實(shí)習(xí)單位
我在江蘇省常州市公安局新北分局三井派出所實(shí)習(xí)。
作為“蘇南”模式的主要代表之一，常州市的經(jīng)濟(jì)就全國(guó)而言較為發(fā)達(dá)，傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型前瞻性較強(qiáng)，社情有代表性，警情集中突出。同時(shí)新北區(qū)作為常州市唯一的國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，在生產(chǎn)總值邁上千億臺(tái)階之時(shí)，大大活躍的地區(qū)經(jīng)濟(jì)和大大增速的人口流動(dòng)也一樣意味著不斷出現(xiàn)的新社會(huì)問(wèn)題，聞所未聞的新法律難點(diǎn)，這些問(wèn)題意味著一次又一次對(duì)法律人的挑戰(zhàn)。
三井派出所轄區(qū)內(nèi)不僅有常州市市委市政府、地稅、國(guó)稅、海關(guān)、公安等行政中心部門(mén)和萬(wàn)達(dá)等商圈，繁華熙攘，令人驚嘆。與此同時(shí)，這里也有經(jīng)常舉辦運(yùn)動(dòng)、文體等大規(guī)模社會(huì)活動(dòng)的常州市會(huì)展中心，常州市奧體中心，常州市游泳館和常州市大劇院這類安保重點(diǎn)單位。在這樣復(fù)雜的環(huán)境下，該區(qū)也同時(shí)帶來(lái)了樓道逼仄的老舊小區(qū)，孤苦伶仃的老人，無(wú)人照料的孩子等亟待解決的社會(huì)問(wèn)題。社情警情立體復(fù)雜，接處警難度大，社會(huì)敏感度高，對(duì)警員素質(zhì)，警隊(duì)管理，警官領(lǐng)導(dǎo)能力都提出了極大的要求考驗(yàn)。
在這個(gè)人口接近某些中部省份一個(gè)行政縣的派出所轄區(qū)以內(nèi)，我在實(shí)習(xí)期間感受到的，是絕無(wú)摻假，令人感同身受的世情百態(tài)。
實(shí)習(xí)工作
在江蘇省常州市公安局新北分局三井派出所實(shí)習(xí)期間，我主要進(jìn)行警務(wù)輔助工作。
具體有以下幾個(gè)方面：
1.幫助辦證大廳的警務(wù)人員進(jìn)行轄區(qū)人口身份信息錄入;
2.暫住證的協(xié)助辦理和發(fā)放;
3.轄區(qū)內(nèi)適齡兒童入學(xué)證明的審核、錄入、備案;
4.死亡證明、加入汽油證明的辦理、登記;
5.報(bào)警電話的接應(yīng)、處置、登機(jī)、上報(bào);
6.隨車(chē)出警，使用接警記錄儀拍攝接警視頻;
7.接警視頻的登機(jī)、處置、上交;
8.安保任務(wù):維持轄區(qū)之內(nèi)大型活動(dòng)其現(xiàn)場(chǎng)的安全與秩序，暑期有一場(chǎng)演唱會(huì)和一場(chǎng)足球賽在轄區(qū)內(nèi)的常州市奧林匹克體育中心舉行;
9.前臺(tái)接待、上情下達(dá)、報(bào)警電話的聯(lián)絡(luò)溝通;
10.口頭報(bào)警的記錄;
11.上門(mén)走訪、入戶調(diào)查
實(shí)習(xí)經(jīng)歷
回憶起實(shí)習(xí)的時(shí)光，不得不說(shuō)，日子過(guò)的雖然瑣碎但是有價(jià)值。
基層派出所忙的都是家長(zhǎng)里短的事情，沒(méi)有轟轟烈烈的職業(yè)外貌，也沒(méi)有家國(guó)大事需要特別地予以注意。
有的只有人情練達(dá)，情感折衷，利益雜糅才能做好的人民調(diào)解;
有的是深諳規(guī)律，洞見(jiàn)燭火，經(jīng)驗(yàn)老辣才能規(guī)避的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn);
有的是超越權(quán)限，無(wú)法處置的無(wú)奈和不甘。
作為一個(gè)法律人，我一再提醒自己對(duì)任何事情都要保持冷眼旁觀的職業(yè)素養(yǎng)。正因?yàn)槿绱?，從?shí)習(xí)的經(jīng)歷之中，我希望能打撈出切中時(shí)代的真知灼見(jiàn)。
不能“入學(xué)”的學(xué)生
在2020年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的報(bào)告中顯示，常州市以436萬(wàn)的人口創(chuàng)造出5000億GDP排名全國(guó)34名，人均GDP在江蘇僅次于蘇州、無(wú)錫和南京，可排入全國(guó)前二十。
卓越的經(jīng)濟(jì)成績(jī)來(lái)自背后龐大的外來(lái)人口在進(jìn)行的支撐和推動(dòng)。
在中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之下，人口的流動(dòng)意味著經(jīng)濟(jì)的活躍，經(jīng)濟(jì)的活躍又吸引更多的人口，形成經(jīng)濟(jì)上的“虹吸”效應(yīng)。
但是，就現(xiàn)實(shí)情況而言人口和經(jīng)濟(jì)的洪流或許太大了，被擠壓的是不堪重負(fù)的本地基礎(chǔ)設(shè)施，被搶占的是人均資源里屬于本土居民的一環(huán)。在有限的生存資源無(wú)法滿足幾乎無(wú)限的欲望時(shí)，沖突是不可避免的。
我無(wú)奈地發(fā)現(xiàn)，中國(guó)人安家置業(yè)最重視的問(wèn)題之一——教育問(wèn)題，成為雙方爭(zhēng)奪最激烈的戰(zhàn)場(chǎng)。
常州市公安系統(tǒng)與教育系統(tǒng)為了平衡本地百姓和外來(lái)務(wù)工人員子女的入學(xué)生源問(wèn)題，由常州市市委市政府出臺(tái)有關(guān)的政策，要求公安尤其基層派出所的戶籍部門(mén)，審核暫住居民其適齡入學(xué)兒童是否在此地連續(xù)居住滿三年以上，符合條件，即使戶口不在當(dāng)?shù)匾部赊k理借讀，就近入學(xué)，否則不具備在本地上學(xué)資格。
我們必須承認(rèn)，這個(gè)規(guī)定是符合有些殘酷的現(xiàn)狀:常州的中小學(xué)擴(kuò)招速度跟不上增加的需求。合理合情的規(guī)定實(shí)踐之中的效果卻令人搖頭:首先外來(lái)務(wù)工人員首先必須為自己子女辦理暫住證;辦理暫住證的孩子們必須在固定地點(diǎn)即暫住證一致地點(diǎn)固定居留三年及以上，才能擁有入學(xué)資格。
于是，在三井派出所的戶籍辦證大廳工作日的每一天都停留著一批又一批申請(qǐng)入學(xué)資格的家長(zhǎng)，其中失望無(wú)奈，心酸不解，乃至發(fā)火撒潑，威逼利誘工作人員的實(shí)在不在少數(shù)。在這樣的情況下，警員不可能違背組織規(guī)定為打開(kāi)方便之門(mén)，一線工作人員就成了群眾怒火和上峰訓(xùn)令之間的老鼠，在風(fēng)箱之中兩頭受氣。
最后，孩子們始終入不了學(xué)，只能到千里之外的老家去上學(xué)的情況固然令人不忍，但如果他們?nèi)雽W(xué)已成，在本地教育資源有限的情況下，一個(gè)外地孩子就置換了一個(gè)本地名額，外地孩子還有老家可回，本地孩子還能回哪里的老家呢?當(dāng)這樣的社會(huì)大勢(shì)已然發(fā)生，所有的孩子都成了概念上或許“不能入學(xué)的學(xué)生”。
不能“解決”的糾紛
“有困難找警察”是一個(gè)我們都知道的口號(hào)，這六個(gè)字的分量沉甸甸的壓在公安系統(tǒng)每一個(gè)人的肩膀上，讓老百姓像吃了定心丸一樣心安，社會(huì)穩(wěn)定一次又一次因此而維系?？墒巧鐣?huì)面臨轉(zhuǎn)型的今天，同樣的擔(dān)子或許已經(jīng)超越公安系統(tǒng)的制度設(shè)計(jì)其擁有的能力。
現(xiàn)實(shí)的情況是，公安系統(tǒng)早已喪失了在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代和改革開(kāi)放初期“老大哥”和“太平洋警察”的體制地位，警務(wù)條例已經(jīng)明確地劃分出職權(quán)范圍。
在依法治國(guó)的理論指導(dǎo)之下，公安系統(tǒng)只能是政法干線一個(gè)齒輪，執(zhí)法部門(mén)的一顆螺絲釘，必須要有他的權(quán)限，這是大勢(shì)所趨和時(shí)代潮流，是不可逆的。
轉(zhuǎn)型期已然到來(lái)，在制度安排上，并不是所有困難都能在警察的權(quán)限以內(nèi)得以處理。而在現(xiàn)實(shí)情況下，當(dāng)有限的警務(wù)職權(quán)需要回應(yīng)群眾在新時(shí)代對(duì)于“有困難找警察”無(wú)限的需求和期待時(shí)，警力入不敷出，警務(wù)公信下降，警民沖突頻發(fā)幾乎可以說(shuō)是一種令人扼腕的必然。
在三井派出所，我協(xié)助出警之時(shí)，親眼看到一個(gè)水管工強(qiáng)迫著接警民警用公安的名義給拖欠他工資的老板打電話，企圖借警察的名義給其老板施壓，從而拿到欠款。接警民警無(wú)奈但是堅(jiān)決地告訴他，警務(wù)條例規(guī)定人民警察不能參與經(jīng)濟(jì)糾紛，可以協(xié)調(diào)其進(jìn)行人民調(diào)解，但沒(méi)有強(qiáng)迫其還錢(qián)的職權(quán)，建議去法院起訴。
水管工怎么能理解在法律上如此規(guī)制是防止警察濫用警察權(quán)的深思熟慮。他只看到，一個(gè)警察拒絕了他最微不足道的需求。
在他最基本的思維邏輯之中，水管工只知道“有困難找警察”，他當(dāng)即用各種粗鄙的詞匯表達(dá)了他的不滿，以致于污蔑誹謗，人身攻擊。
又有一例:根據(jù)有關(guān)的警務(wù)條例和《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》來(lái)看，商品和一種作為商品的服務(wù)是否與消費(fèi)給付的貨幣價(jià)值相符，消費(fèi)者有沒(méi)有權(quán)利讓商家退款，根本不是警察的職權(quán)，而是消協(xié)和工商的權(quán)利。但是，這類警情屢屢出現(xiàn)，到場(chǎng)的警察如果不管，而只是依據(jù)法理說(shuō)“法無(wú)授權(quán)不可為”建議你們與工商部門(mén)溝通解決這個(gè)問(wèn)題，警察馬上會(huì)被投訴。
我遇到過(guò)因?yàn)橐患颐腊l(fā)店剪的頭發(fā)不好而想讓其退款賠償?shù)模诿婵奁?，說(shuō)空氣劉海做的太丑了只能退款、不然沒(méi)法見(jiàn)人之類的，接警的警官和我一樣，對(duì)這類消費(fèi)服務(wù)是否滿足其標(biāo)準(zhǔn)，即這個(gè)空氣劉海是否是滿足空氣劉海的標(biāo)準(zhǔn)而成為一個(gè)無(wú)瑕疵的服務(wù)，完全沒(méi)辦法判斷。只能協(xié)調(diào)消協(xié)工商來(lái)解決，而實(shí)際上，這個(gè)警情完全不應(yīng)該由警察處理。
以前在課堂里以為對(duì)于公權(quán)力來(lái)說(shuō) “法無(wú)授權(quán)不可為”是最基本的原則，對(duì)于法律人來(lái)說(shuō)，程序正義是高于實(shí)體正義的?？墒窃趯?shí)務(wù)中才看到，一切的一切有例外。
實(shí)習(xí)總結(jié)
首先，我在三井所的實(shí)習(xí)經(jīng)歷給我?guī)?lái)的不只是法律知識(shí)在實(shí)務(wù)中的淬煉，更是對(duì)世務(wù)民情的進(jìn)一步了解。
在象牙塔里學(xué)習(xí)的知識(shí)如果不學(xué)以致用，只能是模糊、無(wú)力、蒼白的，永遠(yuǎn)沒(méi)有生命。
從實(shí)務(wù)之中反哺的知識(shí)，不僅能增益我們素養(yǎng)，更能讓知識(shí)活起來(lái)。學(xué)以致用，知行合一，是為學(xué)之人最高貴的素養(yǎng)之一。
此中品質(zhì)，需要我一生的踐行。
其次，讓我第一次深刻而又真實(shí)地了解到世界的復(fù)雜，秩序的重構(gòu)，正義的偏頗，公平的崎嶇，合理規(guī)制又盡情肆意的自由是多么可望而不可及!
進(jìn)入調(diào)解程序的人們各自都有不能放棄且自身堅(jiān)信的正義，甚至?xí)霈F(xiàn)雙方都是合理有據(jù)的情況。正義對(duì)邪惡的選擇固然不難做，但正義對(duì)正義呢?
這樣的情況之下，法律人要如何面對(duì)?如何持守?要如何選擇?
要知道，中立并不意味著不選擇，冷眼旁觀不以為著沒(méi)有觀點(diǎn)。選擇是面對(duì)爭(zhēng)議必須要做出的裁決。
在決與不決之間，此中真諦，有可能需要我畢生的琢磨和研習(xí)。
再次，警察雖然不是司法機(jī)關(guān)，但就大的分類來(lái)說(shuō)也是司法職業(yè)的門(mén)類。親身經(jīng)歷實(shí)際地感覺(jué)到其辛苦不易，維持我國(guó)這么幅員遼闊、民情不同、差別迥異的國(guó)家治安實(shí)在不是一件容易的事情，需要時(shí)間、精力、智慧、汗水甚至血水。
此中不易，需要我們?nèi)ンw悟，面對(duì)其中的時(shí)候更加需要支持。
最后，“羅馬不是一天建成的”這已經(jīng)是千年之前的西諺了。但用來(lái)形容法學(xué)的門(mén)堂，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。
我只能說(shuō)，已經(jīng)學(xué)法一年，實(shí)在慚愧多于自得。
我想起《天龍八部》里武功最高，以至深不可測(cè)的掃地僧對(duì)自己的評(píng)價(jià)：“武學(xué)一道，學(xué)了六十年，才鏘鏘跪在門(mén)前。”
也許，學(xué)法之途，路漫漫其修遠(yuǎn)兮，需要一生的上下求索。