法治政府建設(shè)2020年工作總結(jié)
年初以來，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市法制辦的正確指導(dǎo)下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，全面推進(jìn)落實(shí)《XX市XX族區(qū)法治政府建設(shè)實(shí)施方案2020-2020》，各部門密切配合，積極工作，全力推進(jìn)依法行政，我區(qū)法治政府建設(shè)2020年任務(wù)得到較好的落實(shí)。
一、年初明確任務(wù)分工
今年年初，依據(jù)《XX市XX族區(qū)法治政府建設(shè)實(shí)施方案2020-2020》和XX市《2020年度法治政府建設(shè)任務(wù)分解表(縣區(qū)部分)》和結(jié)合我區(qū)實(shí)際，在上一年的基礎(chǔ)上制發(fā)了《XX族區(qū)法治政府建設(shè)實(shí)施方案2020年度任務(wù)舉措分工》及《 XX族區(qū)法治政府建設(shè)實(shí)施方案2020年度任務(wù)舉措分工成果清單》，對(duì)今年的法治政府建設(shè)工作作出了具體部署、提出明確要求。對(duì)八大類44項(xiàng)工作任務(wù)進(jìn)行了分解，明確了完成任務(wù)所采取的措施、牽頭部門、責(zé)任單位，制定了212項(xiàng)可驗(yàn)收成果材料清單，使今年的法治政府建設(shè)工作任務(wù)、責(zé)任、可驗(yàn)收成果有章可循。
二、責(zé)任目標(biāo)完成情況
(一)依法全面履行政府職能，構(gòu)建創(chuàng)新高效政府。我們?cè)谏弦荒旯ぷ骰A(chǔ)上繼續(xù)推進(jìn)“放管服”改革不斷深化。一是對(duì)行政權(quán)力和公共服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行了梳理，全區(qū)行政權(quán)力事項(xiàng)共計(jì)2020項(xiàng)，其中政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)325項(xiàng)。二是加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。全力推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一窗受理、一網(wǎng)辦結(jié)、一城同辦”改革，重點(diǎn)在 “做最真實(shí)、最徹底、老百姓最滿意”的政務(wù)服務(wù)目標(biāo)上發(fā)力。目前，全區(qū)325項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)已有249項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”，占比76.6%; “網(wǎng)上辦”事項(xiàng)52項(xiàng)，占比16%;“馬上辦”事項(xiàng)108項(xiàng)，占比33%;“就近辦”事項(xiàng)23項(xiàng)，占比7%。三是積極推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)流程再造，全區(qū)共23個(gè)單位，對(duì)325個(gè)事項(xiàng)進(jìn)行了流程再造，進(jìn)一步優(yōu)化了辦事流程，同時(shí)使我區(qū)公共服務(wù)事項(xiàng)名稱與市、省相統(tǒng)一。四是有力承接上級(jí)政府下放的行政權(quán)力事項(xiàng)。今年，承接上級(jí)下放到我區(qū)權(quán)力事項(xiàng)1項(xiàng)(農(nóng)藥經(jīng)營許可)。五是減少辦事環(huán)節(jié)，清理取消煩擾企業(yè)和群眾的奇葩證明。按照中辦、國辦《關(guān)于深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化的指導(dǎo)意見》中"六個(gè)取消”原則，全面清理煩擾企業(yè)和群眾的規(guī)范性文件和“奇葩”證明、循環(huán)證明、重復(fù)證明等各類無謂證明，大力減少蓋章、審核、備案、確認(rèn)、告知等各種繁瑣環(huán)節(jié)和手續(xù)。六是梳理和調(diào)整了權(quán)責(zé)清單。對(duì)9個(gè)部門權(quán)責(zé)清單進(jìn)行調(diào)整完善，減少5項(xiàng)行政職權(quán)。七是狠抓市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)，積極推進(jìn)“五證合一、一照一碼”登記制度。不斷規(guī)范行政審批中介服務(wù)，完成了行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清理工作，取消2各部門2項(xiàng)行政審批中介服務(wù)項(xiàng)目，同時(shí)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，有效破除了中介服務(wù)行業(yè)壟斷。八是強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)，生態(tài)紅線劃定工作影像圖已完成，積極完成中央環(huán)境督察回頭看整改任務(wù)，加強(qiáng)有效解決秸稈露天焚燒工作宣傳和檢查督導(dǎo)，責(zé)任落實(shí)到人。積極推進(jìn)完成自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記試點(diǎn)工作，目前，已經(jīng)通過市里驗(yàn)收。
(二)完善依法行政制度體系，用制度規(guī)范行政行為。一是積極配合上級(jí)政府立法工作，認(rèn)真回復(fù)上級(jí)政府制定規(guī)范性文件征求意見和建議，積極配合市政府對(duì)梅里斯民族區(qū)條例修改調(diào)研。二是強(qiáng)化規(guī)章和規(guī)范性文件清理工作，有效維護(hù)了國家法制統(tǒng)一和政令暢通。按照市里規(guī)范性文件清理要求，對(duì)我區(qū)去年下半年至今年5月31日制發(fā)的規(guī)范性文件進(jìn)行全面清理，共清理出規(guī)范性文件30件，均為保留文件。三是進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)督管理。將規(guī)范性文件制定、審核、“三統(tǒng)一”(統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一發(fā)布)、報(bào)備、評(píng)估、清理等環(huán)節(jié)納入制度化軌道，實(shí)現(xiàn)了規(guī)范性文件網(wǎng)上報(bào)備，實(shí)現(xiàn)了法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一，今年共對(duì)3件區(qū)本級(jí)規(guī)范性文件進(jìn)行了合法性審查。
(三)推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化。一是嚴(yán)格執(zhí)行區(qū)委、區(qū)政府重大決策制度，用制度規(guī)范重大決策行為。二是嚴(yán)格執(zhí)行公眾參與、專家論證、法制辦法律顧問合法性審查制度，專家和法律顧問在重大項(xiàng)目談判、合同文本審查方面發(fā)揮了重要作用。三是嚴(yán)格執(zhí)行重大執(zhí)法活動(dòng)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、事先制定行動(dòng)預(yù)案制度，杜絕發(fā)生群體性事件和突發(fā)事件。四是堅(jiān)持重大決策集體討論決定，層層把關(guān)。重大決策在經(jīng)區(qū)長辦公會(huì)談?wù)摵筮€要通過政府常務(wù)會(huì)、區(qū)委常委會(huì)議討論通過。
(四)堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，依法履行行政執(zhí)法職責(zé)。一是堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，勇于負(fù)責(zé)，敢于擔(dān)當(dāng)。8月，全區(qū)各行政執(zhí)法部門、檢察院、法院向社會(huì)做出了依法履行職責(zé)公開承諾。二是加大重點(diǎn)領(lǐng)域、環(huán)節(jié)和產(chǎn)品的執(zhí)法力度，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法程序。全力推進(jìn)城市管理綜合執(zhí)法體制改革。大力推進(jìn)多部門聯(lián)合執(zhí)法，比如在清除嫩江梅里斯段阻洪砂石堆和明星島濕地公園內(nèi)非法開墾灘涂恢復(fù)原始地貌行動(dòng)中公安、水務(wù)、林業(yè)、衛(wèi)生等多部門進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法。三是不斷加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督。我區(qū)全面推行“雙隨機(jī)，一公開”工作，年初各執(zhí)法部門制定了《行政執(zhí)法工作計(jì)劃》和《聯(lián)合執(zhí)法工作方案》，對(duì) “一單、兩庫”內(nèi)容實(shí)時(shí)更新，基本做到了隨機(jī)抽查，結(jié)果隨時(shí)公開，方便了社會(huì)各界對(duì)執(zhí)法工作和執(zhí)法人員的監(jiān)督。四是按照國務(wù)院辦公廳、省法制辦、市法制辦要求在全區(qū)全面推行了行政執(zhí)法三項(xiàng)制度，制定了印發(fā)了我區(qū)《推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度工作方案》，目前我區(qū)有6個(gè)執(zhí)法單位配備了執(zhí)法記錄儀，共計(jì)123臺(tái)。五是加強(qiáng)行政執(zhí)法培訓(xùn)。今年對(duì)具有行政處罰權(quán)的28個(gè)部門執(zhí)法人員進(jìn)行了行政處罰法有關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)，參加培訓(xùn)65 人。六是加強(qiáng)了市場(chǎng)監(jiān)管力度。建立了失信聯(lián)合懲戒制度，12個(gè)部門建立了被檢市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營異常名錄，11個(gè)部門建立了被檢市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營異常黑名單。
(五)強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力制約監(jiān)督，權(quán)力運(yùn)行進(jìn)一步規(guī)范。一是自覺接受人大和政協(xié)監(jiān)督。認(rèn)真執(zhí)行向本級(jí)人大及其常委會(huì)報(bào)告工作制度，及時(shí)辦理人大代表建議。在依法行政考評(píng)工作中，未發(fā)現(xiàn)不執(zhí)行同級(jí)人大及其常委會(huì)決定、不配合詢問、質(zhì)詢和執(zhí)法檢查的情況。認(rèn)真聽取政協(xié)和政協(xié)委員的意見建議，及時(shí)辦理人大代表、政協(xié)委員提案，使各項(xiàng)決策充分體現(xiàn)民意，符合發(fā)展實(shí)際。二是全面推進(jìn)政務(wù)公開工作。切實(shí)做好國務(wù)院部署的基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作。三是健全行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，保障和支持審計(jì)、監(jiān)察等部門依法獨(dú)立行使監(jiān)督權(quán)，重點(diǎn)加大了財(cái)政投資項(xiàng)目審計(jì)力度。
(六)依法有效化解社會(huì)矛盾，確保社會(huì)穩(wěn)定。一是充分發(fā)揮行政復(fù)議解決行政爭議功能。年初以來共受理行政復(fù)議案件4件，全部結(jié)案，結(jié)果全部維持。二是認(rèn)真履行行政應(yīng)訴職責(zé)，大力推進(jìn)落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴100%。三是構(gòu)建依法化解糾紛機(jī)制。推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)人民調(diào)解工作，認(rèn)真做好困難群眾法律援助工作，充分發(fā)揮村(社區(qū))化解矛盾作用。四是認(rèn)真做好普法工作。嚴(yán)格落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”“誰服務(wù)誰普法”要求，建立責(zé)任清單和工作報(bào)告制度，深入開展“學(xué)憲法講憲法”和國家憲法日法治宣傳活動(dòng)。區(qū)政法委、司法局、法院、公安局、安監(jiān)局等部門在香草園廣場(chǎng)開展了“法制建設(shè)年”宣傳活動(dòng)、“國家安全生產(chǎn)月”宣傳活動(dòng)。
(七)全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力。一是印發(fā)了本年度依法行政工作要點(diǎn)。二是加強(qiáng)法治教育培訓(xùn)。認(rèn)真舉辦各類培訓(xùn)班，組織了行政處罰法培訓(xùn)班，行政執(zhí)法部門積極參加上級(jí)對(duì)口部門舉辦的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。三是充分發(fā)揮督導(dǎo)檢查的作用。年初以來對(duì)各部門法治政府建設(shè)情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查2次，進(jìn)一步推動(dòng)了法治政府建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。
三、存在問題
我區(qū)法治政府建設(shè)工作雖然取得了一定的成績，但與全面建設(shè)法治政府的目標(biāo)相比還有差距，如有的干部運(yùn)用法治思維和法治方式解決突出矛盾、問題的能力還不強(qiáng);制度建設(shè)質(zhì)量有待進(jìn)一步提高，有些制度只是照搬上級(jí)的，不太切合本地本部門實(shí)際，針對(duì)性、可操作性不強(qiáng);行政執(zhí)法不規(guī)范的情形也還存在;一些行政執(zhí)法部門執(zhí)法人員素質(zhì)還有待進(jìn)一步提高;有些行政執(zhí)法部門法制機(jī)構(gòu)人員不固定，業(yè)務(wù)不熟練等等。
四、下步打算
按照中央、省、市法治政府建設(shè)要求，我們努力做好以下工作：
一是以更高的標(biāo)準(zhǔn)學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神。把深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨的十九大精神作為首要政治任務(wù)，采取多種方式進(jìn)行宣傳，做到家喻戶曉、人人皆知，入腦入心，堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想引領(lǐng)全區(qū)法治政府建設(shè)。
二是政府法制機(jī)構(gòu)要當(dāng)好黨委和政府推進(jìn)法治建設(shè)的參謀、助手、顧問。切實(shí)加強(qiáng)各部門法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，使其機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、力量配備與新時(shí)代法治政府建設(shè)任務(wù)相適應(yīng)，努力建設(shè)一支政治強(qiáng)、作風(fēng)硬、業(yè)務(wù)精的政府法制干部隊(duì)伍。
三是以更高的要求推進(jìn)重大行政決策制度。嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策程序規(guī)定，研究制定重大行政決策事項(xiàng)清單，不斷增強(qiáng)公眾參與實(shí)效，完善決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)重大行政決策終身責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策合法性審查和集體討論決策程序。
四是以更實(shí)的舉措規(guī)范行政執(zhí)法行為。持續(xù)深化行政執(zhí)法體制改革;加大事關(guān)群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法，杜絕粗暴執(zhí)法、選擇性執(zhí)法、釣魚執(zhí)法現(xiàn)象，有效解決亂執(zhí)法、不執(zhí)法問題;進(jìn)一步完善執(zhí)法程序，改進(jìn)執(zhí)法方式，創(chuàng)新執(zhí)法機(jī)制，規(guī)范裁量行為，嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任追究。
五是以更強(qiáng)的意識(shí)提升運(yùn)用法治思維和法治方式的能力。全面提升各部門黨政一把手的法治思維和依法執(zhí)政、依法行政、依法治理、依法辦事能力，切實(shí)發(fā)揮好各部門黨政一把手的重大作用。壓實(shí)各部門黨政一把手建設(shè)法治政府的責(zé)任。
六是加強(qiáng)法治政府建設(shè)工作督導(dǎo)檢查，全力推進(jìn)完成任務(wù)。