政府法制辦年度工作總結(jié)
一、主要工作成效
為有效實(shí)施《XX市法治政府建設(shè)實(shí)施方案(201X—2020年)》，進(jìn)一步加大《實(shí)施方案》的宣傳力度，將落實(shí)《實(shí)施方案》作為本年度依法行政的重點(diǎn)工作進(jìn)行部署。整理我區(qū)任務(wù)分解清單，制發(fā)《江夏區(qū)法治政府建設(shè)2020年工作計(jì)劃》，明確年度法治政府建設(shè)工作目標(biāo)任務(wù)，確保法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作任務(wù)按期保質(zhì)完成。
1、全面開(kāi)展規(guī)范性文件清理工作，按程序廢止4件，宣布失效28件和1件擬修改的規(guī)范性文件，2020年度，已制定區(qū)級(jí)規(guī)范性文件7件，同時(shí)協(xié)助審查市級(jí)規(guī)章和地方性法規(guī)征求意見(jiàn)稿17件。
2、組織行政決策合法性咨詢54件，政府合同審查74件。
3、受理行政復(fù)議案30件，審結(jié)28件。
4、承辦區(qū)人民政府為被告的行政應(yīng)訴案36件，均已提交答辯狀;已開(kāi)庭55件，行政首長(zhǎng)出庭46件，行政首長(zhǎng)出庭率84%。
5、辦理政府信息公開(kāi)5件。
6、對(duì)區(qū)行政審批局、市場(chǎng)監(jiān)督局等部門“放管服”和“三辦”開(kāi)展依法行政指導(dǎo)工作。
7、組織行政執(zhí)法人員資格考試及執(zhí)法資格評(píng)查工作。
8、深化區(qū)級(jí)行政權(quán)力調(diào)整和街道執(zhí)法改革。
9、深入開(kāi)展行政執(zhí)法作風(fēng)建設(shè)突出問(wèn)題專項(xiàng)治理。
10、上報(bào)法治信息被市法制辦采用52篇，其中被省法制辦采用19篇，被市法制辦采用33篇。
二、主要做法
(一)加強(qiáng)制度建設(shè)，創(chuàng)新推進(jìn)法治政府建設(shè)
1、培養(yǎng)法治意識(shí)，強(qiáng)化依法辦事行為規(guī)范。樹(shù)立“法無(wú)授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為”觀念，針對(duì)干部開(kāi)展《XX市法治政府建設(shè)實(shí)施方案(201X—2020年)》宣傳，將落實(shí)《實(shí)施方案》作為今年依法行政的重點(diǎn)進(jìn)行部署。參與修訂《XX市江夏區(qū)人民政府工作規(guī)則》，用法治思維代替?zhèn)鹘y(tǒng)的習(xí)慣思維，用法治辦法代替簡(jiǎn)單的行政措施，用法定程序代替隨意的決策。推進(jìn)政府系統(tǒng)依法決策、依法行政、依法履職，通過(guò)制度管人管事，從明確政府成員職責(zé)、決策機(jī)制、監(jiān)督渠道、會(huì)議制度、公文審批、作風(fēng)紀(jì)律等方面規(guī)范政府及各部門的行政行為。
2、不斷完善制度，夯實(shí)法治政府建設(shè)基礎(chǔ)。法治政府建設(shè)的基礎(chǔ)是建立健全依法行政的規(guī)則制度。為推進(jìn)各行政部門嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，繼續(xù)推行《江夏區(qū)行政機(jī)關(guān)文明執(zhí)法制度》《關(guān)于建立行政執(zhí)法全過(guò)程記錄制度的通知》的實(shí)施，制定《XX市江夏區(qū)人民政府法制辦公室2020年工作總結(jié)》，轉(zhuǎn)發(fā)市法制辦《2020年度全市政府法制宣傳工作方案》等文件，強(qiáng)化政府法制工作力量，開(kāi)展督導(dǎo)檢查，督促、指導(dǎo)全區(qū)各部門貫徹落實(shí)法治政府年度建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)。
3、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，開(kāi)展執(zhí)法案件評(píng)查和依法行政考核。對(duì)區(qū)城管、環(huán)保、市場(chǎng)監(jiān)管、國(guó)土規(guī)劃、區(qū)公安分局等13家單位，按《XX市江夏區(qū)依法行政考評(píng)辦法》，進(jìn)行年度行政執(zhí)法案件抽查。配合區(qū)委法治辦研究制定法治建設(shè)考核標(biāo)準(zhǔn)，將依法行政作為其中主要內(nèi)容，予以細(xì)化，明確考核程序，創(chuàng)新考核方式方法，增加日?？己朔种当戎兀箍己藰?biāo)準(zhǔn)更加科學(xué)合理、切合實(shí)際。有效運(yùn)用考核結(jié)果，將考核結(jié)果作為政府各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)重要內(nèi)容，納入績(jī)效綜合考核指標(biāo)體系，實(shí)現(xiàn)考核結(jié)果運(yùn)用常態(tài)化。
(二)強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展制度環(huán)境
1、專項(xiàng)整治執(zhí)法突出問(wèn)題。印發(fā)《江夏區(qū)開(kāi)展行政執(zhí)法突出問(wèn)題專項(xiàng)治理實(shí)施方案的通知》，全面貫徹落實(shí)十八屆中央紀(jì)委七次全會(huì)精神和市級(jí)方案要求，著力解決我區(qū)行政執(zhí)法存在的突出問(wèn)題。通過(guò)專項(xiàng)治理，集中糾正和嚴(yán)肅查處行政執(zhí)法過(guò)程中存在的19個(gè)突出問(wèn)題，進(jìn)一步提高全區(qū)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法履職盡責(zé)能力，努力營(yíng)造公平正義的行政執(zhí)法環(huán)境，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾獲得感。收到市行政執(zhí)法專項(xiàng)治理工作專班的6份轉(zhuǎn)辦單后，我區(qū)已按要求辦理完畢。
2、有力規(guī)范行政執(zhí)法行為。全面推行行政執(zhí)法三項(xiàng)制度，即：XX市行政執(zhí)法公示制度、行政執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，配合建設(shè)全市行政執(zhí)法監(jiān)督云平臺(tái)，對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法行為進(jìn)行規(guī)范化和信息化管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)各執(zhí)法部門行政執(zhí)法行為全過(guò)程、實(shí)時(shí)監(jiān)督，防止執(zhí)法偏差，促進(jìn)行政執(zhí)法主體公正文明執(zhí)法。
3、完善區(qū)級(jí)行政權(quán)力清單，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。我區(qū)政府法制辦和區(qū)編辦對(duì)照《XX市行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)區(qū)級(jí)行政審批通用目錄的通知》，為建立完善權(quán)力清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，推動(dòng)行政權(quán)力依法規(guī)范運(yùn)行，在2020年3月份發(fā)布了《區(qū)人民政府辦公室關(guān)于調(diào)整區(qū)發(fā)展改革委等部門行政審批事項(xiàng)的通知》。明確將區(qū)發(fā)展改革委等18個(gè)部門的116項(xiàng)行政審批事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)至區(qū)行政審批局。同時(shí)做好省、市行政審批事項(xiàng)的“接、轉(zhuǎn)、放”，將我區(qū)行政審批事項(xiàng)由原有的116項(xiàng)調(diào)為131項(xiàng)。對(duì)區(qū)行政審批事項(xiàng)清單和街道“三個(gè)清單”，正在進(jìn)行審核、梳理。
(三)落實(shí)專家咨詢，建立行政風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制
1、對(duì)重大事項(xiàng)組織咨詢。組織咨詢案54件，圍繞優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目等中心工作，提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)和智力支持。對(duì)歷史遺留的土地出讓糾紛、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、征收搬遷、舊城改造、城市建設(shè)配套費(fèi)征收等組織討論，均提出法律咨詢建議。
2、開(kāi)展政府合同合法性審查。審查合同74件，對(duì)多件協(xié)議進(jìn)行合法性審查。針對(duì)具體情況提出審查意見(jiàn)，對(duì)框架協(xié)議約定不可訴的，都要求注明以簽訂的正式合同為準(zhǔn);對(duì)合同條款不明確的，要求內(nèi)容上不得缺少主要項(xiàng)目，形式要件上必須合法，提高政府合同的合法性、規(guī)范性和對(duì)政府的信賴力。
(四)規(guī)范科學(xué)制文，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治環(huán)境
1、科學(xué)安排規(guī)范性文件制定。著眼解決全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要矛盾和問(wèn)題，著眼解決與人民群眾切身利益相關(guān)的社會(huì)熱點(diǎn)和難點(diǎn)，著眼促進(jìn)政府公共服務(wù)和社會(huì)管理職能的有效履行來(lái)安排制定規(guī)范性文件項(xiàng)目。2020年區(qū)政府制定了《江夏區(qū)2020年擁抱藍(lán)天行動(dòng)方案》《XX市江夏區(qū)小微企業(yè)助保金管理辦法》《江夏區(qū)燃煤鍋爐專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案》《區(qū)人民政府關(guān)于廢止和失效的區(qū)人民政府規(guī)范性文件的通告》等7件規(guī)范性文件，主要針對(duì)環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、改善民生等方面的規(guī)定，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供法制保障。在制定規(guī)范性文件過(guò)程中，充分尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本規(guī)律，平等保護(hù)各類市場(chǎng)主體的合法權(quán)益，通過(guò)聽(tīng)證、論證、實(shí)地調(diào)研等方式廣泛征求意見(jiàn)，切實(shí)增強(qiáng)規(guī)范性文件的科學(xué)性和可操作性。做到規(guī)范性文件備案率達(dá)100%，網(wǎng)上登載率100%。
2、認(rèn)真配合市政府2020年度規(guī)章調(diào)研、論證、起草、審修工作。配合參與市級(jí)氣象災(zāi)害防御、城市客運(yùn)出租車管理、揚(yáng)塵污染防治、工傷保險(xiǎn)、地名管理、住宅專項(xiàng)維修資金、規(guī)范行政執(zhí)法、XX市街道辦事處條例等立法項(xiàng)目17件。
3、全面開(kāi)展規(guī)范性文件清理工作。按照《市政府辦公廳關(guān)于全面開(kāi)展規(guī)范性文件清理工作的通知》精神，根據(jù)我區(qū)全面深化改革、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，結(jié)合上位法的制定、修改、廢止情況，組建專班對(duì)現(xiàn)行全部有效的規(guī)范性文件進(jìn)行徹底、全方位清理，對(duì)不適應(yīng)改革發(fā)展要求的規(guī)范性文件及時(shí)修改和廢止，并向社會(huì)公布繼續(xù)有效、廢止、失效和修改的規(guī)范性文件目錄。
(五)處理法律事務(wù)，當(dāng)好參謀助手和法律顧問(wèn)
1、暢通復(fù)議渠道，方便群眾申請(qǐng)行政復(fù)議。從201X年開(kāi)始通過(guò)區(qū)政府網(wǎng)站開(kāi)辟的行政復(fù)議專欄，設(shè)置網(wǎng)上申請(qǐng)平臺(tái)等措施規(guī)范行政復(fù)議受理。另外，在區(qū)信訪局大廳和區(qū)政務(wù)服務(wù)中心設(shè)置行政公示欄和受理窗口，放置復(fù)議指南，向群眾廣泛宣傳行政復(fù)議制度，方便群眾了解行政復(fù)議的程序及有關(guān)法律規(guī)定，讓群眾多一條救濟(jì)渠道。
2、規(guī)范復(fù)議應(yīng)訴，著力化解社會(huì)矛盾糾紛。受理行政復(fù)議案30件，審結(jié)28件。201X年，我區(qū)開(kāi)展相對(duì)集中行政復(fù)議案件管轄權(quán)試點(diǎn)工作，成立區(qū)級(jí)行政復(fù)議委員會(huì)。201X年，我區(qū)成為湖北省行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)示范單位，設(shè)立行政復(fù)議聽(tīng)證庭，完善工作措施，形成由區(qū)復(fù)議委員會(huì)統(tǒng)一受理、審理和決定的工作機(jī)制，提高審理質(zhì)量和效率，及時(shí)有效地化解矛盾。提高行政復(fù)議文書(shū)質(zhì)量，增強(qiáng)復(fù)議決定的說(shuō)理性，提高辦案質(zhì)量，做到“定紛止?fàn)帯附Y(jié)事了”。
3、積極應(yīng)訴，維護(hù)法治政府形象和合法權(quán)益。承辦區(qū)政府為被告的行政應(yīng)訴案36件，均已提交答辯狀;已開(kāi)庭55件，行政首長(zhǎng)出庭46件，行政首長(zhǎng)出庭率84%。在行政訴訟過(guò)程中精心準(zhǔn)備應(yīng)訴，認(rèn)真對(duì)待當(dāng)事人的訴訟請(qǐng)求，積極溝通化解矛盾，維護(hù)政府的合法權(quán)益。