司法行政系統(tǒng)集中整頓作風(fēng)提升行政效能專項活動方案
2020年是我縣全面貫徹黨的十九大精神的開局之年，也是我縣實現(xiàn)第三次經(jīng)濟騰飛的夯基壘臺之年。為深入貫徹落實縣委“大學(xué)習(xí)、大討論、大調(diào)研”活動和縣委“敢作敢為敢擔當、真抓真干真落實”活動要求，切實解決當前全縣司法行政系統(tǒng)干部作風(fēng)方面存在的突出問題，推動石棉發(fā)展振興，按照《雅安市司法局〈關(guān)于印發(fā)全市司法行政系統(tǒng)集中整頓作風(fēng)提升行政效能專項活動方案〉及〈全市司法行政系統(tǒng)集中整頓作風(fēng)提升行政效能專項活動領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單〉的通知》(雅司辦發(fā)〔2020〕28號)和《中共石棉縣委辦公室、石棉縣人民政府辦公室〈關(guān)于印發(fā)縣政府系統(tǒng)集中整頓作風(fēng)提升行政效能專項活動工作方案及領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單〉的通知》(石委辦〔2020〕54號)要求，從4月開始在全縣司法行政系統(tǒng)開展為期4個月的集中整頓作風(fēng)、提升行政效能專項活動?，F(xiàn)制定如下工作方案。
一、指導(dǎo)思想與基本原則
(一)指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真落實全面從嚴治黨、從嚴治政要求，切實強化“四個意識”，以轉(zhuǎn)作風(fēng)、提效能為主線，重拳整治不能為、不想為、不敢為、不作為、慢作為、亂作為等問題，進一步推動全縣司法行政系統(tǒng)干部解放思想、調(diào)整精神狀態(tài)、提升工作效能、提高發(fā)展成效，努力營造想干事、能干事、會干事、干成事、不出事的良好氛圍，打造一支素質(zhì)過硬、作風(fēng)扎實、敢于擔當?shù)母刹筷犖?，深入推進市委“1485”總體發(fā)展思路和縣委“1237”發(fā)展戰(zhàn)略落地落實，為全面完成經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務(wù)、推動石棉發(fā)展振興提供法治保障和法律服務(wù)。
(二)基本原則
1.堅持政治引領(lǐng)。把講政治擺在各項工作的首位，堅定不移地推進司法行政系統(tǒng)政治建設(shè)，嚴明政治要求，突出政治紀律、政治規(guī)矩，扎實推進黨風(fēng)廉政建設(shè)，切實加強黨性黨風(fēng)黨紀和從業(yè)思想道德教育，以事業(yè)凝聚人心，激發(fā)實干熱情，為加強作風(fēng)建設(shè)奠定思想基礎(chǔ)。
2.堅持問題導(dǎo)向。從群眾反映最強烈、行政效能中最突出的問題入手，從制約司法行政事業(yè)發(fā)展的障礙抓起，盯住突出問題、薄弱環(huán)節(jié)，把握重點、精準發(fā)力，切實找準問題，有的放矢解決問題。
3.發(fā)揮典型引路。局領(lǐng)導(dǎo)干部要把自已真正擺進去，實施“一崗雙責”，以上率下，帶頭勤于學(xué)習(xí)、帶頭查擺問題、帶頭整改提高。
4.注重整改實效。不圖形式、不走過場，以責任追究倒逼干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變，真正做到思想有震動、利益受觸動、工作見行動，切實解決干與不干一個樣、干好干壞一個樣和只能上不能下的問題，塑造司法行政系統(tǒng)新形象，打開各項工作新局面。
5.突出機制保障。突出內(nèi)生動力，堅持從機制上使勁，把作風(fēng)整頓成果轉(zhuǎn)化為長效制度機制。把嚴格管理干部與關(guān)心干部結(jié)合起來，既解決心態(tài)、狀態(tài)、作風(fēng)問題，又激勵干部積極履職盡責，放手放膽工作，千方百計調(diào)動司法行政干部的積極性和創(chuàng)造性。
二、工作步驟安排
從 4 月中旬起開展為期 4 個月的作風(fēng)集中整頓，分為五個階段實施:
(一)調(diào)研與方案制定階段(4月15日至5月10日)按照市司法局、縣政府集中整頓專項活動方案要求，找準全縣司法行政系統(tǒng)干部隊伍作風(fēng)建設(shè)中存在的問題，切實注重針對性和實際操作性，認真研究制定工作方案，確保集中整頓專項活動有序開展。
(二)學(xué)習(xí)教育與查找問題階段(5月10日至5月20日)。召開動員大會，抓好思想發(fā)動、學(xué)習(xí)教育，營造開展作風(fēng)整頓的濃厚氛圍。做到學(xué)習(xí)與思考并重，學(xué)習(xí)與討論互動，對照重點問題及相應(yīng)表現(xiàn)，深學(xué)細照、查擺問題，召開相關(guān)專題會議認真剖析、凝聚共識。
(三)集中整治階段(5月21日至7月10日)。通過各種形式找準問題典型、找出事例，把問題查深找準摸透，建立整改清單、責任清單、制度清單，實行邊查邊改、銷號管理，定期通報督查整改完成情況。
(四)建章立制階段(7月11日至7月31日)。針對作風(fēng)整頓中暴露出的問題和薄弱環(huán)節(jié)，分析原因，查缺補漏，完善措施，建立健全推動全系統(tǒng)作風(fēng)建設(shè)提升行政效能的常態(tài)化、長效化工作機制。
(五)問題處理與總結(jié)階段(8月1日至8月15日)。依紀依法對作風(fēng)整頓期間發(fā)現(xiàn)問題相關(guān)責任人和責任股室、處、所進行問責處理。召開總結(jié)大會，將作風(fēng)建設(shè)成效體現(xiàn)到服務(wù)全縣經(jīng)濟社會發(fā)展過程中。
三、聚焦重點問題
在整治能力不足不能為、動力不足不想為、擔當不足不敢為、履職不足不作為、效率不高慢作為、有章不循亂作為等問題的基礎(chǔ)上，重點解決思想觀念、工作效能、服務(wù)群眾和工作狀態(tài)等 4方面 19個突出問題。
(一)著力解決“放管服”改革中的“腸梗阻”問題
1.窗口人員教條呆板。業(yè)務(wù)能力不高，主動學(xué)習(xí)意識不強，服務(wù)意識不到位，辦事機械教條，效率有待提高。
2.個別服務(wù)指南內(nèi)容繁雜。存在一定隨意性，部分群眾難以理解，造成來回跑路。
(二)著力解決依法行政中的不擔當和不主動作為問題
3.不講政治紀律政治規(guī)矩。對上級政策評頭論足，亂發(fā)牢騷，道聽途說、發(fā)布小道消息，散布不實之辭;
4.政令不暢。執(zhí)行上級決策部署打折扣、做選擇，搞上有政策、下有對策，有的甚至另搞一套;
5.“照章念經(jīng)”。死摳條條框框，照本宣科，照抄照搬，機械片面理解執(zhí)行文件，習(xí)慣于翻本本、找不行的依據(jù)，不會找能辦成的依據(jù)，遇事只說不行，不想怎么行;
6.不敢擔當。主動作為不力，遇到問題繞道走，遇到難題往后拖，怕惹麻煩、怕?lián)L(fēng)險，習(xí)慣“擊鼓傳花”，當“二傳手”，遇事踢皮球，能推則推、能躲就躲，部門間扯皮、科室間推諉，責任心不強，不求過得硬，只求過得去;
7.中層“腸梗阻”。少數(shù)中層干部活力不足，想干事、能干事的沒位置，不愿干事不想干事的出工不出力，對工作安排找各種理由頂著不辦，“中梗阻”現(xiàn)象較普遍;
8.干部職工思想僵化。服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展意識不強，照抄照搬照傳，一放就亂，一管就死。遇事只講問題，不談方法，該辦的事不辦或不及時辦理，消極怠工，八小時外工作講條件、講待遇;
9.懶政怠政。不履職、不盡責，得過且過，該負責的不負責，該決策的不決策，該拍板的不拍板，自身權(quán)限能夠解決的事情層層向上請示匯報，矛盾問題上交。對干部作風(fēng)問題不敢抓、不敢管，不敢較真碰硬。
(三)著力解決“門好進、臉好看、事難辦”中的慢作為、消極作為問題
10.為民服務(wù)意識淡漠。缺乏為民情感，缺乏職業(yè)道德，與人民公仆的形象格格不入;
11.首問責任落實不力。不履行一次性告知義務(wù)，申請要件材料不明確，宣傳解釋不到位，讓群眾來回跑;
12.主動服務(wù)意識不足。對群眾申請辦理的事項不主動幫助解決，以經(jīng)辦人員休假、產(chǎn)假、外出辦事、生病等不在崗為由，久拖不辦;
13.責任意識不強。對依法依規(guī)應(yīng)辦理事項或者職責范圍內(nèi)的工作，不抓不管，或者無正當理由不辦理，不貪不占也不干;
14.新官不理舊賬。缺乏換位思考意識，面對群眾、企業(yè)正當訴求，往往過多地強調(diào)客觀原因和歷史原因，不敢下深水、不想去解決。
(四)著力解決行政工作中的視野不寬、能力不足問題
15.思想境界不夠。存在盆地意識、碉堡意識，自我感覺良好，思想不解放，視野不開闊;
16.業(yè)務(wù)水平不夠。學(xué)習(xí)意識淡薄，不愿學(xué)習(xí)新知識，穿新鞋走老路，對新理念新政策不適應(yīng)不會抓，想辦的事情辦不成;
17.缺乏干事創(chuàng)業(yè)的激情。安之若素、甘于平庸，落實上級部署行動遲緩、敷衍了事，開展工作懶散消極、不下實功;
18.缺乏開拓創(chuàng)新的精神。按部就班、墨守成規(guī)，不善于用市場經(jīng)濟方法去分析、研究和解決問題，無法應(yīng)對新情況新問題;
19.領(lǐng)導(dǎo)能力欠缺。對上級政策了解不及時、理解不透徹，對本部門工作缺乏深入的研究、思考和謀劃，對工作的整體認識和把握不足。
四、集中整頓主要舉措
采取八大措施，集中整頓作風(fēng)推動效能提升破題開路，盯住突出問題、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，動真格、出實招，不僅要觸動思想靈魂，而且要見人見事，整改務(wù)必見效。局領(lǐng)導(dǎo)、班子成員和每名干部，都要列出問題清單，明確整改目標和措施，建立整改臺賬。
(一)深入開展“大學(xué)習(xí)、大討論、大調(diào)研”活動，推動干部視野開拓能力提升。提升基礎(chǔ)能力培訓(xùn)實效，有針對性地開展司法行政業(yè)務(wù)專題培訓(xùn)，嚴格考試測評把關(guān)，結(jié)果納入年度考核;多渠道開拓干部視野，“走出去”與“請進來”相結(jié)合，引導(dǎo)廣大干部碰撞思想、拓展思維、增長見識;強化學(xué)用結(jié)合，推動實際操作能力提升，組織開展崗位練兵，評選一批“業(yè)務(wù)能手”“工作高手”，以工作實績論英雄。在符合相關(guān)條件情況下推薦為遞進培養(yǎng)、后備干部培養(yǎng)、提拔重用對象。
(二)實行“五嚴禁”，嚴明司法行政系統(tǒng)政治規(guī)矩和紀律。嚴禁妄議中央大政方針、市委市政府決策部署及縣委縣政府、市司法局工作安排，確保政治合格;嚴禁有令不行、自行其是，確保政令暢通;嚴禁違法決策、違章辦事，確保依法行政;嚴禁該辦不辦、踢皮球和行政工作“吃拿卡要”，確保履職奉公;嚴禁吃空餉、在編不在崗、上班干與工作無關(guān)的事務(wù)，確保遵規(guī)守紀。
(三)推行“最多跑一次”，提升行政服務(wù)效能。積極落實最多跑一次，重點整治窗口人員教條呆板、個別服務(wù)指南內(nèi)容繁雜、為民服務(wù)意識淡薄、主動服務(wù)意識不足等現(xiàn)象。推動“現(xiàn)場辦”向“零上門”轉(zhuǎn)變，利用現(xiàn)代信息手段服務(wù)社會，讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿、少煩心。對公共服務(wù)事項是否按時辦結(jié)、群眾是否滿意、是否及時錄入一體化平臺等情況進行清理，發(fā)現(xiàn)群眾不滿意的事項要了解情況、查明原因、及時整改，對需要追究責任的及時提請追究責任。
(四) “四個一批”打通部門“中梗阻”，強化中層干部履職責任。結(jié)合“大學(xué)習(xí)、大討論、大調(diào)研”活動及“敢作敢為敢擔當、真抓真干真落實”大討論活動，開展司法行政系統(tǒng)中層崗位職責討論與效能校正，有的放矢重新選任一批;開展內(nèi)部輪崗，推動中層干部交流一批;對政治過硬、工作時間較長、成績突出、群眾公認的中層干部，擇優(yōu)推薦提拔一批;對缺乏進取精神、工作不在狀態(tài)、辦事不負責任、工作實績差的中層干部及時撤換一批，組織其進入“回爐班”進行教育學(xué)習(xí)，喚醒擔當責任。
(五)嚴格司法行政事務(wù)“二歸口”，強化層級管理。針對大事小事都報局里、矛盾問題上交等現(xiàn)象，實行業(yè)務(wù)歸總、分級負責。實行行政事務(wù)歸口，除情況緊急外，所有收發(fā)文、機關(guān)事務(wù)統(tǒng)一歸口辦公室牽頭，確保辦公室一個進出口，業(yè)務(wù)股室按職責開展工作;實行專項工作歸口，對涉及多個股室的工作，原則上歸口牽頭股室牽頭辦理，沒有明確牽頭股室的，由局辦公室根據(jù)職能職責報請主要領(lǐng)導(dǎo)確定牽頭股室。
(六)逗硬執(zhí)行“三大激勵機制”，激發(fā)干部跳起摸高的工作激情。嚴格執(zhí)行縣委縣政府 2020 年度績效考核管理辦法，逗硬執(zhí)行“常態(tài)工作+重點工作+突出貢獻”的量化考評、以分計績效機制;逗硬執(zhí)行“公開承諾、陽光考評”機制;逗硬執(zhí)行工作督查問效與罰戒機制，推行工作督查與目標績效、評先評優(yōu)等掛鉤，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)動能。
(七)完善司法行政“三大平臺”，打通工作互動的“秒通道”。結(jié)合司法行政工作實際，積極推動司法行政三大平臺使用，大力提升信息化管理水平。在使用省司法廳研發(fā)的辦公OA平臺基礎(chǔ)，按安排部署，適時對接縣政府網(wǎng)上辦公平臺和文件處理平臺;按照省司法廳部署，及時完成全縣公共法律服務(wù)平臺建設(shè)，并將公共法律服務(wù)電話服務(wù)熱線、法律援助熱線對接“12345”政府服務(wù)熱線;健全司法行政工作微信平臺。建立便于工作的微信群，并嚴格執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)管理規(guī)定，依法交流工作信息，提高工作效率。
(八)實行“三清理五嚴查”，依法依規(guī)嚴肅問責。開展在編吃空餉上班不上崗、落實部署不扯回銷不報結(jié)果、辦事環(huán)節(jié)多流程長問題專項清理，摸清底數(shù)，分類處置。對違反“五嚴禁”的，發(fā)現(xiàn)一起，嚴查一起;對股室、處、所之間相互推諉扯皮的，發(fā)現(xiàn)一起，嚴查一起;對中層干部存在“中梗阻”問題的，發(fā)現(xiàn)一起，嚴查一起;對漠視群眾正當訴求，無故久拖不辦的，發(fā)現(xiàn)一起，嚴查一起;對作風(fēng)整頓工作置若罔聞、我行我素的，發(fā)現(xiàn)一起，嚴查一起。
五、工作要求
(一)強化領(lǐng)導(dǎo)，建立專班。成立全縣司法行政系統(tǒng)集中整頓作風(fēng)提升行政效能工作專項活動領(lǐng)導(dǎo)小組，工作人員從有關(guān)股室抽調(diào)，開展經(jīng)常性明察暗訪并通報結(jié)果。對因整頓不力、干部職工作風(fēng)效能出問題被縣上通報的，予以通報批評、考核降等、取消評先選優(yōu)資格。要把集中整頓工作作為今年一項重點工作，真抓實干，抓出成效。
(二)加強宣傳，營造氛圍。充分利用新聞媒體、“兩微一端”，大力宣傳司法行政系統(tǒng)開展作風(fēng)整頓的安排部署、進展成效和經(jīng)驗做法，公布投訴舉報電話，及時受理辦理投訴舉報問題。做好正面典型案例宣傳，發(fā)揮示范作用。
(三)強化聯(lián)動，扎實推進?？h局集中整頓作風(fēng)提升行政效能工作專項活動領(lǐng)導(dǎo)小組要抓好作風(fēng)整頓的監(jiān)督和指導(dǎo)，建立健全信息報送、問題移交和問責查處等工作機制，確保強力高效推進。
(四)統(tǒng)籌兼顧，注重結(jié)合。將作風(fēng)整頓與“不忘初心、牢記使命”主題教育、“大學(xué)習(xí)、大討論、大調(diào)研”活動和“敢作敢為敢擔當、真抓真干真落實”活動等結(jié)合起來，與推進經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作任務(wù)結(jié)合起來，切實做到“同步抓、共促進”，用工作成績檢驗作風(fēng)成效。