財政局2020年上半年工作總結(jié)及下半年工作計劃
今年以來，在區(qū)委、區(qū)政府的堅強領(lǐng)導下，區(qū)財政局以建設(shè)“保障有力、規(guī)范有序、領(lǐng)先創(chuàng)新、廉潔高效、充滿活力”的新型財政為契機，認真貫徹落實區(qū)委、區(qū)政府重點工作部署，財政收支規(guī)模不斷躍上新臺階，財政保障經(jīng)濟和各項社會事業(yè)發(fā)展的能力持續(xù)增強，較好地完成了各項目標任務(wù)，為全區(qū)的穩(wěn)定和發(fā)展發(fā)揮了應有的作用。
一、上半年工作總結(jié)
(一)預算執(zhí)行質(zhì)量明顯提升。一是強化收入預期管理。把組織收入作為核心職能，克服經(jīng)濟下行壓力加大及國家減稅降費政策等因素的影響，積極主動作為，強化收入征管，深化非稅收入征管改革，實現(xiàn)收入持續(xù)穩(wěn)定增長。據(jù)統(tǒng)計，1-5月份，全區(qū)財政一般預算收入累計完成184171萬元，占預算52.6%，同比增長7.4%，其中：區(qū)財稅部門組織收入116548萬元，占預算58.3%，同比增長13.1%，完成市政府下達目標任務(wù)的50.45%，超序時進度8.78個百分點。1-5月份，區(qū)財政收入增幅位于全市縣區(qū)收入排名第二，財政收入增長態(tài)勢較好。1-5月份，實現(xiàn)政府性基金收入40851萬元(其中土地出讓金完成39351萬元)，占預算序時任務(wù)的56.21%。二是加大向上爭取力度。制定2020年度向上爭取任務(wù)數(shù)，積極主動地與省市財政部門和有關(guān)部門多匯報、多溝通。截止5月份，爭取上級財政轉(zhuǎn)移支付資金2.52億元，爭取服務(wù)業(yè)資金374.5萬元，轉(zhuǎn)型升級資金988萬元，技術(shù)改造資金638萬元，新增債券資金3.79億元。三是用好債券資金。研究政府債務(wù)管理政策，在防范債務(wù)風險的同時，爭取新增債券。截至目前，我區(qū)政府債務(wù)余額35.81億元(其中：一般債務(wù)16.92億元;專項債務(wù)18.89億元)。債券主要用于交通、水利、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等民生支出上，有效緩解地方財政壓力。四是完善激勵措施制度。修改完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)(園區(qū))稅收收入考核激勵實施辦法，強化了組織財稅收入工作的制度保證。五是優(yōu)化支出保民生。1-5月份，全區(qū)財政一般預算支出累計完成123921萬元，同比增長0.2%。其中，區(qū)本級支出累計完成117642萬元，同比下降1.5%;鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出累計完成6279萬元。一般公共服務(wù)、公共安全、教育、科技等八項民生保障支出達96713萬元，同比增長7.75%，八項民生保障支出占總支出的比重達78%。
(二)聚力共為服務(wù)五大發(fā)展。落實招商引資、工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展等政策，兌現(xiàn)“1+7”產(chǎn)業(yè)扶持政策資金近1.1億元。通過財政配套、財政獎補、財政貼息等措施支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，1-5月份，兌現(xiàn)涉企產(chǎn)業(yè)扶持資金10705萬元。繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)信貸擔保體系建設(shè)，擴大“勸耕貸”模式覆蓋范圍。截止目前，累計授信總額725，發(fā)放貸款13筆計725萬元。同時，對貸款如期償還的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體按國家基準利率50%給予貼息;增加擔保中心注冊資本金，區(qū)擔保中心注冊資本金達39984萬元，完善“4321”政銀擔合作機制，目前在保企業(yè)243戶，在保余額16.2億元;安排續(xù)貸過橋資金1.863億元，扶持企業(yè)24戶，業(yè)務(wù)31筆，幫助中小微企業(yè)緩解融資難題。高標準實施30項民生工程(省級25項、市級5項)，投入資金4.9億元，其中區(qū)級配套1.5億元以上，惠及全區(qū)城鄉(xiāng)所有居民。
(三)蹄疾步穩(wěn)推進財政改革。一是落實減稅降費政策。切實減輕企業(yè)負擔，增強市場主體活力。根據(jù)稅務(wù)部門預測，全面落實減稅降費政策，我區(qū)全年財政收入減少約2.48億元左右，影響地方收入約1.5億元左右。一季度，新增減稅3606萬元。二是完善征管系統(tǒng)建設(shè)。加快統(tǒng)一公共支付平臺建設(shè)，2020年我區(qū)完成了交警系統(tǒng)的支付平臺建設(shè)，2020年4月完成公安系統(tǒng)收費線上支付建設(shè)任務(wù)。三是積極推進綜合財政預算管理。對我區(qū)行政事業(yè)單位編制綜合財政預算，依據(jù)部門和單位當年收支，局各職能股室安排經(jīng)費支出時先行統(tǒng)籌考慮單位征收的非稅收入，實行政府稅收和非稅收入統(tǒng)籌使用。四是深化國庫集中支付制度改革。將專戶資金納入支付范圍，進一步提高國庫集中支付比例，減少資金支付環(huán)節(jié)。五是推進政府購買服務(wù)改革。完善政府購買服務(wù)目錄，編制政府購買服務(wù)預算，強化對承接主體的管理，規(guī)范購買服務(wù)程序，加強對購買服務(wù)工作的日常服務(wù)和監(jiān)管。2020年，全區(qū)實施政府購買服務(wù)項目42個，預算金額6571萬元，已撥會2855萬元，撥付超時序進度。六是有序推廣PPP模式。XX經(jīng)濟開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)PPP項目、XX區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地生活污水處理PPP項目和五松鎮(zhèn)雨污分流PPP項目已全部進入執(zhí)行階段，東部城區(qū)生態(tài)水環(huán)境綜合治理PPP項目處在論證階段，待完成“兩報告，一方案”編制工作后報省財政廳。
(四)高度重視政府債務(wù)管理。截至目前，我區(qū)政府債務(wù)余額35.81億元(其中：一般債務(wù)16.92億元;專項債務(wù)18.89億元)。日常管理中，將政府性債務(wù)納入預算管理，優(yōu)先安排還本付息資金，建立政府債務(wù)風險預警機制，按照《XX市XX區(qū)政府性債務(wù)風險應急處置預案》的要求。在嚴格控制政府債務(wù)增長的同時，安排專人定期分析、測算，實行政府債務(wù)動態(tài)管理，嚴守兩個“10%”底線，確保不被列入債務(wù)預警或出現(xiàn)應急事件，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性和系統(tǒng)性風險的底線，切實防范和化解財政金融風險。
(五)規(guī)范和加強國有資產(chǎn)管理。一是開展全區(qū)行政事業(yè)單位資產(chǎn)年度清查調(diào)整工作。 安排各行政事業(yè)單位對2020年12月31日擁有的資產(chǎn)情況開展清查調(diào)整工作,抽調(diào)專人對各單位填報數(shù)據(jù)進行認真審核，此次清查調(diào)整上報單位136個。截至5月底，行政事業(yè)單位資產(chǎn)總額13.66 億元，負債總額 3.05億元，凈資產(chǎn) 10.61億元。開展了2020年度公共基礎(chǔ)設(shè)施等行政事業(yè)性國有資產(chǎn)統(tǒng)計，資產(chǎn)總額為15.05億元。截至目前資產(chǎn)處置收入550.34萬。二是加強國有企業(yè)及國有參股企業(yè)的資產(chǎn)管理工作。截止5月底，區(qū)屬國有企業(yè)資產(chǎn)總額167.84億元，負債總額119.65億元，凈資產(chǎn)48.19億元，實現(xiàn)利潤481萬元。三是妥善處理改制企業(yè)遺留問題，加強改制企業(yè)資產(chǎn)管理。截至6月底房屋租金收入23.93萬元，共支付改制企業(yè)職工生活、保險費及改制費用共計371.58萬元。四是積極推進“三供一業(yè)”分離移交工作。對涉及到XX區(qū)的三項“三供一業(yè)”分離移交(鐘鳴火車站、701社區(qū)、有色鳳礦小區(qū))制定了問題清單，明確了責任主體。實行“周報送、旬督查”工作制度，配合區(qū)政府督查室對“三供一業(yè)”移交任務(wù)未完成項目推進情況實行交辦督查。
(六)全面加強財政財務(wù)管理。一是加強“三公”經(jīng)費管理。確保全區(qū)“三公經(jīng)費”只減不增。1-5月份，全區(qū)“三公經(jīng)費”同比下降 4.98 %。4月份對全區(qū)152個財政撥款的機關(guān)(一級58個)、事業(yè)單位(二級單位86個)及8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的2020年1至12月“三公”等專項經(jīng)費支出情況開展專項自查。二是加強政府性投資項目招標工程控制價審核。1-4月份，我局受理各單位報審核項目共33項，送審額5676.58 億元，區(qū)財政審定額為5603.57億元，凈審減額73.01萬元，審減率為1.29%，有力增強了對我區(qū)政府投資項目管理力度。三是建立內(nèi)部管理控制制度。在已經(jīng)建立的“1+8+21”內(nèi)控體系基礎(chǔ)上, 進一步規(guī)范約束財政及各部門經(jīng)濟行為，初擬了《XX市XX區(qū)政府采購業(yè)務(wù)規(guī)程》(征求意見稿)，目前正在進行征求反饋意見中。四是規(guī)范政府采購工作、認真處理投訴案件。嚴格執(zhí)行《XX市XX區(qū)政府采購監(jiān)督管理暫行規(guī)定》，2020年以來共出具政府采購項目計劃任務(wù)書43份，2020年我局辦結(jié)1起屬跨年度政府采購投訴案件，做出了1份行政決定，對違反《中華人民共和國政府采購法》的行為進行了行政處罰，結(jié)果在指定網(wǎng)站進行了公開公示。五是農(nóng)村財政工作穩(wěn)步推進。做好“一卡通”發(fā)放工作。1-5月份財政補貼農(nóng)民資金“一卡通”發(fā)放補貼對象120714(戶、人)，累計發(fā)放補貼資金5988.89萬元;加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)管理。出臺了《XX區(qū)財政局關(guān)于進一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)管理的意見》《XX區(qū)財政局鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)管理績效考評辦法》。
(七)民生保障持續(xù)加大。一是支持教育優(yōu)先發(fā)展。擴大義務(wù)教育經(jīng)費保障覆蓋范圍，撥付資金854萬元，享受公用經(jīng)費補助和免教科書費的學生數(shù)達18770人次。為中職和普通高中學生發(fā)放助學金和免學費1734人次，累計補助189萬元。改擴建1所公辦幼兒園，對90人次幼兒實行資助，開展45人次幼教培訓。二是提升公共衛(wèi)生服務(wù)。全區(qū)22.74萬人參加城級居民基本醫(yī)療保險，93026人次累計報銷醫(yī)藥費6806萬元。城鄉(xiāng)居民大病享受待遇1344人，累計補助資金347萬元。城鄉(xiāng)醫(yī)療直接救助1256人次，累計救助資金540萬元。累計完成免費婚檢1258例、完成免疫接種19968針次。三是完善社保制度。實施城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險，參(續(xù))保繳費人數(shù)6.61萬元，完成目標任務(wù)97%，享受人數(shù)48996人累計發(fā)放養(yǎng)老金5612萬元。對7368名80歲以上老齡人累計發(fā)放高齡津貼141萬元，居家養(yǎng)老服務(wù)288人，發(fā)放補助34.48萬元，積極推進城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)三級中心建設(shè)，城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建率達到100%。四是充分保障就業(yè)。累計開展企業(yè)新錄用人員就業(yè)培訓721人，新型職業(yè)農(nóng)民培訓即將開班。通過購買服務(wù)，累計開發(fā)426個公益性崗位、安置到崗人員282人，累計開發(fā)高校畢業(yè)生就業(yè)見習崗位250個，落實見習人員6名，為就業(yè)困難人員提供就業(yè)托底，緩解了特殊群體的就業(yè)問題。五是提升人居環(huán)境。實施棚戶區(qū)改造，富貴村安置點棚戶區(qū)126套和原XX縣白水泥廠區(qū)域棚戶區(qū)200套均已開工建設(shè)。150戶農(nóng)村危房的新建和維修改造大部分已開工，逐步改善困難群體住房需求。實施城市老舊小區(qū)整治工程，開展五松鎮(zhèn)觀湖西苑(含伯樂花園、觀湖西區(qū))和齊仙老舊小區(qū)的改造，同時實施社區(qū)管理提升工程，提高城市人居環(huán)境。六是推進社會事業(yè)協(xié)同發(fā)展。重點培育建設(shè)5個中心村。實施“四好農(nóng)村路建設(shè)”，開工建設(shè)16公里擴面延伸工程。實施農(nóng)村環(huán)境“__”，完成廁所改造100戶，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，農(nóng)村居民享受到和城市一樣生活條件。
(八)強抓黨建塑形象。一是重視思想政治學習。把堅定理想信念作為開展黨內(nèi)政治生活的首要任務(wù)，通過給黨員贈送政治圖書，開展“5+x”特色黨日活動、“5.10思廉日”活動，組織集中學習、實地參觀學習、研討學習、測試考試等多種形式強化黨員理論武裝，堅定黨員理想信念。二是強化黨風廉政教育。持續(xù)深化“兩學一做”學習常態(tài)化教育，開展了“嚴、強、轉(zhuǎn)”集中整治形式主義官僚主義專項行動，集中整治了財政工作中存在的形式主義官僚主義問題。切實擔起局黨組從嚴治黨“主體責任”和履行“一崗雙責”，加強黨風黨紀和廉政風險教育，推進法治財政建設(shè)，健全機關(guān)黨建工作責任體系。三是嚴肅黨內(nèi)政治生活。堅決落實“三會一課”，開展2020年度民主生活會和組織生活會，開展民主評議黨員和書記述職測評工作，黨員領(lǐng)導干部執(zhí)行雙重組織生活制度，使黨內(nèi)政治生活的規(guī)矩嚴起來，培厚良好政治生態(tài)的土壤。四是加強基層黨組織隊伍建設(shè)。規(guī)范黨內(nèi)活動開展，認真開展談心談話和民主評議黨員，根據(jù)機關(guān)黨支部的人員現(xiàn)狀和工作需要進行局黨總支和機關(guān)黨支部按期換屆。開展基層黨組織標準化建設(shè)摸底排查，完成機關(guān)黨支部年度標準化建設(shè)任務(wù)。
今年以來，盡管我局取得了一些成績，財政收入持續(xù)增長，支出結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，各項惠農(nóng)惠民政策全面得到落實，但工作中還存在一些困難。一是稅收收入增速趨緩，新增可用財力較少，剛性支出大，收支矛盾依然突出;二是財政政策和資金的撬動機制和杠桿作用發(fā)揮依然不夠充分，財政資金使用績效仍有待提高;三是財務(wù)管理和會計基礎(chǔ)工作存在一些薄弱環(huán)節(jié)，執(zhí)行財經(jīng)紀律的力度還需加大。
二、下半年工作安排
全區(qū)財政系統(tǒng)將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，圍繞建立全面規(guī)范透明、標準科學、約束有力的預算制度的目標，遵循“保重點、控一般、促統(tǒng)籌、提績效”原則，努力建設(shè)保障有力、領(lǐng)先創(chuàng)新、規(guī)范有序、廉潔高效、充滿活力的財政，為建設(shè)美好幸福新XX提供堅實的財力保障。
1.以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，著力促進實體經(jīng)濟發(fā)展。完善產(chǎn)業(yè)扶持政策，推動節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，促進電子商務(wù)、文化旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大。根據(jù)“1+7”扶持政策，及時兌現(xiàn)企業(yè)扶持資金，政策性返還資金，促進企業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展。支持政銀擔政策實施，發(fā)揮續(xù)貸過橋資金作用，著力解決中小微企業(yè)融資難、融資貴問題，激發(fā)市場主體活力，促進實體經(jīng)濟發(fā)展。深入推進“三去一降一補”，打好財政政策與稅收政策、產(chǎn)業(yè)政策、貨幣政策“組合拳”，發(fā)揮財政資金放大作用。積極支持園區(qū)建設(shè)。及時兌現(xiàn)招商引資政策獎勵資金，激勵園區(qū)增強發(fā)展動力。對我區(qū)三個已經(jīng)入庫的PPP項目繼續(xù)進行跟蹤，按程序扎實穩(wěn)步推進。對東部城區(qū)生態(tài)水環(huán)境治理PPP項目，按程序向上級財政部進行申報，爭取早日進入財政部項目庫。全面落實各項減稅降費政策，著力用政府收入的“減法”，換取企業(yè)效益的“加法”和市場活力的“乘法”。持續(xù)改進管理服務(wù)，為釋放減稅降費政策紅利、不斷優(yōu)化稅收營商環(huán)境做出了積極努力。清理規(guī)范行政事業(yè)性收費和政府性基金，切實降低企業(yè)成本。
2.以組織收入為核心，著力保持財政平穩(wěn)運行。深化稅收制度改革，嚴格依法治稅，發(fā)揮涉稅信息平臺作用，密切跟蹤重點稅源企業(yè)、重點項目工程，加強對企業(yè)納稅的輔導和評估，服務(wù)企業(yè)做到應繳盡繳。強化收入預期管理，完善財政收入分析通報調(diào)度機制，加強橫向?qū)Ρ日{(diào)度、重點行業(yè)和企業(yè)調(diào)度，提高精準度。強化收入征繳入庫管理，平穩(wěn)有序組織收入，做到財政收入有質(zhì)量、可持續(xù)。引導推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)精心謀劃、規(guī)范操作，放大交通運輸、建筑業(yè)、商業(yè)和服務(wù)業(yè)稅收實行屬地分成政策效應，有效增加稅收總量。加強體制研究，密切關(guān)注省對市區(qū)新的財政體制和激勵獎補政策，最大限度地將體制紅利轉(zhuǎn)化為可用財力。拓寬可用財力來源渠道，擴大保值增值管理范圍，深入挖掘資金增值收益。規(guī)范政府舉債融資機制，嚴格落實《XX市XX區(qū)政府隱性債務(wù)風險化解實施方案》，壓實城投公司、XX經(jīng)開區(qū)等化債工作主體責任，確保2020年完成1.46億元的既定化債任務(wù)。做好棚戶區(qū)改造專項債1億元和土地儲備專項債1.642億元的發(fā)行、管理工作;盤活平臺公司名下的國有閑置房產(chǎn)和土地，將運營收益用于化解存量隱性債務(wù)。加快平臺公司轉(zhuǎn)型發(fā)展。加強調(diào)研，學習借鑒外地成功經(jīng)驗，制定完善城投公司轉(zhuǎn)型發(fā)展方案，積極謀劃平臺公司轉(zhuǎn)型，賦予平臺公司轉(zhuǎn)型相適應的資產(chǎn)資源，通過資產(chǎn)重組、股權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、運營模式和機制創(chuàng)新等措施，實現(xiàn)市場化運營，降低資產(chǎn)負債率，增強造血功能，防止經(jīng)營風險轉(zhuǎn)化為財政風險。
以保障和改善民生為重點，著力優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。牢固樹立公共財政理念，繼續(xù)大力實施民生工程，完善公共服務(wù)體系，保障群眾基本生活，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，建立健全財政支持城鄉(xiāng)融合發(fā)展政策體系，加快實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。優(yōu)化財政支出方向和支出重點，集中財力辦大事，把錢用在刀刃上，在保民生、保重點的同時，多做打基礎(chǔ)、利長遠、建機制、求實效、可持續(xù)的事情。嚴格債券資金使用，確保新增債券資金發(fā)揮最大化的效益。從源頭上強化資金整合，清理盤活財政存量資金，規(guī)范專項資金設(shè)立審批、分配管理、審核撥付，統(tǒng)籌安排項目建設(shè)，整合用途相近、使用分散的項目資金，提高資金使用績效。牢固樹立過緊日子思想，堅持勤儉辦一切事業(yè)、嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定精神，從嚴控制一般性支出，確?！叭苯?jīng)費只減不增，騰出更多資金支持經(jīng)濟社會發(fā)展。
4.以開展“績效管理推進年”為抓手，著力提升理財水平。深化部門預算改革，加強部門綜合預算管理，實行部門預算資金統(tǒng)一編制、統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌安排。推進預算公開評審機制，加強項目評審結(jié)果運用，提升預算編制質(zhì)量。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付改革，實現(xiàn)國庫集中支出改革橫向到邊、縱向到底目標。加強國庫動態(tài)系統(tǒng)監(jiān)管，規(guī)范財政資金使用規(guī)范化、制度化操作。進一步完善預算追加程序，嚴格審核預算追加方案，增強預算嚴肅性。加快重點項目支出進度，強化直接支付預算、購買服務(wù)預算、政府采購預算執(zhí)行，提高財政支出效益。加強行政事業(yè)單位專戶清理工作，嚴禁設(shè)立不合規(guī)的專戶，嚴格控制專戶開設(shè)的審批。完善各類國有資產(chǎn)管理體制，高度重視地方政府性債務(wù)投資項目資產(chǎn)管理，促進國有資產(chǎn)保值增值，有效防止國有資產(chǎn)流失。堅持“花錢要有效、無效要問責”，逐步將全過程預算績效管理范圍覆蓋預算單位，重點加強財政專項資金績效評價，注重結(jié)果運用，提高資金使用效益。堅持問題導向，建立健全覆蓋財政運行全過程的監(jiān)督機制，常態(tài)化開展財政監(jiān)督檢查，全方位保障財政資金安全。
以全面從嚴治黨為統(tǒng)領(lǐng)，堅定不移抓好黨的建設(shè)。牢牢把握全面從嚴治黨根本原則，以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，統(tǒng)籌推進黨的各項建設(shè)，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。一是抓學習強素質(zhì)。深入推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，突出用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦。二是抓黨風促廉政。堅持紀在法前、紀嚴于法，樹牢“嚴管就是厚愛”的理念，堅持真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴，深入開展黨性黨風黨紀和廉潔自律教育，認真履行主體責任和“一崗雙責”，加強對黨員干部的日常管理監(jiān)督，抓早抓小、防微杜漸，筑牢黨員干部拒腐防變的思想道德和制度防線。