安監(jiān)局2020年度工作總結(jié)
2020年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在全體安監(jiān)干部的全力配合下，市安監(jiān)局班子牢固樹立安全紅線意識，堅持人民利益至上，狠抓責(zé)任措施落實，積極實施改革創(chuàng)新，安全生產(chǎn)各項工作優(yōu)質(zhì)高效推進，安全監(jiān)管監(jiān)察成果顯著。2020年，全市共發(fā)生各類亡人事故31起、死亡31人，同比均下降29.6%，事故指標連續(xù)十四年實現(xiàn)“零增長”。
一、堅持履職盡責(zé)，努力推動各項工作深入開展
2020年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，同時正值中國改革開放40周年，我局能夠緊密圍繞上級安監(jiān)部門和市委市政府中心工作，立足職責(zé)，強化綜合指導(dǎo)協(xié)調(diào)，深化重點領(lǐng)域治理，嚴格事故防控，筑牢安全防線。
一是以“清單”為基礎(chǔ)，全面構(gòu)建監(jiān)管格局。建立政府責(zé)任清單。充分發(fā)揮考核指揮棒作用督促行業(yè)管理部門和屬地政府落實安全監(jiān)管職責(zé)，共與鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、功能區(qū)、有關(guān)部門簽訂安全責(zé)任書68份，并建立會議、檢查、報告、通報約談等制度，全年牽頭召開安全生產(chǎn)各類分析會、部署會、督查會達20余次，開展實地督查17次，發(fā)放薄弱環(huán)節(jié)監(jiān)察建議書1份;共監(jiān)督檢查企業(yè)19233家次、消除事故隱患21663處，對1442家企業(yè)實施“雙隨機”監(jiān)督檢查，立案查處安全生產(chǎn)違法行為210起，罰款540萬元，沒收非法煙花爆竹2775箱，沒收?；?.32噸，執(zhí)法力度走在XX各縣市區(qū)前列。建立企業(yè)主體清單。根據(jù)新法新條例，重新編制企業(yè)主體責(zé)任落實清單，督促各從業(yè)單位從人員配備、安全投入、風(fēng)險管控等多個方面加強自我監(jiān)督、管理，并建立聯(lián)合激勵懲戒機制倒逼企業(yè)主體責(zé)任落實，今年共上報國家級聯(lián)合激勵“紅名單”企業(yè)2家，納入XX市安全生產(chǎn)“黑名單”管理企業(yè)6家，評定誠信A級企業(yè)778家，將2408條企業(yè)誠信信息等級、143條個人行政處罰信息錄入XX市社會信用信息共享平臺，并于每季度15日前在“XX安監(jiān)”微信公眾號開設(shè)“誠信建設(shè)”專欄實行行政許可、行政處罰信用信息“雙公示”。建立行政服務(wù)清單。深化“最多跑一次”改革，實現(xiàn)23項行政審批事項100%“最多跑一次”的目標，網(wǎng)上備案事項100%“零上門”的目標。截止10月底，已辦結(jié)的234個審批件全部實現(xiàn)“最多跑一次”的要求，其中40多件實現(xiàn)全程代辦、“零上門”占比超過50%、證件指導(dǎo)服務(wù)占比超過85%。開發(fā)企業(yè)培訓(xùn)考核APP，實現(xiàn)培訓(xùn)“一次不用跑”，累計考核、頒發(fā)企業(yè)負責(zé)人、管理人員安全生產(chǎn)電子證18427張。開發(fā)集企業(yè)“點單”購買服務(wù)、中介售后評價等功能在內(nèi)的手機微信端，累計開展社會化服務(wù)14880家次，涉及金額2639.13萬元，同比分別增長146%、151%。
二是以“防治”為動力，全力抓好監(jiān)管重點。抓“人防”，實現(xiàn)“全員參與”。聯(lián)合公安、交通、海洋漁業(yè)、安監(jiān)、住建、綜合執(zhí)法等多部門力量，在道路交通、危險化學(xué)品、城鄉(xiāng)危舊房、漁業(yè)船舶四大領(lǐng)域進行重點發(fā)力、集中攻堅，同時以“兩房”、“兩電”、高層建筑、老舊小區(qū)、瓶裝燃氣為突破點開展消防安全五大整治行動，截止10月底，共出動11144人次，排查各類場所(單位、部位)16171家次，完成事故多發(fā)點段治理66處、?；分卮箅[患治理10處、D級危房整治85處、10人以上漁業(yè)船舶治理16條、電動自行車安全充電點189家處、高層建筑消防設(shè)施維修613處等，各領(lǐng)域隱患整治完成率均達100%。抓“技防”，實現(xiàn)“能力提升”。通過標準化創(chuàng)建和雙重預(yù)防機制建設(shè)，打造一批安全生產(chǎn)管理的示范園區(qū)和標桿企業(yè)，共創(chuàng)成標準化達標企業(yè)823家，其中國家一級標準化達標企業(yè)3家，國二級企業(yè)30家，居XX各縣市區(qū)前列，多地來我市學(xué)習(xí)交流標準化建設(shè)經(jīng)驗;共指導(dǎo)203家一般工貿(mào)企業(yè)和45家非煤礦山、危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)、煙花爆竹批發(fā)公司等高危企業(yè)開展雙重預(yù)防機制建設(shè)對象，以“一圖一牌一卡”形式實現(xiàn)風(fēng)險分級管控，7334家工貿(mào)企業(yè)已將較大危險因素辨識情況通過XX市網(wǎng)格排查系統(tǒng)上報，1530家企業(yè)按風(fēng)險等級納入綜合監(jiān)管系統(tǒng)實施分類監(jiān)管。抓“物防”，實現(xiàn)“源頭管控”。通過“機器換人”、物理隔離、配備勞動防護用品、張貼安全警示標志等措施，全面落實物防，推動重點行業(yè)、重點企業(yè)安全生產(chǎn)提檔升級。共完成5家有限空間作業(yè)企業(yè)安全條件提升，12家涉可燃爆粉塵企業(yè)隱患整治， 205處、870家“廠中廠”企業(yè)消除隱患1069條，12家高危企業(yè)通過“大起底、大整治、大提升”專項行動消除問題隱患291處，33家工貿(mào)企業(yè)通過重大事故隱患掛牌督辦、媒體隱患曝光等手段倒逼整治驗收銷號。
三是以“隊伍”為保障，全新打造監(jiān)管鐵軍。健全一線執(zhí)法隊伍，增強監(jiān)管震懾力。率全省之先在全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、功能區(qū)設(shè)立單列的安監(jiān)機構(gòu)，配齊配強安監(jiān)編制人員，加強對轄區(qū)企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)管力度，同時對一線執(zhí)法人員定期開展日常監(jiān)管執(zhí)法脫產(chǎn)培訓(xùn)，大力提高執(zhí)法人員的執(zhí)法能力。截至目前，全市配備安監(jiān)編制人員160名，共開展監(jiān)管執(zhí)法各種培訓(xùn)25期、累計培訓(xùn)人員1950人次。建立基層網(wǎng)格隊伍，擴大監(jiān)管覆蓋面。將安全生產(chǎn)網(wǎng)格員隊伍納入市“四個平臺”，由網(wǎng)格員負責(zé)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)信息采集、企業(yè)隱患排查自報督促等工作，進一步延伸監(jiān)管觸覺。全市規(guī)上企業(yè)自報率達100%、規(guī)下企業(yè)自報率達87%，自報率同比上升19.2%。組建志愿宣教隊伍，提升安全知曉率。創(chuàng)新宣教形式，以“安全生產(chǎn)七進”為載體，組織開展“安全快板旗袍秀”、文藝晚會、安全騎行等豐富多彩、喜聞樂見的志愿宣傳活動30余場次，著力凝聚“生命至上、安全發(fā)展”的共識。全年共發(fā)放安全宣傳資料8萬余份、開展安全生產(chǎn)主題宣講、知識競賽、警示教育等達110場次、發(fā)送微信微博信息1000余條，實現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)知曉率從80%提升到95%，并成功申報創(chuàng)建XX市級安全文化示范點70個，其中國家一級2個，省級2個。
二、堅持管黨治黨，努力推動廉政責(zé)任傳導(dǎo)壓實
按照“政治跟黨走、工作爭上游、經(jīng)濟莫伸手、生活不出丑”的總要求，扎實推進機關(guān)黨風(fēng)廉政和黨建工作，堅持黨風(fēng)廉政、黨建工作與業(yè)務(wù)工作一起研究部署、一起推動落實，真正形成責(zé)任明確，齊抓共管的全面從嚴治黨和黨建工作格局。一是緊抓責(zé)任落實不松懈。堅持“一崗雙責(zé)”，把全面從嚴治黨和黨建工作貫穿安監(jiān)工作全過程。黨組每季度召開全面從嚴治黨專題分析會，聽取領(lǐng)導(dǎo)班子“一崗雙責(zé)”情況匯報，分析研究本單位黨風(fēng)廉政建設(shè)工作;按照“一崗雙責(zé)”和《三書兩報告》要求，發(fā)送班子成員《任務(wù)分工報告書》5份，發(fā)送科室《牽頭任務(wù)函告書》6份，發(fā)送《落實責(zé)任意見書》1份，確保全面從嚴治黨工作責(zé)任清、任務(wù)明、抓落實。黨組會專題研究聽取“四化”黨支部建設(shè)及黨員發(fā)展問題2次，推動全面從嚴治黨規(guī)范到支部、落實到黨員，今年我局2名同志被吸收為中共預(yù)備黨員，2名同志被列為入黨積極分子。二是嚴抓制度落實不松懈。全面梳理優(yōu)化人事、財務(wù)、審批、涉企執(zhí)法報備審批、事故集體討論、“三重一大”、“三會一課”等工作制度20項，實現(xiàn)人、財、物管理公開、透明。全年共向紀委報備涉企執(zhí)法349次，備案企業(yè)達2800余家，邀請紀檢組監(jiān)督“三重一大”2次，會同監(jiān)察委、公安局、總工會等部門開展安全生產(chǎn)事故調(diào)查集體討論8次，開展行政執(zhí)法案卷集體討論50余次，確保每一個案件都能做到實體恰當(dāng)、程序公正，杜絕獨斷專行、“一言堂”現(xiàn)象。嚴格落實“三會一課”、“民主生活會”制度，領(lǐng)導(dǎo)干部堅持以普通黨員身份參加組織生活，截止11月份，召開民主生活會1次開展批評與自我批評，召開黨員大會11次，組織領(lǐng)導(dǎo)干部上黨課7次，開展黨內(nèi)談心談話90余次。認真執(zhí)行季度黨費收繳制度，全年足額上繳黨費26986元。嚴控三公經(jīng)費支出，全年三公支出28901.57元，其中公務(wù)接待10644元、公務(wù)用車18257.57元，未發(fā)生因公出國(境)費用，未發(fā)生領(lǐng)導(dǎo)干部公務(wù)出差超規(guī)定額度報銷交通費用情況。三是常抓廉政監(jiān)督不松懈。制定XX市安監(jiān)系統(tǒng)“一線三法監(jiān)督，糾治四風(fēng)怠政”活動方案，由局5位班子領(lǐng)導(dǎo)帶隊，重點走訪16、17年受行政處罰的企業(yè)，通過聽取企業(yè)服務(wù)對象意見，采取個別談話、查看近2年行政執(zhí)法案卷，并以不記名形式郵寄調(diào)查問卷320份，深入查找在營商環(huán)境和其他工作作風(fēng)方面存在的突出問題。共走訪企業(yè)141次，收到企業(yè)評價表85份，收到意見和建議10點，談話提醒87人。同時，聘任27名市“兩代表一委員”為XX市安監(jiān)局政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督員并定期召開政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督員座談會，進一步拓寬民主監(jiān)督渠道。深入開展“鐵腕糾四風(fēng)、重拳治怠政”作風(fēng)建設(shè)活動，通過科室互查、單位自查、外界幫查等方式共查擺、整改作風(fēng)問題10項，組織10名中層干部排查廉政風(fēng)險點28處，明確風(fēng)險等級并落實風(fēng)險防范措施31條。四是狠抓黨性教育不松懈。通過舉辦廉政專題講座、“拉袖子”談話、廉政承諾等形式，潛移默化加強黨性教育，為安監(jiān)干部安上拒腐防變的“閘門”。全年組織收看《巡視利劍》等黨風(fēng)廉政警示教育片2次，觀看《鄒碧華》、《厲害了我的國》等黨性教育電影2次，組織建黨97周年參觀嶺底革命根據(jù)地主題活動1次，邀請市宣傳部部務(wù)成員洪蠻來我局開展“學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的十九大精神”專題講座1次，組織開展“營商環(huán)境提升年”行動學(xué)習(xí)討論活動1次，學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列講話、浙江省、XX市、XX市紀委等重要會議精神共計18次。積極推進“拉袖子”談心談話工程，立足于“抓早、抓小”，把廉潔教育融入日常的監(jiān)督管理之中，全年共計“拉袖子”談話120余次，函詢1次，對黨員干部苗頭性、傾向性問題做到早發(fā)現(xiàn)、早拉袖子，達到最大限度預(yù)防目的，著力打造一支“對黨忠誠、個人干凈、敢于擔(dān)當(dāng)”的“安監(jiān)鐵軍”。開展“以德立安、強安惠民”機關(guān)黨建服務(wù)品牌建設(shè)，牢固樹立“主動服務(wù)、提前服務(wù)”意識，創(chuàng)新服務(wù)方式，著力破解群眾關(guān)注的熱點、難點問題。
三、堅持依法治安，努力推動法治機關(guān)持續(xù)建設(shè)
進一步建立健全學(xué)法用法制度。通過班子帶頭、研讀原文、集中培訓(xùn)、專題講座、網(wǎng)絡(luò)學(xué)堂、黨員學(xué)習(xí)日等形式，引導(dǎo)干部深入學(xué)習(xí)新修訂的《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國監(jiān)察法》、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》、《公職人員政務(wù)處分暫行規(guī)定》等各類法律法規(guī)，邀請浙江工業(yè)大學(xué)副教授李振明來樂為市安委會成員單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)負責(zé)人、全市安監(jiān)系統(tǒng)干部作《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》的專題報告，組織安監(jiān)干部赴寧波、紹興等地交流學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗，組織新進公務(wù)員參加執(zhí)法證取證培訓(xùn)，確保持證率達95%以上，積極組織開展找總結(jié)網(wǎng)絡(luò)學(xué)堂培訓(xùn)，完成年度培訓(xùn)任務(wù)，組織參加國家、省、XX市、XX組織的各類法制培訓(xùn)和視頻會議培訓(xùn)，確保每人學(xué)法課時超過60學(xué)時。進一步完善法律顧問及法律咨詢制度。外聘一名法律顧問，同時聘有公職律師1名、專職法制員1名，兼職法制員20名，其中法學(xué)專業(yè)10人，通過司法考試4人。制定重大事項決策相關(guān)制度并嚴格落實，確保重大決策過程依法進行，無重大決策被撤銷、責(zé)令修改或停止執(zhí)行情況發(fā)生;共發(fā)生復(fù)議案件1起、訴訟案件2起，均由行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴，目前未出現(xiàn)敗復(fù)敗訴，未出現(xiàn)因嚴重執(zhí)法不嚴、不公、不規(guī)范等引起的越級上訪、投訴、舉報事件，未出現(xiàn)工作人員瀆職案件。
一年來，雖然全體安監(jiān)干部盡心盡力做了不少工作，也取得一些成績，但安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻，任務(wù)仍然繁重。2020年市安監(jiān)局將以機構(gòu)改革為契機，對照黨中央國務(wù)院、省、市給應(yīng)急管理局的職責(zé)定位，以應(yīng)急管理“基層基礎(chǔ)建設(shè)年”活動為主載體，清醒認識自身能力素質(zhì)存在的不足，著眼于更好地擔(dān)當(dāng)歷史重任，全面提高適應(yīng)新時代、實現(xiàn)新目標、落實新部署的能力和水平，以卓有成效的工作，切實把上級部署和要求落到實處。