財政局2020年工作總結(jié)和2020年工作計劃精選
一、2020年財政主要工作
立足新起點、找準新方位、順應新形勢，堅持把市委對財政工作提出的“三個確保”“四個原則”“三個目標”作為全面加強財政建設的方向遵循，聚焦重點工作，提高站位擔當，加強主動作為，支持XX建設全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的國家中心城市取得新成效。
(一)全面從嚴治黨深入開展。堅定對表看齊，強化以黨建引領(lǐng)財政系統(tǒng)全面從嚴治黨向縱深開展。一是全面加強黨對財政工作的領(lǐng)導。強化“財”自覺服從服務于“政”的意識，全面貫徹落實中央和省委、市委各項重大決策部署、重要任務、重點工作，始終第一時間學習傳達、第一時間抓好落實、第一時間請示報告，確保財政工作始終與黨的中心工作同頻共振。二是全面加強財政系統(tǒng)黨建工作。認真落實管黨治黨政治責任，堅持黨建工作與業(yè)務工作通盤考慮、統(tǒng)籌推動。深入開展“大學習、大討論、大調(diào)研”活動，形成調(diào)研報告20篇。持續(xù)開展黨建述職評議，高質(zhì)量召開領(lǐng)導班子年度民主生活會和巡視整改專題民主生活會，扎實抓好問題整改，推動建強把控大勢、服務大局、善為善成的干部隊伍。三是全面加強黨風廉政建設。制定完善“三級主體責任”清單，加強日常監(jiān)管和警示教育，持續(xù)正風肅紀，深入開展不作為及“懶散拖”問題、清理惠民惠農(nóng)補貼資金“一卡通”管理問題等專項整治，全力支持駐局紀檢組工作，推動監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”常態(tài)化運用。四是全面加強干部隊伍建設。堅持“好干部”用人導向，堅持“請進來、走出去”相結(jié)合，精心打造“半月談”等學習的平臺，多形式組織干部培訓，加強干部培養(yǎng)鍛煉，針對性安排8名優(yōu)秀年輕干部開展上掛下派、援藏援彝、精準扶貧，干部隊伍政治素質(zhì)、業(yè)務水平、實踐能力不斷提升。
(二)財政收入實現(xiàn)量質(zhì)同升。堅持生財有道、聚財有方，強化財源涵養(yǎng)意識、加大向上爭取力度、完善體制激發(fā)活力，千方百計做大做優(yōu)財政“蛋糕”。一是財源建設顯現(xiàn)成效。研究出臺并加速落實“財源建設30條”，全力推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)培育兩大關(guān)鍵任務，持續(xù)優(yōu)化財源存量、培育財源增量。在全面落實減稅降費政策的基礎上，2020年，全市一般公共預算收入完成1424.2億元，占預算的104.2%，同口徑增長9.4%，高于年初人代會目標2.9個百分點，其中稅收收入完成1067.8億元，占一般公共預算收入比重為75%，較去年同期提高4.4個百分點。二是向上爭取力度加大。組建專人專班，積極爭取中央、省財政支持。成功爭取設立高新西園綜合保稅區(qū)、天府新區(qū)XX片區(qū)保稅物流中心(B型)，爭取到國家供應鏈體系建設試點項目等中央資金，積極爭取省財政對我市國際航線和班列給予補貼。債券資金爭取取得顯著成效，全年發(fā)行新增債券210.55億元、置換債券201.03億元、再融資債券(借新還舊債券)119.77億元。創(chuàng)新發(fā)行的20億元錦江綠道專項債券，成為全國新型收益?zhèn)谫Y樣板。三是財政管理體制深度調(diào)整。按照重塑城市空間結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟地理新要求，出臺《關(guān)于深化中心城區(qū)財政管理體制改革的實施意見》，調(diào)整優(yōu)化市區(qū)兩級稅收收入和國有土地出讓收入分享機制，激發(fā)中心城區(qū)一體化聚合發(fā)展活力。有力增強集中財力辦大事能力，推動區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，加快補齊基礎設施及公共服務短板。
(三)財政支出結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。大力調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大財政資金投放聚焦度，嚴格壓縮一般性支出，提高資金配置效率。一是產(chǎn)業(yè)導向更加鮮明。圍繞推動高質(zhì)量現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設，全力構(gòu)建“加減轉(zhuǎn)優(yōu)”相結(jié)合的新型財政產(chǎn)業(yè)政策供給體系，切實抓好“產(chǎn)業(yè)新政五十條”政策兌現(xiàn)，不斷提高產(chǎn)業(yè)支出占一般公共預算支出比重，財政要素保障對經(jīng)濟“推進器”作用發(fā)揮明顯。全市用于產(chǎn)業(yè)類的支出達314億元，增長17.1%。二是重點聚焦更加突出。堅持以項目為中心組織推動財政保障工作，強化產(chǎn)業(yè)政策清理，堅決取消低效無效支出。全面清理盤活財政存量資金，全部用于向市屬國企增資賦能，聚焦支持“東進”戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)功能區(qū)和綠道建設等全市重點區(qū)域和重大項目。三是民生補短板更加有力。圍繞城市功能品質(zhì)提升，著力“優(yōu)環(huán)境、補短板”，持續(xù)優(yōu)化民生投入機制，全市一般公共預算民生類支出比重穩(wěn)定在65%左右高位水平。新增投入資本金28.5億元、發(fā)行專項債20億元，支持做優(yōu)教投、醫(yī)投、體投、綠道、商物投五大民生平臺公司，運用市場化方式構(gòu)建投引結(jié)合的民生保障新機制。
(四)財政管理改革不斷深化。按照市委推進五項重點領(lǐng)域改革的要求，持續(xù)深化以績效為導向的財政預算制度改革，推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破。一是預算績效改革縱深推進。強化改革頂層設計，研究制定《關(guān)于推進以績效為導向的財政預算制度改革的意見》《全過程預算績效管理實施辦法》及《市級國有資本經(jīng)營預算管理全覆蓋實施辦法》，以績效為導向的預算制度改革“四梁八柱”基本成型。二是財政投入方式加速轉(zhuǎn)變。深化政府與社會資本合作，加快推動重點項目審核入庫，全市入庫項目達78個，總投資2707億元。充分發(fā)揮政府投資引導基金作用，足額落實XX發(fā)展基金(一期)和XX市產(chǎn)業(yè)引導股權(quán)投資基金財政出資任務，引導設立公園城市、中優(yōu)、東進、重大產(chǎn)業(yè)、新經(jīng)濟及金融科技等7支子基金。創(chuàng)新“投貸聯(lián)動”機制，投入資金10億元，采取“股權(quán)投資+園區(qū)貸風險資金池”方式，支持產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設。實施政府向社會組織購買服務三年行動計劃，發(fā)揮政府采購政策引導作用，壯大中小微企業(yè)貸款風險資金池、民營企業(yè)應急周轉(zhuǎn)金，支持民營經(jīng)濟發(fā)展。三是債務管理水平有效提升。強化“底線意識”，全面清理、摸清底數(shù)，制定全市政府隱性債務化解方案，完善債務風險限額管理、風險預警、目標考核、責任追究和信息公開五項機制，加大政府債務化解管控力度，切實防范和化解財政運行風險。2020年末，全市政府債務余額2449.6億元，控制在省、市核定批準限額2808.27億元以內(nèi)，債務風險總體可控。
二、2020年財政工作的基本思路
當前，XX發(fā)展面臨著從高速增長向高質(zhì)量發(fā)展的跨越。準確把握發(fā)展大勢，搶抓發(fā)展機遇，找準財政定位，強化財政擔當是今后一段時期做好財政工作、服務保障大局的重中之重。我們將深入領(lǐng)會習近平總書記關(guān)于我國經(jīng)濟“穩(wěn)中有變、變中有憂”的基本判斷，把握戰(zhàn)略機遇期的新內(nèi)涵，積極搶抓國家層面減稅降費、強基補短、促進消費等政策紅利及省委做強XX主干地位、支持XX東進戰(zhàn)略等機遇，借勢借力，全面落實市委十三屆四次全會暨市委經(jīng)濟工作會對財政工作提出的“三個突出”“四個全面”新要求，系統(tǒng)梳理深入分析，加緊形成更富張力的政策體系、更具實效的工作路徑，為推動XX高質(zhì)量發(fā)展開新局貢獻財政力量。
(一)始終把突出政治效果作為財政工作的根本遵循。加強主動對表、經(jīng)常對標，將市委“六個始終堅持”貫穿財政工作始終，自覺從政治上觀大勢、謀大事、想問題，緊緊圍繞市委確定堅定不移抓好產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設、推進“東進”戰(zhàn)略、推進國際門戶樞紐建設、推進干支協(xié)同發(fā)展、推進美麗宜居公園城市建設、國際化營商環(huán)境建設6件大事，完善政策體系，轉(zhuǎn)變投入方式，創(chuàng)新工作方法，確保政治效果、社會效果、發(fā)展效果有機統(tǒng)一、相得益彰、同創(chuàng)共贏。
(二)始終把加強能力建設作為財政工作的重要抓手。堅持圍繞中心推動干部轉(zhuǎn)觀念、轉(zhuǎn)作風，提升干部隊伍素質(zhì)能力。堅持服務大局推動干部轉(zhuǎn)思路、轉(zhuǎn)方式，提升財政保障能力。切實以改革激發(fā)市場活力、以政策引導市場預期、以創(chuàng)新厚植發(fā)展動能，推動“有為財政”和“有效市場”良性互動，培育壯大財源基礎，持續(xù)提高支持加快構(gòu)建高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)體系、高品質(zhì)城市生活、高效能社會治理的服務水平、保障水平、引導水平。
(三)始終把堅持績效導向作為財政工作的基本方法。進一步強化花錢必問效、無效必問責的意識，深化以績效為導向的財政預算制度改革，堅決摒棄財政投入和國企投資不計代價、不講成本傾向，強化重大投資項目成本意識，加強全程約束控制。全面壓減一般性公共運行費用，推動開展全面清理產(chǎn)業(yè)政策、公共服務政策、政府投資項目和國有企業(yè)投資項目中財政支出，對投向分散、績效不高的一律取消。做優(yōu)做實政府投資基金，做到善抓機遇、巧抓資金，進一步營造更強勁、更高效、更精準的資源配置能力。
三、2020年財政重點工作安排
堅定貫徹新思想新理念新要求，緊緊圍繞市委“六個始終堅持”決策部署，以“思想進位、隊伍提能、資金增效”為總目標，以國際化營商環(huán)境年建設為主線，以深化績效為導向的預算制度改革為抓手，突出“六個聚力、六個全面”，持續(xù)轉(zhuǎn)觀念、提效能、強服務，推動用好國家逆周期調(diào)節(jié)宏觀政策，為XX加快建設全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的國家中心城市提供堅實財力保障。
(一)聚力優(yōu)化營商環(huán)境，全面落實“減稅降費”政策。堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，突出“最優(yōu)政策組合和最大整體效果”，加力提效實施更加積極的財政政策，全面落實“減稅降費”，“零差別”“無死角”聚焦支持實體經(jīng)濟。規(guī)范落實中央、省涉企行政事業(yè)性收費，深入開展“三緩兩降”，加快推進“零收費”。積極做好免稅資格認定及稅收退庫工作，深化增值稅、個人所得稅等稅制改革。扎實開展清理政府投資領(lǐng)域欠款等降成本行動，加大政府采購對民營中小微企業(yè)支持力度，支持“首臺套”市場運用，鼓勵采購“XX造”名優(yōu)產(chǎn)品，促進初創(chuàng)期、種子期、成長期民營企業(yè)發(fā)展。搭建財源建設綜合信息平臺(一期)，推動“財源建設30條”落地落實。
(二)聚力做強市場主體，全面改革產(chǎn)業(yè)激勵扶持機制。遵循企業(yè)成長規(guī)律，促進戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)加快集聚，堅持政策引導、市場運作相結(jié)合，適應不同行業(yè)要素敏感度和不同發(fā)展階段的企業(yè)需求，改進產(chǎn)業(yè)服務方式，支持產(chǎn)業(yè)投資集團做強實力、產(chǎn)業(yè)投資基金做大規(guī)模，把有限的財力用在刀刃上。建立產(chǎn)業(yè)專項資金清理整合長效機制，動態(tài)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)專項資金的支持方向和目錄類別。將全面推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展和總部培育作為推進財源建設的根本途徑，深化產(chǎn)業(yè)資金股權(quán)投入方式改革，通過階段性持股支持企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，做實做優(yōu)政府投資基金，聚焦事關(guān)全局的重點項目發(fā)揮財政資金引導作用，提高財政資金“四兩撥千斤”的杠桿功效。
(三)聚力推動財政引導，全面推進“雙創(chuàng)”載體市場化管理。圍繞增強財政資金杠桿效應、引導效應，加快構(gòu)建橫向多元化、立體多維度、縱深多層次的“政府+市場+銀稅保”高位協(xié)同的財政投入體系。推動財政資金有償支持和循環(huán)使用，探索通過階段性持有股權(quán)等方式，支持企業(yè)開展技術(shù)、管理、商業(yè)模式創(chuàng)新。研究完善政府投資基金架構(gòu)體系，同步完善績效評價辦法。健全市場化融資體系，推廣政府與社會資本合作，引導社會資本參與東進、鄉(xiāng)村振興、公共服務配套、生態(tài)環(huán)境整治、地下綜合管廊建設等領(lǐng)域。加快組建市級再擔保機構(gòu)。推進政府采購合同無抵押擔保融資。建立創(chuàng)新產(chǎn)品與服務遠期約定政府購買制度，加大政府向社會組織購買服務力度。用好“股權(quán)投資+園區(qū)貸風險資金池”，推動產(chǎn)業(yè)功能區(qū)標準廠房等配套設施建設。
(四)聚力滿足群眾期盼，全面提高民生福利保障供給能力。著力補短板強保障、優(yōu)布局強功能、提品質(zhì)強質(zhì)量，有效增加基本公共服務均衡供給，切實保障十大民生實事高質(zhì)量完成，持續(xù)增強市民獲得感、幸福感和安全感。支持對民生工程投入政策的精準及時動態(tài)調(diào)整，引導社會力量參與公共服務領(lǐng)域補短板，提高市場化、社會化供給能力。加快完善政府購買公共服務機制，支持重點民生領(lǐng)域投入持續(xù)增長，推動基本公共服務保障水平穩(wěn)步提升。嚴格控制壓縮一般性支出，深化“放管服”改革，深入開展涉農(nóng)資金、扶貧資金專項治理，切實整治侵害群眾利益的違法違規(guī)行為，不斷提高服務群眾、服務基層、服務企業(yè)的財政效率。
(五)聚力財政健康持續(xù)發(fā)展，全面深化政府債務管控。牢固樹立“底線意識”，落實政府債務管理主體責任，加強各級政府債務管理，堅決制止違法、違規(guī)舉債融資，堅決遏制隱性債務增量，積極穩(wěn)妥化解債務存量，堅決守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風險的底線。加強頂層制度建設，研究出臺新增債券資金管理辦法和政府債券資金績效考核辦法。加強政府債務和隱性債務動態(tài)監(jiān)控，加強政府債務限額管理，全面落實隱性債務風險化解方案，全市總體債務率指標控制在預警線內(nèi)。提高專項債運作水平，加大對上爭取，圍繞支持“東進”戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設、鄉(xiāng)村振興等重點領(lǐng)域，加強項目包裝籌劃指導，用好用活債券資金資源。
(六)聚力增強干事創(chuàng)業(yè)勁頭，全面打造嚴實擔當財政隊伍。持續(xù)增強政治站位，堅定以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，完善“系統(tǒng)學習新思想、分類研究新思想、對表貫徹新思想”工作范式。強化對標爭先創(chuàng)優(yōu)，聚焦市委重點工作，借腦引智點石成金，對標學習強化趕超，完善體系遞進培養(yǎng)，努力打造講政治、懂城市、會經(jīng)濟、善治理的高素質(zhì)財政干部隊伍。砥礪實心干事作風，鮮明好干部用人導向，建立完善崇尚實干正向激勵體系和容錯糾錯機制，讓實心干事、科學作為成為財政人的內(nèi)在習慣和行為標準，推動財政服務保障全市中心工作謀新篇、開新局、出新招、增實效。全面推進從嚴治黨，持續(xù)推進正風肅紀，深入推進“以案促改”，持續(xù)加強全市財政系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗工作。