村“兩委”換屆應(yīng)急處置工作方案
為確保全鎮(zhèn)村“兩委”換屆選舉工作順利開展，做好換屆輿情應(yīng)對和突發(fā)事件處置工作，維護(hù)換屆選舉工作正常有序進(jìn)行，現(xiàn)結(jié)合實(shí)際，制定本工作方案。
一、適用范圍
(一)因各種原因造成到會(huì)人數(shù)不足。具體表現(xiàn)為：黨員或選民因故不能參加、有不參加、到會(huì)后中途離場、被迫不參加或不敢參加等。
(二)擾亂、破環(huán)選舉秩序。具體表現(xiàn)為：以暴力威脅、宗族、宗教或村霸勢力等非法手段妨害選民自由行使選舉權(quán)和被選舉權(quán);搶奪、撕毀候選人名冊、選票、選舉公告;煽動(dòng)打砸票箱、沖擊選舉會(huì)場;起哄、辱罵、圍攻選民、候選人或工作人員等;其他破壞、擾亂選舉秩序的。
(三)選舉中出現(xiàn)疑議事項(xiàng)。具體表現(xiàn)為：對應(yīng)到會(huì)人數(shù)的計(jì)算，選舉辦法、投票符號、有效票認(rèn)定等存在爭議，而出現(xiàn)罷選、阻止投票和開箱計(jì)票等。
(四)組織提名人選落選。具體表現(xiàn)為：村黨組織或村(居)民委員會(huì)選舉中，組織提名人選得票數(shù)未超過選舉辦法規(guī)定的當(dāng)選票數(shù);組織提名人選得票未超過選舉辦法規(guī)定的當(dāng)選票數(shù)，且有其他人員超過當(dāng)選票數(shù)的。
二、處置原則
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)同合作。在鎮(zhèn)黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，及時(shí)成立鎮(zhèn)、村兩級換屆應(yīng)急處置協(xié)調(diào)小組，依照職責(zé)和本預(yù)案開展工作。細(xì)化并落實(shí)宣傳、信訪、公安等部門具體工作職責(zé)，形成部門聯(lián)動(dòng)、上下貫通，處置合力的應(yīng)急機(jī)制。
(二)迅速反應(yīng)，把握主動(dòng)。突發(fā)事件發(fā)生后，各村黨組織和村(居)民選舉委員會(huì)應(yīng)第一時(shí)間采取最便捷方式向鎮(zhèn)應(yīng)急處置協(xié)調(diào)小組報(bào)告，并隨時(shí)報(bào)告事件動(dòng)態(tài)。鎮(zhèn)應(yīng)急處置協(xié)調(diào)小組綜合分析事件后，迅速研究決定啟動(dòng)《處置預(yù)案》有關(guān)事宜，并報(bào)告縣換屆應(yīng)急處置協(xié)調(diào)小組。
(三)依法辦事，快速處置。嚴(yán)格按照黨內(nèi)法規(guī)和相關(guān)法律，依法果斷應(yīng)對。建立鎮(zhèn)紀(jì)委、鎮(zhèn)黨建辦、鎮(zhèn)民政所、鎮(zhèn)綜治辦、XX派出所、XX司法等部門聯(lián)合快速查核機(jī)制，實(shí)行立項(xiàng)專辦，快查快結(jié)，確保應(yīng)急處置工作規(guī)范化、制度化、法制化。
(四)關(guān)注輿情，防止炒作。把應(yīng)對可能發(fā)生的負(fù)面輿情貫徹突發(fā)事件應(yīng)急處置始終，特別注意防范通過微博、微信、公眾號等新媒體傳播擴(kuò)散涉及突發(fā)事件的謠言;傳播和散布影響、干擾換屆工作，發(fā)表與黨的主張、決定相違背的言論;詆毀黨內(nèi)選舉制度和社會(huì)主義民主的言論，嚴(yán)防敵對勢力借機(jī)炒作。
三、機(jī)構(gòu)職責(zé)
成立XX鎮(zhèn)村“兩委”換屆工作應(yīng)急處置協(xié)調(diào)小組，組長由王傳倫擔(dān)任，副組長高考、馬漢應(yīng)擔(dān)任，成員馬愛婷、王永軍、楊之才、劉洋、文繼宏。
協(xié)調(diào)小組主要職責(zé)決定是否啟動(dòng)應(yīng)急處置預(yù)案，研究決定應(yīng)對突發(fā)事件中的重大事項(xiàng)，作出處置相關(guān)事宜的重要決策，部署和指導(dǎo)突發(fā)事件處置工作。協(xié)調(diào)小組下設(shè)信訪組、治安組、輿情防控組，分別設(shè)在鎮(zhèn)信訪辦、XX派出所、鎮(zhèn)黨政辦。鎮(zhèn)村“兩委”換屆工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)歸口辦理換屆來電來信來訪;鎮(zhèn)信訪辦負(fù)責(zé)組織指揮換屆引發(fā)的信訪突發(fā)事件處置，指導(dǎo)涉事村做好引導(dǎo)分流、思想疏導(dǎo)、組織接訪、協(xié)調(diào)調(diào)度等工作;XX派出所負(fù)責(zé)指導(dǎo)各地加強(qiáng)現(xiàn)場應(yīng)急處置，維護(hù)突發(fā)事件現(xiàn)場治安和交通秩序，依法采取相應(yīng)措施控制局勢、平息事態(tài)，對突發(fā)事件中違法犯罪人員依法打擊處理;鎮(zhèn)黨政辦負(fù)責(zé)對主流媒體、微信公眾號、QQ等互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)管，根據(jù)輿情突發(fā)事件的發(fā)生情況啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，決定各相關(guān)單位介入突發(fā)事件的處置。各村要結(jié)合實(shí)際，成立相應(yīng)的工作組。
四、處置步驟
(一)加強(qiáng)分析預(yù)判。始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向和底線思維，認(rèn)真汲取以往村“兩委”換屆選舉突發(fā)事件的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，逐一分析研判每個(gè)村的選情，列出風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，持續(xù)關(guān)注重點(diǎn)人和重點(diǎn)事，力爭把突發(fā)事件滅在萌芽狀態(tài)。
(二)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)。在接到村黨組織或村(居)民選舉委員會(huì)的報(bào)告后，鎮(zhèn)突發(fā)事件應(yīng)急協(xié)調(diào)小組根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍，啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，部署和指導(dǎo)突發(fā)事件處置工作，對突發(fā)事件可能從事發(fā)村向其他村蔓延的，指導(dǎo)其他村采取必要的預(yù)防控制措施，防止發(fā)生關(guān)聯(lián)性事件。并將措施采取情況及時(shí)向縣應(yīng)急協(xié)調(diào)小組報(bào)告。
(三)依法果斷處置。對應(yīng)突發(fā)事件所指的四種情形，分別采取以下措施應(yīng)對處置。
1、因各種原因造成到會(huì)人數(shù)不足。(1)對沒有正當(dāng)理由拒絕參加村 “兩委”換屆選舉或到會(huì)后中途無故離場的黨員或選民，要分析原因，進(jìn)行批評教育，促其參加選舉大會(huì)。(2)經(jīng)批評教育仍有少數(shù)黨員或選民拒不參加大會(huì)選舉，但參加選舉的黨員或選民人數(shù)符合選舉辦法規(guī)定的到會(huì)人數(shù)，村黨組織或村(居)民選舉委員會(huì)報(bào)鎮(zhèn)應(yīng)急協(xié)調(diào)小組研究決定，視情況繼續(xù)組織選舉或宣布休會(huì)。(3)對以威迫恐嚇、結(jié)盟吃咒等方式阻止黨員或選民參加選舉大會(huì)的，報(bào)鎮(zhèn)應(yīng)急協(xié)調(diào)小組研究決定，公安機(jī)關(guān)等迅速介入調(diào)查，堅(jiān)決依紀(jì)依法查處。情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)縣突發(fā)事件處置領(lǐng)導(dǎo)小組研究決定，依紀(jì)依法進(jìn)行查處。
2、擾亂、破壞選舉秩序。(1)由公安干警、鎮(zhèn)駐村干部等駐村工作組成員將無關(guān)人員驅(qū)逐出會(huì)場，將帶頭人員、幕后煽動(dòng)挑唆人員依法進(jìn)行控制，保護(hù)和留存相關(guān)證據(jù)，報(bào)鎮(zhèn)應(yīng)急協(xié)調(diào)小組研究決定，視情況繼續(xù)組織選舉或宣布休會(huì)。(2)現(xiàn)場人數(shù)較多，事態(tài)失控的，可由大會(huì)主持人宣布休會(huì)，組織黨員或選民撤出會(huì)場，村黨組織或村(居)民選舉委員會(huì)第一時(shí)間向鎮(zhèn)應(yīng)急協(xié)調(diào)小組報(bào)告，鎮(zhèn)應(yīng)急協(xié)調(diào)小組研究決定具體應(yīng)對措施，上報(bào)縣應(yīng)急協(xié)調(diào)小組。
3、選舉中出現(xiàn)疑議事項(xiàng)。(1)選舉過程中出現(xiàn)爭議問題時(shí)，不應(yīng)急于宣布休會(huì)，村黨組織或村(居)民選舉委員會(huì)要及時(shí)向鎮(zhèn)應(yīng)急協(xié)調(diào)小組報(bào)告，對相關(guān)爭議問題作出權(quán)威準(zhǔn)確答復(fù)，向黨員或選民做好解釋工作，待爭議問題達(dá)成共識后，可繼續(xù)組織選舉。(2)爭議問題一時(shí)難以界定的，可宣布休會(huì)，村黨組織或村(居)民選舉委員會(huì)報(bào)鎮(zhèn)應(yīng)急協(xié)調(diào)小組研究決定，酌情妥善進(jìn)行處理。(3)爭議問題已作出權(quán)威準(zhǔn)確答復(fù)，但仍然故意擾亂選舉現(xiàn)場、阻撓破壞選舉的，依照第2種情形的處置措施，進(jìn)行妥善處理。
4、村黨組織或村(居)民委員會(huì)選舉組織提名人選落選。(1)計(jì)票結(jié)果出來后，不要當(dāng)場公布計(jì)票結(jié)果和當(dāng)選結(jié)果，再次審核確定選舉結(jié)果，對組織提名人選落選或組織提名人選落選且有其他人員超過當(dāng)選票數(shù)的，宣布休會(huì)，暫緩公布選舉結(jié)果。(2)村黨組織或村(居)民選舉委員會(huì)第一時(shí)間向鎮(zhèn)應(yīng)急協(xié)調(diào)小組報(bào)告選舉結(jié)果，鎮(zhèn)應(yīng)急協(xié)調(diào)小組研究后，迅速組織相關(guān)力量對選舉過程和選舉結(jié)果的合法性開展調(diào)查，重點(diǎn)了解是否存在違反換屆紀(jì)律的情形，是否存在利用宗教勢力、宗族勢力、黑惡勢力操縱、干預(yù)、破壞選舉工作的情形，是否存在拉票賄選等非組織活動(dòng)，并將了解情況報(bào)縣應(yīng)急協(xié)調(diào)小組。(3)經(jīng)縣、鎮(zhèn)應(yīng)急協(xié)調(diào)小組全面細(xì)致調(diào)查后，依法依規(guī)對選舉結(jié)果作出決定，對查實(shí)違反換屆紀(jì)律的人員，從嚴(yán)從速作出處理，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，涉嫌違法犯罪的移送司法機(jī)關(guān)處理。
(四)做好后續(xù)工作。突發(fā)事件處理完畢后，鎮(zhèn)應(yīng)急協(xié)調(diào)小組和各工作組要對處置工作進(jìn)行全面總結(jié)，對處置工作中形成的成功經(jīng)驗(yàn)及暴露出的問題進(jìn)行分析研究，進(jìn)一步修改完善相關(guān)工作方案和工作措施，對預(yù)案進(jìn)行必要的修訂和完善，并將總結(jié)經(jīng)驗(yàn)報(bào)鎮(zhèn)應(yīng)急協(xié)調(diào)小組。