2020年法治政府建設(shè)暨依法行政工作總結(jié)
2020年，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)法制辦指導(dǎo)幫助下，我局深入貫徹國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《遼寧省優(yōu)化營商環(huán)境條例》及國家、省、市關(guān)于安全生產(chǎn)法制工作的相關(guān)精神，緊緊圍繞省、市局工作部署，堅(jiān)持以依法行政為核心，以普法教育為先導(dǎo)，以權(quán)責(zé)清單為規(guī)范，以規(guī)范涉企行政執(zhí)法行為做抓手，較好地發(fā)揮了法制工作的作用，推動我區(qū)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作走上了法制化、程序化、規(guī)范化的軌道，確保了全區(qū)安全生產(chǎn)大局持續(xù)穩(wěn)定，為促進(jìn)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)社會穩(wěn)定做出了積極貢獻(xiàn)。在具體工作上，我們的主要做法是:
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全完善依法行政制度
近年來，我局堅(jiān)持始終把依法行政工作列為每年的重點(diǎn)工作之一。年初，依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組召開專題會議，制定了依法行政年度工作計(jì)劃，明確全年工作重心和目標(biāo)。由法規(guī)科牽頭制定了全年度執(zhí)法人員學(xué)法和培訓(xùn)計(jì)劃，做到每月不少于一次的法律學(xué)習(xí)。不斷健全依法決策機(jī)制。建立重大行政決策聽取意見和聽證制度、合法性審查制度、責(zé)任追究制度等制度。凡涉及公民、法人和其他組織利益的重大行政處罰等事項(xiàng)，都要按照規(guī)定集體討論并由法規(guī)科進(jìn)行合法性審查。
二、行政執(zhí)法責(zé)任制的實(shí)施逐步規(guī)范
今年以來，我們在原有工作的基礎(chǔ)上，對照各級關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見的要求，認(rèn)真查找在行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施過程中存在的問題，認(rèn)真梳理行政執(zhí)法依據(jù)，制定并公開了我局行政權(quán)利責(zé)任清單，我局共具有行政執(zhí)法職權(quán)的共54項(xiàng)，其中行政許可行為2項(xiàng)、行政處罰33項(xiàng)、行政強(qiáng)制5項(xiàng)、行政檢查4項(xiàng)、行政獎勵1項(xiàng)、其他行政權(quán)力9項(xiàng)。
按照區(qū)政府規(guī)定，我局開展了執(zhí)法主體清理，建立了行政執(zhí)法人員動態(tài)名錄庫，建立了“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制。同時，建立內(nèi)部督查機(jī)制，由局法規(guī)科定期對我局行政執(zhí)法情況開展監(jiān)督檢查，通過回訪企業(yè)和問卷調(diào)查等形式，對執(zhí)法過程中是否存在行政不作為、亂作為現(xiàn)象進(jìn)行調(diào)查，收集整理后每月初由局法規(guī)科對上月督查情況在局務(wù)會上進(jìn)行講評通報(bào)，及時糾正督查中發(fā)現(xiàn)的問題，促進(jìn)各執(zhí)法工作績效的提升，逐步構(gòu)筑起執(zhí)法主體責(zé)任、執(zhí)法過程控制、執(zhí)法事后監(jiān)督三大體系，形成了安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查的閉合回路，從根本上杜絕了亂執(zhí)法、亂處罰行為。
三、認(rèn)真履行職責(zé)，規(guī)范公正文明執(zhí)法
區(qū)安監(jiān)局根據(jù)《鲅魚圈區(qū)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治環(huán)境行政執(zhí)法檢查工作方案》精神，不斷完善執(zhí)法檢查制度，規(guī)范涉企執(zhí)法行為。年初，我局編制了《XX開發(fā)區(qū)2020年安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作計(jì)劃》，報(bào)經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)執(zhí)行，確立了執(zhí)法檢查的工作目標(biāo);我局規(guī)定，所有執(zhí)法文書必須到法規(guī)科登記編號，規(guī)范統(tǒng)一使用法律文書，避免法律文書滿天飛;對涉企執(zhí)法檢查，要求執(zhí)法人員必須提前書面下達(dá)《行政執(zhí)法檢查通知書》，內(nèi)容包括檢查的時間、人員、適用法律、執(zhí)法內(nèi)容、監(jiān)督和舉報(bào)投訴電話等，做到執(zhí)法檢查全過程公開。行政處罰案件從立案起必須經(jīng)由法規(guī)科審核執(zhí)法程序、法規(guī)適用、權(quán)利告知、自由裁量等內(nèi)容。截止到11月底，我局共檢查企業(yè)412家次，查處各類安全隱患1152個，下達(dá)執(zhí)法文書923份，作出行政處罰決定1次，罰款壹萬元。
建立法律顧問制度，聘請遼寧和煜律師事務(wù)所鮑振霞律師為法律顧問，協(xié)助我局法規(guī)科開展案件審查，提出法律專業(yè)的意見，我局為執(zhí)法人員配發(fā)了執(zhí)法記錄儀，要求執(zhí)法過程全程開啟記錄儀，杜絕了執(zhí)法人員監(jiān)督檢查的隨意性，做到執(zhí)法檢查、行政處罰全程公開，切實(shí)地提高了執(zhí)法質(zhì)量，真正體現(xiàn)了公正、公開、透明、文明執(zhí)法。
四、擴(kuò)大宣傳，形成良好的輿論氛圍
把大力宣傳安全生產(chǎn)法律知識作為做好依法行政工作的重要環(huán)節(jié)。一方面利用“安全生產(chǎn)月”主題活動開展集中宣傳。在城鎮(zhèn)主要街道懸掛大型宣傳橫幅，普遍張貼宣傳畫、宣傳標(biāo)語。6月16日，區(qū)安全生產(chǎn)委員會組織成員單位在世紀(jì)門前開展安全生產(chǎn)法律法規(guī)等宣傳咨詢活動。另一方面，利用新聞媒體進(jìn)行宣傳。我們通過電視臺、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等新聞媒體宣傳安全生產(chǎn)政策和《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)，使全區(qū)上下形成了“知法、懂法、用法、守法”的輿論氛圍。
五、創(chuàng)新安全執(zhí)法管理模式，不斷推進(jìn)安全監(jiān)管信息化進(jìn)程
為順應(yīng)“大數(shù)據(jù)”時代的來臨，改善現(xiàn)有監(jiān)管狀況，轉(zhuǎn)變監(jiān)管模式，我局在區(qū)大力支持下，開發(fā)了“電子數(shù)據(jù)監(jiān)察系統(tǒng)”。該系統(tǒng)集辦公、行政執(zhí)法、企業(yè)管理、指令監(jiān)察、應(yīng)急救援、專家?guī)?、信息平臺為一身，實(shí)現(xiàn)了辦公自動化、行政執(zhí)法控制、企業(yè)安全智能管理、應(yīng)急救援保障和信息共享等功能。解決了監(jiān)管人員少，硬件設(shè)備落后，監(jiān)管方式死板等諸多問題，大大的減少了監(jiān)管支出，提高了監(jiān)管效率，更是有效的整合了各方面社會資源，將監(jiān)管方、被監(jiān)管方、專業(yè)知識平臺及社會監(jiān)督相結(jié)合，做到更迅速的發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)隱患、消除隱患，有效防止事故的發(fā)生，真正實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)監(jiān)管的信息化、數(shù)字化。今年初，我局自主開發(fā)的安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管信息平臺已在200余家重點(diǎn)企業(yè)投入使用，做到重點(diǎn)企業(yè)全覆蓋。目前，我們正在研究將我局信息平臺系統(tǒng)與省隱患排查系統(tǒng)對接，做到企業(yè)隱患排查全監(jiān)控、無死角。
成績的取得，得益于區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于上級業(yè)務(wù)部門的大力支持和指導(dǎo)，在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到，依法行政工作是長期工作，我們必將不斷進(jìn)取，常抓不懈，推進(jìn)依法行政工作取得新成效，加速推動我區(qū)法治政府建設(shè)。