2020年上半年財政局工作總結及下半年工作計劃
2020年以來，縣財政局著手構建集中財力辦大事政策體系，持續(xù)優(yōu)化支出結構，提升財為政服務能力，有力支持全縣五大攻堅戰(zhàn)行動。期間，創(chuàng)新提取土地出讓金收益建立鄉(xiāng)村振興專項資金做法、建立鎮(zhèn)級內(nèi)控信息化體系等兩項工作分別獲得省、市政府領導批示。另外，財政收入增長與社會經(jīng)濟發(fā)展相匹配，兼顧穩(wěn)增長和收入質(zhì)量，1～6月份全縣完成財政總收入67.99億元，增長13.3%，一般公共預算收入42.2億元，增長21.62%，一般公共預算支出34.85億元，增長26.24%。
(一)堅持財為政服務，集中財力保障中心工作
聚焦聚力“三大攻堅戰(zhàn)”“富民強省十大行動計劃”等重大決策部署，主動對標縣委、縣政府“五大攻堅戰(zhàn)”等中心工作，系統(tǒng)構建集中財力辦大事財政政策體系，提出2020-2022年的財政收支政策和重大項目資金安排，編制中(長)期財政規(guī)劃，推進財政綜合保障能力再上新臺階，累計梳理現(xiàn)有財政政策文件113個、支持“五大攻堅戰(zhàn)”建設項目75個，將2020-2022年四年中的新增財力70%以上用于辦大事上，預測2020-2022年累計新增可用辦大事財力128億元，可用于辦大事各類資金365.6億元(其中，通過綜合運用PPP等市場化手段引導金融資本、社會資本投入金額約97.6億元)。累計向上級財政部門爭取轉移支付資金約27億元，其中新增債券資金20億元，較去年凈增9億元。另外，加快積極財政政策效應發(fā)揮，涉及高質(zhì)量發(fā)展指標的財政八項支出達28.03億元，增長31.56%。加緊地塊結算工作，足額計提各項提留，全縣土地出讓累計支出29.25億元，有力支持全縣征地拆遷和土地開發(fā)。全年新建政府投資項目119個，縣財政預算安排2.6億元，續(xù)建項目108個，縣財政預算安排3.67億元，累計撥付政府投資項目資金6.99億元，重點支持全國文明創(chuàng)建等補短板型基礎設施建設項目。繼續(xù)推進歷年政府投資項目竣工財務決算工作，審核政府投項目竣工財務決算37個，同比增長131%，形成有效資產(chǎn)2.05億元。加快全國文明城市創(chuàng)建涉及工程、服務采購進程和到位效率，優(yōu)化采購程序，對全縣行政事業(yè)單位200萬元以下廣告服務以及創(chuàng)建期間400萬元以下應急工程項目實行定點采購，采購過程由原本40天縮短至幾小時，累計完成政府采購批次298次、金額3.09億元。
(二)堅持高質(zhì)量發(fā)展，助力實體經(jīng)濟動能提升
優(yōu)化財政支持企業(yè)政策體系，修訂《關于進一步加快振興實體經(jīng)濟(傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升)的若干意見》，突出財政資金競爭性分配原則，抓牢產(chǎn)業(yè)升級、新興產(chǎn)業(yè)升級主攻方向。撥付扶持企業(yè)發(fā)展專項資金1.05億元，減免涉企收費基金金額3913萬元。做大做強間接投資和基金投資，持續(xù)優(yōu)化我縣金融環(huán)境，調(diào)整政府產(chǎn)業(yè)基金運管模式，委托縣國投公司成立專門公司，組建專業(yè)基金運營管理機構代行出資人職責，新簽約子基金合伙協(xié)議2個(總規(guī)模9億元)和3個框架協(xié)議(總規(guī)模28億元)。通過信貸風險補償、貸款貼息等措施，精準識別和有效化解貿(mào)易摩擦、企業(yè)融資難融資貴融資慢等困難，切實降低企業(yè)融資成本。全年安排科技支出3.77億元，增長19.23%，占本級一般公共預算支出4.92%，出臺促進XX國際創(chuàng)新中心(上海)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見、縣產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務綜合體建設管理辦法(其中，縣財政投入1800萬元支持產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務綜合體創(chuàng)建)，修訂新一輪科技創(chuàng)新券使用和兌現(xiàn)實施細則，探索青浦、XX、吳江三地通用通兌。
(三)堅守穩(wěn)運行底線，防范財政債務管理風險
正確處理增加政府債券與防范風險之間的矛盾，我縣2020年底政府債券資金規(guī)模達到130億元，每年直接節(jié)約融資成本約5億元。主動協(xié)調(diào)各單位對接省級部門爭取上級政策和債券支持，省財政廳下達我縣新增地方政府債券額度20億元，規(guī)模列全市之首，重點向專項債券傾斜、向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜(其中，19億元為棚戶區(qū)改造專項債券，支持開發(fā)區(qū)、姚莊和西塘7個棚改項目)。申請到再融資債券5.5億元，申報5.2億元置換債券資金用于置換符合條件的隱性債務，積極探索全域土地整治項目創(chuàng)新債券品種。另一方面，將地方政府債務管理及隱性債務風險防范和化解工作納入考核體系，督促各鎮(zhèn)(街道)扎實開展隱性債務化債和融資平臺轉型升級。建立隱性債務化解月度通報機制，全年化解任務26.72億元，實際化解隱性債務8.73億元，化解進度33%。推動鎮(zhèn)級融資平臺轉型[如魏塘街道采取1+X(一個總公司，下屬X個分行業(yè)子公司)做法推進實質(zhì)性轉型，陶莊鎮(zhèn)以優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、較大項目收益接受縣善成公司注資開展融資平臺轉型]，增加融資活力，聯(lián)合國投公司推進各鎮(zhèn)(街道)擬出資6億元參股省融資擔保公司，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)融資擔保問題。
(四)堅持補民生短板，增強公共服務保障水平
全縣民生支出27.5億元，增長28.26%,占總支出比重達78.92%，增長1.24個百分點。持續(xù)推動政府購買服務擴面和提質(zhì)工作，服務內(nèi)容向民生領域縱深推進，全年預算2.19億元。我縣建筑廢棄物資源化利用PPP項目成功通過財政部PPP中心審核，項目投產(chǎn)后每年可消納建筑垃圾、裝修垃圾等約50萬噸，促進建筑廢棄物循環(huán)利用，改善人居環(huán)境。全年安排教育支出17.54億元，增長6.68%，占本級一般公共預算支出22.91%，有力支持教育現(xiàn)代化建設和改革，并每年統(tǒng)籌安排專項經(jīng)費用于教育高層次人才引育工程。全年安排公共安全支出5.73億元，增長0.63%，助推掃黑除惡、食品藥品安全等工作，支持“平安XX”“法治XX”建設。全年預算8845萬用于基層醫(yī)療衛(wèi)生機構補償機制改革，2200萬元推進醫(yī)共體建設，啟動醫(yī)療電子票據(jù)試點，票據(jù)實現(xiàn)區(qū)域聯(lián)網(wǎng)方便異地打印和報銷，紙質(zhì)票據(jù)打印率將下降到原來的5%-10%。調(diào)整完善財政養(yǎng)老補助政策體系，資金安排和補助政策更加貼合養(yǎng)老服務實際需求，完成10項補助政策測算，預計涉及一次性補助資金9000萬元，常規(guī)性補助每年1500萬元。我縣完善養(yǎng)老服務體系工作榮獲省政府督查獎勵，省財政將在原有資金安排基礎上增加10%的獎勵激勵措施。全年安排文化體育與傳媒支出2.18億元，增長18.51%。
(五)堅持市場化理念，推動現(xiàn)代企業(yè)制度建設
深化國企國資改革，完善國有資產(chǎn)監(jiān)管，推動國有企業(yè)加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度和市場化經(jīng)營機制。加快縣級國資國企布局調(diào)整，完成縣城投、商投集團合并重組，下設子公司11家。開展全縣358家縣級國有企業(yè)、行政事業(yè)單位不動產(chǎn)排摸，推進縣國有企業(yè)公務用車制度改革，涉及國有企業(yè)183家。成立國企職工工資清算小組，完成集團公司工資總額年度清算，優(yōu)化企業(yè)職工工資結構。推進全民所有制企業(yè)改制，初步完成36家全民和集體所有制企業(yè)排摸，擬定改制方案，加快形成有效制衡的公司法人治理結構和靈活高效的市場化經(jīng)營機制。推動國投公司市場化運行，完成公司董事會承擔國有資產(chǎn)出資人權利授權工作，授予對外投資、融資、擔保等8項代行國有資產(chǎn)出資人職責，繼續(xù)做好公司增資資產(chǎn)劃轉工作，累計劃轉資產(chǎn)93處，評估值34.04億元。另外，抓好國有企業(yè)黨建工作，企業(yè)基層黨組織標準化建設，提升企業(yè)改革發(fā)展引領力，全面推行黨建工作清單、黨建工作考核等“八個一”工作措施，制定《國有企業(yè)“強根固魂”六大工程指導意見》，為實現(xiàn)國有企業(yè)黨建高質(zhì)量發(fā)展探索積極可行的實踐路徑。
(六)堅持讓農(nóng)民受益，支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施
加大鄉(xiāng)村振興資金保障力度，全年預算安排農(nóng)林水支出8.06億元，較去年預算數(shù)增加11.9%。出臺全縣引導農(nóng)村土地高品質(zhì)流轉培育新型經(jīng)營主體的意見，支持農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體集中連片流轉、規(guī)模集約經(jīng)營，投入扶持資金1300余萬元，全縣已實現(xiàn)流轉面積26.37萬畝，流轉率達83.31%。全省首創(chuàng)提取土地出讓金收益建立鄉(xiāng)村振興專項資金模式，累計計提土地出讓金收益2.5億元，預計今年可計提專項資金3億元。謀劃建立1+1+N(一個行業(yè)政策、一個牽頭部門、N個實施細則)涉農(nóng)政策體系，確保財政涉農(nóng)資金在輸出端實現(xiàn)集中發(fā)力，在全市率先啟動鄉(xiāng)村振興相關政策梳理工作，梳理相關政策161個，取消政策29個，擬新增、修訂、整合政策78個，并配套出臺現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、“標準田”管理、土地流轉、農(nóng)業(yè)協(xié)作扶貧、銀行業(yè)服務鄉(xiāng)村振興等政策文件50余個。國家級農(nóng)村綜合性改革試點試驗穩(wěn)步推進，已竣工子項目8個，開工和在建子項目22個，完成投資1.3億元，初步構建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)準入評價機制，基本完成農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革體制機制建設。
(七)堅持抓改革核心，提高財政服務發(fā)展能力
優(yōu)化預算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控體系建設，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)納入監(jiān)控體系，順利完成新舊政府會計制度轉換工作，累計受理直接支付10805筆、金額57.43億元。開展實有資金賬戶資金管理使用情況檢查，梳理項目結存賬戶金額1.03億元，下一步將做好清理和盤活存量資金工作。按照“雙隨機一公開”要求開展財政監(jiān)督檢查項目19個，部署全縣惠民惠農(nóng)財政補貼資金“一卡通”專項治理。安排績效評價和跟蹤項目27個，開展6家縣人代會重點審議部門的整體支出績效評價工作，后續(xù)將提交縣人大常委會審查。項目績效目標申報完成率達到100%，申報項目643個，涉及資金20.63億元，縣本級財政預算支出項目績效自評全覆蓋審核，預算支出項目892個，資金17.39億元。完善規(guī)范公款競爭性存放管理組織構架和工作機制，完成公款競爭性存放額度41.15億元，全年公款競爭性存放達80億元。正式上線政府資產(chǎn)管理云服務平臺，簡化審批流程，265家行政事業(yè)單位完成資產(chǎn)報告編報，審核通過率100%，提升資產(chǎn)配置和管理效率。實現(xiàn)機構改革期間各單位財政管理工作平穩(wěn)有序，完成涉改機構國有資產(chǎn)處置管理，編制國有資產(chǎn)管理綜合報告，首次向縣人大進行報告。縣、鎮(zhèn)兩級國庫集中支出改革持續(xù)推進，資金覆蓋率達到100%，得到省財政廳通報表揚。完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務平臺與國庫集中支付體系一體化運行(系統(tǒng)數(shù)據(jù)主動比對有效解決資金發(fā)放錯位現(xiàn)象，平臺發(fā)放項目數(shù)36個，涉及金額5120萬元，惠及109800人次)，統(tǒng)一鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付系統(tǒng)，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作效率，組織全縣鎮(zhèn)(街道)財政工作人員赴上海財政大學專題培訓財源建設與政府債務風險防范等。繼續(xù)推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)內(nèi)部控制體系建設，10月底前實現(xiàn)全縣9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)內(nèi)部控制體系建設全覆蓋。
(八)堅持常態(tài)化管理，保證干部隊伍向心力
決貫徹新時代黨的建設總要求，落實全面從嚴治黨和黨風廉政建設主體責任，為新時代財政改革發(fā)展提供堅強保證。巡察組反饋的8個方面25個問題全部整改完成。完成機構改革和全員聘任工作，重新調(diào)整局機關支部設置，落實黨建工作責任制以及黨建工作日常溝通協(xié)調(diào)機制。制定“10+3”警示教育活動方案，參與近1200人次，中層及以上干部中開展廉政風險排查，查找風險點位105個并制定防范措施。大力開展“三服務”活動，建立走訪服務機制、問題清單制度、辦理解決機制，累計服務預算單位及企業(yè)近千余次，解決問題41個。以項目化、清單式推進清廉財政建設，制定實施意見和責任分工，細化35項具體任務。
二、下半年工作思路
下半年，縣財政局積極搶抓長三角一體化國家戰(zhàn)略的重大機遇和政策紅利，聚焦聚力縣委、縣政府中心工作和重大決策部署，統(tǒng)籌全縣經(jīng)濟一盤棋，強化主動擔當意識和底線意識，努力在財為政服務上有更大的作為。
(一)力爭服務大局上體現(xiàn)更大價值。緊緊圍繞全縣經(jīng)濟、社會發(fā)展大局，以及縣委、縣政府重大決策部署，保持較高支出強度，用好省級新增下達的債券資金，多渠道籌措資金，支持基礎設施等重點領域補短板，發(fā)揮有效投資的關鍵作用。抓緊構建集中財力辦大事體系，進一步優(yōu)化支出結構，提高財政資金配置效率，著力增強財政資金和政策的精準性，努力做好保障重點民生支出的“加法”、降低行政成本的“減法”、撬動社會資本投入的“乘法”。加緊地塊結算和提留計提工作，及時撥付資金，支持全縣五大攻堅戰(zhàn)等民生工程。
(二)力爭高質(zhì)量發(fā)展上確保更大推力。積極應對經(jīng)濟下行壓力加大的宏觀形勢，充分考慮全縣經(jīng)濟社會發(fā)展基本需求，發(fā)揮好財政投資對經(jīng)濟增長的拉動作用，統(tǒng)籌運用好預算安排、上級補助、地方政府債券、政府產(chǎn)業(yè)基金等各類資金，推進財政各類涉企政策資源的整合工作，建好財政扶持資金蓄水池，緊扣產(chǎn)業(yè)提升攻堅戰(zhàn)、綠色發(fā)展攻堅戰(zhàn)打好財政政策組合拳。繼續(xù)推動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，加大對科技研發(fā)技術創(chuàng)新等支持。繼續(xù)全面落實各項減稅降費政策，降低企業(yè)成本，激發(fā)市場活力，擴大在市場準入、就業(yè)、融資、創(chuàng)新等方面政策扶持，支持實體經(jīng)濟健康發(fā)展。繼續(xù)運用政府投資基金、股權投資引導基金、擔保、貼息、獎補等方式，撬動社會資本支持先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)等重點產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
(三)力爭民生可持續(xù)上維持更大定力。按照“既盡力而為、又量力而行”的原則，突出財政資金的公共屬性，積極應對增支壓力，堅持新增財力優(yōu)先向基本民生傾斜，進一步完善社會保障和公共服務均等化體系，重點支持普惠性、基礎性、兜底性民生改善，最大限度發(fā)揮財政統(tǒng)籌資金積極作用。推動醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)財政補助政策整合優(yōu)化，支持縣域醫(yī)共體建設、基層醫(yī)療機構補償機制改革，全力保障健康XX攻堅戰(zhàn)。爭取在持續(xù)推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施上發(fā)揮更持久的推力，繼續(xù)探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制，初步完成政策清理和新政策出臺，持續(xù)有效推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革。充分發(fā)揮財政資金引導撬動作用，創(chuàng)新投融資模式積極吸引社會資本、金融資本等投入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，支持國投公司創(chuàng)新融資，力爭在涉農(nóng)金融產(chǎn)品與服務方式創(chuàng)新、破解支農(nóng)關鍵制約因素上實現(xiàn)突破。積極推動鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)基金實體化運作，運用財政貼息、股權投資、PPP等市場化模式，吸引社會資本參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)建田園綜合體、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和投資農(nóng)業(yè)重大項目。繼續(xù)加大力度推進試點試驗，建立健全鄉(xiāng)村振興專項資金管理制度，加快系列項目實施，全年完成投入資金3.5億元，完成細化項目45個，盡快形成可復制推廣的農(nóng)村綜合性改革試點試驗樣本。
(四)力爭理財水平上實現(xiàn)更大進步。強化底線思維和風險意識，根據(jù)財力可能合理安排建設項目和民生支出，著力完善綜合性開支標準體系，算好當前賬和長遠賬、局部賬和全局賬，精算平衡、可持續(xù)發(fā)展。全面實施財政績效管理，在實現(xiàn)項目預算績效管理全覆蓋的基礎上，試點開展前期績效評價，逐步向政府、部門整體、政策預算績效管理拓展，形成全方位預算績效管理格局。建立健全重點績效評價常態(tài)機制，加大績效評價結果反饋和績效問題整改力度，制定出臺全面實施績效管理意見及行動計劃，探索預算績效管理監(jiān)督信息化運用，實現(xiàn)績效目標和部門預算同步編制、同步審核、同步批復。推進預算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控體系建設縣級提質(zhì)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)全覆蓋，完成預算單位支付電子化上線。實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)內(nèi)部控制體系建設全覆蓋，打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)控XX版本。全面編制權責發(fā)生制政府綜合財務報告，首次向鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級延伸，并全面完成縣本級所有預算單位實行國庫集中支付業(yè)務電子化操作改革任務，加快支出序時進度。建立概預算審核機構考核機制，落實招標文件事前部門聯(lián)審以及工程結算監(jiān)督，繼續(xù)督促12家單位260個項目竣工財務決算工作。加大網(wǎng)上超市全省一張網(wǎng)推廣力度，推動我縣所有采購業(yè)務網(wǎng)上運行，逐步完成事前審核向事中事后監(jiān)管機制轉變。另外，全力防控政府債務風險，存量不出險、新增不違規(guī)，確保隱性債務化解方案落實到位，保持財政經(jīng)濟平穩(wěn)運行。繼續(xù)動態(tài)監(jiān)測各鎮(zhèn)(街道)債務情況，督促落實到期償債資金，確保按期償還，避免出現(xiàn)流動性風險。繼續(xù)推進魏塘街道、陶莊鎮(zhèn)融資平臺市場化實體化轉型，并推廣到其他鎮(zhèn)(街道)，力爭到年底取得實質(zhì)性進展。
(五)力爭國資改革上取得更大作為。繼續(xù)推進國有資產(chǎn)整合重組和縣屬國有企業(yè)實體化運營，做強做優(yōu)做大國有資本。通過特許經(jīng)營權轉讓、資產(chǎn)經(jīng)營權轉讓和共同投資項目等多種形式，積極吸引社會資本參與，逐步發(fā)展壯大國企實力。推動縣級國企整合重組改革，以及全縣全民所有制企業(yè)改制，完成現(xiàn)有國資國企監(jiān)管制度梳理并結合實際修訂或廢除。完成全縣96戶縣級國有企業(yè)和262戶行政事業(yè)單位不動產(chǎn)排摸。依托“資產(chǎn)云”平臺完善優(yōu)化操作流程及資產(chǎn)管理制度，繼續(xù)做好涉改單位資產(chǎn)清查核實，落實國有資產(chǎn)分類處置及審批。按照政府向同級人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況要求，做好資產(chǎn)報告編制準備工作。
(六)力爭隊伍建設上保持更大成效。進一步夯實全面從嚴治黨主體責任，縱深推進財政系統(tǒng)黨的建設，持之以恒正風肅紀，為更好履行公共財政職能提供堅強保障。將以“不忘初心、牢記主題”實踐活動為抓手，進一步強化思想引領，抓好干部政治理論教育和業(yè)務培訓。加強黨建陣地建設，策劃開展建黨98周年系列活動，激勵黨員干部敬業(yè)爭先。推進清廉財政體系建設，打造清廉陣地，繼續(xù)完善“嘉財善政”品牌建設。繼續(xù)注重財政干部隊伍理財能力建設，尤其是面對沒有先例的盲區(qū)、矛盾復雜的難區(qū)、不合時宜的禁區(qū)，敢于主動擔當，不回避、不上交矛盾，結合政策聯(lián)系實際，大膽創(chuàng)新，為縣委縣政府排憂解難。