2020年上半年，司法局在縣委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級業(yè)務(wù)部門的指導(dǎo)下，圍繞中心，服務(wù)大局，有效開展各項工作，彰顯司法行政職能，為維護(hù)社會穩(wěn)定、構(gòu)建法治XX，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了積極的貢獻(xiàn)。
一、2020年上半年工作
(一)以黨建為引領(lǐng)，全面加強(qiáng)隊伍建設(shè)。一是深入學(xué)習(xí)黨的十九大精神，進(jìn)一步加強(qiáng)黨的建設(shè)。充分利用理論中心組學(xué)習(xí)、支部主題黨日等形式，組織黨員干部深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，在司法行政系統(tǒng)掀起學(xué)習(xí)宣傳貫徹十九大精神的熱潮;組織黨員干部每月10日開展“5+X”支部主題黨日活動，增強(qiáng)黨員干部凝聚力，加強(qiáng)黨性修養(yǎng)。二是狠抓機(jī)關(guān)黨建，抓好機(jī)關(guān)黨建“燈下黑”問題專項整治工作。按照建立的責(zé)任清單，細(xì)化年度工作目標(biāo)任務(wù)，對各支部的工作任務(wù)進(jìn)行細(xì)化分解，明確工作責(zé)任，切實抓好整改。三是扎實開展“作風(fēng)建設(shè)深化年”活動。將“三查三看三比”貫穿于“作風(fēng)建設(shè)深化年”活動始終，突出問題導(dǎo)向。以“找準(zhǔn)突出問題，采取過硬措施，堅決加以整改”為主線，客觀分析各科室、基層司法所作風(fēng)建設(shè)現(xiàn)狀，對標(biāo)新目標(biāo)、新任務(wù)、新要求，深入查找差距不足，緊密結(jié)合工作實際推動活動持續(xù)深化。四是加強(qiáng)制度建設(shè)，健全完善項規(guī)章制度，推進(jìn)律師制度改革，規(guī)范公務(wù)接待標(biāo)準(zhǔn)和公車使用情況，不斷提高工作效率和工作質(zhì)量。五是加強(qiáng)服務(wù)人民群眾的能力，深入實施“書記項目”。積極推進(jìn)“黨建+公共法律服務(wù)”和“黨建+法律宣傳”。建立以公共法律服務(wù)中心為帶動的三級公共法律服務(wù)平臺，打造崇崗鎮(zhèn)鎮(zhèn)朔村法律宣傳示范點(diǎn)，在為民服務(wù)中不斷拓展工作新思路、新領(lǐng)域，服務(wù)群眾的新能力。六是全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨，深入落實中央八項規(guī)定精神。不斷提高政治站位，加強(qiáng)思想警惕性，嚴(yán)格按照各項規(guī)定制度辦公辦事，不該碰的底線堅決不碰，建設(shè)一支高素質(zhì)清正廉潔的黨員干部隊伍。
(二)深入推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，法治XX建設(shè)成效顯著。一是全力推進(jìn)民生實事的辦理。縣委、政府將法律惠民服務(wù)工作列為2020年XX縣為民辦實事十件民生工程之一，作為我縣為民辦實事一大亮點(diǎn)工程，并列入年度目標(biāo)考核中。截止目前共接待群眾4300余人次，免費(fèi)提供法律咨詢2800余人次，辦理法律援助案件445件，代書315份，辦理公證案件1127余件，調(diào)解矛盾糾紛750件。為群眾挽回經(jīng)濟(jì)損失1966萬元，使廣大群眾真正知曉并及時享受法律便民服務(wù)。二是落實責(zé)任，全力推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)。嚴(yán)格按照要求積極推動縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(社區(qū))三級公共法律服務(wù)實體平臺建設(shè)。建成了集多項法律服務(wù)為一體的一站式綜合性公共法律服務(wù)中心，截至目前，已經(jīng)完成了縣公共法律服務(wù)中心、13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共法律服務(wù)工作站和49村(社區(qū))公共法律工作室的建設(shè)。縣、鄉(xiāng)、村三級公共法律服務(wù)微信群62個，一村(社區(qū))一法律顧問全覆蓋。5月份，司法部法律援助培訓(xùn)班一行觀摩了XX縣公共法律服務(wù)中心，并對中心建設(shè)情況提出高度評價。三是做好律師管理工作，充分發(fā)揮律師職能作用。做好律師的監(jiān)督考核工作，積極組織和引導(dǎo)廣大律師參與縣委、縣政府信訪接待工作，引導(dǎo)上訪群眾通過合法途徑表達(dá)利益訴求，預(yù)防和化解了大量的群眾社會矛盾糾紛。指派執(zhí)業(yè)律師在縣信訪局定期值班，使每一位來訪群眾都能夠獲得及時、便捷、有針對性的法律幫助。上半年，我縣寧夏鑫源、寧夏大潮人、寧夏寧眾(XX)3家律師事務(wù)所先后共派出10多名骨干律師參與信訪接訪，接待群眾160余次，為信訪群眾提供法律咨詢180余次，調(diào)處解決各類涉法涉訴糾紛8件，對引導(dǎo)信訪人通過法律途徑解決問題發(fā)揮了積極作用。
(三)進(jìn)一步完善矛盾糾紛化解工作機(jī)制。一是深化人民調(diào)解“四張網(wǎng)”建設(shè)。積極爭取縣委、政府的支持，印發(fā)《XX縣深化人民調(diào)解“四網(wǎng)”“一平臺”實施方案》的通知(平黨辦發(fā)〔2020〕34號)。為進(jìn)一步完善“四張網(wǎng)”建設(shè)，積極與信訪督辦、市場監(jiān)管、教育部門聯(lián)系成立行業(yè)性專業(yè)調(diào)解組織，不斷拓寬調(diào)解渠道。二是組建人民調(diào)解專家?guī)?，由各基層調(diào)委會推薦篩選成立由52人組成的人民調(diào)解專家?guī)欤浞职l(fā)揮各領(lǐng)域?qū)＜业膶I(yè)調(diào)解特長和優(yōu)勢。三是落實人民調(diào)解“大培訓(xùn)、大調(diào)研”活動。結(jié)合實際制定印發(fā)了《XX縣人民調(diào)解“大培訓(xùn)、大調(diào)研”活動實施方案》(平司發(fā)〔2020〕40號)文件，安排全年各調(diào)委會人民調(diào)解員培訓(xùn)計劃，上半年舉辦縣級人民調(diào)員培訓(xùn)2期，組織行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解員參加全市培訓(xùn)1期，組織鄉(xiāng)村級人民調(diào)解員參加全區(qū)人民調(diào)解員電視電話培訓(xùn)1期。四是籌備首屆人民調(diào)解員模擬調(diào)解技能競賽。通過案例模擬調(diào)解的方式提高人民調(diào)解員的實戰(zhàn)能力，同時為參加市司法局組織的調(diào)解員技能競賽選拔人才。五是落實“以案定補(bǔ)”，激發(fā)調(diào)解員積極性。對鄉(xiāng)、村調(diào)委會申報的人民調(diào)解案卷逐個核查，指出存在的問題并加以整改，然后向市、自治區(qū)逐級申報審批、公示下發(fā)。2020年第一季度，全縣各級調(diào)委會共申報人民調(diào)解案卷257件，合格案卷190件，發(fā)放補(bǔ)助資金72400元。二季度核查人民調(diào)解案卷235件，向市司法局申報合格卷178件，等待區(qū)、市司法廳局審批。六是做好人民調(diào)解的宣傳工作。XX縣聯(lián)合人民調(diào)解委員會于2020年4月榮獲 “全國人民調(diào)解工作先進(jìn)集體”稱號。七是加強(qiáng)矛盾糾紛的排查調(diào)處力度。積極開展矛盾糾紛“大調(diào)解”專項行動。完善“四排查”制度(采取不定期排查、重大節(jié)日及活動期間重點(diǎn)排查、敏感時期超前排查、共性問題聯(lián)合排查)上半年各調(diào)委會共開展矛盾糾紛排查155次，調(diào)處939件，調(diào)處成功933件，成功率98%以上。主動落實《在全縣開展解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題和信訪矛盾化解攻堅活動的通知》精神，在全縣開展解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題和信訪矛盾化解攻堅活動。八是積極開展人民調(diào)解參與信訪矛盾化解試點(diǎn)工作，與縣信訪督辦局聯(lián)合制定《XX縣人民調(diào)解參與信訪矛盾化解試點(diǎn)工作實施方案》。確定4個試點(diǎn)單位，進(jìn)行為期3個月的試點(diǎn)工作，目前已全面啟動。
(四)深入推進(jìn)社區(qū)矯正和安置幫教工作。自開展社區(qū)矯正工作以來，全縣累計接收社區(qū)服刑人員1162人，累計解矯995人，在冊167人(其中，緩刑166人，假釋1人);男性153人，女性14人;未成年人3人;2020年截止到6月15日新增社區(qū)服刑人員77人。累計遷出23人，遷入9人;再犯罪1人，撤銷緩刑收監(jiān)執(zhí)行1人。刑滿釋放人員1129人(五年內(nèi)監(jiān)所釋放521人，社區(qū)矯正期滿解矯608人)，2020年截止目前接收116人(其中監(jiān)獄釋放33人，社區(qū)矯正期滿解矯83人)。一是把好社區(qū)矯正調(diào)查評估關(guān)。司法局在接收各省、市、縣區(qū)人民法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)、監(jiān)獄委托調(diào)查評估函后，根據(jù)戶籍地及經(jīng)常居住地及時分流到各司法所進(jìn)行社區(qū)矯正適用前社會調(diào)查評估。截至目前，共接收調(diào)查委托評估889人，2020年截至目前接收委托77人，其中未成年人14人。二是開展入矯教育，嚴(yán)把社區(qū)服刑人員入矯關(guān)。對每一個新接收的社區(qū)服刑人員開展入矯教育，制作首次談話筆錄77份，詳細(xì)告知其在矯正期內(nèi)應(yīng)遵守的規(guī)定，及時參加司法局、司法所組織的政治理論、政策形勢、法律知識、文化技術(shù)及社區(qū)矯正制度等內(nèi)容的學(xué)習(xí)，把好入矯關(guān)。同時要求每一位社區(qū)服刑人員確定一名擔(dān)保監(jiān)督人，簽訂保證人保證書77份，發(fā)放《社區(qū)服刑人員手冊》77本，學(xué)習(xí)筆記56本。社區(qū)矯正執(zhí)行檔案和工作檔案，一人一檔，建檔率100%。2020年實施手機(jī)定位66人，電子手環(huán)20人。三是抓日常監(jiān)督管理，把好教育關(guān)。進(jìn)一步規(guī)范社區(qū)矯正接收、宣告、會見、遷居、外出務(wù)工、考核、獎懲、定期排查分析、思想動態(tài)分析等制度;落實重點(diǎn)時期、重要時段、重大節(jié)日請(銷)假制度，規(guī)范日常管理，嚴(yán)防脫管漏管。嚴(yán)格落實《社區(qū)矯正實施辦法》規(guī)定，實施分類管理，規(guī)范社區(qū)服刑人員交付執(zhí)行、監(jiān)管審批、執(zhí)行變更、死亡通知、考核獎懲、解除矯正等。四是開展警示教育與關(guān)愛幫扶相結(jié)合。在全縣社區(qū)服刑人員中開展十九大精神及憲法修正案宣講、心理知識講座等活動，受教育達(dá)344人次。五是認(rèn)真履行重大事項報告制度。半年來，嚴(yán)格按照區(qū)廳《關(guān)于健全社區(qū)矯正重大事項報告制度的通知》要求，及時上報社區(qū)服刑人員撤銷緩刑收監(jiān)執(zhí)行、再犯罪、涉槍爆、涉邪等重點(diǎn)人員情況。目前上報再犯罪三人，其中兩人已經(jīng)被判決，后續(xù)重大事項也已經(jīng)上報市局;一人正在偵查階段，撤銷緩刑建議書也已上報原判人民法院。
(五)強(qiáng)化法治宣傳教育，提升普法工作成效。一是深化普法依法治理，積極做好迎接“七五”普法中期驗收準(zhǔn)備工作。結(jié)合我縣工作實際制定了《XX縣“七五”普法中期驗收實施方案》，組織召開了“七五”普法中期驗收工作推進(jìn)會，進(jìn)一步明確責(zé)任、細(xì)化任務(wù)，確保“七五”普法規(guī)劃各項目標(biāo)任務(wù)落到實處。二是深入開展憲法宣傳實踐活動。制定了《關(guān)于開展學(xué)習(xí)宣傳<中華人民共和國憲法>主題實踐活動的實施方案》(平黨辦發(fā)〔2020〕57號)和《關(guān)于做好<憲法>單行本征訂工作的通知》(平法治辦〔2020〕3號)、《關(guān)于做好憲法宣傳“六進(jìn)”工作的通知》(平法治辦〔2020〕4號)。聯(lián)合縣委宣傳部舉辦了縣委理論學(xué)習(xí)中心組(擴(kuò)大)會議暨新憲法知識專題輔導(dǎo)講座培訓(xùn)班。三是抓好依法治縣工作重點(diǎn)。結(jié)合我縣依法治縣工作的推進(jìn)，制定《2020年XX縣全面推進(jìn)依法治縣工作總結(jié)》、《2020年XX縣普法工作總結(jié)》、《XX縣創(chuàng)建全國法治先進(jìn)縣工作方案(2020-2020年)》、《XX縣司法局關(guān)于印發(fā)普法責(zé)任制“四清單一辦法”的通知》等文件，明確責(zé)任目標(biāo)，工作任務(wù)并全力推進(jìn)。四是推進(jìn)法治文化建設(shè)，抓好“法律八進(jìn)”示范點(diǎn)建設(shè)。積極協(xié)調(diào)打造“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”示范點(diǎn)，目前崇崗鎮(zhèn)鎮(zhèn)朔村法律進(jìn)鄉(xiāng)村項目正在實施中。完善靈沙回鄉(xiāng)法治文化廣場，積極推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)示范縣創(chuàng)建。進(jìn)一步發(fā)揮回鄉(xiāng)文化廣場的最大法治宣傳效益。五是法治宣傳方式多元化。通過在寧夏法治報設(shè)置專版、拍攝制作XX縣公共法律服務(wù)體系建設(shè)宣傳片、“XX司法”微信公眾號等方式進(jìn)行多方位的法治宣傳，從而實現(xiàn)了法治宣傳向全面深入推進(jìn)。
(六)圍繞中心工作，做好招商引資。今年，司法局緊緊圍繞縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，著力強(qiáng)化服務(wù)意識，增強(qiáng)責(zé)任意識，積極和有關(guān)單位配合，整合利用人脈資源、信息資源，主動出擊，加快項目引進(jìn)洽談工作，推進(jìn)落地項目建設(shè)進(jìn)度。2020年上半年上報招商線索三條，引進(jìn)招商項目一個，完成投資2000萬元。
二、存在的問題
上半年，司法局司法行政工作雖然取得一定成效，但仍存在一定的困難和不足。一是在公共法律服務(wù)體系建設(shè)中，缺乏必要的經(jīng)費(fèi)保障，制約了律師和基層法律服務(wù)工作者等人員參與法律援助工作的積極性。二是專職調(diào)解員工資待遇低，人員流動快，個別存在業(yè)務(wù)不精，調(diào)解員隊伍素質(zhì)有待于提高。三是創(chuàng)新意識不強(qiáng)，缺乏總結(jié)提煉水平。四是基層所對工作重視程度不夠。
三、下一步工作思路
(一)完善司法行政工作協(xié)作機(jī)制。建立司法行政與公檢法等多部門聯(lián)席會議制度，推進(jìn)法律援助、社區(qū)矯正和安置幫教等工作銜接配合機(jī)制，徹底解決司法行政工作協(xié)作配合問題，形成多種力量共同參與、多種手段綜合運(yùn)用、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、群策群力的司法行政工作機(jī)制。
(二)持續(xù)優(yōu)化法律服務(wù)環(huán)境。一是持續(xù)推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，不斷提升法律服務(wù)水平。根據(jù)《自治區(qū)黨委辦公廳人民政府辦公廳印發(fā)<關(guān)于進(jìn)步推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的意見>的通知》(寧黨辦〔2020〕37號)要求的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，進(jìn)一步健全公共法律服務(wù)實體平臺，健全完善縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(居)三級法律援助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，有效整合資源，實現(xiàn)法律咨詢、法律援助、“12348”服務(wù)熱線、普法宣傳等窗口化、一站式服務(wù)，切實讓群眾享受到身邊的法律服務(wù)。二是深化法律援助工作。做好法律援助民生工程，實現(xiàn)法律援助服務(wù)均等化。通過加強(qiáng)對法律援助服務(wù)工作、法律援助典型案例的宣傳，進(jìn)一步提升群眾對法律援助的認(rèn)同度。進(jìn)一步加強(qiáng)對殘疾人、老年人、婦女、兒童、下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工等弱勢群體的法律援助。建立健全法律援助異地協(xié)作辦案機(jī)制、降低辦案成本，提高法律援助工作效率，為弱勢群體提供全方位法律服務(wù)。三是高質(zhì)量完成全年法援辦案任務(wù)。優(yōu)化案件結(jié)構(gòu)，從提升法援案件質(zhì)量著眼，提高業(yè)務(wù)監(jiān)管水平。特別是加強(qiáng)與法院、檢察院的聯(lián)系，增加刑事法律援助案件數(shù)，確保完成工作任務(wù)，定期開展法援案件質(zhì)量檢查和評比。
(三)繼續(xù)做好律師管理工作。一是推動律師參與黨委、政府、事業(yè)單位和國有企業(yè)法律顧問工作;落實法律顧問、公職律師、公司律師制度、律師參與涉法涉訴信訪案件工作機(jī)制。二是進(jìn)一步發(fā)揮律師職能作用，不斷探索法律服務(wù)新方式、新途徑，為重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)工程和重點(diǎn)項目提供及時高效的專項法律服務(wù)。三是完善律師執(zhí)業(yè)監(jiān)督機(jī)制，將司法局監(jiān)督，律師事務(wù)所內(nèi)部自律監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，形成科學(xué)有效的律師執(zhí)業(yè)監(jiān)督機(jī)制。四是鼓勵律師承擔(dān)更多的社會責(zé)任，引導(dǎo)律師積極參加普法依法治理、人民調(diào)解、以案釋法、義務(wù)咨詢等公益活動，參與精準(zhǔn)扶貧、法治扶貧等公益事業(yè)。繼續(xù)開展律師進(jìn)社區(qū)活動，主動服務(wù)社區(qū)居民。
(四)進(jìn)一步提升矛盾糾紛化解工作實效。一是深化人民調(diào)解“四網(wǎng)”“一平臺”建設(shè)。全面落實《XX縣深化人民調(diào)解“四網(wǎng)”“一平臺”建設(shè)實施方案》(平黨辦發(fā)〔2020〕34號)協(xié)調(diào)市場監(jiān)管局、工信局成立消費(fèi)糾紛調(diào)委會和企業(yè)調(diào)委會。規(guī)范現(xiàn)有的各級各類專業(yè)性行業(yè)性調(diào)解組織，進(jìn)一步完善訴前調(diào)委和調(diào)解室的各項工作。二是進(jìn)一步深化專業(yè)調(diào)處和對接機(jī)制建設(shè)，加大矛盾糾紛排查調(diào)處力度，提升人民調(diào)解信息化建設(shè)水平，完善調(diào)解工作保障，不斷提升調(diào)解工作成效。三是組織和指導(dǎo)人民調(diào)解員開展“大培訓(xùn)”活動，舉辦1期人民調(diào)解員模擬調(diào)解技能競賽，進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解員對人民調(diào)解工作的基本知識切實提升調(diào)解員的業(yè)務(wù)水平。四是做好人民調(diào)解參與信訪矛盾化解試點(diǎn)工作。
(五)進(jìn)一步提升特殊人群服務(wù)管理實效。一是加強(qiáng)和規(guī)范社區(qū)矯正信息中心、宣告室建設(shè)，提高社區(qū)矯正信息化實戰(zhàn)水平。開展刑滿釋放人員就業(yè)指導(dǎo)，落實刑滿釋放人員扶持政策，最大限度促進(jìn)兩類人員順利回歸融入社會。二是做好社區(qū)矯正適用前社會調(diào)查評估工作;做好社區(qū)服刑人員接收和日常監(jiān)督管理;做好社區(qū)矯正平時的督查;組織社區(qū)服刑人員到監(jiān)獄開展警示教育。三是協(xié)調(diào)啟動視頻會見室的運(yùn)行，保障基礎(chǔ)設(shè)施正常使用。
(六)進(jìn)一步提升法治宣傳教育實效。一是按照年初確定的法治宣傳教育工作重點(diǎn)，堅持以普法實效為導(dǎo)向，進(jìn)一步完善機(jī)制制度，創(chuàng)新方式方法，全力打造服務(wù)型、互動型、創(chuàng)新型法治宣傳教育新模式，努力提升法治宣傳教育全覆蓋水平。二是做好“七五”普法中期驗收的各項工作。組織召開全縣“七五”普法中期自查自評工作推進(jìn)會，做好自查自驗工作，迎接自治區(qū)驗收。三是全面落實《關(guān)于深入開展學(xué)習(xí)宣傳<中華人民共和國憲法>主題實踐活動實施方案》(平黨辦發(fā)〔2020〕57號)要求，進(jìn)一步做好憲法的宣傳工作。
(七)進(jìn)一步加強(qiáng)隊伍建設(shè)。轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高政治素質(zhì);加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強(qiáng)組織保障能力，提高專業(yè)素質(zhì);加強(qiáng)廉政建設(shè)，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，落實廉政措施，防止和杜絕各種違法違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生，堅決維護(hù)廉潔自律的良好形象。