截至今年3月底，我市176個村全面完成了換屆工作，共選舉產(chǎn)生1010名在職村干部，其中女干部268名，大學(xué)生村官91名，有96個村實現(xiàn)“兩委”主要負(fù)責(zé)人一肩挑，有力地推進(jìn)了基層民主政治建設(shè)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會各項事業(yè)的發(fā)展提供了堅實的組織保證。
一、五個“注重”，確保村級組織換屆選舉工作順利開展
1.注重責(zé)任落實，組織領(lǐng)導(dǎo)堅強(qiáng)有力。一是精心謀劃部署。以屠甸鎮(zhèn)為先行一步單位，開展村級組織換屆選舉試點(diǎn)，編印下發(fā)《村級組織換屆選舉工作資料匯編》，供全市學(xué)習(xí)借鑒。建立村級組織換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組，先后召開領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會議、領(lǐng)導(dǎo)小組會議、市委常委會、鎮(zhèn)(街道)黨委書記會議、全市工作會議等多次會議，進(jìn)行專題研究和動員部署。制定下發(fā)了換屆工作意見、部門職責(zé)分工、資格聯(lián)審辦法、嚴(yán)肅換屆紀(jì)律等文件，明確了任務(wù)、程序和紀(jì)律，分層開展了換屆骨干業(yè)務(wù)培訓(xùn)。二是堅持領(lǐng)導(dǎo)帶頭。市委書記費(fèi)建文帶頭靠前指揮，率領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)小組成員，深入屠甸鎮(zhèn)觀摩村黨組織的換屆選舉現(xiàn)場，并赴濮院鎮(zhèn)、石門鎮(zhèn)專題調(diào)研指導(dǎo)，提出了明確的要求。市委副書記沈海明在換屆中，蹲點(diǎn)鳳鳴街道、崇福鎮(zhèn)等選情較為復(fù)雜的鎮(zhèn)(街道)、村，督促鎮(zhèn)(街道)黨委抓好換屆選舉工作。市委常委、組織部長湯云良親自研究部署村級組織換屆選舉的具體政策要求，加強(qiáng)具體指導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任落實。三是突出分類指導(dǎo)。由市領(lǐng)導(dǎo)帶隊，從人大、紀(jì)檢、組織、民政、農(nóng)經(jīng)等部門抽調(diào)16名業(yè)務(wù)骨干，組成4個指導(dǎo)督查組，包片聯(lián)系各鎮(zhèn)(街道)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各方關(guān)系、積極化解矛盾，力求做到選情清、兵力精、職責(zé)明、信息靈。四是落實基層責(zé)任。各鎮(zhèn)(街道)都成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，落實黨委書記“第一責(zé)任人”職責(zé)，堅持聯(lián)片領(lǐng)導(dǎo)分片抓、聯(lián)村干部包村抓，確保每個村的指導(dǎo)組成員至少3名，其中1名為鎮(zhèn)(街道)班子成員，形成了上下聯(lián)動、齊抓共管的工作格局。
2.注重選情分析，工作動態(tài)全面掌控。一是深入調(diào)研，打好基礎(chǔ)。于2020年7月，集中開展了村級組織換屆專題調(diào)研，重點(diǎn)掌握村級班子運(yùn)行、后備干部隊伍建設(shè)、財務(wù)審計、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等情況，征求群眾意見，梳理重點(diǎn)難點(diǎn)問題。各鎮(zhèn)(街道)黨委結(jié)合村級班子回訪，開展競爭性選拔村級后備干部，適時調(diào)整村級班子特別是村黨組織書記，為換屆打好基礎(chǔ)。二是及時通報，掌握動態(tài)。為全面及時掌握換屆進(jìn)程和工作動態(tài)，建立了工作情況和重大事項及時報送制度，提前掌握重要節(jié)點(diǎn)時段、重點(diǎn)任務(wù)環(huán)節(jié)及村級班子調(diào)整意向，每天聯(lián)系收集選情動態(tài)，每周統(tǒng)計上報有關(guān)數(shù)據(jù)。三是摸清選情，建立預(yù)案。深入開展重點(diǎn)復(fù)雜村選情排摸和應(yīng)對工作，共排摸出鳳鳴街道、濮院鎮(zhèn)、崇福鎮(zhèn)、洲泉鎮(zhèn)等21個選情復(fù)雜村。按照“一村一策”的原則，對“參選率不高，村主要負(fù)責(zé)人候選人(自薦人)落選，票箱中跳出的人員當(dāng)選、人選錯位，候選人(自薦人)臨時退出選舉，班子選不足、職位空缺，干擾選舉、沖擊會場，信訪舉報、群體性事件”等情況，建立重點(diǎn)預(yù)案，力爭工作主動。四是把準(zhǔn)問題，集中破難。市、鎮(zhèn)(街道)兩級指導(dǎo)組及時解疑釋惑，積極妥善處理換屆中出現(xiàn)的問題，對選情復(fù)雜、矛盾突出、問題較多的村，抽調(diào)骨干蹲點(diǎn)鎮(zhèn)村，集中力量突破難點(diǎn)，確保換屆工作和諧推進(jìn)。鳳鳴街道針對環(huán)南、李家弄等村征地拆遷歷史遺留問題較多的實際，街道黨委書記親自統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，班子成員現(xiàn)場接待群眾，疏導(dǎo)群眾情緒，及時出臺措施，想法設(shè)法化解矛盾，防止選民因矛盾激化而集體“避會”或沖擊會場。濮院鎮(zhèn)針對永樂村村民與社區(qū)居民戶籍交叉的現(xiàn)象，積極聯(lián)系民政部門，妥善制定好村選舉辦法。崇福鎮(zhèn)針對個別退職村干部違反組織原則向黨員打招呼、傳遞錯誤信息的現(xiàn)象，由鎮(zhèn)聯(lián)村領(lǐng)導(dǎo)在選舉前組織召開黨員大會，嚴(yán)肅予以糾正。龍翔街道對撤擴(kuò)并的村，合理確定人選分布，加強(qiáng)村與村之間的磨合溝通。
3.注重過程管理，程序環(huán)節(jié)規(guī)范有序。一是優(yōu)化政策制定，突出導(dǎo)向性。針對基層普遍關(guān)注的職數(shù)結(jié)構(gòu)、選舉方式等問題，由市委工作意見作出明確規(guī)定。如著眼于改善年齡結(jié)構(gòu)、合理配備梯次，明確了村干部職數(shù)為3-5名、不得超過7名，男55歲以上原則上不再進(jìn)班子，每村至少有1名35歲以下干部和1名女干部，35歲以下村主要負(fù)責(zé)人達(dá)到10%以上。二是抓牢關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，突出規(guī)范性。針對容易起爭議、容易出問題、容易被忽視的環(huán)節(jié)，提出明確具體的規(guī)范要求，確保程序環(huán)節(jié)一個不漏。如在村黨組織選舉中，重點(diǎn)把握公推、審查、測評、考察、公示、演說、選舉等9個環(huán)節(jié)，注重公開推薦、民主測評、集中考察的結(jié)果運(yùn)用。在村委會選舉中，重點(diǎn)把握推選村民代表、制定選舉辦法、選民登記、投票選舉、保證參選率等環(huán)節(jié)，注重規(guī)范投票行為，做好秘密寫票、代寫選票等細(xì)節(jié)工作，嚴(yán)格控制委托投票，取消流動票箱。在村務(wù)監(jiān)督委員會和村經(jīng)濟(jì)合作社選舉中，在規(guī)范選舉流程的同時，重點(diǎn)把握村級班子交叉任職時的候選人回避制度，規(guī)定社管會成員與社監(jiān)會、村務(wù)監(jiān)督委員會成員不得交叉任職，村委會與村務(wù)監(jiān)督委員會成員不得交叉任職。三是嚴(yán)格資格把關(guān)，突出嚴(yán)肅性。與往屆相比，對候選人(自薦人)的資格把關(guān)更為謹(jǐn)慎嚴(yán)格，按照“5+X”的候選人(自薦人)資格否決條件，嚴(yán)把村級預(yù)審、鎮(zhèn)級初審、市級聯(lián)審三道“源頭關(guān)口”，法定條件不到的堅決不放，不打“擦邊球”。針對聯(lián)審中發(fā)現(xiàn)的極個別“五種情況人員”，及時與鎮(zhèn)(街道)黨委聯(lián)系，取消其參選資格，13個市級聯(lián)審部門共審查村級組織候選人(自薦人)52批次、3200多人次，確保了“五種情況人員”零當(dāng)選。
4.注重創(chuàng)新探索，選人用人更加民主。一是探索擴(kuò)大民主選舉的有效形式。著眼于擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主，全面推行村黨組織“公推直選”，每個鎮(zhèn)(街道)安排1個村開展了黨組織書記的差額直選。村委會換屆選舉全面推行“自薦直選”。參加村黨組織班子成員推(自)薦的黨員群眾數(shù)大幅增加，村黨組織和村委會換屆選舉的參選率分別達(dá)到了91.8%和95.9%。二是探索規(guī)范新參選人員競職的有效途徑。完善新參選人員“十步四化”競職程序，即:明確新參選競職人員必須經(jīng)過資格審查等10個步驟，重點(diǎn)進(jìn)行個性化演說、互動化答辯、廉潔化教育、實事化承諾。鳳鳴街道新參選的大學(xué)生村官通過書面承諾、激情演說、真誠答辯的方式，主動展示自身才華，使黨員群眾對其能力水平有了更加深入的了解，為參選村“兩委”班子奠定了良好的基礎(chǔ)。三是探索拓寬推優(yōu)推新的有效渠道。各鎮(zhèn)(街道)通過機(jī)關(guān)下派、跨村選任、公開招考、專職聘請、村企兼任等多種渠道，充實后備人才隊伍，提升候選人(自薦人)素質(zhì)，新當(dāng)選村黨組織書記30人、委員124人(包括村書記)，鎮(zhèn)黨委下派村黨組織書記9人、跨村任職4人;新當(dāng)選村委會主任50人、委員175人(包括村主任)。鼓勵優(yōu)秀大學(xué)生村官積極參選，明確大學(xué)生村官進(jìn)班子后不占職數(shù)，并繼續(xù)享受財政補(bǔ)貼的基本報酬，大學(xué)生村官當(dāng)選正式村干部91人。
5.注重正面引導(dǎo)，換屆環(huán)境風(fēng)清氣正。一是宣傳引導(dǎo)造氛圍。通過“兩臺一報”及時宣傳報道村級組織換屆的政策法規(guī)和經(jīng)驗做法，浙江日報、組織人事報、省村級換屆簡報、嘉興日報等多次刊發(fā)我市換屆信息和報道。各鎮(zhèn)(街道)黨委充分利用廣播、網(wǎng)絡(luò)、公開欄等多種形式，大力開展政策宣傳，讓群眾知道“該選什么人，不該選什么人”。二是民情聯(lián)絡(luò)樹新風(fēng)。組織了5200多名思想覺悟高、群眾基礎(chǔ)好、服務(wù)意識強(qiáng)的“三小組長”、村民代表、老黨員、老干部等基層骨干，擔(dān)任民情聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)聯(lián)系4000多個村民小組，使“十大禁令”深入人心、村情選情及時上傳、清風(fēng)正氣得到弘揚(yáng)。三是退職關(guān)愛促和諧。通過落實退職保障、及時談心談話、解決實際困難，引導(dǎo)退職村干部積極支持換屆選舉和新老交替，做到退職不退志、退職仍有為、退職有保障。
二、基層組織建設(shè)取得多方面成效
1.全市村級組織班子結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。全市1010名村干部中，35歲以下409人，占40.5%，比上屆提高9.8個百分點(diǎn);高中(中專)以上學(xué)歷879人，占87.0%，比上屆提高9.1個百分點(diǎn)，其中大專以上學(xué)歷476人，占47.1%;女干部268名，占26.5%，比上屆提高2.1個百分點(diǎn)。除不占職數(shù)的大學(xué)生村官外，共有村干部919人，平均每個村5.2人(上屆每個村5.3人)。普遍實行交叉任職，村黨組織、村委會、合作社管委會交叉任職805人次;村黨組織書記兼任村經(jīng)濟(jì)合作社社長173人;書記、主任一肩挑的村96個，比上屆增加1個。村務(wù)監(jiān)督委員會主任由村黨組織成員兼任的160人，占90.9%;黨員村委會主任175人，占99.4%;黨員村委會成員577人，占88.9%。村干部中，共有私營企業(yè)主51人，比上屆增加11人;種養(yǎng)大戶14人，比上屆減少2人;大學(xué)生“村官”91人，比上屆增加73人。通過村級組織換屆，不僅實現(xiàn)了省委和嘉興市委“七升一降”的任務(wù)要求，還使一批“雙帶”能力強(qiáng)、群眾基礎(chǔ)好的農(nóng)村優(yōu)秀人才被選入村級班子，有的當(dāng)選為主要負(fù)責(zé)人，提升了村干部隊伍的整體素質(zhì)，優(yōu)化了村級班子的整體結(jié)構(gòu)。
2.村級基層組織建設(shè)基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實。一是理清了工作思路。在換屆選舉前，各村全面落實“先定事，后選人”的要求，認(rèn)真總結(jié)回顧過去三年的工作，在廣開言路、匯集民意的基礎(chǔ)上，科學(xué)確定新一屆村級組織的三年奮斗目標(biāo)和具體工作任務(wù)，并圍繞目標(biāo)任務(wù)開展競職選舉，為新農(nóng)村建設(shè)定好事、起好步。二是激發(fā)了爭創(chuàng)動力。在換屆選舉中，各村班子結(jié)合“菊鄉(xiāng)先鋒”創(chuàng)先爭優(yōu)活動，向黨員、群眾公開作出了競職承諾、創(chuàng)業(yè)承諾、辭職承諾，形成了“比學(xué)趕超”、“雙強(qiáng)爭先”的濃厚氛圍。三是健全了工作機(jī)制。按照農(nóng)村基層組織建設(shè)的要求，及時做好組織設(shè)置調(diào)整，換屆后，全市行政村建立二級黨委的7個，建立總支部的126個，建立支部的43個。認(rèn)真落實新修訂的《中華人民共和國村民委員會組織法》等法規(guī)及相關(guān)文件，及時修訂村規(guī)民約，健全完善各項規(guī)章制度，突出了村委會、村務(wù)監(jiān)督委員會體制機(jī)制的健全和完善。
3.農(nóng)村基層民主政治建設(shè)進(jìn)一步深化。一是選舉方式更加民主。這次村級組織換屆，我市在屠甸鎮(zhèn)試點(diǎn)探索的基礎(chǔ)上，全面推行村黨組織“公推直選”和村委會“自薦直選”，由黨員、群眾直接選舉產(chǎn)生村“兩委”班子，使黨員群眾充分享受了選舉權(quán)利，改變了“從少數(shù)人中選人”的狀況，同時，由于實行了直接選舉村“兩委”主要負(fù)責(zé)人，特別是試行書記“差額直選”和村委會主任自薦人差額競選，充分體現(xiàn)了黨員、群眾對村級班子帶頭人的選擇權(quán)。村務(wù)監(jiān)督委員會和村經(jīng)濟(jì)合作社全面采用有候選人等額直選的方式進(jìn)行，選舉方式也更加成熟和完善。二是選舉操作更趨規(guī)范。按照法定程序的要求，各村在市、鎮(zhèn)(街道)兩級指導(dǎo)組的指導(dǎo)下，認(rèn)真制定選舉辦法，經(jīng)各類會議通過后嚴(yán)格執(zhí)行，體現(xiàn)了“于法周嚴(yán)”的原則，使村級換屆選舉的操作更加規(guī)范、程序更加嚴(yán)格、紀(jì)律更加嚴(yán)明，全市沒有出現(xiàn)1例因換屆選舉程序操作不當(dāng)而引發(fā)的群體性事件。三是組織引導(dǎo)與群眾滿意實現(xiàn)了有機(jī)結(jié)合。選舉前，鎮(zhèn)(街道)就班子結(jié)構(gòu)、候選人條件等組織黨員群眾深入討論，廣泛征求意見，并充分參考村級班子回訪考察和民主測評結(jié)果，確保了黨組織意圖和黨員群眾意愿相一致。
三、村級組織換屆選舉工作的心得體會
1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)是搞好村級組織換屆工作的首要保證。村級組織換屆工作政策性強(qiáng)、涉及面廣、任務(wù)要求高。實踐證明，凡是黨委高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，部署推進(jìn)有力的，工作進(jìn)展就較為順利，結(jié)果就較為圓滿;凡是思想上想當(dāng)然，麻痹大意松懈，工作不夠扎實的，就容易出現(xiàn)這樣那樣的問題。因此，我市始終堅持把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于換屆工作全過程，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，突出抓好分類指導(dǎo)，定人員、定時間、定目標(biāo)、定任務(wù)，細(xì)化工作責(zé)任，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，形成了工作合力。
2.擴(kuò)大民主參與是搞好村級組織換屆工作的根本要求。村級組織換屆是一項很嚴(yán)肅的政治任務(wù)，只有充分發(fā)揚(yáng)民主，才能集中廣大黨員群眾的意愿和智慧;只有嚴(yán)格依法辦事，才能贏得廣大黨員群眾的支持和擁護(hù)。在換屆工作中，我市始終堅持讓更多的黨員和群眾參與換屆選舉，讓黨內(nèi)民主帶動社會民主;始終堅持尊重民意，在直接選舉、差額選舉、競爭選舉全過程中，確保選舉信息民主公開，確保參選人獨(dú)立行使權(quán)利，調(diào)動了廣大黨員群眾的參選熱情，從而保證了較高的參選率和選舉成功率。
3.嚴(yán)格規(guī)范程序是搞好村級組織換屆工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。村級組織換屆時間緊、新要求多、程序環(huán)節(jié)復(fù)雜。必須重視抓好換屆選舉業(yè)務(wù)培訓(xùn)，把上級文件精神摸準(zhǔn)，把政策依據(jù)吃透，把法律規(guī)定弄懂，從而做到頭腦清醒、方向明確。必須嚴(yán)格按照規(guī)范程序操作，無論是村黨組織選舉，還是村民委員會以及村務(wù)監(jiān)督委員會、村經(jīng)濟(jì)合作社選舉，都要依法、依章、依規(guī)進(jìn)行，做到規(guī)定程序一個不漏，關(guān)鍵環(huán)節(jié)一個不少，不能超越法律規(guī)定直接干涉。必須嚴(yán)格執(zhí)行“十條禁令”，切實維護(hù)正常選舉秩序，營造風(fēng)清氣正的選舉環(huán)境，從而確保換屆工作平穩(wěn)有序推進(jìn)。
4.摸清選情民意是搞好村級組織換屆工作的重要前提。各鎮(zhèn)(街道)通過逐村建立選情臺賬，全面排摸各類情況，特別是摸清村干部隊伍狀況，明確意向人選，預(yù)測當(dāng)選人員，篩選后備人才，排摸干擾人員，對選舉結(jié)果做到心中有數(shù)，從而牢牢掌控了工作動態(tài)。通過對換屆中可能出現(xiàn)的問題進(jìn)行歸類分析，對選民進(jìn)行分層面分析，有針對性地做好了教育引導(dǎo)工作。同時，還注重加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，重視監(jiān)測輿情，特別是抓好網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)測，及時研究應(yīng)對，營造了良好的輿論氛圍。
5.深化退職關(guān)愛是搞好村級組織換屆工作的有效舉措。此次村級組織換屆，各鎮(zhèn)(街道)按照市委總體要求，制定了適合本地實際的村干部退職政策，對退職村干部提高一次性補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)及養(yǎng)老保險財政補(bǔ)助續(xù)交等事項作出了明確規(guī)定，并盡可能地為一些平時工作表現(xiàn)較好的退職村干部適當(dāng)安排工作。全市共有103名村干部退出村級班子，其中另行安排工作的62名，從而穩(wěn)定了村干部隊伍的思想情緒，為換屆工作順利開展創(chuàng)造了良好的環(huán)境。