2020年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，也是濟南實現(xiàn)“四個中心”建設(shè)“三年有突破”的決戰(zhàn)決勝之年，必須認真分析和認清形勢，進一步增強工作責(zé)任感和自覺性。
(一)以“證照分離”改革為重點，著力優(yōu)化準(zhǔn)入環(huán)境
一要大力推進“證照分離”改革。“證照分離”關(guān)鍵是“照后減證”，核心是減少行政審批和準(zhǔn)入限制。這項改革涉及各部門許可事項的削減，進一步解決好準(zhǔn)入不準(zhǔn)營的問題，是真正的“啃硬骨頭”，需要在國家統(tǒng)一部署下、借助市政府的領(lǐng)導(dǎo)和推動、會同編辦和法制辦加快推進。按照中央的部署，7月1日，“證照分離”改革將在全國全面實施。5月1日前，高新區(qū)局、章丘區(qū)局要按照上級要求做好“證照分離”改革試點，在削減各類許可、加強事中事后監(jiān)管、強化信息互換共享等方面，結(jié)合實際，大膽創(chuàng)新，為在全市面上推進探索路徑、積累可以廣泛復(fù)制推廣的新經(jīng)驗。
二要全面實施“只跑一次”改革。首先，進一步提高登記服務(wù)效率。在守住登記安全底線的前提下，效率是登記服務(wù)的第一指標(biāo)。要堅持問題導(dǎo)向，以“零跑腿”和“只跑一次”倒逼窗口精簡事項、精簡環(huán)節(jié)、精簡材料、精簡時間，不斷提高辦事效率，讓企業(yè)和群眾用最短時間辦成事。其次，進一步提高登記服務(wù)質(zhì)量。要持續(xù)提高一線工作人員綜合素質(zhì)，增強網(wǎng)絡(luò)界面友好性，提升窗口服務(wù)水平。同時，要對標(biāo)國際營商環(huán)境，建立完善開辦企業(yè)統(tǒng)計通報制度，健全對各級窗口登記效能的管控、督導(dǎo)，切實提高登記服務(wù)質(zhì)量。第三，進一步推進登記注冊便利化。要深入推進企業(yè)登記全程電子化，探索開展“微信辦照”，力爭年底前開通覆蓋全類型、全環(huán)節(jié)的無紙化全程電子化登記系統(tǒng)。積極探索人工智能與企業(yè)登記業(yè)務(wù)的高度融合，為申請人提供更加智能化、標(biāo)準(zhǔn)化的登記服務(wù)，在更大范圍、更大程度、更深層次上提升登記效能。
(二)以綜合執(zhí)法體制改革為統(tǒng)領(lǐng)，著力優(yōu)化市場環(huán)境
一要加快推進綜合行政執(zhí)法體制改革。下一步，要繼續(xù)保持改革韌勁，聚集用力，重點攻堅，努力建成權(quán)責(zé)清晰、運轉(zhuǎn)順暢、執(zhí)法有力的綜合執(zhí)法新體制。第一，權(quán)責(zé)邊界要清晰。要明確各相關(guān)單位的工作職責(zé)，厘清權(quán)責(zé)邊界，在職責(zé)上做到分工合理，從機制上盡量減少工作交叉。職能處室要落實主體責(zé)任，加強源頭監(jiān)管，依法履行政策制定、審查審批、批后監(jiān)管、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等職責(zé);綜合行政執(zhí)法機構(gòu)要依法履行行政處罰及其相關(guān)行政監(jiān)督檢查、行政強制措施等后續(xù)監(jiān)管職責(zé)。第二，業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)要順暢。要進一步理順市局內(nèi)部、市局與區(qū)縣局、區(qū)縣局內(nèi)部、工商系統(tǒng)與外部單位之間的關(guān)系，加強業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)的“起承轉(zhuǎn)合”，細化各單位之間承接、分流、銜接、配合的程序，實現(xiàn)資源共享、案源互通、內(nèi)外聯(lián)動。第三，執(zhí)法辦案要有力。執(zhí)法辦案是最有效的監(jiān)管手段。統(tǒng)領(lǐng)全系統(tǒng)綜合執(zhí)法辦案工作，推動全市工商和市場監(jiān)管部門執(zhí)法辦案提質(zhì)、增效、上水平。
二要深入推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管。“雙隨機、一公開”是監(jiān)管理念、監(jiān)管方式的深刻變革，是實現(xiàn)“管”的更好的重要抓手，今年要進一步加大推進力度，進一步提升“雙隨機、一公開”監(jiān)管規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。在做好雙隨機的同時，要堅持問題導(dǎo)向，進一步完善監(jiān)管方式方法，對群眾投訴舉報、大數(shù)據(jù)監(jiān)測發(fā)現(xiàn)、轉(zhuǎn)辦交辦或工商部門通過其他手段掌握的違法違規(guī)線索、案件等，依職權(quán)開展核查和處理，提高監(jiān)管的針對性、有效性。要結(jié)合“雙隨機”抽查監(jiān)管新方式，合理推進日常抽查監(jiān)管工作提質(zhì)增效，促進履職到位。要理清政府與市場的關(guān)系，強化企業(yè)的主體責(zé)任，明確政府部門監(jiān)管職責(zé)的法律邊界。要注重公開透明，強化執(zhí)法信息公開化，把市場監(jiān)管放在陽光下運行。
三要加強重點領(lǐng)域監(jiān)管執(zhí)法。要落實行政執(zhí)法信息公示暫行辦法等三項制度，規(guī)范行政執(zhí)法行為。加強競爭執(zhí)法工作，落實新修訂的《反不正當(dāng)競爭法》，以混淆仿冒侵權(quán)、商業(yè)賄賂、互聯(lián)網(wǎng)不正當(dāng)競爭等為重點，深入開展執(zhí)法工作。嚴(yán)厲打擊各種形式的傳銷行為，廣泛開展無傳銷社區(qū)和無傳銷網(wǎng)絡(luò)平臺創(chuàng)建工作。優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管，建立網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管聯(lián)席會議制度，推進網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管與服務(wù)示范區(qū)創(chuàng)建，深入開展2020網(wǎng)監(jiān)專項行動。繼續(xù)做好年度精品農(nóng)貿(mào)市場創(chuàng)建活動。加強農(nóng)資市場監(jiān)管。加強不公平合同格式條款整治。繼續(xù)抓好廣告產(chǎn)業(yè)園和廣告產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)。做好第三屆濟南市公益廣告大賽活動。開展互聯(lián)網(wǎng)廣告專項整治。落實大氣污染防治十大措施，牽頭開展好煤炭經(jīng)營專項整治工作，完成好成品油抽檢任務(wù)。
(三)以放心消費創(chuàng)建為抓手，著力優(yōu)化消費環(huán)境
一要開展放心消費創(chuàng)建活動?？偩謱⒂诮衲觊_展放心消費創(chuàng)建和消費者滿意度調(diào)查，形成消費者滿意度指數(shù)發(fā)布機制。近期，工商總局、國家發(fā)改委等27個部門下發(fā)了《關(guān)于開展放心消費創(chuàng)建活動營造安全放心消費環(huán)境的指導(dǎo)意見》，對這項工作做了部署。據(jù)了解，放心消費創(chuàng)建活動和消費者滿意度指數(shù)是總局主推的一項重要工作，未來有望成為評價各城市消費環(huán)境的一項重要指標(biāo)，也將成為領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注、反映城市發(fā)展水平、宜居水平的重要指標(biāo)。放心消費創(chuàng)建活動是全市一項綜合性的系統(tǒng)工程，要求政府統(tǒng)一部署，各部門協(xié)調(diào)推進。工商和市場監(jiān)管部門要發(fā)揮好牽頭作用，會同有關(guān)部門，制定統(tǒng)一的實施方案，將放心消費創(chuàng)建活動納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃。同時，要推動有關(guān)部門，圍繞本系統(tǒng)消費維權(quán)工作的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，制定具體的實施方案。要建立市級消費者權(quán)益保護工作聯(lián)席會議機制，建立健全消費維權(quán)工作信息共享、協(xié)同配合、聯(lián)動響應(yīng)的協(xié)作機制，形成消費維權(quán)的合力。
二要加強流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管。利用我局流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)平臺，實施流通領(lǐng)域商品高效抽檢。加強監(jiān)測與案件查辦工作的銜接，加大不合格商品及銷售企業(yè)查處力度。繼續(xù)對商品質(zhì)量監(jiān)測信息進行全面公示，曝光不合格商品生產(chǎn)銷售企業(yè)。推行行政約談制度，促進商業(yè)企業(yè)落實流通領(lǐng)域商品質(zhì)量自管責(zé)任。圍繞“民生”、“高危”和“重害”三個領(lǐng)域，全面開展重點商品專項整治，嚴(yán)厲打擊經(jīng)銷假冒偽劣商品違法違規(guī)行為。
三要提升消費維權(quán)效能。市局要加強對縣區(qū)局消費維權(quán)創(chuàng)新做法的調(diào)研、提煉、總結(jié)，適當(dāng)以現(xiàn)場會等形式向全市推廣。要進一步完善基層消費維權(quán)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，完善創(chuàng)新消費糾紛多元化解機制。要探索開展消費投訴信息公示試點。積極做好消協(xié)換屆工作，充分發(fā)揮消協(xié)、行業(yè)組織和社會公眾、媒體的監(jiān)督作用，實現(xiàn)社會共治。繼續(xù)開展比較試驗和消費體驗活動。
(四)深化事中事后監(jiān)管服務(wù)平臺建設(shè)應(yīng)用。經(jīng)過兩年多的建設(shè)應(yīng)用，平臺已取得顯著成效，實現(xiàn)了從“跟跑”到“并跑”“領(lǐng)跑”的轉(zhuǎn)變，但也進入了發(fā)展的瓶頸期。下一步，要再起步、再出發(fā)，繼續(xù)攻難關(guān)、破難題，深化平臺建設(shè)應(yīng)用。要完善平臺功能，適應(yīng)“證照分離”改革的要求，健全“雙告知”“雙反饋”“雙跟蹤”功能，促進證照信息的無縫銜接和業(yè)務(wù)協(xié)同。要繼續(xù)加強數(shù)據(jù)歸集，對內(nèi)，各單位產(chǎn)生的各類監(jiān)管、執(zhí)法、維權(quán)數(shù)據(jù)原則上都要歸集到監(jiān)管平臺，對外，要推動涉企信息部門間共享共用，并將市政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺的數(shù)據(jù)信息歸集到平臺上。要健全失信聯(lián)合懲戒機制，加大對安全、環(huán)保、金融等領(lǐng)域失信企業(yè)的懲戒力度，讓守信者揚眉吐氣、失信者名譽掃地。要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的作用，進一步加大督查督導(dǎo)力度。要加強宣傳推廣力度，提高社會、企業(yè)對平臺的知曉度。
(五)深入實施商標(biāo)品牌戰(zhàn)略。優(yōu)化商標(biāo)注冊受理窗口，積極推進商標(biāo)網(wǎng)上申請。深入推進商標(biāo)國際注冊，完善工作方案，強化督導(dǎo)考核，及時兌現(xiàn)獎勵措施，提高商標(biāo)國際注冊量。強化商標(biāo)品牌指導(dǎo)站建設(shè)，不斷提高品牌指導(dǎo)站的覆蓋面和輻射功能。落實推動“一縣一品”、“一鎮(zhèn)一品”工作，加大農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌培育力度。加強注冊商標(biāo)專用權(quán)保護，牽頭開展“雙打”工作，嚴(yán)厲打擊商標(biāo)侵權(quán)假冒行為，協(xié)助企業(yè)異地維權(quán)，有效保護注冊商標(biāo)專用權(quán)。