2020年，是貫徹黨的十九大精神開(kāi)局之年，是決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。XX市財(cái)政局深入貫徹落實(shí)黨的十九大和習(xí)近平總書(shū)記考察云南重要講話精神及省委十屆四次、州委九屆三次、市委九屆三次全會(huì)精神，大力弘揚(yáng)“跨越發(fā)展、爭(zhēng)創(chuàng)一流，比學(xué)趕超、奮勇?tīng)?zhēng)先”精神，落實(shí)中央、省、州和市委對(duì)2020年經(jīng)濟(jì)工作的總體部署，以保障和改善民生為重點(diǎn)，全面深化財(cái)政改革，進(jìn)一步夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，壯大財(cái)政收入規(guī)模，增強(qiáng)財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力，為與全國(guó)、全省同步全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)實(shí)的財(cái)力保障。
一、上半年主要工作情況
(一)清理核實(shí)抓處置，有效防控重大風(fēng)險(xiǎn)。制定《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范政府性債務(wù)管理的實(shí)施意見(jiàn)》《XX市地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案》《XX市抓融資防風(fēng)險(xiǎn)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案》《XX市堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃》，成立政府性債務(wù)管理委員會(huì)、政府性債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室;下發(fā)《XX市隱性債務(wù)清理工作方案》，對(duì)全市隱性債務(wù)完成清理核實(shí)鎖定;根據(jù)《XX市地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案》，有針對(duì)性地研究制定化解措施;調(diào)整充實(shí)政府性債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定《XX市政府性債務(wù)管理辦法》《XX市防范化解政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)方案》《XX市政府性債務(wù)管理委員會(huì)工作規(guī)則》;積極籌集資金償還債務(wù)本息，有效化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn);全面開(kāi)展2020年全市存量資金清理工作，清繳存量資金3488萬(wàn)元。
成立XX市防范和打擊非法集資工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)打擊和處置非法集資工作;組織市場(chǎng)監(jiān)管、金融辦、公安局等11家部門(mén)開(kāi)展了打擊非法集資宣傳月活動(dòng);組織財(cái)政、公安、住建、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)對(duì)全市轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)領(lǐng)域的86家企業(yè)進(jìn)行了排查;對(duì)群眾舉報(bào)的3戶(hù)企業(yè)存在以?xún)?chǔ)值卡、預(yù)付卡、投資經(jīng)營(yíng)、投資理財(cái)、內(nèi)部認(rèn)租返息等方式吸收資金的線索，由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，及時(shí)開(kāi)展案件調(diào)查;積極配合州公安局開(kāi)展“8.06”涉嫌非法吸收公眾存款案件的偵辦;組織金融辦、市場(chǎng)監(jiān)管、公安等單位，對(duì)轄區(qū)內(nèi)從事P2P和涉及金融業(yè)務(wù)企業(yè)開(kāi)展排查;組織市公安局積極開(kāi)展“3.23”非法吸收公眾存款案件的偵辦;在桃源湖廣場(chǎng)、XX師院組織開(kāi)展“5.15”打擊非法集資宣傳活動(dòng)，發(fā)放宣傳品4000份;進(jìn)一步暢通群眾來(lái)訪渠道，設(shè)立信訪接待室，安排專(zhuān)門(mén)人員接待接訪，提前做好投資人群體的勸導(dǎo)、解釋和溝通工作，進(jìn)一步化解潛在風(fēng)險(xiǎn)，矛盾升級(jí)風(fēng)險(xiǎn)加劇的可能性得到有效控制。
(二)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)抓征收，努力完成財(cái)稅指標(biāo)。全力支持打好精準(zhǔn)脫貧、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理、“五網(wǎng)”建設(shè)、防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、污染防治六大攻堅(jiān)戰(zhàn)，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)，科學(xué)編制預(yù)算，市人民政府下發(fā)《XX市抓財(cái)稅收支專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案》，市財(cái)政局制定了分組服務(wù)稅收征管部門(mén)工作機(jī)制，主動(dòng)加強(qiáng)與稅務(wù)和重點(diǎn)企業(yè)的溝通，密切關(guān)注稅收重要行業(yè)和主要稅種收入變化。加強(qiáng)非稅收入征管，及時(shí)分解下達(dá)征收任務(wù)，堅(jiān)持征查并舉，確保應(yīng)收盡收。全市1至6月完成一般公共預(yù)算收入14.93億元，為人代會(huì)通過(guò)預(yù)算數(shù)24.81億元的60.2%，為政府工作目標(biāo)25.04億元的60%，比上年同期增長(zhǎng)14.9 %;完成一般公共預(yù)算支出30.43億元，為人代會(huì)通過(guò)預(yù)算數(shù)46.57億元的65.3 %，為政府工作目標(biāo)47.44億元的64%，比上年同期增長(zhǎng)5.2 %;完成基金預(yù)算收入2.06億元，為人代會(huì)通過(guò)預(yù)算數(shù)6.5億元的31.7%，比上年同期增下降25%;完成基金預(yù)算支出1.2億元，為人代會(huì)通過(guò)預(yù)算數(shù)6.92億元的17.3 %，比上年同期增長(zhǎng)8.1 %;完成財(cái)政八項(xiàng)支出25.82億元，下降1.9%，占一般公共預(yù)算支出的84.9%;完成民生支出26.63億元，增長(zhǎng)6.1%，占公共財(cái)政預(yù)算支出的87.5%。
(三)創(chuàng)新機(jī)制抓爭(zhēng)取，“財(cái)政蛋糕”持續(xù)做大。堅(jiān)持把向上爭(zhēng)取項(xiàng)目資金作為增強(qiáng)財(cái)力、緩解收支矛盾的重要措施。強(qiáng)化各部門(mén)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)爭(zhēng)取項(xiàng)目資金的主體責(zé)任，把爭(zhēng)取項(xiàng)目資金工作擺到更加突出的位置，進(jìn)一步加強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、主動(dòng)作為、積極協(xié)調(diào)，充分調(diào)動(dòng)全市各級(jí)各部門(mén)的積極性，全力投入到爭(zhēng)取項(xiàng)目資金工作中，形成全市上下合力向上爭(zhēng)取支持的氛圍，確保目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。根據(jù)《XX市向上爭(zhēng)取資金項(xiàng)目及政策指引》，加強(qiáng)與上級(jí)部門(mén)協(xié)調(diào)溝通，高質(zhì)量做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備與上報(bào)工作。各部門(mén)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合實(shí)際，制定完善向上匯報(bào)工作制度。一方面，主動(dòng)匯報(bào)項(xiàng)目前期情況，積極爭(zhēng)取上級(jí)支持;另一方面，及時(shí)了解掌握上級(jí)資金的投向和支持的重點(diǎn)領(lǐng)域，有針對(duì)性地做好項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作。市委市政府督查室將各部門(mén)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的爭(zhēng)取資金情況進(jìn)行排名，及時(shí)在全市進(jìn)行通報(bào)，建立完成任務(wù)倒逼機(jī)制，督促各部門(mén)抓好爭(zhēng)取項(xiàng)目資金工作。1至6月全市共爭(zhēng)取到一般公共預(yù)算上級(jí)補(bǔ)助15.67億元，比上年增加3.43億元，增長(zhǎng)28%;爭(zhēng)取到位債券置換存量債務(wù)資金2900萬(wàn)元;申報(bào)省政府新增債券項(xiàng)目117個(gè)，申請(qǐng)資金10億元。
(四)多措并舉促進(jìn)度，支持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展。面對(duì)前所未有的收支壓力，全市各級(jí)各部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)一系列穩(wěn)增長(zhǎng)政策措施，堅(jiān)持收支并重，科學(xué)合理安排預(yù)算，召開(kāi)支出進(jìn)度分析會(huì)，加快執(zhí)行年初預(yù)算。建立督查約談通報(bào)制度，對(duì)項(xiàng)目支出進(jìn)度慢的預(yù)算單位進(jìn)行約談，確保完成各階段支出進(jìn)度目標(biāo)。在深化財(cái)政體制改革的同時(shí)，不斷調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮財(cái)稅政策和資金支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)節(jié)作用，集中財(cái)力促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展和提質(zhì)增效。全市共籌集安排項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)413萬(wàn)元，支持各部門(mén)扎實(shí)做好項(xiàng)目前期工作，促進(jìn)了全市固定資產(chǎn)投資高速增長(zhǎng)?；I措下達(dá)企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金2424萬(wàn)元，推動(dòng)企業(yè)培育、發(fā)展和升級(jí)。申請(qǐng)退庫(kù)PPP項(xiàng)目2個(gè)，為計(jì)劃實(shí)施的“一水兩污”項(xiàng)目、九道河水庫(kù)工程、葫蘆箐水庫(kù)工程、市政基礎(chǔ)設(shè)施存量項(xiàng)目、XX市高原體育訓(xùn)練基地項(xiàng)目、龍川江治污項(xiàng)目等項(xiàng)目騰出財(cái)承空間。在政策允許范圍內(nèi)做好融資工作，1至6月，全市融資到位資金14.53億元，完成年度目標(biāo)數(shù)20億元的72.65 %。
(五)奮勇?tīng)?zhēng)先創(chuàng)一流，財(cái)稅收支專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)出亮點(diǎn)。面對(duì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜多變、經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大等嚴(yán)峻形勢(shì)，市委、市人民政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市干部群眾，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)，凝心聚力，克難攻堅(jiān)，大力弘揚(yáng)“跨越發(fā)展、爭(zhēng)創(chuàng)一流，比學(xué)趕超、奮勇?tīng)?zhēng)先”精神，按照“助跑、跳起、摸高”的工作要求，全力做好2020年財(cái)稅工作。市人民政府制定下發(fā)《XX市抓財(cái)稅收支專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案》，健全部門(mén)聯(lián)動(dòng)征管機(jī)制，突出政府高位協(xié)調(diào)，加強(qiáng)重點(diǎn)稅源監(jiān)控。強(qiáng)化收入分析，按月進(jìn)行分析預(yù)測(cè)，每月召開(kāi)1次市財(cái)政局、市國(guó)稅局、市地稅局、州地稅局直屬征收分局、市國(guó)土資源局、開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政局、開(kāi)發(fā)區(qū)國(guó)稅局等部門(mén)參加的財(cái)稅收支協(xié)調(diào)分析會(huì)。對(duì)年初稅源預(yù)算進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，對(duì)可能存在收入缺口或不確定、不穩(wěn)妥的稅源，及時(shí)做好應(yīng)急預(yù)案和填平補(bǔ)齊措施。根據(jù)細(xì)化分解的財(cái)政收入計(jì)劃和按月下達(dá)的收入目標(biāo)，強(qiáng)化對(duì)目標(biāo)計(jì)劃完成情況進(jìn)行督查通報(bào)。通過(guò)抓實(shí)“財(cái)稅收支專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”，科學(xué)配置資源和力量，鎖定目標(biāo)、掛圖作戰(zhàn)，確保“四個(gè)狠抓”和“四個(gè)全力”落到實(shí)處。即：“狠抓收入目標(biāo)實(shí)現(xiàn)和均衡入庫(kù);狠抓向上爭(zhēng)取和支出總量及進(jìn)度;狠抓新增融資和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控;狠抓財(cái)源培植和中期財(cái)政規(guī)劃”。全力確保工資發(fā)放、機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)和基本民生保障;全力規(guī)范融資行為，切實(shí)防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn);全力加快做大支出，確保財(cái)政支出對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)的支撐;全力增加財(cái)政收入稅收占比，切實(shí)提高財(cái)力質(zhì)量。
(六)持續(xù)加大“支農(nóng)”投入，脫貧攻堅(jiān)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。一是強(qiáng)化扶貧資金保障。全市共投入扶貧資金1.08億元，其中：財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金3627萬(wàn)元，整合涉農(nóng)資金5704萬(wàn)元，健康扶貧資金145萬(wàn)元，教育扶貧資金158萬(wàn)元，社會(huì)捐贈(zèng)扶貧資金1191萬(wàn)元。確保2020年西舍路鎮(zhèn)和全市6個(gè)建檔立卡貧困行政村、4個(gè)新增“貧因村提升工程”貧困村出列、11909名貧困人口實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量脫貧，完成全市剩余的112個(gè)貧困自然村建設(shè)任務(wù)。二是努力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目2個(gè)，完成投資1329萬(wàn)元，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田0.81萬(wàn)畝;申報(bào)2020年農(nóng)村綜合改革項(xiàng)目5個(gè)，計(jì)劃投資2850萬(wàn)元;申報(bào)彩票公益金項(xiàng)目5個(gè)，計(jì)劃投資150萬(wàn)元。三是大力支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項(xiàng)目1個(gè)，投資366萬(wàn)元。四是及時(shí)兌付各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼。兌付農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼3817 萬(wàn)元，爭(zhēng)取中央財(cái)政農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼項(xiàng)目資金900 萬(wàn)元，爭(zhēng)取中央財(cái)政產(chǎn)糧油大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金1433萬(wàn)元，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。下達(dá)城市公交、農(nóng)村客運(yùn)成品油價(jià)格補(bǔ)助資金2541萬(wàn)元，改善農(nóng)村出行條件。五是積極支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。安排專(zhuān)項(xiàng)資金378萬(wàn)元支持開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記頒證工作。
(七)優(yōu)化結(jié)構(gòu)補(bǔ)短板，民生福祉持續(xù)改善。嚴(yán)控一般性支出和“三公經(jīng)費(fèi)”支出，完成民生支出26.63億元，增長(zhǎng)6.1%，占公共財(cái)政預(yù)算支出的87.5%。一是支持教育優(yōu)先發(fā)展。完成教育支出3.6億元。下達(dá)資金3233萬(wàn)元，支持“全面改薄”;籌措經(jīng)費(fèi)4549萬(wàn)元，保障城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn);下達(dá)1919萬(wàn)元資金切實(shí)解決寄宿制學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)難問(wèn)題;籌措資金 1512萬(wàn)元，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃和家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生生活費(fèi)補(bǔ)助;籌措資金 979萬(wàn)元，落實(shí)高職高專(zhuān)生均撥款標(biāo)準(zhǔn);安排專(zhuān)項(xiàng)資金 234萬(wàn)元，支持學(xué)前教育。二是全面落實(shí)各項(xiàng)社會(huì)保障政策。完成社會(huì)保障支出2.37億元。三是積極支持醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。完成醫(yī)療衛(wèi)生和計(jì)劃生育支出1.44億元。下達(dá)補(bǔ)助資金177萬(wàn)元，支持公立醫(yī)院綜合改革;下達(dá)補(bǔ)助資金748元，支持基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和村衛(wèi)生室鞏固基本藥物制度實(shí)施成果;下達(dá)補(bǔ)助資金2509萬(wàn)元，提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn);下達(dá)資金 835萬(wàn)元，建立“四重保障”機(jī)制，深入推進(jìn)健康扶貧。四是支持實(shí)施積極的就業(yè)政策。完成就業(yè)補(bǔ)助支出587萬(wàn)元，增長(zhǎng)47%。支持做好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體的就業(yè)工作，支持實(shí)施“創(chuàng)業(yè)扶持計(jì)劃”，通過(guò)開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，完善創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策，加大創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼支持力度，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。五是支持保障性安居工程建設(shè)?；I集棚戶(hù)區(qū)改造資金 9.75億元;安排下達(dá)農(nóng)村危房改造資金648萬(wàn)元。六是支持公共文化服務(wù)體系建設(shè)。安排資金115萬(wàn)元，繼續(xù)支持“三館一站”及國(guó)家大型體育場(chǎng)館免費(fèi)開(kāi)放。投入資金269萬(wàn)元，支持文化遺產(chǎn)保護(hù)和傳承。安排體彩公益金344萬(wàn)元，支持全民健身事業(yè)發(fā)展。
(八)著力深化財(cái)稅改革，財(cái)稅制度更加科學(xué)合理。一是深化預(yù)算管理改革。完善財(cái)政預(yù)算管理制度，細(xì)化預(yù)算追加程序和審批權(quán)限，健全部門(mén)預(yù)算項(xiàng)目庫(kù)。繼續(xù)開(kāi)展預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)工作，建立覆蓋全市各預(yù)算單位的預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系。二是進(jìn)一步加大預(yù)算信息公開(kāi)力度。穩(wěn)步推進(jìn)預(yù)決算信息公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化試點(diǎn)，及時(shí)公開(kāi)市人代會(huì)審議通過(guò)的預(yù)算報(bào)告、背景材料和收支附表，除部分涉密部門(mén)外，政府預(yù)算、部門(mén)預(yù)算如期在云南省預(yù)決算信息集中公開(kāi)監(jiān)督平臺(tái)及政府網(wǎng)站公開(kāi)。三是全面摸清市本級(jí)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)家底及現(xiàn)狀，穩(wěn)步推進(jìn)劃轉(zhuǎn)移交工作，為下階段市級(jí)平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型，打造AA平臺(tái)公司及資本運(yùn)作等工作提供重要基礎(chǔ)保障。四是繼續(xù)推進(jìn)公務(wù)卡結(jié)算制度。全市共有176個(gè)單位累計(jì)辦卡10725張，報(bào)銷(xiāo)金額853多萬(wàn)元。五是繼續(xù)推進(jìn)財(cái)政票據(jù)電子化管理改革。全市納入財(cái)政票據(jù)電子信息化管理單位104個(gè)(含醫(yī)療單位)，安裝開(kāi)票端點(diǎn) 82個(gè)，新增2個(gè)單位2個(gè)端點(diǎn)，收繳金額7.54億元。六是積極推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)改革。嚴(yán)格執(zhí)行《XX州人民政府辦公室關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的實(shí)施方案》和《XX州政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)指導(dǎo)目錄》，切實(shí)推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)改革工作。
(九)全面加強(qiáng)財(cái)稅監(jiān)管，財(cái)稅管理更加規(guī)范高效。一是強(qiáng)化財(cái)稅監(jiān)管和預(yù)算約束，確保稅收應(yīng)收盡收，源頭監(jiān)控，市人民政府下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)稅收征管協(xié)作工作的通知》，加強(qiáng)了稅收源頭監(jiān)管。嚴(yán)格依法執(zhí)行預(yù)算管理，始終把財(cái)政監(jiān)督檢查貫穿于財(cái)政資金安排使用全過(guò)程，形成人大監(jiān)督、審計(jì)跟進(jìn)、財(cái)政參與的“三位一體”預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管體系，嚴(yán)禁超預(yù)算或無(wú)預(yù)算支出，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，減少資金沉淀，發(fā)揮資金效益。二是加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控。堅(jiān)決貫徹執(zhí)行《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范地方政府舉債融資行為的通知》《關(guān)于堅(jiān)決制止地方以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)名義違法違規(guī)融資的通知》等文件要求，切實(shí)建立健全債券分配與債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警聯(lián)動(dòng)機(jī)制和政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置工作機(jī)制。制定《XX市財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金管理辦法(試行)》和《XX市財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金報(bào)賬制管理實(shí)施細(xì)則(試行)》，堵住扶貧資金管理漏洞，提高扶貧資金使用效益。三是強(qiáng)化資金監(jiān)督檢查。依法接受人大和審計(jì)監(jiān)督。配合紀(jì)檢監(jiān)察、扶貧等部門(mén)對(duì)扶貧領(lǐng)域資金進(jìn)行檢查，貫徹落實(shí)審計(jì)法律法規(guī)，支持配合審計(jì)部門(mén)對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行審計(jì);牽頭做好陽(yáng)光、規(guī)范、安全、及時(shí)管理使用各項(xiàng)資金中“不作為、慢作為、亂作為”問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治。四是組織開(kāi)展財(cái)政收支真實(shí)性、地方政府債務(wù)和扶貧資金管理“三大檢查”。五是組織開(kāi)展政府資產(chǎn)報(bào)告編制試點(diǎn)、內(nèi)部控制報(bào)告編制及預(yù)算績(jī)效管理工作。六是切實(shí)推進(jìn)法治財(cái)政建設(shè)。認(rèn)真貫徹《預(yù)算法》《政府采購(gòu)法》《會(huì)計(jì)法》等法律法規(guī)。1至6月，執(zhí)行政府采購(gòu)預(yù)算6458萬(wàn)元，實(shí)際采購(gòu)金額5893萬(wàn)元，節(jié)約資金565萬(wàn)元，節(jié)約率9.6%。強(qiáng)化落實(shí)法定事項(xiàng)報(bào)告、建議議案辦理等工作機(jī)制，依法理財(cái)水平得到進(jìn)一步提升。
(十)開(kāi)展學(xué)教轉(zhuǎn)作風(fēng)，干部隊(duì)伍建設(shè)得到加強(qiáng)。一是落實(shí)黨組黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，召開(kāi)財(cái)政系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會(huì)議，安排部署2020年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作任務(wù)。履行“一崗雙責(zé)”責(zé)任，主要領(lǐng)導(dǎo)與班子成員，分管領(lǐng)導(dǎo)與科室簽訂了2020年黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書(shū)，層層分解責(zé)任抓落實(shí)。二是開(kāi)展堅(jiān)決糾正和防止“不作為、慢作為、亂作為”問(wèn)題集中整治，抓好自查自糾和問(wèn)題整改落實(shí)工作。三是認(rèn)真整改落實(shí)省委第七巡視組巡視XX州反饋意見(jiàn)工作，以巡視整改作為推動(dòng)財(cái)政工作的強(qiáng)勁動(dòng)力，扎扎實(shí)實(shí)把省州市黨委各項(xiàng)決策部署要求落到實(shí)處。四是加強(qiáng)黨管意識(shí)形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立市財(cái)政局意識(shí)形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定年度工作計(jì)劃和學(xué)習(xí)計(jì)劃，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央和上級(jí)黨委關(guān)于意識(shí)形態(tài)工作的決策部署和指示精神，切實(shí)履行意識(shí)形態(tài)主體責(zé)任，抓好市財(cái)政局意識(shí)形態(tài)工作。五是開(kāi)好科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部巡視整改專(zhuān)題民主生活會(huì)，認(rèn)真查找班子和班子成員在“黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化，‘四個(gè)意識(shí)’不強(qiáng)”“黨建工作薄弱，黨內(nèi)政治生活不嚴(yán)肅”“全面從嚴(yán)治黨不力，寬松軟問(wèn)題突出”等方面存在的突出問(wèn)題，深刻剖析原因，進(jìn)行黨性分析，開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，明確整改方向，制定整改措施，抓好整改落實(shí)。六是制定干部教育培訓(xùn)計(jì)劃，堅(jiān)持以會(huì)代訓(xùn)、定向培訓(xùn)和網(wǎng)上自學(xué)機(jī)制，選派參加外出學(xué)習(xí)16期47人次，組織內(nèi)部培訓(xùn)5期714人次。七是選派3名干部擔(dān)任駐村扶貧工作隊(duì)員，嚴(yán)格按照要求，局領(lǐng)導(dǎo)帶頭，組織干部職工深入貧困農(nóng)戶(hù)家中開(kāi)展“掛包幫、轉(zhuǎn)走訪”工作，幫扶建檔立卡貧困戶(hù)89戶(hù)。八是承辦建議提案15件，做好企業(yè)改制、金融領(lǐng)域維穩(wěn)工作，按時(shí)按質(zhì)辦結(jié)群眾來(lái)信來(lái)電來(lái)訪14件。九是加強(qiáng)財(cái)政文化建設(shè)，發(fā)揮黨總支、支部及工青婦作用，積極組織開(kāi)展文體活動(dòng)，豐富系統(tǒng)干部職工業(yè)余文化生活。
二、存在的主要困難和問(wèn)題
(一)組織收入增長(zhǎng)難。經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)，“非煙”財(cái)源培植緩慢，結(jié)構(gòu)單一，財(cái)政增收后勁乏力。
(二)優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)難。稅收收入增長(zhǎng)乏力，收入增長(zhǎng)靠非稅拉動(dòng)。1至6月非稅占比46.1%，要達(dá)省州下達(dá)的控制非稅占比到30%以?xún)?nèi)難度較大。
(三)拉支出進(jìn)度難。向上爭(zhēng)取資金存在一定困難，收入進(jìn)度緩慢，導(dǎo)致收支不匹配，支出進(jìn)度不理想。
(四)收支平衡難。我市財(cái)政收入增量遠(yuǎn)不能滿足財(cái)政支出需求，特別是民生及扶貧投入、個(gè)人剛性支出的迅速增加，對(duì)財(cái)政正常運(yùn)轉(zhuǎn)造成較大壓力，財(cái)政收支矛盾加劇。
(五)經(jīng)濟(jì)支撐指標(biāo)增長(zhǎng)難。GDP基礎(chǔ)支撐指標(biāo)財(cái)政八項(xiàng)支出占總支出的比重高位，難以持續(xù)增長(zhǎng)，僅能與一般公共預(yù)算支出增長(zhǎng)率保持同步;受?chē)?guó)家宏觀政策影響，金融機(jī)構(gòu)人民幣存貸款增長(zhǎng)率與任務(wù)數(shù)差距較大。
(六)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控難。2020年我市已進(jìn)入償債高峰期，受政策性影響，融資渠道收窄，借新還舊已無(wú)可能;加之可用財(cái)力增長(zhǎng)緩慢，資金籌措困難，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控任務(wù)艱巨。
三、下半年工作總結(jié)及措施
(一)抓重點(diǎn)，確保完成目標(biāo)任務(wù)。根據(jù)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和我市財(cái)政狀況，以“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生、防風(fēng)險(xiǎn)、守底線”為總體工作要求，切實(shí)解決當(dāng)前財(cái)政工作中存在的“收入增長(zhǎng)難、支出增長(zhǎng)難、保障平衡難、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控難”等問(wèn)題。在“財(cái)源培植、收入征管、向上爭(zhēng)取、協(xié)調(diào)保障、精細(xì)管理、資金監(jiān)管”方面全面提升管理與服務(wù)能力水平。一是以“做大蛋糕、分好蛋糕、管好蛋糕”為工作主線。二是以“收入要增、編制要細(xì)、結(jié)構(gòu)要優(yōu)、執(zhí)行要快、監(jiān)管要嚴(yán)、績(jī)效要好、信息要明、改革要實(shí)、干部要廉、隊(duì)伍要強(qiáng)”為目標(biāo)。三是以“財(cái)源培植、收入征管、向上爭(zhēng)取、協(xié)調(diào)保障、精細(xì)管理、資金監(jiān)管”為抓手。四是以“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生、保付息、保配套、保建設(shè)”為預(yù)算編制原則。五是按照“以旬保月、以月保季、以季保年”的總體部署，收入、支出上既要確保完成年度目標(biāo)，又要確保在關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)保持一定增幅和排名。六是通過(guò)抓財(cái)稅收支專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，突出“填平補(bǔ)齊、確保增量”“破解收支矛盾、打硬仗穩(wěn)收支”“保持融資強(qiáng)勁增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)、全力化解和防范政府風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)”等方面有所突破。
(二)抓節(jié)點(diǎn)，確保各項(xiàng)收支均衡。按照“跨越發(fā)展、爭(zhēng)創(chuàng)一流，比學(xué)趕超、奮勇?tīng)?zhēng)先”精神及州財(cái)政“跳出XX，與周邊同級(jí)地區(qū)爭(zhēng)進(jìn)位”的要求，狠抓財(cái)稅收支專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，“對(duì)標(biāo)對(duì)表、填平補(bǔ)齊”， 確保全年收支和向上爭(zhēng)取、八項(xiàng)支出、民生投入等重要目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。一是收入方面。2020年人代會(huì)目標(biāo)為24.81億元，增長(zhǎng)7%;政府工作目標(biāo)為25.04億元，增長(zhǎng)8%;奮斗目標(biāo)為25.51億元，增長(zhǎng)10%。二是支出方面。2020年人代會(huì)目標(biāo)為46.57億元，增長(zhǎng)6%;政府工作目標(biāo)為47.44億元，增長(zhǎng)8%;奮斗目標(biāo)為48.32億元，增長(zhǎng)10 %。三是向上爭(zhēng)取資金方面。2020年政府工作目標(biāo)為22.71億元，增長(zhǎng)15.3 %。四是民生投入方面。州級(jí)要求分別占到支出人代會(huì)目標(biāo)、政府工作目標(biāo)、奮斗目標(biāo)的75%以上，即分別為：34.93億元、35.58億元和36.24億元。五是2020年財(cái)政八項(xiàng)支出完成增長(zhǎng)27%。
(三)抓防控，有效避免財(cái)政債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。一是管理好系統(tǒng)內(nèi)債務(wù)。確保年內(nèi)將現(xiàn)有納入政府債務(wù)的一類(lèi)債務(wù)進(jìn)行全置換，使用好新增債券。二是堅(jiān)決防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，避免風(fēng)險(xiǎn)集中爆發(fā)，確保不發(fā)生系統(tǒng)性財(cái)政、金融和政府風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)禁違法超限額舉債或違規(guī)提供擔(dān)保。全力做好對(duì)政府專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金、PPP、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等政府性融資的清理，搞清政府償還責(zé)任，根據(jù)地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案，落實(shí)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)處置指南，健全完善工作機(jī)制，發(fā)揮好債務(wù)管理委員會(huì)及辦公室的職能。
(四)抓存量，提高資金使用效益。加大政府性基金預(yù)算與公共財(cái)政預(yù)算統(tǒng)籌力度，減少政府性基金存量規(guī)模。清理財(cái)政暫存暫付款，加強(qiáng)國(guó)庫(kù)資金和財(cái)政專(zhuān)戶(hù)管理，加大結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金定期清理和統(tǒng)籌使用力度，對(duì)本級(jí)安排的財(cái)政資金原則上不予結(jié)轉(zhuǎn)，超過(guò)2年的上級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金一律收回重新安排支出。切實(shí)加快支出進(jìn)度，杜絕“庫(kù)款搬家”、“以撥作支”問(wèn)題，做實(shí)支出，支撐穩(wěn)增長(zhǎng)。
(五)抓規(guī)劃，提高重點(diǎn)投入保障水平。一是強(qiáng)化中期財(cái)政規(guī)劃的控制作用，重點(diǎn)解決好現(xiàn)行財(cái)政支出政策“碎片化”問(wèn)題，建立財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付“設(shè)立、評(píng)估、退出”制度。二是緊緊圍繞市委、市人民政府決策部署，將財(cái)政資金集中投向“民生補(bǔ)短板、五網(wǎng)建設(shè)、脫貧攻堅(jiān)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、農(nóng)村危房改造、項(xiàng)目前期準(zhǔn)備”等重點(diǎn)項(xiàng)目，充分發(fā)揮財(cái)政資金對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)的支撐作用。三是切實(shí)調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，全力“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生”。將防風(fēng)險(xiǎn)、?；咀鳛槿中?、政治性任務(wù)。
(六)抓創(chuàng)新，確保財(cái)政制度建設(shè)順利進(jìn)行。一是繼續(xù)抓好財(cái)稅收支專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，破解“收入增長(zhǎng)難、支出增長(zhǎng)難、保障平衡難”等矛盾，努力融集資金、全力化解和防范政府風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。二是要嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算法、國(guó)發(fā)43號(hào)、財(cái)預(yù)50號(hào)和財(cái)預(yù)87號(hào)文件規(guī)定。認(rèn)真研究財(cái)預(yù)87號(hào)中的“黨中央、國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署的棚戶(hù)區(qū)改造、易地扶貧搬遷工作中涉及的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)事項(xiàng)，按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行”、財(cái)預(yù)〔2020〕62號(hào)、財(cái)預(yù)〔2020〕97號(hào)、財(cái)預(yù)〔2020〕89號(hào)、云政辦發(fā)〔2020〕70號(hào)等政策，加大對(duì)存量債務(wù)的化解，騰出債務(wù)空間，申請(qǐng)發(fā)行土儲(chǔ)專(zhuān)項(xiàng)債、收費(fèi)公路專(zhuān)項(xiàng)債和項(xiàng)目收益與融資自求平衡專(zhuān)項(xiàng)債，以解決新增債券不足的問(wèn)題。三是加快推進(jìn)PPP項(xiàng)目融資。認(rèn)真做好物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證，探索研究我市實(shí)施PPP項(xiàng)目評(píng)估、政府補(bǔ)貼核定、績(jī)效評(píng)價(jià)等各項(xiàng)融資政策。四是深入推進(jìn)預(yù)算管理改革。繼續(xù)深化全口徑預(yù)算管理，政府所有收支全部納入預(yù)算管理，進(jìn)一步建立定位清晰、分工明確的全口徑預(yù)算體系。五是扎實(shí)推進(jìn)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分。遵循財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的基本原則，合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)的支出責(zé)任。六是強(qiáng)力推動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)資金管理改革。編制好中期財(cái)政規(guī)劃和權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告，將年度預(yù)算置于中期財(cái)政規(guī)劃的約束之下，提高政府及部門(mén)工作的前瞻性，保障市委、市人民政府重大決策部署落實(shí)。
(七)抓隊(duì)伍，切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政系統(tǒng)自身建設(shè)。一是堅(jiān)持“兩學(xué)一做”常態(tài)化制度化，認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，以新思想新理論新理念武裝黨員干部頭腦，切實(shí)把思想、行動(dòng)統(tǒng)一到中央和省、州、市黨委的決策部署上來(lái)，統(tǒng)一到黨的十九大精神和習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話和考察云南重要講話精神上來(lái)，確保圓滿完成財(cái)政工作目標(biāo)任務(wù)。二是開(kāi)展“政治生態(tài)修復(fù)年”工作，認(rèn)真落實(shí)意識(shí)形態(tài)“四個(gè)責(zé)任”和“十一個(gè)警示教育”工作，切實(shí)加強(qiáng)干部職工思想政治教育工作，樹(shù)牢“四個(gè)意識(shí)”。三是開(kāi)展“作風(fēng)建設(shè)年”工作，深入推進(jìn)弘揚(yáng)“跨越發(fā)展?fàn)巹?chuàng)一流，比學(xué)趕超、奮勇?tīng)?zhēng)先”精神大討論活動(dòng)，繼續(xù)抓好“不作為、慢作為、亂作為”集中整治工作，進(jìn)一步激發(fā)干部職工想干事、能干事、干成事的工作積極性和主動(dòng)性，不斷提高工作質(zhì)量和辦事效率，營(yíng)造健康向上、團(tuán)結(jié)和諧的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。四是加強(qiáng)財(cái)政干部對(duì)新政策、新法規(guī)、新業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷提高自身業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)。