國土資源局2020年法治政府建設(shè)工作總結(jié)
2020年，市國土資源局法治建設(shè)工作在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下，在市法制辦的指導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹市委、市政府、省廳推進(jìn)法治建設(shè)工作要求，進(jìn)一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌謀劃，嚴(yán)抓落實，切實加強國土資源法律制度建設(shè)，規(guī)范國土資源管理權(quán)力運行，嚴(yán)格國土資源行政執(zhí)法制度，健全國土資源依法維權(quán)機制，著力提高干部職工法治意識和能力，順利完成了各項目標(biāo)任務(wù)。
根據(jù)《XX市推進(jìn)法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)
一、高度重視法治國土建設(shè)，強化組織保障和能力建設(shè)
(一)高度重視法治國土建設(shè)工作。堅決落實省廳、市委、市政府的決策部署和規(guī)定要求，出臺了黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)的實施辦法，充分發(fā)揮市局黨組在推進(jìn)法治國土建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，將法治建設(shè)工作放在重要位置來抓，與全局工作同研究、同部署、同檢查、同考核。
(二)不斷加強全系統(tǒng)法治教育。完善國土資源工作人員學(xué)法用法制度，把法治教育課程納入國土資源系統(tǒng)各類培訓(xùn)。通過黨組中心組學(xué)習(xí)、開展法律法規(guī)知識專家講座、舉辦國土資源系統(tǒng)干部素能提升培訓(xùn)班、法律知識測試等多種方式，在全系統(tǒng)深入開展法治教育培訓(xùn)，并將其作為一項長期性、基礎(chǔ)性工作堅持下去，進(jìn)一步增強干部職工的法治觀念，提高依法辦事、依法履職、依法行政的能力和水平。
(三)加大法治建設(shè)宣傳力度。在日常宣傳的基礎(chǔ)上，充分利用“4·22”世界地球日、“5.12”防災(zāi)減災(zāi)日、“6·25”全國土地日、“8.29”測繪日、“12.4”全國法制宣傳日等特殊時間節(jié)點，通過設(shè)立咨詢臺、懸掛宣傳標(biāo)語、展出法治宣傳展板、出動宣傳車等多種形式開展法治宣傳教育活動。同時，通過廣播電視、微博微信、報刊、電子顯示屏等平臺，發(fā)揮現(xiàn)代傳媒的優(yōu)勢和作用，大力宣傳國土資源法律法規(guī)及有關(guān)政策，在全社會形成良好的法治國土氛圍。今年以來，開展宣傳活動6次，共發(fā)放宣傳資料10000余份，接受咨詢1000余人次，懸掛宣傳標(biāo)語40余條，采用短信發(fā)送宣傳口號、宣傳短信5000余條。為全面落實好“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，我局制定《XX市國土資源局2020-2020年度“精準(zhǔn)普法”活動實施方案》，正式啟動2020-2020年精準(zhǔn)普法活動。
二、持續(xù)推進(jìn)放管服工作，打造高效便民服務(wù)型國土
(一) 持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)。為縱深推進(jìn)“放管服”改革，加快職能轉(zhuǎn)變，2020年，我局取消和調(diào)整了一批行政權(quán)力清單事項，從原有行政權(quán)力事項88項改為66項，其中取消了9項，調(diào)整16項，下放2項。我局深入推進(jìn)簡政放權(quán)，將土地開發(fā)復(fù)墾補充耕地項目立項和驗收、旱地改水田土地整治項目立項和驗收2項權(quán)力下放各縣(市、區(qū))人民政府。
(二)努力打造便民高效窗口。我局不動產(chǎn)登記中心為實現(xiàn)“時限最短、節(jié)點最優(yōu)、效能最佳”的目標(biāo)，杜絕“重復(fù)提交資料”、“部門間來回跑”的“難點”，以機構(gòu)改革為契機，從源頭上拆壁壘、去門檻。在數(shù)據(jù)庫整合、信息平臺建設(shè)、工作流程優(yōu)化等方面進(jìn)行一體化設(shè)計，按照“八大類”“二十三小項”的業(yè)務(wù)類型分門別類，制定了辦事流程圖、一次性告知單、服務(wù)指南、標(biāo)準(zhǔn)化樣本等，把原房地產(chǎn)交易中心、不動產(chǎn)登記中心和地稅部門的三個流程壓縮為“一張表格”，“一套資料”，“一個流程”，全面實現(xiàn)了辦證時限和提交資料雙壓縮。特殊情況實現(xiàn)當(dāng)日受理，當(dāng)日辦結(jié);簡并辦證資料。清理和簡并辦證資料，能簡并的盡量簡并，能取消的堅決取消，信息系統(tǒng)有的絕不讓群眾重復(fù)提交紙質(zhì)資料，讓老百姓跑路少、費時少、成本少。減少了辦證時間，精簡了業(yè)務(wù)登記環(huán)節(jié)，壓縮辦證時限70%以上。
(三)深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。不動產(chǎn)登記中心與地稅等部門實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，走活部門“聯(lián)手棋”，聯(lián)合稅務(wù)、勘測中心等多部門共駐大廳合署辦公。同時，強化信息共建共享已與法院、工商、教育、銀行等部門專門預(yù)留了數(shù)據(jù)查詢端口，在簽訂保密協(xié)議，固定專門人員后，這些部門都可自行查詢相關(guān)信息。增加咨詢服務(wù)窗口，發(fā)放辦證樣表，做到業(yè)務(wù)解答一口清，在確定標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上建立一套規(guī)范嚴(yán)密科學(xué)的工作制度規(guī)范體系;規(guī)范中介服務(wù)。加強信息、測繪等中介服務(wù)力量的培訓(xùn)，實行勘測中心、不動產(chǎn)中心聯(lián)合辦公，將土地勘測、出圖、落宗在窗口一次性辦結(jié)，實現(xiàn)“進(jìn)一家門辦幾家事”。
三、完善依法行政制度體系，推進(jìn)決策科學(xué)化民主化
(一)推動完善國土資源制度體系。按照突出重點、統(tǒng)籌兼顧、必要可行的原則，重點加強深化國土資源改革、促進(jìn)國土資源簡政放權(quán)、規(guī)范國土資源行政行為、保障群眾利益等方面的立法和制度建設(shè)，不斷健全土地、礦產(chǎn)資源資產(chǎn)管理體制，充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)、推動、保障作用。結(jié)合實際，制定了《XX市國土資源局2020年法治國土建設(shè)工作要點》、《XX市國土資源局2020年普法工作要點》、《XX市國土資源管理系統(tǒng)開展法治宣傳教育的第七個五年規(guī)劃(2020--2020年)》等。
(二)規(guī)范和跟蹤行政決策制定。在行政決策制定中，我局已建立了完善的制度體系，分別制定了《XX市國土資源局機關(guān)工作規(guī)則》和《XX市國土資源局機關(guān)文印管理規(guī)定》，明確規(guī)定了我局政策決策的制定辦法，即:一個制度的制定，首先要對口科室擬草，科室負(fù)責(zé)人、局分管領(lǐng)導(dǎo)逐級審批，涉及重大問題的需提交局黨組會、局長辦公會、局務(wù)會討論研究，最后由局長審核后簽發(fā)。而且，我局設(shè)立了專門的檔案室管理公文材料，對重大行政決策檔案進(jìn)行了妥善保管。因上述制度規(guī)范了我局公文發(fā)文的管理，確保了我局公文發(fā)文的科學(xué)性民主性法制性。目前，未發(fā)現(xiàn)一起重大決策違反法律或法定程序，也未給社會造成重大損失和重大影響。
(三)認(rèn)真做好規(guī)范性文件清理和證明事項清理工作。
嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序制定規(guī)范性文件，局發(fā)規(guī)范性文件一律經(jīng)局務(wù)會合法性審查、集體討論通過后再報市法制辦備案。2020年，根據(jù)市政府統(tǒng)一安排，進(jìn)行了2次規(guī)范性文件清理，并將清理結(jié)果及時在門戶網(wǎng)站向社會公布，同時認(rèn)真組織完成規(guī)范性文件合法性審查，將規(guī)范性文件向市政府法制辦備案。2020年，進(jìn)行了證明事項清理工作，清理結(jié)果按時報送。
(四)落實法律顧問和公職律師制度。積極推進(jìn)法律顧問、公職律師制度，制定并下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)
四、嚴(yán)格公正文明執(zhí)法，強化權(quán)力制約和監(jiān)督
(一)認(rèn)真開展行政訴訟、行政復(fù)議、行政調(diào)解工作。2020年，我局共辦理行政復(fù)議案件共6件，目前已作出復(fù)議決定6件。我局共參與訴訟案件共74件，除1件民事訴訟作為第三人應(yīng)訴外，其余全部為行政訴訟。此外，我局在10月底收到市檢察院檢察建議1條，要求我局對盛和源公司欠繳土地出讓金一案依法全面履行職責(zé)，針對盛和源公司遲遲不履行土地出讓金繳交義務(wù)，經(jīng)多次催繳通知無果后，我局已于11月22日向XX市中級人民法院申請了行政強制執(zhí)行，XX市中級人民法院已啟動執(zhí)行調(diào)查程序。2020年，我局完成了15起行政調(diào)解案件，落實了行政調(diào)解“十個一”，落實了行政調(diào)解協(xié)議申請司法確認(rèn)工作，形成了行政調(diào)解工作月報機制。
(二)嚴(yán)格規(guī)范開展土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查和違法用地查處。認(rèn)真貫徹《XX市土地執(zhí)法監(jiān)察巡查、報告、案件查處責(zé)任制》，堅持每季度執(zhí)法動態(tài)巡查，做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早報告、早查處。靈活運用遙感監(jiān)測衛(wèi)片手段精準(zhǔn)打擊和指導(dǎo)各縣市違法違規(guī)用地行為。今年截止目前，共查處違法案件61宗，違法用地面積491.934畝(其中耕地170.863畝)，處以罰沒款248.534萬元，督察各縣市強制拆除退地200余畝，拆除地上建筑物10000余平方米。土地衛(wèi)片:全市共核查2020年度衛(wèi)片圖斑6216個，核實違法圖斑555個，違法用地面積2082.80畝，違法占用耕地面積818.84畝，違法占用基本農(nóng)田面積191.55畝。礦產(chǎn)衛(wèi)片:全市共下發(fā)礦產(chǎn)疑似違法圖斑74個，經(jīng)過各地實地核實和省廳的現(xiàn)場核查確認(rèn)，認(rèn)定偽變化圖斑25個，合法圖斑4個，違法圖斑45個。
(三)全面落實“雙隨機一公開”監(jiān)管制度。我局制定了《XX市國土資源局“雙隨機一公開”工作實施細(xì)則》，按照我局權(quán)責(zé)清單，建立了“一單兩庫”:設(shè)立隨機抽查事項5項;檢查對象名錄庫錄入礦山企業(yè)211家、測繪資質(zhì)單位55家。同時，及時上傳了數(shù)據(jù)和檢查計劃實施情況到江西省執(zhí)法監(jiān)督平臺。開展了2020年測繪資質(zhì)檢查和2020年礦業(yè)權(quán)監(jiān)督檢查、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和治理恢復(fù)義務(wù)履行情況監(jiān)督檢查 ，分別抽查了11家測繪資質(zhì)單位和14家礦山企業(yè)，檢查結(jié)果已上報。
(四)自覺接受人大監(jiān)督民主監(jiān)督司法監(jiān)督。2020年，我局把人大代表建議和政協(xié)委員提案的辦理回復(fù)工作作為查找工作不足的切入點，通過高位推動、講求實效、溝通協(xié)調(diào)、優(yōu)質(zhì)答復(fù)，辦理提案30件，辦復(fù)率、滿意率達(dá)雙100%，連續(xù)多年獲得代表建議、批評和意見辦理工作先進(jìn)單位。嚴(yán)格按照法院要求參與行政應(yīng)訴案件審理，依法出庭應(yīng)訴按時提交答辯和證據(jù)依據(jù)，全面履行上級行政復(fù)議機關(guān)作出的行政復(fù)議決定、人民法院的司法裁判。
(五)切實做好政務(wù)公開工作。嚴(yán)格按照2020年XX市政務(wù)公開安排，建立了完善的政務(wù)信息公開、審查、責(zé)任追究制度，推進(jìn)網(wǎng)上辦事服務(wù)公開，推進(jìn)全市征地信息公開平臺建設(shè)、及時公布征地信息。同時積極與市政務(wù)信息系統(tǒng)對接，進(jìn)行信息共享整合。我局還開通了微博公眾號《XX國土資源發(fā)布》，持續(xù)公布我局活動信息，目前已發(fā)布微博192條。
五、積極謀劃2020年法治國土建設(shè)
2020年，我局要全面貫徹落實黨的十九大精神，堅持以習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略為指導(dǎo)，深入推進(jìn)依法行政，加快法治國土建設(shè)，為“十三五”規(guī)劃的實施提供良好的法治保障。重點做好以下幾項工作:
(一)全面推進(jìn)國土資源依法行政。一是持續(xù)做好“放管服”工作。及時銜接落實國家取消下放行政審批事項，認(rèn)真做好行政審批中介服務(wù)事項銜接工作，抓好審批流程再造工作。二是繼續(xù)推進(jìn)三項制度改革試點工作。在前期已定制度的基礎(chǔ)上，著力抓落實，切實提高行政執(zhí)法水平。三是認(rèn)真開展規(guī)范性文件清理和合法性審查。對規(guī)范性文件進(jìn)行全面清理，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度。四是認(rèn)真做好行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作。落實“以人為本，復(fù)議為民”的行政復(fù)議理念，充分發(fā)揮行政復(fù)議制度的監(jiān)督糾錯功能，建立行政復(fù)議工作定期通報制度，依法履行復(fù)議職責(zé)。對涉訴案件依法出庭答辯、應(yīng)訴，認(rèn)真履行法院判決、裁定，不斷改進(jìn)工作，完善行政行為。
(二)繼續(xù)強化法治宣傳教育。按照《XX市國土資源系統(tǒng)開展法治宣傳教育的第七個五年規(guī)劃(2020-2020年)》安排部署，有計劃、有步驟開展形式多樣的法制宣傳教育，進(jìn)一步推進(jìn)落實“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，做好“七五”普法工作。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，加大全民普法力度，創(chuàng)新普法形式。
(三)積極穩(wěn)妥推進(jìn)國土資源改革。按照市委、市政府和省自然資廳源的要求，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)國土資源領(lǐng)域各項改革工作。深化農(nóng)村宅基地制度改革，加快推進(jìn)“房地一體”的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證工作;推進(jìn)高安市自然資源確權(quán)登記試點，探索研究自然資源確權(quán)登記調(diào)查辦法;研究制定自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記辦法。加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督導(dǎo)，及時總結(jié)試點成效，按時完成改革任務(wù)。