城市管理和綜合執(zhí)法局2020年工作總結(jié)
2020年以來，縣城管執(zhí)法局在縣委、縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在上級(jí)業(yè)務(wù)部門的指導(dǎo)下，緊緊圍繞縣委“533”戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃和市、縣城鎮(zhèn)管理目標(biāo)，以“擺順，掃干凈，不擁堵”為城市管理總要求，以治理“城市七亂”為工作重點(diǎn)，不斷提升城市精細(xì)化管理水平。現(xiàn)將各項(xiàng)工作完成情況報(bào)告如下。
一、2020年以來工作完成情況
(一)市容市貌管理逐步規(guī)范。一是對(duì)城區(qū)街道實(shí)行分類管理。制定了嚴(yán)管街、一般街的管理標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)嚴(yán)管街道實(shí)行占道活動(dòng)“零審批”，其余街道“嚴(yán)審批”。在有效維護(hù)嚴(yán)管街、嚴(yán)控街市容秩序的同時(shí)，加大了對(duì)南街、西街等三類街道的整治力度。將南街西街賣篾貨的商販搬遷至人民市場內(nèi)經(jīng)營，將水果蔬菜攤販引導(dǎo)至市場內(nèi)經(jīng)營，疏通了南街西街人行道和車行道，規(guī)范了經(jīng)營秩序。二是戶外廣告管理更加規(guī)范。一批產(chǎn)權(quán)不清、審批手續(xù)不齊、違規(guī)審批的單立柱廣告依法拆除，全年累計(jì)拆除破損店招、鋼架地面招牌、樓頂鋼架、墻體廣告、道路單立柱達(dá)1.15萬平米，實(shí)現(xiàn)戶外廣告查處率達(dá)95﹪以上;制定了城區(qū)店招店牌設(shè)置技術(shù)規(guī)范，將噴繪式店招全部更換為附著式發(fā)光字體店招，營造濃厚的商業(yè)氛圍;源頭城市“牛皮癬”，在城區(qū)各居民小區(qū)、人流密集地設(shè)置了共85處信息發(fā)布欄，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)專人負(fù)責(zé)每月清理，將城市街道“牛皮癬”清除工作分段劃分到各單位，由各單位負(fù)責(zé)落實(shí)專人不定期清理。三是車輛停放秩序更加規(guī)范。新增車輛禁停標(biāo)識(shí)55處，新增圍欄式摩托車停放欄26處，對(duì)不合理的標(biāo)線進(jìn)行了擦改、重新劃線，整改人行道斑馬線約5300米，增加交通指示牌18個(gè)。今年以來，共查處亂停亂放車輛32800余輛次，實(shí)現(xiàn)城區(qū)嚴(yán)管街亂停亂放查處率達(dá)95﹪、全城違規(guī)停放查處率達(dá)95﹪以上。
(二)環(huán)衛(wèi)清掃保潔成效明顯。一是清掃作業(yè)實(shí)現(xiàn)“立體化、全天候、全覆蓋”。機(jī)械沖洗范圍由地面向空間延伸，全天24小時(shí)分時(shí)段調(diào)整作業(yè)方法，新增城區(qū)清掃面積25萬平方米，現(xiàn)城區(qū)清掃保潔總面積達(dá)247萬平方米;全部實(shí)行低塵機(jī)械化作業(yè)，機(jī)械化清掃率80%以上，高壓沖洗率75%以上;二是開展白色垃圾大掃除、衛(wèi)生死角大清理等專項(xiàng)治理，解決了部分居民區(qū)垃圾無人管、臭氣無人治的老大難問題。三是“戶集、村收、鄉(xiāng)運(yùn)、縣處理”的垃圾清運(yùn)和無害化處理模式更加完善。日收集農(nóng)村生活垃圾50余噸，城市生活垃圾120余噸，集中無害化日處理量達(dá)170余噸。嚴(yán)格落實(shí)垃圾場監(jiān)管責(zé)任，出動(dòng)搶險(xiǎn)人員150人次，緊急搶險(xiǎn)2次，拖運(yùn)庫存滲透液1萬余方，確保垃圾場運(yùn)行安全，落實(shí)垃圾除臭措施，環(huán)境空氣質(zhì)量檢測達(dá)標(biāo)，除臭效果明顯。
(三)違法建設(shè)治理力度空前。一年來共查處和拆除常林鄉(xiāng)石板河社區(qū)、將軍碑社區(qū)、晉城鎮(zhèn)黃家灣社區(qū)、黃桷寺村等規(guī)模性違法建設(shè)130多處，立案查處20余件、依法強(qiáng)拆80多戶，面積達(dá)1.62萬平方米，行政處罰40余萬元。二是完成城北新區(qū)外凸式防護(hù)欄拆除改裝試點(diǎn)。拆除北城天街、麓湖國際舊防護(hù)欄61戶，面積2550余平方米，雨棚287米;新安裝拉閘式防護(hù)欄52戶，面積1200余平方米。三是控違機(jī)制更加完善。采取公開舉報(bào)電話、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)自查報(bào)告，組建了城管隊(duì)員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、社區(qū)干部共同參與的聯(lián)動(dòng)巡控隊(duì)伍，將發(fā)現(xiàn)的違建苗頭控制在萌芽狀態(tài);將違建案件舉報(bào)電話及各片區(qū)中隊(duì)長電話公布在轄區(qū)公示欄;將控制違法建設(shè)落實(shí)情況納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合目標(biāo)考核，與城鄉(xiāng)環(huán)境治理經(jīng)費(fèi)掛鉤;建立縣、鄉(xiāng)、社區(qū)三級(jí)協(xié)同配合工作機(jī)制，形成嚴(yán)密拆違、控違布控網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)全年違章搭接案件查處率98%以上。
(四)揚(yáng)塵污染防治效果明顯。一是開展了施工工地?fù)P塵污染專項(xiàng)治理，制定了“六必須、六不準(zhǔn)”和“一硬五有”的施工現(xiàn)場要求，規(guī)范工地項(xiàng)目管理標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)城內(nèi)新增工地“一硬五有”標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)達(dá)標(biāo)率98%，在建工地違規(guī)查處率達(dá)100﹪。二是對(duì)路面揚(yáng)塵污染采取高空抑塵、地面灑水的不間斷作業(yè)抑塵，將城區(qū)道路并入天網(wǎng)監(jiān)控，落實(shí)專人負(fù)責(zé)監(jiān)控路面污染情況，及時(shí)查處道路揚(yáng)塵污染行為。三是開展臟車入城治理。在五里店、迎賓大道設(shè)置了兩處臟車檢查點(diǎn)、強(qiáng)制沖洗點(diǎn)，由城管、環(huán)保、運(yùn)管抽調(diào)專人負(fù)責(zé)對(duì)入城車輛全部檢查，杜絕臟車入城。四是開展散亂污生產(chǎn)經(jīng)營揚(yáng)塵治理。對(duì)城區(qū)和環(huán)城路200米范圍從事砂石經(jīng)營的場所全部搬遷至西古路集中經(jīng)營，規(guī)范督促商家使用清潔工藝加工石材。五是推行裸露土地覆蓋。對(duì)城區(qū)內(nèi)的在建工地、裸露閑置土地按照“屬地管理和權(quán)屬管理”的原則全部進(jìn)行裸土覆蓋，防止造成揚(yáng)塵污染。
(五)市政設(shè)施管護(hù)更加精細(xì)。一是開展城市設(shè)施普查，將城市設(shè)施按類別劃分登記，詳細(xì)記錄設(shè)施坐標(biāo)、運(yùn)行情況、維護(hù)情況等基本信息，實(shí)施臺(tái)賬管理。二是分類細(xì)化管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，組建了市政設(shè)施巡查管護(hù)隊(duì)伍，建立完善管護(hù)巡查制度，制定了管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。三是設(shè)施管護(hù)更加及時(shí)，實(shí)施了城北新區(qū)、迎賓大道、環(huán)城大道、環(huán)蓮花湖周邊等重點(diǎn)區(qū)域、路段破損道路、人行道及其它公共設(shè)施的維修維護(hù);并就全城綠地、綠化帶、花臺(tái)實(shí)施補(bǔ)栽補(bǔ)植、修枝塑型、病害防治和路燈檢修和節(jié)能改造。
(六)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入加大。一是積極推進(jìn)海綿城市建設(shè)，完成武警中隊(duì)外道路新增工程、縣委辦公區(qū)、政協(xié)辦公區(qū)海綿化改造工程和九龍?zhí)渡鷳B(tài)停車場、蓮花湖污水治理等收尾工程。二是新建了一批公廁和中轉(zhuǎn)站，新建了星級(jí)公廁4座(蓮花湖尾水五星級(jí)公廁、北部新城五星級(jí)公廁、婦幼保健院星級(jí)公廁、青春大道星級(jí)公廁)。新建了垃圾中轉(zhuǎn)站4座(青春大道中轉(zhuǎn)站、金龍山變電站中轉(zhuǎn)站、北部新城中醫(yī)院中轉(zhuǎn)站、西街地坑中轉(zhuǎn)站)。紅豆溝大型垃圾中轉(zhuǎn)站已投入使用，實(shí)現(xiàn)了XX垃圾運(yùn)往南充焚燒發(fā)電，垃圾填埋場封場工作正穩(wěn)步推進(jìn)，臭味擾民問題將徹底治理。三是設(shè)施維護(hù)投入加大，這一年來，我們還投資近200萬元，新增城區(qū)太陽能不銹鋼果皮箱400個(gè)，普通果皮箱900個(gè);擴(kuò)容重建垃圾房18座和維修垃圾房16座;整改維修公廁5座，改建老舊破損垃圾收集點(diǎn)4處;四是專業(yè)市場建設(shè)填補(bǔ)城市基礎(chǔ)設(shè)施空白，城北砂石集中經(jīng)營場已建成，城南文筆山夜市燒烤美食城和城北新區(qū)燒烤小吃集中經(jīng)營攤區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。
(七)愛國衛(wèi)生創(chuàng)建通過驗(yàn)收。按照省衛(wèi)復(fù)審、衛(wèi)生創(chuàng)建的目標(biāo)要求，加強(qiáng)健康教育宣傳，推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合治理，提升市民文明衛(wèi)生素養(yǎng)。一是以除“四害”為重點(diǎn)，認(rèn)真開展病媒生物防制工作，年內(nèi)集中組織2次滅鼠滅蠅，有效降低“四害”密度。滅后監(jiān)測、資料收集整理歸檔規(guī)范。二是完成衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)、衛(wèi)生村的創(chuàng)建驗(yàn)收和命名工作。創(chuàng)建國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個(gè)(多扶鎮(zhèn)、青獅鎮(zhèn))，完成鳴龍、高院等13個(gè)省級(jí)、市級(jí)衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)、66個(gè)省級(jí)衛(wèi)生村創(chuàng)建驗(yàn)收和命名工作。
(八)環(huán)保督察及回頭看工作。自中央第五環(huán)保督察組進(jìn)駐四川以來，我局認(rèn)真辦理縣環(huán)保委轉(zhuǎn)辦各類信訪件，每一個(gè)信訪件都嚴(yán)格按照辦理要求，認(rèn)真落實(shí)整改，辦結(jié)率100﹪。特別是在餐飲油煙和噪音擾民問題的整改中，按照杜絕噪音擾民，杜絕油煙直排，保障小區(qū)居民夜間生活不受影響，保障商戶油煙排放符合規(guī)范的要求。對(duì)城區(qū)餐飲行業(yè)全面排查，建立臺(tái)賬，下達(dá)整改文書，督促業(yè)主限期安裝油煙分離器并改造排煙道。截止目前， 城區(qū)500余家餐飲門店90%以上都安裝油煙分離器并改造了排煙管道。
(九)完成城市執(zhí)法體制改革。按照省市縣關(guān)于城管體制改革要求，出臺(tái)了我縣《深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的實(shí)施方案》，完成了城管隊(duì)伍執(zhí)法制式服裝和標(biāo)志標(biāo)識(shí)與全國統(tǒng)一，完成機(jī)構(gòu)組建和職能調(diào)整，今年6月，成立了“XX縣城市管理和綜合執(zhí)法局”，開展城市管理力量下沉、執(zhí)法延伸試點(diǎn)工作，成立了第一個(gè)城管執(zhí)法派出機(jī)構(gòu)：多扶中隊(duì)。進(jìn)一步梳理權(quán)責(zé)清單，完成對(duì)執(zhí)法人員定編定崗考核、身份登記，全局執(zhí)法人員持證上崗率100%。
二、存在的問題
(一)部門配合不夠。一是個(gè)別部門存在相互推諉、踢皮球現(xiàn)象。我縣城市管理和綜合執(zhí)法局是在今年6月全市推進(jìn)城市管理體制改革工作后成立，將部門不愿管、管不了的一些城市管理處罰權(quán)劃入城管局后，相關(guān)部門以管理權(quán)與處罰權(quán)分離、無強(qiáng)硬措施為由，沒有履行相關(guān)管理職能，出了問題后就直接移交、讓城管去執(zhí)法。二是部門之間的職責(zé)界定還不明確。比如違法建設(shè)查處，城管局只承擔(dān)處罰職能，無法對(duì)違法建設(shè)進(jìn)行認(rèn)定，對(duì)職能部門移交的線索無法立案;同一件社會(huì)噪音，占道屬于城管范疇、深夜擾民屬于治安管理范疇、同時(shí)超出分貝數(shù)也屬于環(huán)保治理內(nèi)容。三是有相當(dāng)一部分城市管理矛盾沒有在規(guī)劃、建設(shè)階段得到合理有效的解決就 “帶病”進(jìn)入城管執(zhí)法階段，留下難以執(zhí)法的后遺癥。
(二)城管執(zhí)法環(huán)境差。一是城管隊(duì)員工作枯燥。城市管理工作每天直面社會(huì)矛盾，城管隊(duì)員尤其是市容管理的隊(duì)員，沒有節(jié)假日和休息日，不論嚴(yán)寒酷暑、不管天晴下雨，每天都要不停地勸導(dǎo)、說服、教育，每天重復(fù)一件事。二是城管工作“兩頭受氣”。管緊了，少數(shù)圍觀群眾會(huì)指責(zé)城管隊(duì)員沒有同情心;管松了，街面就亂了，大部分市民同樣也會(huì)指責(zé)城管隊(duì)員履職不力。三是市民的整體文明素質(zhì)和管理意識(shí)不高，環(huán)境衛(wèi)生習(xí)慣較差，社會(huì)公德意識(shí)薄弱，隨地吐痰便溺、亂扔亂倒垃圾、破壞公共設(shè)施，對(duì)城市管理的參與度熱情不高，部分市民寧可評(píng)頭論足也不愿以身作則。四是執(zhí)法保障不到位。近年來，我們堅(jiān)持以說服教育為主的方式來管理市容市貌。但是，部分商販卻把文明執(zhí)法當(dāng)作耍賴、要挾的理由，執(zhí)法人員在管理過程中經(jīng)常遭到違法當(dāng)事人的謾罵、毆打，明顯的暴力抗法案件結(jié)果被當(dāng)做治安糾紛調(diào)處，不僅助長了違法違規(guī)行為，而且讓我們隊(duì)員身心疲憊，很無奈。
(三)城市功能不配套。一是市場容量不足，分布不均。城區(qū)無合理位置設(shè)置集中經(jīng)營點(diǎn)，僅有的幾個(gè)市場都被改作他用：虹源市場、晉東市場、安漢市場已改為超市，正常運(yùn)行的僅豐盛市場、晉中市場，城南與城北新區(qū)至今沒有農(nóng)貿(mào)市場，導(dǎo)致攤點(diǎn)亂擺、以街代市。二是物業(yè)管理覆蓋率不達(dá)標(biāo)，導(dǎo)致居民小區(qū)環(huán)衛(wèi)保潔不到位，衛(wèi)生死角無人治理，小區(qū)內(nèi)亂搭亂建沒有及時(shí)控制。三是車輛增多而城區(qū)內(nèi)停車場嚴(yán)重不足，靠占道停車、春節(jié)期間單位開放停車、增設(shè)臨時(shí)停車場等措施，但仍不能根本解決停車難問題。四是城區(qū)垃圾中轉(zhuǎn)站和公廁數(shù)量不足、規(guī)劃不合理、建設(shè)不先行，導(dǎo)致后期建設(shè)難度非常大、成本非常高。
(四)經(jīng)費(fèi)保障不足。一是人員經(jīng)費(fèi)保障不到位，城管局現(xiàn)有協(xié)管隊(duì)員120人，他們的工資是按公益性崗位工資1380元核算，每人每月300元的工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算了10個(gè)月，但由于工作的特殊性，他們每天工作時(shí)間超過10小時(shí)，但他們的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)至今沒有列入財(cái)政預(yù)算。環(huán)衛(wèi)工人包括 “五險(xiǎn)一金”僅1600元。二是管理經(jīng)費(fèi)預(yù)算不足，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，自開展城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)以來，承擔(dān)的管理職能也越來越多，城市綜合執(zhí)法范圍涉及住建、環(huán)保、工商、交通、水務(wù)等多部門城市管理領(lǐng)域的行政處罰權(quán)，城市管理成本急劇增大，運(yùn)行資金缺口也越來越大。