鄉(xiāng)鎮(zhèn)殯葬領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)整治行動(dòng)實(shí)施方案
為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，有效解決殯葬領(lǐng)域群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)殯葬管理，著力維護(hù)人民群眾切身利益，根據(jù)《關(guān)于印發(fā)楚雄州殯葬領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)整治行動(dòng)實(shí)施方案的通知》(楚民事〔2020〕6號(hào))精神和《大姚縣殯葬領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)整治行動(dòng)方案》(大政辦發(fā)〔2020〕71號(hào))精神，決定在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)開(kāi)展殯葬領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)整治行動(dòng)，特制定本方案。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于推進(jìn)殯葬改革工作的決策部署，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，以滿足人民群眾對(duì)美好生活愿望為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以解決殯葬領(lǐng)域突出問(wèn)題為抓手，推動(dòng)殯葬改革事業(yè)更好服務(wù)于保障和改善民生，更好服務(wù)于全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局，更好服務(wù)于精神文明建設(shè)，更好服務(wù)于生態(tài)文明建設(shè)排頭兵。
(二)工作目標(biāo)
深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志和省委省政府領(lǐng)導(dǎo)同志的批示指示精神，切實(shí)推動(dòng)云南省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于全面深化殯葬改革的實(shí)施意見(jiàn)》(云辦發(fā)〔2020〕65號(hào))和州委辦公室、州政府辦公室《關(guān)于加強(qiáng)殯葬改革工作的實(shí)施意見(jiàn)》(楚辦發(fā)〔2020〕27號(hào))《關(guān)于充分發(fā)揮黨員干部帶頭作用全面深化殯葬改革的實(shí)施意見(jiàn)》(楚辦發(fā)〔2020〕16號(hào))確定的目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。通過(guò)開(kāi)展殯葬領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)整治行動(dòng)，合力整治違規(guī)開(kāi)發(fā)建設(shè)公墓，違規(guī)銷售超標(biāo)墓穴，違規(guī)建設(shè)大墓、豪華墓、活人墓，炒買炒賣墓穴，私自買賣土地建墓，制造和銷售土葬用品和封建迷信用品，宗教活動(dòng)場(chǎng)所違規(guī)從事?tīng)I(yíng)利活動(dòng)，虛假宣傳誘導(dǎo)群眾消費(fèi)等問(wèn)題，進(jìn)一步強(qiáng)化和規(guī)喪葬用品市場(chǎng)監(jiān)管，遏制非法買賣土地私自建墓、喪葬服務(wù)暴利和骨灰裝棺土葬行為，整肅殯葬服務(wù)和殯葬用品市場(chǎng)秩序，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任，推動(dòng)建立殯葬管理長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)殯葬行業(yè)健康發(fā)展。
(三)工作原則
加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)責(zé)任。建立健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門(mén)協(xié)同、社會(huì)參與、法治保障”的殯葬改革領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，強(qiáng)化政府主體責(zé)任，強(qiáng)化屬地管理責(zé)任;建立領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，創(chuàng)新監(jiān)管手段和治理方式，建立長(zhǎng)效機(jī)制，統(tǒng)籌部署推進(jìn);明確部門(mén)職責(zé)分工，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)同，強(qiáng)化目標(biāo)考核，形成工作合力，共同落實(shí)整治責(zé)任。
依法依規(guī)，懲防結(jié)合。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，堅(jiān)持懲防并舉、標(biāo)本兼治、疏堵結(jié)合的原則，緊緊圍繞殯葬領(lǐng)域損害群眾利益、影響行業(yè)形象的突出問(wèn)題，對(duì)散埋亂葬、建大墓、豪華墓、活人墓、欺行霸市、價(jià)格欺詐、價(jià)格壟斷等違法違規(guī)行為，要重拳出擊、堅(jiān)決整治，嚴(yán)禁以罰代管、放任不管，對(duì)違法違規(guī)行為形成有效震懾;立足全面深化殯葬改革大局，以專項(xiàng)整治為契機(jī)，完善法規(guī)制度，強(qiáng)化行業(yè)自律，健全殯葬服務(wù)體系，保障和改善殯葬公共服務(wù)供給，形成規(guī)范有序的殯葬管理工作長(zhǎng)效機(jī)制。
分類施策，積極穩(wěn)妥。對(duì)于殯葬領(lǐng)域存在的問(wèn)題，區(qū)分不同情況，明確整治重點(diǎn)，講究方式方法，做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和防范化解，做到分類施策、依法依規(guī)、不搞“一刀切”。堅(jiān)持殯葬基本服務(wù)的公益屬性，既要對(duì)各種違法違規(guī)行為予以嚴(yán)厲打擊，也要切實(shí)保護(hù)人民群眾合法權(quán)益。
二、整治重點(diǎn)
(一)墓地建設(shè)管理
1.未經(jīng)批準(zhǔn)擅自興建公墓設(shè)施(含骨灰塔、陵園、地宮等)。
2.建設(shè)、銷售超面積墓穴(墓位)。
3.農(nóng)村公益性公墓(骨灰堂)違規(guī)對(duì)外銷售，從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
4.未經(jīng)批準(zhǔn)，宗教活動(dòng)場(chǎng)所擅自設(shè)立骨灰存放設(shè)施，違規(guī)從事?tīng)I(yíng)利活動(dòng)。
5.未按規(guī)定開(kāi)發(fā)建設(shè)一定比例的節(jié)地生態(tài)安葬墓穴(墓位);未按規(guī)定開(kāi)發(fā)建設(shè)一定比例的低價(jià)格墓穴(墓位)。
6.在公墓以外建設(shè)大墓、豪華墓、活人墓以及散埋亂葬等違法違規(guī)行為。
7.公墓銷售活動(dòng)中虛假宣傳、誘導(dǎo)消費(fèi)行為。
(二)非法買賣、占用土地建造墳?zāi)?/strong>
1.非法買賣或以其他形式(交換、贈(zèng)送、出租)轉(zhuǎn)讓、占用土地建造墳?zāi)沟男袨椤?/p>
2.在集鎮(zhèn)、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址范圍內(nèi)或重要公路沿線非法買賣、占用土地建造墳?zāi)沟男袨椤?/p>
3.在政府允許的墓地以外的山地、林地、耕地(包括個(gè)人承包地和自留地);河流堤壩附近和水源保護(hù)區(qū)私自建墓或非法買賣、占用土地建造墳?zāi)沟男袨椤?/p>
(三)殯葬服務(wù)、中介服務(wù)及喪葬用品制造銷售
1.未經(jīng)批準(zhǔn)擅自建設(shè)殯葬服務(wù)設(shè)施或提供殯葬服務(wù)項(xiàng)目(含治喪場(chǎng)所、遺體運(yùn)輸?shù)?。
2.提供殯葬服務(wù)、中介服務(wù)及銷售喪葬用品不按規(guī)定明碼標(biāo)價(jià)，強(qiáng)制、捆綁服務(wù)收費(fèi)或只收費(fèi)不服務(wù)等。
3.違規(guī)經(jīng)營(yíng)、欺行霸市。
4.制造、銷售不符合國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的殯葬設(shè)備;制造、銷售封建迷信喪葬用品。
(四)違法生產(chǎn)、銷售土葬用品
1.違法生產(chǎn)、銷售土葬用品(包括石碑、土葬棺材或其他用于土葬的殯葬用品，專門(mén)用于國(guó)家規(guī)定允許土葬的回族等少數(shù)民族土葬用品的廠家和商店除外)。
2.非殯葬專用車非法運(yùn)送遺體，為違規(guī)土葬的行為提供運(yùn)輸工具、土葬棺木和其他服務(wù)的行為。
3.在殯儀服務(wù)單位以外的公共場(chǎng)所搭設(shè)靈棚、焚燒遺物和冥幣、拋撒紙錢(qián)等行為。
(五)骨灰二次土葬行為
遺體火化后的骨灰未安放在公墓或骨灰安放設(shè)施內(nèi)，亂埋亂葬或?qū)⒐腔已b棺土葬的行為。
三、組織保障
為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)全鎮(zhèn)殯葬領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)，確保專項(xiàng)整治行動(dòng)取得實(shí)效，決定成立XX鎮(zhèn)殯葬領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，其組成人員如下：
四、工作步驟和進(jìn)度安排
(一)制定方案，動(dòng)員部署(2020年7月上旬)。深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志和省、州、縣黨委政府領(lǐng)導(dǎo)同志的批示指示精神，按照此通知要求進(jìn)行再動(dòng)員、再部署。結(jié)合實(shí)際、突出重點(diǎn)，制定和細(xì)化專項(xiàng)整治工作方案，明確相關(guān)要求、責(zé)任分工、工作措施，確保專項(xiàng)整治工作任務(wù)清、責(zé)任明、效果實(shí)。各村(居)委會(huì)建立領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制情況、專項(xiàng)整治方案、設(shè)立舉報(bào)渠道等。
(二)全面自查，整改落實(shí)(2020年7月中旬—8月20日)。
全面深入開(kāi)展自查，摸清底數(shù)，列出問(wèn)題清單，建立工作臺(tái)賬，對(duì)標(biāo)對(duì)表，明確整改責(zé)任和完成時(shí)限，切實(shí)抓好整改落實(shí)。
(三)督查檢查，確保實(shí)效(2020年8月20日—30日)。專項(xiàng)整治期間，鎮(zhèn)人民政府將派出工作組，對(duì)村(居)委會(huì)和各部門(mén)專項(xiàng)整治進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督查檢查，進(jìn)一步推進(jìn)整改落實(shí)。對(duì)專項(xiàng)整治中發(fā)現(xiàn)的重大問(wèn)題，各村(居)委會(huì)、鎮(zhèn)級(jí)有關(guān)部門(mén)要及時(shí)向鎮(zhèn)人民政府匯報(bào)，向上級(jí)部門(mén)反饋，力爭(zhēng)及時(shí)解決。
(四)總結(jié)報(bào)告，完善制度(2020年9月10日前)。對(duì)專項(xiàng)整治情況進(jìn)行全面總結(jié)，并以此為契機(jī)舉一反三，查遺補(bǔ)缺，著力完善制度措施，強(qiáng)化日常監(jiān)管，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)殯葬事業(yè)健康有序發(fā)展。9月1日前，各(村)居委會(huì)將專項(xiàng)整治經(jīng)驗(yàn)做法、存在的問(wèn)題、清查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、臺(tái)賬資料等上報(bào)鎮(zhèn)殯葬領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，由鎮(zhèn)負(fù)責(zé)收集匯總后報(bào)縣民政局。
四、有關(guān)要求
(一)統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，提高政治站位。殯葬服務(wù)是社會(huì)服務(wù)鏈條中的重要一環(huán)，是每個(gè)人走向生命終點(diǎn)的“最后一公里”，最能體現(xiàn)黨和政府對(duì)人民群眾兜底保障的終極關(guān)懷。要充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展殯葬領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)整治行動(dòng)的重要性和緊迫性，作為落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志和省、州、縣黨委政府領(lǐng)導(dǎo)同志批示指示精神的具體舉措，作為促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、造福當(dāng)代和蔭及子孫后代的具體要求，作為落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求、以黨風(fēng)政風(fēng)帶動(dòng)社風(fēng)民風(fēng)的具體行動(dòng)，切實(shí)統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，提高政治站位，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，樹(shù)立“生老病逝皆民生”的工作理念，采取有力措施保障人民群眾“逝有所安”的基本需求，從群眾最不滿意的地方改起，從群眾最需要的地方做起，把人民群眾的切身利益維護(hù)好。
(二)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化部門(mén)協(xié)同。要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立相應(yīng)的工作組織機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步細(xì)化工作措施，確保組織實(shí)施、問(wèn)題排查、整治落實(shí)等相關(guān)工作落到實(shí)處。鎮(zhèn)殯葬領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要充分發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，各村(居)委會(huì)、鎮(zhèn)級(jí)各辦公室(中心、站所)要各司其職、各負(fù)其責(zé)、密切協(xié)作，確保統(tǒng)一部署、合力推動(dòng)、責(zé)任共擔(dān)。各村(居)委會(huì)要充分發(fā)揮、人民調(diào)解委員會(huì)、紅白理事會(huì)等組織作用，依靠群眾，摸清情況，加強(qiáng)自我管理，合力做好整治工作。
(三)明確責(zé)任分工，確保整治效果。針對(duì)專項(xiàng)整治行動(dòng)時(shí)間緊、任務(wù)重、標(biāo)準(zhǔn)高、要求嚴(yán)等實(shí)際，進(jìn)一步壓緊壓實(shí)屬地管理責(zé)任、各部門(mén)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任、堅(jiān)決杜絕“走過(guò)場(chǎng)”，確保專項(xiàng)整治效果。要立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，加強(qiáng)調(diào)查研究，加大風(fēng)險(xiǎn)隱患源頭防控。要突出重點(diǎn)、精準(zhǔn)發(fā)力、綜合施策，采取聯(lián)合執(zhí)法的方式，對(duì)群眾反映最強(qiáng)烈最集中的突出問(wèn)題，堅(jiān)決予以查處、整治。鎮(zhèn)民政辦要牽頭做好專項(xiàng)整治的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織實(shí)施、督導(dǎo)檢查，要做好宣傳引導(dǎo)工作，倡導(dǎo)移風(fēng)易俗、厚養(yǎng)薄葬、節(jié)地生態(tài)。派出所要查處喪事活動(dòng)中違反治安管理、交通管理等違法行為。司法所要加快推進(jìn)殯葬法規(guī)制度完善，做好人民調(diào)解等工作。國(guó)土所、林業(yè)站等部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)非法占用耕地林地建設(shè)公墓、建造墳?zāi)剐袨榈臋z查監(jiān)督。市場(chǎng)監(jiān)管所要依法查處殯葬領(lǐng)域亂收費(fèi)、價(jià)格違法行為，查處殯葬行業(yè)限制競(jìng)爭(zhēng)及壟斷行為，并配合查處制造、銷售不符合國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的殯葬設(shè)備和封建迷信殯葬用品的違法行為。各村(居)委會(huì)、鎮(zhèn)級(jí)有關(guān)部門(mén)要根據(jù)職責(zé)要求，結(jié)合《殯葬管理工作情況自查和檢查表》(見(jiàn)附件)中確定的檢查內(nèi)容，負(fù)責(zé)牽頭整治內(nèi)容的督查、匯總，報(bào)鎮(zhèn)殯葬領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案;各村(居)委會(huì)要承擔(dān)專項(xiàng)整治行動(dòng)的屬地管理責(zé)任，細(xì)化工作措施，嚴(yán)格按本實(shí)施方案規(guī)定的工作步驟和進(jìn)度安排，針對(duì)各項(xiàng)整治任務(wù)，在自查的基礎(chǔ)上，建立問(wèn)題清單、整改清單、時(shí)間清單，確保各項(xiàng)整治任務(wù)按時(shí)按質(zhì)完成。
(四)強(qiáng)化日常監(jiān)管，建立長(zhǎng)效機(jī)制。要以此次專項(xiàng)整治為契機(jī)，圍繞殯葬領(lǐng)域易發(fā)、多發(fā)、矛盾集中的突出問(wèn)題，強(qiáng)化日常監(jiān)管，建立長(zhǎng)效機(jī)制，持續(xù)抓好整改深化工作。要制定完善相關(guān)政策措施，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，要加強(qiáng)殯葬領(lǐng)域重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題研究，加快完善地方性法規(guī)、規(guī)章、政策文件及規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，為殯葬管理提供法治保障。要加強(qiáng)殯葬工作政策解讀和宣傳引導(dǎo)，大力宣傳殯葬改革先進(jìn)典型，用典型案例教育警示干部群眾，引導(dǎo)樹(shù)立移風(fēng)易俗、厚養(yǎng)薄葬、節(jié)地生態(tài)的殯葬新風(fēng)。