推進(jìn)依法行政暨法治政府建設(shè)工作總結(jié)
為全面推進(jìn)法治政府建設(shè)，不斷提高全局干部運(yùn)用法治思維和法治方式解決實際問題的能力和水平，深入貫徹落實十八大及三中、四中、五中全會精神和中共中央、國務(wù)院《法治政府建設(shè)實施綱要(2020-2020)》、市委十屆七次全會報告、區(qū)委一屆七次全會精神，我局緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府的中心工作，充分發(fā)揮工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管職能作用，盡職盡責(zé)抓好市場監(jiān)督管理工作，盡心盡力服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)依法行政工作取得了階段性成效?，F(xiàn)將我局2020推進(jìn)依法行政工作的情況總結(jié)如下：
一、基本情況
按照《云南省行政處罰程序規(guī)定》、《國家食品藥品行政處罰程序規(guī)定》、《質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政處罰程序規(guī)定》和《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)定》的規(guī)定，認(rèn)真開展案件核審工作。截止目前，共查處各類違法違章案件124件，已結(jié)案124件，罰沒款合計328.52萬元。其中，食品案件23件、藥品案件1件、特種設(shè)備案件13件、商標(biāo)案件6件、假冒偽劣商品案件11件、無照經(jīng)營44件、廣告2件、其他類型的案件24件。以上案件均使用說理式處罰文書，截止目前，沒有一起行政復(fù)議案件和行政訴訟案件。
二、主要做法
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保依法行政和依法治區(qū)工作落到實處。
一是制定了《XX區(qū)市場監(jiān)督管理局2020年度深入推進(jìn)依法行政工作實施方案》，成立由局長任組長、副局長為副組長，各部門負(fù)責(zé)人為成員的推進(jìn)依法治區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)推進(jìn)依法行政工作的總體部署，統(tǒng)籌指揮。領(lǐng)導(dǎo)小組人員如工作變動，其工作職責(zé)由相應(yīng)的人員補(bǔ)充。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由副局長曾昭生兼任，工作人員從相關(guān)部門抽調(diào)，辦公室設(shè)在區(qū)局政策法規(guī)科，負(fù)責(zé)推進(jìn)依法行政各項工作的組織協(xié)調(diào)，根據(jù)安排及時掌握工作進(jìn)度，收集、整理各項工作的相關(guān)資料。召開行政執(zhí)法工作會議1次。對本年度的行政執(zhí)法工作進(jìn)行了安排部署。
二是制定了《XX區(qū)市場監(jiān)督管理局2020年關(guān)于全面推進(jìn)依法治區(qū)的實施方案》，成立了以局長為組長，黨組成員、副局長為副組長，局屬各部門負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)推進(jìn)依法治區(qū)工作的總體部署，統(tǒng)籌指揮。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在法規(guī)科，負(fù)責(zé)推進(jìn)依法治區(qū)各項工作的組織協(xié)調(diào)，根據(jù)安排及進(jìn)掌握工作進(jìn)度，收集，整理各項工作的相關(guān)資料。明確了各部門的工作職責(zé)，形成了一級抓一級，層層抓落實的工作格局。今年，共專題研究部署依法治區(qū)工作1次。
(二)加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，確保執(zhí)法隊伍素質(zhì)提升。
1、加強(qiáng)執(zhí)法人員法律法規(guī)教育培訓(xùn)力度，提升執(zhí)法能力和水平。
研究制定《XX區(qū)市場監(jiān)督管理局2020年法治宣傳教育工作方案》，細(xì)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)步驟及學(xué)習(xí)內(nèi)容，組織法制監(jiān)督員和主要辦案人員專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織領(lǐng)導(dǎo)干部專題學(xué)法、執(zhí)法人員法宣在線學(xué)習(xí)等活動。同時，進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法人員日常管理，嚴(yán)格持證上崗，凡新進(jìn)入執(zhí)法崗位的人員應(yīng)嚴(yán)格資格審查和崗前培訓(xùn)，做到凡進(jìn)必訓(xùn)，對未通過執(zhí)法資格考試取得執(zhí)法資格的人員不得從事執(zhí)法活動。截止目前，開展藥品、醫(yī)療器械經(jīng)營使用單位培訓(xùn)1次、廣告培訓(xùn)1次、食品快檢培訓(xùn)1次;開展食品安全知識培訓(xùn)進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)6次;開展法律知識進(jìn)市場6次。
2、加強(qiáng)法治宣傳工作力度，增強(qiáng)普法工作實效。
主要工作舉措：一是著力完善“誰主管誰普法、誰執(zhí)法誰普法”工作機(jī)制，提高普法規(guī)劃執(zhí)行力。二是與“法律六進(jìn)”相結(jié)合，營造普法氛圍。三是抓重點，求實效，大力推動普法重點對象學(xué)法用法新常態(tài)。四是建立“以案釋法”工作長效運(yùn)行機(jī)制，創(chuàng)新法治宣傳教育模式。
3、積極開展法宣在線學(xué)習(xí)和考試。
為貫徹落實“七五”普法工作規(guī)劃，深入推進(jìn)XX區(qū)市場監(jiān)督管理局學(xué)法用法。2020年，我局按照區(qū)普法辦的要求，積極開展“法宣在線”學(xué)法工作，依托“法宣在線”進(jìn)行網(wǎng)上考試，明確將考試成績作為個人年度考核的重要參考，全體干部職工掀起了“法宣在線”學(xué)法的浪潮。全局現(xiàn)有干部職工97人，其中黨員65人，非黨員32人，全部參與了“法宣在線”的學(xué)法和考試?？荚嚦煽兙鶠榧案窦耙陨?。除2名老同志積仍未達(dá)到3000分外，其余人員都達(dá)到了3000分及以上。
(三)進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，促進(jìn)依法行政。
1、對新的執(zhí)法文書和案管系統(tǒng)進(jìn)行了培訓(xùn)，統(tǒng)一印制了執(zhí)法文書，指導(dǎo)行政處罰信息錄入與公示工作。目前，已公示行政處罰案卷92個。
2、調(diào)研各個市場監(jiān)管所行政執(zhí)法文書使用和案管系統(tǒng)錄入工作，收集整理使用過程中存在的問題，并逐一加以解決。
(四)嚴(yán)格執(zhí)行重大、疑難案件評審規(guī)定。
根據(jù)《昆明市XX區(qū)市場監(jiān)督管理局重大、疑難案件評審規(guī)定》的要求，積極履行案審委員會辦公室職責(zé)，按程序組織案件評審工作，對符合條件的案件，在案件調(diào)查終結(jié)，作出行政處罰決定前，組織案審委員會成員和辦案部門及時召開案審會，確保對重大、復(fù)雜案件或者重大違法行為實施行政處罰的合法性、合理性，客觀公正、公平的對案件進(jìn)行討論和作出評審決定。目前，已組織討論案件42個。
(五)推行法律顧問制度，提高行政執(zhí)法質(zhì)量。
認(rèn)真貫徹落實《中共昆明市委昆明市人民政府關(guān)于全面推行法律顧問制度和加強(qiáng)法律學(xué)習(xí)培訓(xùn)的意見》、昆明市人民政府《關(guān)于印發(fā)昆明市行政機(jī)關(guān)法律顧問制度實施細(xì)則的通知》，2020年3月11日與云南新征途律師事務(wù)所簽訂了聘用合同，充分發(fā)揮法律顧問在部門作出重大決策、重大具體行政行為、立法立規(guī)、制定規(guī)范性文件、對外簽訂的各類合同和協(xié)議等方面的顧問作用， 截止目前，法律顧問參與我局法律法規(guī)培訓(xùn)2次，參與法律法規(guī)宣傳、投訴、申訴等其他工作6次。
(六)積極開展“誠信守法企業(yè)創(chuàng)建”工作。
按照XX區(qū)普法辦下發(fā)的《關(guān)于申報創(chuàng)建XX工2020年度“法治學(xué)校”、“誠信守法企業(yè)”的通知》(呈普法辦〔2020〕15號)文件要求，我局推薦了云南麗水云泉酒店有限公司等4家企業(yè)為“XX區(qū)誠信守法企業(yè)”，并進(jìn)行初審，等區(qū)司法局作復(fù)審。
(七)積極申報“法律六進(jìn)示范點”。
按照昆明市XX區(qū)普及法律常識辦公室《關(guān)于對推薦申報創(chuàng)建昆明市2020年“民主法治社區(qū)”、“法律六進(jìn)示范點”、“法治文化示范點”進(jìn)行初檢的通知》(呈普法辦[2020]16號)的要求，對照創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，我局認(rèn)真準(zhǔn)備申報材料，積極進(jìn)行了申報，目前，已通過初審。
(八)結(jié)合創(chuàng)建全國文明城市工作，完成各項工作目標(biāo)。
1、按照XX區(qū)創(chuàng)建全國文明城市法治環(huán)境整治指揮部下發(fā)的〈關(guān)于印發(fā)法治環(huán)境整治指揮部創(chuàng)建全國文明城市工作方案的通知〉和〈昆明市XX區(qū)人民政府法制辦公室關(guān)于做好政務(wù)環(huán)境整治指揮部依法行政工作組相關(guān)工作的工作方案〉的要求，法規(guī)科對要求上報的工作簡報和工作材料做到及時、有效，未出現(xiàn)遲報和漏報現(xiàn)象。
2、配合吳家營市場監(jiān)督管理所做好幸福小區(qū)、前衛(wèi)繽紛小區(qū)農(nóng)貿(mào)市場的創(chuàng)建工作。
三、存在問題
(一)執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力亟需進(jìn)一步提高 。
原工商、質(zhì)監(jiān)、食藥局三局合并，涉及的執(zhí)法依據(jù)增多、執(zhí)法人員素質(zhì)參次不齊，執(zhí)法人員對機(jī)構(gòu)整合前自身業(yè)務(wù)相對熟悉，查處也較為得心應(yīng)手，但是對機(jī)構(gòu)整合后新增加的執(zhí)法范圍，基本處于只知大概，不懂查處的狀況。
(二)法律法規(guī)修改較多，自由裁量權(quán)更新不及時。
近年來，法律法規(guī)修改較多，如《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國廣告法》等，按照依法行政的要求，為避免同案不同罰，需引用自由裁量權(quán)，但法律法規(guī)修改后，上級部門不及時更新自由裁量權(quán)，造成不引用不符合依法行政的要求，引用后條款項又不對。
(三)工作機(jī)制亟需理順，融合度有待提高。
目前，僅區(qū)(縣)層面實現(xiàn)了工商、質(zhì)檢、食藥“三合一”，區(qū)(縣)局的上級對口部門有三個，在實際工作中，各個上級部門對同一件事的要求不同，要進(jìn)行三種方式的上報，工作量加大;加之三個部門對行政執(zhí)法工作的要求不同，比如執(zhí)法文書、執(zhí)法程序等，在執(zhí)法過程中會產(chǎn)生混亂。
(四)指定管轄問題不明確。
案件指定管轄的問題，應(yīng)該向哪個上級部門辦理。目前，該問題仍未明確，不利于行政執(zhí)法工作順利開展。
(五)法規(guī)科現(xiàn)有人員都非法律專業(yè)人員，對法律法規(guī)的掌握有時會不到位，且人少事多，工作疲于應(yīng)付，無創(chuàng)新。
四、下步工作打算及措施
一是進(jìn)一步加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。將不斷加強(qiáng)法律法規(guī)的培訓(xùn)力度，以分類培訓(xùn)和專業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合的方式，定期舉辦專業(yè)知識培訓(xùn)班，確保全體干部職工“人人學(xué)法、人人懂法、人人守法”;積極開展“以案釋法”活動，交流行政執(zhí)法工作經(jīng)驗，促使全局依法行政工作邁上新臺階。
二是進(jìn)一步加強(qiáng)與上級部門的溝通、協(xié)調(diào)。多向市局、區(qū)委、區(qū)政府請示匯報。同時，全面推進(jìn)行政執(zhí)法工作與行政審判銜接制度，加強(qiáng)與司法機(jī)關(guān)的溝通、交流、協(xié)作，加強(qiáng)對執(zhí)法干部移送案件的指導(dǎo)、培訓(xùn)。
三是進(jìn)一步強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督。加強(qiáng)內(nèi)部層級監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨?。加大對重大行政處罰案件審查力度，確保嚴(yán)格按照程序執(zhí)法。
四是結(jié)合創(chuàng)建全國文明城市工作，完成各項工作目標(biāo)。