎo)扶貧對象將資金、土地、林地等資源折價入股，由扶貧經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一管理和生產(chǎn)經(jīng)營，結(jié)成聯(lián)股、聯(lián)利的共同體，實現(xiàn)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。如，在海雀村20萬羽蛋雞養(yǎng)殖場，就是采取這一模式，帶領(lǐng)330戶農(nóng)戶年均增收2000元以上。
四、存在問題
我縣脫貧攻堅工作雖然取得了一定成績，但與省委、省政府、市委、市政府及省市有關(guān)部門的要求還有一定的距離，與打贏“113”攻堅戰(zhàn)還還有一定差距，與廣大人民群眾的期望還有一定的不足，主要存在以下幾個方面的問題：一是貧困程度深貧困面大。我縣山高坡徒，峰巒重疊，溝壑縱橫，河流深切，交通不便，信息閉塞，絕大多數(shù)貧困群眾居住在深山區(qū)、石山區(qū)、高寒山區(qū)和少數(shù)民族聚居區(qū)，自然條件惡劣，增收渠道單一，是脫貧攻堅最難啃的“硬骨頭”。二是基礎(chǔ)設(shè)施欠賬明顯。貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村生產(chǎn)生活環(huán)境惡劣，基礎(chǔ)建設(shè)成本高，維護(hù)難度大。工程性缺水問題突出，農(nóng)村人畜飲水安全還未實現(xiàn)全覆蓋。由于缺乏水源，不少農(nóng)戶還存在飲水困難等情況，全縣還有224個村還未完全解決安全飲水問題，需投入資金3.86億元。貧困村出列、貧困人口退出很難達(dá)到國家貧困退出標(biāo)準(zhǔn)。三是扶貧產(chǎn)業(yè)鏈相對較短。受地理條件限制和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的影響，扶貧產(chǎn)業(yè)鏈延伸不夠，雖然農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量較大，但由于農(nóng)產(chǎn)品加工滯后，大量農(nóng)產(chǎn)品集中上市，容易造成價格下跌、產(chǎn)品季節(jié)性滯銷。四是金融扶貧力度有待加強。截至目前，我縣共注入“特惠貸”風(fēng)險補償基金8000萬元，發(fā)放“特惠貸”貸款11592戶51613.76萬元。自9月份以來，縣聯(lián)社貸款由于受到上級金融部門“存貸比”規(guī)?？刂频挠绊?，人行下達(dá)的貸款規(guī)模過小，“特惠貸”貸款主要采取“以收養(yǎng)貸”的方式進(jìn)行，按注入風(fēng)險金的10倍放貸的差距還很大，無法滿足我縣建檔立卡貧困戶的貸款需求。
五、工作打算
下步工作中，我縣將進(jìn)一步深入貫徹十九大會議精神，認(rèn)真按照省、市的安排部署，以“五個一批”工程為總抓手，以113個深度貧困村為主戰(zhàn)場，堅決打好脫貧攻堅四場硬仗，全力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略，確保到2020年實現(xiàn)“整縣脫貧”，與全國全省同步建成小康社會。
(一)堅決打好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)硬仗。堅持將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為破解深度貧困難題的重要舉措。充分發(fā)揮交通在脫貧攻堅中的先導(dǎo)作用，按照“不搬遷的村寨要通公路、不能通公路的村寨要搬遷”的原則，全面實施農(nóng)村公路“組組通”三年大決戰(zhàn)，同步推進(jìn)赫水高速、赫納高速、鎮(zhèn)赫高速、赫奎公路等主交通和省道改造建設(shè)、通用機場建設(shè)等重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，著力突破交通瓶頸。加大對農(nóng)村小型水利設(shè)施投入，切實解決貧困戶吃水難的問題。
(二)堅決打好產(chǎn)業(yè)扶貧硬仗。堅持把產(chǎn)業(yè)扶貧作為脫貧攻堅的“第一硬仗”，充分發(fā)揮我縣立體氣候和比較優(yōu)勢，按照“五線一重點”規(guī)劃布局，實施“六個十萬畝工程”，堅持強龍頭、創(chuàng)品牌、帶農(nóng)戶，以市場為導(dǎo)向，強化產(chǎn)銷銜接，打好點面兼顧、長短結(jié)合、大小并舉“組合拳”。全面深入實施產(chǎn)業(yè)扶貧三年行動計劃，大力推進(jìn)“一鄉(xiāng)一特、一村一品”建設(shè)，重點發(fā)展核桃等經(jīng)果林、養(yǎng)牛、食用菌、高山冷涼蔬菜、生態(tài)家禽、中藥材等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。全力推進(jìn)7000萬羽肉雞加工一體化項目。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，打造旅游扶貧環(huán)線，充分發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)作用，讓更多貧困人口參與分享旅游發(fā)展紅利。加快農(nóng)村“三變”改革，推廣“塘約經(jīng)驗”，健全產(chǎn)業(yè)扶貧利益聯(lián)結(jié)機制，確保貧困群眾“戶戶有增收項目、人人有脫貧門路”。
(三)堅決打好易地扶貧搬遷硬仗。堅持將易地扶貧搬遷作為脫貧攻堅的“當(dāng)頭炮”和重中之重。牢牢把握“搬遷是手段，脫貧是目的”這一根本要求，結(jié)合農(nóng)村公路“組組通”三年大決戰(zhàn)，按照“通不了就搬、搬不了就通”的原則，根據(jù)既定搬遷政策和搬遷管理規(guī)定，堅持縣城集中安置，以產(chǎn)定搬、以崗定搬。積極爭取省、市和對口幫扶單位支持，合理擴(kuò)大易地扶貧搬遷規(guī)模。嚴(yán)格建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加快推廣落實“五個三” 經(jīng)驗，切實解決好搬遷群眾的生計保障和后續(xù)發(fā)展，不但要讓搬遷群眾住上好房子，還要過上好日子。到2020年底，完成易地扶貧搬遷6869戶35100人(其中貧困戶6710戶34220人)全部搬遷入住，實現(xiàn)易地搬遷脫貧、易地發(fā)展致富。
(四)堅決打好教育醫(yī)療住房保障硬仗。堅持把教育、醫(yī)療、住房保障作為啃下脫貧攻堅“硬骨頭”的主攻方向。大力實施教育“七大工程”，加快發(fā)展學(xué)前教育、鞏固提升義務(wù)教育、全面突破職業(yè)教育和高中教育，關(guān)愛留守兒童健康成長，阻斷貧困代際傳遞。著力完善貧困家庭學(xué)生資助體系，讓貧困學(xué)子安心就學(xué)，不讓一戶脫貧戶因?qū)W返貧，不讓一個學(xué)生因貧失學(xué)。繼續(xù)全面深化“政策疊加、三管齊下、全面覆蓋”醫(yī)療扶貧模式，讓貧困群眾看得起病、看得好病、減少生病，從根本上遏制因病致貧、因病返貧，確保建檔立卡貧困人口100%參加合作醫(yī)療、建檔立卡貧困人口家庭醫(yī)生簽約服務(wù)率 100% 、建檔立卡貧困人口醫(yī)療費用實際補償比在90%以上。嚴(yán)格按照“住房安全有保障”的精準(zhǔn)脫貧和新一輪“六個小康”行動計劃要求，著力加快推進(jìn)農(nóng)村危房改造、“三改”工作。到2020年，全縣現(xiàn)余5721戶(貧困戶1296戶)危房改造任務(wù)全部完成，農(nóng)村住房保障水平得到有效提升。
(五)多管齊下激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力。建立正向激勵機制，將幫扶政策措施與貧困群眾參與掛鉤，培育貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)和務(wù)工經(jīng)商的基本能力。弘揚中華民族勞動光榮、勤儉持家、鄰里和睦、孝親敬老等傳統(tǒng)美德，教育和引導(dǎo)貧困群眾用自己雙手光榮脫貧、勤勞致富、服務(wù)社會。強化農(nóng)村環(huán)境綜合整治，深入開展“五城同創(chuàng)”工作，有效改善農(nóng)村村容村貌，著力提升貧困群眾生產(chǎn)生活環(huán)境，大力宣傳推廣脫貧攻堅先進(jìn)典型、講述脫貧攻堅好故事、弘揚脫貧攻堅正能量、奏響脫貧攻堅主旋律。