落地難問題整改“回頭看”工作情況報告
自開展項目落地難問題整改“回頭看”工作以來，XX市高度重視，成立了專門機構(gòu)，積極開展項目落地難問題整改“回頭看”專項清理，工作中貫徹落實主體責(zé)任，主動作為，以強化整改促各項活動有序有效開展，以著力推進政務(wù)服務(wù)和市場環(huán)境為重要載體，聚焦市場主體所需所急，瞄準(zhǔn)項目落地供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，完善優(yōu)化項目審批流程、著力破解項目落地要素制約、加大項目融資和扶持資金支持力度，加快項目落地促經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。通過認真開展項目落地難問題清理整改“回頭看”，項目落地和項目建設(shè)取得階段成效，2020年發(fā)現(xiàn)的1610件問題和2020年新發(fā)現(xiàn)的10件問題已全部完成整改，項目落地率達到98%，有力推進了固定資產(chǎn)投資穩(wěn)定增長，固定資產(chǎn)投資完成同比增長連續(xù)幾個月穩(wěn)定在6%以上，1-8月，全市固定資產(chǎn)投資完成同比增長6.8%，位居全省第五位。138項省市重點開工項目完成投資255.9億元，占年投資計劃85.2%;74項計劃開工項目68項實現(xiàn)開工建設(shè)，開工率91.9%;102項省市推進前期項目，15項提前開工建設(shè)，完成投資9.9億元。
一、主要做法
(一)堅持把開展項目落地難問題整改“回頭看”作為重大政治任務(wù)，納入工作全局
一是市項目落地難問題清理整改“回頭看”領(lǐng)導(dǎo)小組高度重視清理整改“回頭看”工作，多次召開市紀委監(jiān)委駐發(fā)改委紀檢組參加、有關(guān)科室負責(zé)人列席的黨組會、黨組擴大會議，傳達省、市有關(guān)工作部署，安排部署和專題調(diào)度“回頭看”工作進展，經(jīng)4月28日黨組會議研究，成立了由市發(fā)改委、市行政審批局主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、各責(zé)任單位主要領(lǐng)導(dǎo)任副組長的清理整改“回頭看”工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室。
二是堅持牢固樹立“四個意識”和全面從嚴治黨、依規(guī)治黨，聚焦2020年項目落地難問題清理發(fā)現(xiàn)問題的整改情況和2020年主要工作，結(jié)合《省項目落地難問題清理整改“回頭看”工作方案》，認真研究制定了《XX市項目落地難問題清理整改“回頭看”工作方案》(以下簡稱《工作方案》)，納入“衡傳〔2020〕44號”文件予以印發(fā)貫徹實施。
(二)靠前指揮，認真安排動員部署和宣傳發(fā)動
嚴格落實《工作方案》確定的各階段工作要點，制定月度工作重點，認真安排部署和推進相關(guān)工作。4月28日召開黨組專題會議，傳達省市工作會議精神，部署相關(guān)工作，要求“抓住整改契機，把問題整改到位”。4月30日，印發(fā)《關(guān)于認真落實4月28日省項目落地難問題清理整改“回頭看”視頻會議精神的通知》，部署安排制定工作方案等工作。5月18日全市巡視巡察整改暨“一問責(zé)八清理”專項行動整改“回頭看”統(tǒng)計工作培訓(xùn)會召開后，當(dāng)日印發(fā)《關(guān)于貫徹落實5月18日會議精神推進報表報送質(zhì)量工作的通知》，對統(tǒng)計報表質(zhì)量進行安排部署。5月23日召開各縣市區(qū)和市直責(zé)任部門項目落地難問題清理整改“回頭看”推進暨培訓(xùn)會議，對全市項目落地難問題清理整改“回頭看”工作進行再部署再發(fā)動，堅持舉一反三自查自糾。5月30日召開黨組會議，聽取牽頭的招標(biāo)投標(biāo)不規(guī)范問題和項目落地難問題整改“回頭看”工作進展情況，研究部署下一階段工作。5月31日召開各縣市區(qū)再次研討和部署項目落地難問題整改“回頭看”相關(guān)工作會議。7月12日召開各縣市區(qū)和市直責(zé)任部門項目落地難問題整改“回頭看”階段總結(jié)暨推進“回頭看”“大起底”工作協(xié)調(diào)(調(diào)度)會，會上聽取各單位匯報、安排部署7月份主要工作、討論研究《推進做好項目落地難問題清理整改“回頭看”交叉互查、明察暗訪工作方案》等事項。7月18日印發(fā)《關(guān)于落實全市巡視巡察整改暨“一問責(zé)八清理”專項行動整改“回頭看”市直牽頭單位匯報會會議精神的通知》，全面貫徹會議精神，認真開展交叉互查和明察暗訪以及搞好科學(xué)評估。7月20日召開各縣市區(qū)和市直部門項目落地難問題清理整改“回頭看”交叉互查會議，通報清理情況，安排部署交叉互查檢查工作。
同時，加強宣傳發(fā)動，發(fā)揮新媒體作用。建立了舉報投訴處理機制，設(shè)立了舉報電話、舉報箱，廣泛發(fā)動群眾力量，確保將清理整改“回頭看”工作落到實處。建立了“2020項目落地難”微信工作群，市、縣各責(zé)任單位全部建立舉報投訴處理機制，及時安排部署及溝通交流“回頭看”工作。在市發(fā)展改革委官方網(wǎng)站發(fā)布了《關(guān)于調(diào)整公開舉報電話的公告》《關(guān)于認真落實4月28日省項目落地難問題清理整改“回頭看”視頻會議精神的通知》等，進一步加大項目落地難問題整改“回頭看”宣傳發(fā)動力度。
(三)強化措施執(zhí)行，真查實改
一是制度約束促整改。印發(fā)《〈分級調(diào)度制度〉等制度的通知》，建立和完善分級調(diào)度、報告通報、舉報登記、明察暗訪、查否復(fù)查、公開曝光、追責(zé)問責(zé)、信息報送等工作制度，并嚴格制度執(zhí)行。1.投訴舉報查否復(fù)查制度。5月11日，印發(fā)《關(guān)于公布公開舉報方式的公告》，監(jiān)督舉報方式，公布市直各責(zé)任單位的舉報電話、郵政信箱和電子郵箱，舉報電話安排專人24小時值守，暢通舉報渠道。6月2日因辦公地點搬遷(市民中心遷移)，印發(fā)《關(guān)于調(diào)整公開舉報電話的公告》。2.分級調(diào)度制度。建立了市縣牽頭責(zé)任部門互聯(lián)調(diào)度的新常態(tài)，緊密結(jié)合每月工作重點，通過采取下基層調(diào)研檢查、召開會議、做好階段總結(jié)等方式加強分級調(diào)度。5月18日召開會議調(diào)度問題整改和報表質(zhì)量;5月23日通過“回頭看”推進暨培訓(xùn)會議，再部署、再培訓(xùn);6月19日結(jié)合問題報表，由各縣市區(qū)進行階段工作情況匯報;7月13日，召開工作協(xié)調(diào)(調(diào)度)會，聽取市直部門和各縣市區(qū)匯報，調(diào)度階段工作情況和安排交叉互查明察暗訪等工作。3.月通報制度。為確保項目落地難問題清理整改“回頭看”有序開展、取得實效，實行通報制度，按照每月雙周報實行雙周通報制度，累計發(fā)布通報6次，推進工作開展。4.督導(dǎo)檢查明察暗訪制度。印發(fā)《關(guān)于進一步開展監(jiān)督檢查和實行交叉互查的通知》，《通知》明確具體工作方案，對督導(dǎo)檢查、明察暗訪工作安排部署，采取座談會、隨機抽查、重新核查和全面復(fù)查的方式，抽查檢查明察暗訪比例不低于20%，對查否的問題進行全面復(fù)查。5月期間，各縣市區(qū)均開展了督導(dǎo)檢查，6月25日，市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對棗強縣、冀州區(qū)等縣市區(qū)進行實地檢查，7月18日，印發(fā)《關(guān)于推進做好項目落地難問題清理整改“回頭看”交叉互查、明察暗訪的工作方案》，成立了17個近70人交叉互查和明察暗訪工作組，認真開展交叉互查和明察暗訪，7月30日完成交叉互查和明察暗訪。其他相關(guān)制度也在具體工作進行了貫徹落實。
二是核查復(fù)查促整改。按照工作部署和要求，項目落地難問題整改“回頭看”辦公室印發(fā)了《關(guān)于做好核查復(fù)查和相關(guān)公示的通知》，對“零報告”單位進行核查復(fù)查、對重點難點問題整改落實情況進行核查復(fù)查、公開整改情況等進行核查復(fù)查，完成了《對“零報告”單位核查復(fù)查專題報告》《對交辦問題核查復(fù)查專題報告》《對重點難點問題核查復(fù)查專題報告》《明察暗訪工作專題報告》等專題報告。
三是“點穴式”督查促整改。根據(jù)省專項辦《關(guān)于近期巡視整改暨“一問責(zé)八清理”專項行動整改“回頭看”工作情況的通報》(冀清辦[2020]14號)精神和市專項辦部署，結(jié)合7月15日形成的“零報告”統(tǒng)計情況，對各縣市區(qū)進行點穴式督查，再次進行深入排查。經(jīng)過點穴式排查，各相關(guān)縣市區(qū)和市直責(zé)任部門在簽訂“承諾書”基礎(chǔ)上，分別對點穴式督導(dǎo)檢查進行了分析，并報送分析報告，完成了《關(guān)于對“零報告”問題單位開展點穴式督導(dǎo)檢查的分析和督導(dǎo)報告》。
四是信息互動促整改。落實信息報送制度，分10批次累計上報信息14條。其中，《XX市項目落地難問題整改“回頭看”主要做法和取得成效》《“模擬審批”提效項目建設(shè)》《創(chuàng)新工作方式、轉(zhuǎn)變服務(wù)理念切實解決項目落地難》等信息受到省項目落地難領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的肯定。
五是約談機制促整改。為做好第三階段“明察暗訪、綜合評估”相關(guān)工作，落實省、市領(lǐng)導(dǎo)講話精神，印發(fā)了《項目落地難問題清理整改“回頭看”綜合評估工作方案》，重點圍繞“五查三看”進行綜合評估，鼓勵先進、鞭策落后，按照綜合評估辦法，通過各縣市區(qū)交互檢查和市直分組單位明察暗訪，先后組成17個將近70人交互檢查和明察暗訪工作組，對各縣市區(qū)按照工作組織落實、問題清理整改、數(shù)據(jù)統(tǒng)計報送、工作制度建立、信息上報、典型案例曝光、促進項目落地等7個方面進行綜合評估，完成了《關(guān)于開展項目落地難問題整改“回頭看”情況報告》并對各縣市區(qū)進行排名，并對綜合排名相對落后的桃城區(qū)、故城縣、高新區(qū)的負責(zé)同志進行約談。
六是追責(zé)問責(zé)促整改。自2020年開展項目落地難問題專項清理工作以來，2020年發(fā)現(xiàn)的1610件問題全部按照《項目落地難問題專項清理工作整改標(biāo)準(zhǔn)和分類處理意見》和《項目落地難問題專項清理工作整改標(biāo)準(zhǔn)的說明》完成整改，追責(zé)595人，其中，紀律處分3人、其他592人;問責(zé)6人;2020年新發(fā)現(xiàn)的問題10件，均按照《項目落地難問題清理整改“回頭看”工作質(zhì)量辦法》規(guī)定，全部完成整改，追責(zé)7人。
二、亮點工作
(一)落實“大核查”“大起底”，促進“大整改”
實施原問題“大核查”。認真對標(biāo)《項目落地難問題清理整改“回頭看”工作質(zhì)量辦法》，按照“誰清理、誰核查”的原則，由市、縣兩級相關(guān)責(zé)任單位按照“賬證相符”的標(biāo)準(zhǔn)，進行“大核查”，逐項核查問題整改情況、問責(zé)追責(zé)情況、佐證材料歸檔、制度建設(shè)等情況，確保清理發(fā)現(xiàn)問題全部整改到位。
實施發(fā)現(xiàn)問題“大起底”。按照市專項辦工作部署，制定了《關(guān)于扎實推進項目落地難問題清理整改“大起底”專項行動的通知》和《項目落地難問題清理整改“大起底”專項行動工作方案》，對2020年專項清理工作確定的時間起點的所有項目和2020年新發(fā)現(xiàn)問題進行“大起底”。
實施發(fā)現(xiàn)問題“大整改”。開展“回頭看”以來，各縣市區(qū)和市直責(zé)任部門通過針對舊問題舉一反三或創(chuàng)新方式方法新發(fā)現(xiàn)問題，積極發(fā)現(xiàn)問題線索，及時登記入表和納入整改整治范圍。2020年專項清理發(fā)現(xiàn)問題1610件，全部整改到位;2020年新發(fā)現(xiàn)問題10件，均按照《項目落地難問題清理整改“回頭看”工作質(zhì)量辦法》規(guī)定，全部完成整改。
(二)著力優(yōu)化建設(shè)項目審批流程，提升審批效率
貫徹落實《河北省優(yōu)化投資建設(shè)項目審批流程實施辦法》(冀政辦字〔2020〕13號)優(yōu)化投資建設(shè)項目審批流程文件，實施流程再造，梳理辦事指南，優(yōu)化辦結(jié)時限，推行并聯(lián)審批，建立完善“證照庫”等，投資項目辦結(jié)時限壓縮率在50%以上。深州市不斷創(chuàng)新行政審批制度改革，出臺《深州市建設(shè)項目模擬審批暫行辦法》，推行“模擬審批”機制，并在具體投資項目中應(yīng)用，已辦理深州市第四小學(xué)、京津產(chǎn)業(yè)孵化園等項目，辦結(jié)時限優(yōu)化縮減了將近30個工作日。安平縣在審批服務(wù)中推行“五少”(暢通渠道，讓企業(yè)“少等待”、靠前服務(wù)，讓企業(yè)“少差錯”、容缺受理，讓企業(yè)“少退回”、主動服務(wù)，讓企業(yè)“少跑腿”、簡化材料，讓企業(yè)“少負擔(dān)”)，榮獲“河北省服務(wù)名牌”省政府質(zhì)量獎。
(三)積極探索破解項目落地要素障礙
完善用地管理制度，出臺《關(guān)于加強和改進耕地占補平衡工作的管理辦法》，對省市重點項目占補平衡指標(biāo)實行全市統(tǒng)籌，推行先租后讓為企業(yè)減負，截至目前，全市已完成耕地占補項目109個，上報93個批次用地面積814.97公頃，試行工業(yè)用地儲備制度，編項目等地為地等項目，各縣市區(qū)開發(fā)區(qū)儲備用地500畝以上，徹底解決項目等地?zé)o法開工問題。積極對接國家戰(zhàn)略實施和重大工程建設(shè)，截至2020年6月末，XX轄內(nèi)銀行業(yè)金融機構(gòu)重點項目貸款投放余額162.77億元，較年初增加17.95億元，其中，京津冀協(xié)同相關(guān)項目貸款73.21億元，國家級重點項目2.74億元，省級重點項目30.93億元，地市及以下重點項目23.50億元。印發(fā)《XX市關(guān)于實施重點企業(yè)“金融港”護航計劃的意見》，積極開展“政府陪行長走企業(yè)”活動，暢通政銀企聯(lián)系橋梁，精準(zhǔn)推動銀企對接。累計發(fā)布136項重點項目、182家骨干企業(yè)融資需求，涉及金額324.48億元，實現(xiàn)授信225億元。
(四)發(fā)揮參謀助手作用推進長效機制建立
市項目落地難問題整改“回頭看”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會同有關(guān)部門充分發(fā)揮參謀助手作用，在認真加強問題整改促進項目落地基礎(chǔ)上，以建立長效機制為目標(biāo)，著力推進建立健全管用有效的制度，截止到8月13日，累計新建、修改、廢止、保留制度232件，其中，新建制度146件、修訂制度14件、保留制度65件、廢止制度7件，有效規(guī)范了建設(shè)項目落地。與此同時，各相關(guān)部門根據(jù)全市項目建設(shè)和固定資產(chǎn)投資完成情況，審時度勢，深入分析項目建設(shè)和投資形勢，以狠抓項目建設(shè)促進投資有效增長為重要抓手，積極為市委市政府獻言獻策，出臺相關(guān)推進文件10件，有力推進了項目建設(shè)和固定資產(chǎn)投資穩(wěn)定增長。
三、存在問題
一是自查發(fā)現(xiàn)問題階段，能夠做到舉一反三和創(chuàng)新方式查找新問題的方式方法較少。二是個別縣市區(qū)開展通報和明察暗訪次數(shù)少，真正發(fā)現(xiàn)的典型案例、發(fā)現(xiàn)的亮點工作和經(jīng)驗做法以及取得成效不多。三是完善制度機制方面，需要對建立的制度機制進行跟蹤檢查、完善問效，確保制度執(zhí)行到位、長效機制建管到位。
四、下一階段主要工作
下一階段著力抓好以下幾項重要工作：一是深究細挖深層次問題，要通過舉一反三和創(chuàng)新方式方法新發(fā)現(xiàn)問題，全面落實清理工作任務(wù)，深究問題根源。二是在開展交互檢查、明察暗訪和綜合評估基礎(chǔ)上，加強對縣市區(qū)填報的問題清單、數(shù)據(jù)情況審核，堅決防止和糾正形式主義、官僚主義、弄虛作假問題。三是持續(xù)壓實工作責(zé)任。督促各級黨委(黨組)特別是“一把手”，切實加強對整改“回頭看”工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，對重點難點問題靠前指揮、直接督辦;督促各縣市區(qū)、責(zé)任單位對明察暗訪發(fā)現(xiàn)問題進行分類研究，依規(guī)依紀依法抓緊整改處理，確保整改“回頭看”專項行動取得扎實成效。四是強化取得成果宣傳，各縣市區(qū)和市直責(zé)任單位要對專項行動工作中涌現(xiàn)的先進人物、典型事例，本部門、本系統(tǒng)、本行業(yè)為群眾解決的實際問題，積極通過各種媒體進行宣傳報道，推介先進、鞭策后進，營造濃厚氛圍。五是建立健全整改長效機制，結(jié)合“綜合評估”，進一步核實建立制度和制度執(zhí)行情況，堅持用硬指標(biāo)、硬杠杠，打造硬標(biāo)準(zhǔn)，確保整改“回頭看”工作取得實效。