城鄉(xiāng)低保精準管理服務年主題活動方案
為更好貫徹落實城鄉(xiāng)低保救助政策，規(guī)范操作流程，切實保障困難群眾的根本權益，鞏固“應保盡保、應得盡得、應退盡退”工作成果，確保城鄉(xiāng)低保救助公開、公平、公正，全面提升我縣城鄉(xiāng)低保救助管理服務精準度，縣民政局決定將2020年確定為全縣“城鄉(xiāng)低保精準管理服務年”。具體方案如下：
一、指導思想和工作目標
以黨的十九大精神為指引，堅持以人民為中心的工作理念，突出以精準為主線，對以往政策、制度、程序、管理和基礎工作進行全面梳理，堅持問題導向，補短板、強弱項，通過在全縣城鄉(xiāng)低保領域開展主題年活動的方式，圍繞城鄉(xiāng)低保認定、退出、發(fā)放、管理等重要環(huán)節(jié)，推行精細化管理服務，使全縣城鄉(xiāng)低保救助工作水平和困難群眾滿意度得到進一步提升。
二、基本原則
“城鄉(xiāng)低保精準管理服務年”主題活動要突出“統(tǒng)籌兼顧、上下聯(lián)動、全程覆蓋、補齊短板、注重實效”的總體原則，堅持“五個結合”。
(一)堅持與提升日常管理水平相結合。主題年活動是對日常工作的全面梳理和規(guī)范，貫穿城鄉(xiāng)低保工作全過程，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場、社區(qū)工作站)民政部門要統(tǒng)籌兼顧，將“精準”落實到日常工作的每一個環(huán)節(jié)。
(二)堅持與完善社會救助體系相結合。按照全省構建“9+1+N”救助體系要求，重新梳理我縣綜合救助政策制定和實施情況，立足實際，進一步修改完善相關政策，構建全新的社會救助體系。
(三)堅持與救助績效評價工作相結合。今年省里將對困難群眾基本生活救助工作進行績效評估，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場、社區(qū)工作站)民政部門要將推進“城鄉(xiāng)低保精準管理服務年”活動和績效評估工作有機結合，統(tǒng)籌推進，切實保證我縣城鄉(xiāng)低保各項工作符合評估指標要求。
(四)堅持與社會關注焦點問題相結合。堅持問題導向，對于在實際工作中，社會各界和困難群眾關注度高、群眾反映強烈的突出問題，要高度重視，集中梳理整改，做到缺什么補什么、少什么完善什么，通過開展“城鄉(xiāng)低保精準管理服務年”主題活動提升社會各界的滿意度。
(五)堅持與扶貧開發(fā)兜底保障相結合。以打好脫貧攻堅戰(zhàn)為主線，準確把握政策界限，認真履行民政部門的兜底保障職責，通過精準認定、精準退出，落實好各項扶貧和兜底政策，實現(xiàn)“雙兜底、雙保障。”
三、活動內容
本次“城鄉(xiāng)低保精準管理服務年”主題活動，要緊緊圍繞落實“十個精準”展開。
(一)精準認定。重點解決認定條件把握不準確，認定程序不規(guī)范，認定標準不嚴格，認定結果不精準等問題。
1.認定條件要精準。嚴格把握三個基本要件，即戶籍狀況、家庭收入和家庭財產規(guī)定的具體條件;準確處理重度殘疾人按單人戶納入、人戶分離問題、取消農業(yè)和非農業(yè)戶口劃分后如何界定城鄉(xiāng)低保人員身份認定等特殊情況。
2.審核審批程序要精準。
(1)嚴格兩級審批。城鄉(xiāng)低保依申請受理，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場)人民政府、社區(qū)工作站受理后，縣級人民政府民政部門提出審批意見，同時確定擬保障金額。
(2)履行四個程序。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場)人民政府、社區(qū)工作站自受理低保申請后，要依序開展家庭經濟狀況和實際生活信息核對、入戶調查、民主評議及公示工作程序。
(3)把握五個時限。家庭經濟狀況和實際生活信息核實10個工作日;民主評議5個工作日;公示期7天;縣級審核審批5個工作日。不符合條件、不予批準的，書面告知3日內完成。
(4)達到三個比例。對新申請救助家庭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場)政府(社區(qū)工作站)入戶率要達到100%;縣低保管理中心要按照不低于50%的比例入戶抽查核實;新申請低保家庭經濟狀況比對率達到100%。
(5)核準四類剛性支出。按實際生活水平認定低保對象家庭收入。家庭成員醫(yī)療費、子女就學費、遇到意外事故和自然災害支出可抵減家庭收入。
(二)精準退出。重點解決動態(tài)管理不及時，退出渠道不暢通，把享受低保當福利、騙保等問題。
1.分類動態(tài)管理執(zhí)行周期要精準。對A類家庭(家庭中有70周歲以上老年人(含70歲)、未成年人、重點優(yōu)撫對象、重度殘疾人員(指殘疾程度為一級、二級的視力殘疾人、肢體殘疾人、智力殘疾人和精神殘疾人)以及重病患者本人)每年復核一次;對B類家庭(低保對象中年齡偏大(60周歲—69周歲)、有殘疾人的家庭(不屬于重度殘疾人)、單親家庭和子女接受義務教育的困難家庭)每半年復核一次;C類家庭(因災、因病(不屬重病范圍)等特殊情況致基本生活困難的家庭，以及家庭成員有一定勞動能力、有就業(yè)潛力，且收入狀況隨時發(fā)生變化的家庭)城市按月、農村按季復核，并根據(jù)復核結果及時報請縣低保管理中心。
2.核查手段運用要精準。定期開展在保人員家庭經濟信息核查;嚴格執(zhí)行低保對象定期報告和家庭經濟信息變化主動申報制度;設立監(jiān)督舉報電話、信箱、電子郵箱;建立并實行長期公示制度;落實低保漸退政策。
3、追繳追責要精準。落實低保申請家庭經濟狀況承諾制度;嚴肅騙保處理，全額追繳騙保資金;對工作中出現(xiàn)的各類違規(guī)違紀問題，堅持零容忍，按照規(guī)定報請相關部門進行追責問責。
(三)精準發(fā)放。重點解決發(fā)放金額不準確、發(fā)放不及時、發(fā)放方式不規(guī)范等問題。
1.發(fā)放對象要精準。發(fā)放日期前要按照黑龍江省社會救助信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)生成發(fā)放名冊，按照名冊人員發(fā)放當期救助資金。
2.發(fā)放金額要精準。結合動態(tài)管理結果，嚴格按照規(guī)定核準低保家庭應享受救助金額。
3.發(fā)放時間要精準。低保金按季度發(fā)放，發(fā)放日期為當季首月10日前，不得延期發(fā)放(特殊情況除外)。
4.發(fā)放方式要精準。城鄉(xiāng)低保基本生活保障資金實行社會化發(fā)放。及時與財政部門溝通撥付資金，通過銀行、信用社等代理金融機構，直接發(fā)放到戶。
5.資金監(jiān)管要精準。在主題活動開展期間，縣民政局聯(lián)合相關部門，至少要組織一次專項資金檢查。
(四)精準施策。重點解決在落實綜合救助政策中對象認定不清，標準掌握不準，應得未得等問題。
依據(jù)按需救助原則，準確把握各項救助政策適用范圍、救助標準，嚴格按照規(guī)定程序做好醫(yī)療救助、燃煤補貼、高齡津貼、殘疾人雙補、殯葬服務減免等救助工作的審核、審批及救助工作。同時，協(xié)助房產、司法等相關部門開展其他綜合救助項目。
(五)精準管理。重點解決在城鄉(xiāng)低保日常基礎工作管理中存在的系統(tǒng)應用水平不高，系統(tǒng)基礎數(shù)據(jù)更新不及時，數(shù)據(jù)報表報送不嚴肅、不精準，基礎檔案、資料、臺賬不健全等問題。
1.系統(tǒng)信息錄入要精準。當月發(fā)放資金在下月5日前錄入社會服務業(yè)統(tǒng)計信息管理系統(tǒng)，同時保證每月應發(fā)放對象和發(fā)放金額與錄入社會服務業(yè)統(tǒng)計信息管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)一致;各項救助信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)錄入及時、填報準確、工作流程規(guī)范。
2.各類報表要精準。城鄉(xiāng)低保的年報、月報及相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)要及時報送，統(tǒng)計準確，要履行審核程序，做到實際發(fā)放數(shù)據(jù)與臺賬數(shù)據(jù)、救助系統(tǒng)數(shù)據(jù)相統(tǒng)一，杜絕弄虛作假、瞞報、漏報、誤報問題發(fā)生。
3.檔案資料整理要精準。按照“一戶一檔”要求建立健全救助對象家庭檔案;檔案目錄清晰、內容明確、要件齊全、順序規(guī)范;檔案信息變更及時、真實、完整。
(六)精準服務。重點解決窗口建設不規(guī)范，服務質量差，工作效率低，群眾滿意度不高等問題。
1.發(fā)揮“一門受理、協(xié)同辦理”機制作用。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務中心、城市“一站式”辦事大廳功能，設立社會救助服務窗口，落實首問負責制，規(guī)范承接、轉辦等工作流程。
2.做到“一明顯三上墻”。即窗口標識明顯，救助政策上墻、工作職責上墻、監(jiān)督投訴電話上墻。
3.倡導個性化服務。對于老弱病殘行動不能自理的困難群眾，實行低保代辦制或及時提供上門服務。
(七)精準宣傳。重點解決城鄉(xiāng)低保政策宣傳中存在的覆蓋面窄、針對性不強、知曉度不高、方式不靈活、工作人員對政策把握不準確等問題。
1.政策宣傳要精準。要以重點人群為對象，對城鄉(xiāng)低保的認定條件、救助標準、審批流程、政策享受等各項規(guī)定進行一對一的告知，及時化解百姓心中疑慮。
2.政策解答要精準。要通過多種方式提高工作人員業(yè)務素質，確保對于涉及困難群眾低保辦理的具體事項和內容能夠準確答復。
3.宣傳方式要靈活。要定期開展主題宣傳活動，通過網絡、廣播、電視、公告欄、宣傳單等方式廣泛宣傳各項救助政策，擴大覆蓋面，提高宣傳效果。
(八)精準調處。重點解決在處理城鄉(xiāng)低保信訪案件中存在的受理不及時、處理不公正、拖延推諉等問題。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場、社區(qū)工作站)民政辦要嚴格落實屬地管理責任，按照“誰主管、誰負責”的原則開展信訪調處工作;對上級交辦的各類信訪案件要有專人負責、限時辦結、及時回復;對不符合低保條件，生活確實存在困難的上訪群眾，要通過臨時救助等方式予以施救;對已經處理的信訪案件要進行跟蹤回訪，避免激化矛盾，避免出現(xiàn)群體性上訪事件。
(九)精準兜底。重點解決在扶貧攻堅任務中責任落實不到位，信息交換不及時，兜底作用發(fā)揮不充分以及“一兜了之”等問題。
1.政策銜接要精準。嚴格把握政策界限，不得把不好脫、難度大的扶貧對象用低保救助“一兜了之”;符合低保、特困條件的建檔立卡貧困人口及時納入低保、特困救助;符合扶貧條件的低保和特困人員及時享受扶貧優(yōu)惠政策。
2.信息渠道要暢通。農村低保對象臺賬與扶貧部門建檔立卡對象臺賬每半年進行一次比對;縣低保管理中心將每年新增低保對象名單及時提供給扶貧部門，將符合條件的低保對象納入建檔立卡范圍;在黑龍江省社會救助信息系統(tǒng)中及時準確標注建檔立卡人員身份;鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要將農村低保和扶貧開發(fā)情況納入政府信息公開范圍，將建檔立卡貧困人口和農村低保對象、特困人員名單在其居住地公示，接受社會和群眾監(jiān)督。
3.醫(yī)療救助要落實。落實建檔立卡貧困人口資助參保和重特大疾病醫(yī)療救助政策，按照居民醫(yī)保個人繳費部分的60%標準資助建檔立卡貧困人口參保;建檔立卡貧困人口經過居民醫(yī)保和大病保險報銷后合規(guī)的個人自負部分，按照50%的比例進行救助。
(十)精準考核。重點考核在“城鄉(xiāng)低保精準管理服務年”主題活動中，責任落實不到位，組織推進不力，活動內容不全，自評自查流于形式，活動效果不突出等問題。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(社區(qū)工作站)民政辦要確定專人負責進行自評，并分階段向縣民政局報送工作進展情況和統(tǒng)計信息?？h民政局將對階段性活動情況進行考評?？h“城鄉(xiāng)低保精準管理服務年”活動工作領導小組將隨機抽取被考核對象，逐項考核問效，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場、社區(qū)工作站)民政辦低保工作質量和效果現(xiàn)場量化打分排序，并將結果通報鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場、社區(qū)工作站)黨委、政府。
四、實施步驟
“城鄉(xiāng)低保精準管理服務年”主題活動自2020年5月3日開始，至2020年2月底結束。分四個階段進行：
第一階段：部署啟動階段(2020年5月3日至5月30日)。
縣(區(qū))級民政部門要結合本地區(qū)特點，圍繞重點任務，研究制定具有針對性和可操作性的工作方案，成立領導小組，全面部署活動年工作。
第二階段：組織實施階段(2020年6月1日至12月9日)。
一是開展自查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場、社區(qū)工作站)民政辦對照活動方案，逐項進行自查梳理，查擺不足;二是全面開展整改糾錯。對于自查發(fā)現(xiàn)的問題，要集中力量，下大力氣全面進行整治，特別是群眾反響強烈的熱點問題。要集中一段時間，對全縣城鄉(xiāng)低保對象開展一次全面動態(tài)復核清理。要加強基礎工作管理，提高信息化管理水平。三是定期上報自評結果，及時將活動開展情況上報縣民政局。
第三階段：檢查考核階段(2020年12月10日至2020年1月31日)。
縣民政局將圍繞工作重點，及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(社區(qū)工作站)民政辦工作動態(tài)，抽調相關工作人員組成考評組，采取入戶調查、提取信息數(shù)據(jù)、交叉檢查、日常工作綜合評估等方式對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場、社區(qū)工作站)活動開展情況進行檢查考評，對照量化指標現(xiàn)場打分，交換考評意見。
第四階段：總結評比階段(2020年2月1日-2月28日)。
縣民政局對“城鄉(xiāng)低保精準管理服務年”活動開展情況，將通過專題會議進行總結交流，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場、社區(qū)工作站)民政辦考評結果打分排序，并通報鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場、社區(qū)工作站)黨委、政府。
五、組織領導
為確保“城鄉(xiāng)低保精準管理服務年”主題活動順利開展，市民政局成立活動工作領導小組。
組 長：
副組長：
成 員：
六、工作要求
(一)提高認識，加強領導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場、社區(qū)工作站)民政辦要按照活動方案的要求，高度重視，堅持問題導向，將開展“城鄉(xiāng)低保精準管理服務年”活動作為2020年城鄉(xiāng)低保工作主線，把“精準”二字做實、做細。要爭取當?shù)攸h委、政府和相關部門的支持，成立專門的領導組織，給予人力物力保障，確保“城鄉(xiāng)低保精準管理服務年”主題活動有序開展。
(二)統(tǒng)籌安排，抓出實效。要結合實際制定具體實施方案，做好動員部署工作，逐級明確工作任務，層層壓實責任，按縣里確定步驟統(tǒng)一實施，形成上下聯(lián)動，以上帶下，以下促上的良好工作局面;要通過多種渠道加大“城鄉(xiāng)低保精準管理服務年”主題活動宣傳，突出活動年的主旨是在原有工作基礎上對城鄉(xiāng)低保工作全面進行一次重新梳理，使整體工作更嚴、更實、更準、更細，取得實效。
(三)堅持精準，認真整改。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場、社區(qū)工作站)民政辦要認真梳理當前工作，要敢于面對問題和不足，集中力量進行限期精準整改，把反映出的問題及時解決，把出現(xiàn)的矛盾及時化解，補齊工作短板，增強工作弱項，讓困難群眾更滿意，推動城鄉(xiāng)低保工作水平再上新臺階。