集中整頓作風(fēng)提升行政效能專項活動工作方案
2020年是貫徹落實黨的十九大精神開局之年，是XX實現(xiàn)“五年整體跨越”目標(biāo)決勝之年。為深入貫徹落實省委“大學(xué)習(xí)、大討論、大調(diào)研”活動和市委“敢作敢為敢擔(dān)當(dāng)、真抓真干真落實”活動要求，根據(jù)《中共XX縣委辦公室 XX縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈XX縣政府系統(tǒng)集中整頓作風(fēng)提升行政效能專項活動工作方案〉的通知》(滎委辦〔2020〕53號)文件精神，結(jié)合我局實際，特制定XX縣糧食局集中整頓作風(fēng)提升行政效能專項活動工作方案。
一、指導(dǎo)思想與基本原則
(一)指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實全面從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治政要求，切實強化“四個意識”，以轉(zhuǎn)作風(fēng)、提效能為主線，重拳整治不能為、不想為、不敢為、不作為、慢作為、亂作為等問題，進一步推動糧食系統(tǒng)廣大干部解放思想、調(diào)整精神狀態(tài)、提升工作效能、提高發(fā)展成效，努力營造想干事、能干事、會干事、干成事、不出事的良好氛圍，打造一支素質(zhì)過硬、作風(fēng)扎實、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)募Z食干部隊伍，深入推進市委“1485”總體發(fā)展思路和縣委“1443”總體發(fā)展思路落地落實，為全面完成省、市各項糧食工作目標(biāo)任務(wù)、推動推動XX后發(fā)追趕轉(zhuǎn)型發(fā)展提供堅強有力保障。
(二)基本原則
1.堅持政治引領(lǐng)。把講政治擺在糧食工作的首位，堅定不移地推進糧食系統(tǒng)政治建設(shè)，嚴(yán)明政治要求，突出政治紀(jì)律、政治規(guī)矩，扎實推進政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，切實加強黨性黨風(fēng)黨紀(jì)和從業(yè)思想道德教育，以事業(yè)凝聚人心，激發(fā)實干熱情，為加強作風(fēng)建設(shè)奠定思想基礎(chǔ)。
2.堅持問題導(dǎo)向。從群眾、企業(yè)反映最強烈、行政效能中最突出的問題入手，從制約經(jīng)濟社會發(fā)展的障礙抓起，盯住突出問題、薄弱環(huán)節(jié)，把握重點、精準(zhǔn)發(fā)力，切實找準(zhǔn)問題，有的放矢解決問題。
3.發(fā)揮典型引路。機關(guān)干部職工把自己真正擺進去，尤其市班子成員要認(rèn)真落實 “一崗雙責(zé)”，以上率下，帶頭勤于學(xué)習(xí)、帶頭查擺問題、帶頭整改提高。
4.注重整改實效。不圖形式、不走過場，以責(zé)任追究倒逼干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變，真正做到思想有震動、利益受觸動、工作見行動，切實解決干與不干一個樣、干好干壞一個樣和只能上不能下的問題，塑造糧食系統(tǒng)新形象，打開糧食各項工作新局面。
5.突出機制保障。突出內(nèi)生動力，堅持從機制上使勁，把作風(fēng)整頓成果轉(zhuǎn)化為長效制度機制。把嚴(yán)格管理干部與關(guān)心干部結(jié)合起來，既解決心態(tài)、狀態(tài)、作風(fēng)問題，又激勵干部積極履職盡責(zé)，放手放膽工作，千方百計調(diào)動糧食系統(tǒng)干部的積極性和創(chuàng)造性。
二、工作步驟安排
(一)調(diào)研與方案制定階段(4月15日至5月10日)。深入企業(yè)調(diào)研找準(zhǔn)糧食系統(tǒng)干部隊伍作風(fēng)建設(shè)中存在的問題，切實注重針對性和實際操作性，下屬糧油公司認(rèn)真研究制定工作方案，確保集中整頓專項活動有序開展。
(二)學(xué)習(xí)教育與查找問題階段(5月11日至5月20日)。召開動員大會，抓好思想發(fā)動、學(xué)習(xí)教育，營造開展作風(fēng)整頓的濃厚氛圍。結(jié)合實際，及時征集意見建議，查找機關(guān)作風(fēng)、效能建設(shè)方面存在的問題，制定切實可行的具體方案。做到學(xué)習(xí)與思考并重，學(xué)習(xí)與討論互動，對照重點問題及相應(yīng)表現(xiàn)，深學(xué)細(xì)照、查擺問題，召開相關(guān)專題會議認(rèn)真剖析、凝聚共識。
(三)集中整治階段(5月21日至7月10日)。通過各種形式找準(zhǔn)問題典型、找出事例，把問題查深找準(zhǔn)摸透，建立整改清單、責(zé)任清單、制度清單，實行邊查邊改、銷號管理，定期通報督查整改完成情況。
(四)建章立制階段(7月11日至7月31日)。針對作風(fēng)整頓中暴露出的問題和薄弱環(huán)節(jié)，分析原因，查缺補漏，完善措施，建立健全推動糧食系統(tǒng)作風(fēng)建設(shè)提升行政效能的常態(tài)化、長效化工作機制。
(五)問題處理與總結(jié)階段(8月1日至8月15日)。召開總結(jié)大會，將作風(fēng)建設(shè)成效體現(xiàn)到糧食工作中。
三、聚焦重點問題
(一)著力解決依法行政中的不擔(dān)當(dāng)和不主動作為問題
1.不講政治紀(jì)律政治規(guī)矩。對上級政策評頭論足，亂發(fā)牢騷，道聽途說、發(fā)布小道消息，散布不實之辭。
2.政令不暢。執(zhí)行上級決策部署打折扣、做選擇，搞上有政策、下有對策，有的甚至各自為政，另搞一套。
3.“照章念經(jīng)”。死摳條條框框，照本宣科，照抄照搬，機械片面理解執(zhí)行文件，習(xí)慣于翻本本、找不行的依據(jù)，不會找能辦成的依據(jù)，遇事只說不行，不想怎么行。
4.不敢擔(dān)當(dāng)。主動作為不力，遇到問題繞道走，遇到難題往后拖，怕惹麻煩、怕?lián)L(fēng)險，習(xí)慣“擊鼓傳花”，當(dāng)“二傳手”，遇事踢皮球，能推則推、能躲就躲，部門間扯皮、股室間推諉，責(zé)任心不強，不求過得硬，只求過得去。
5.中層“腸梗阻”。少數(shù)部門中層干部活力不足，想干事、能干事的沒位置，不愿干事不想干事的出工不出力，對工作安排找各種理由頂著不辦。
6.“為官不為”、懶政怠政。部分退出領(lǐng)導(dǎo)崗位人員、科(股)室工作人員、臨退人員、工勤人員、臨聘人員等不服從安排，工作懶散、擺“資格”、混日子、磨洋工;習(xí)慣于當(dāng)“逍遙官”，不敢擔(dān)當(dāng)，不履職、不盡責(zé)，得過且過，該負(fù)責(zé)的不負(fù)責(zé)，該決策的不決策，該拍板的不拍板，自身權(quán)限能夠解決的事情層層向上請示匯報，矛盾問題上交，當(dāng)老好人，對本部門干部作風(fēng)問題不敢抓、不敢管，不敢較真碰硬。
(二)著力解決“門好進、臉好看、事難辦”中的慢作為、消極作為問題
7.為民服務(wù)意識淡漠。缺乏為民情感，缺乏職業(yè)道德，與人民公仆的形象格格不入;為民服務(wù)代辦制度落實不到位，群眾辦事跑路多、效率低，高齡、殘疾等群體辦事不便等問題。
8.首問責(zé)任、一次性告知、限時辦結(jié)制度落實不力。不履行一次性告知義務(wù)，不執(zhí)行限時辦結(jié)制度，辦事程序不公開、申請要件材料不明確，宣傳解釋不到位，讓辦事群眾來回折騰，多次跑路;辦理過程中推諉、拖延、扯皮，浪費時間，超過規(guī)定時限和承諾的辦理時效。
9.新官不理舊賬。缺乏換位思考意識，面對群眾、企業(yè)正當(dāng)訴求，往往過多地強調(diào)客觀原因和歷史原因，不敢下深水、不想去解決。
(三)著力解決行政工作中的視野不寬、能力不足問題
10.思想解放不夠。存在盆地意識、碉堡意識、本土和本本主義，自我感覺良好，思想不解放、視野不開闊，解決問題的措施少。
11.業(yè)務(wù)水平不夠。學(xué)習(xí)意識淡薄，不愿學(xué)習(xí)新知識，穿新鞋走老路，對新理念新政策不適應(yīng)不會抓，想辦的事情辦不成。
12.缺乏干事創(chuàng)業(yè)的激情。安之若素、甘于平庸，落實上級部署行動遲緩、敷衍了事，開展工作懶散消極、不下實功;習(xí)慣做“太平官”，小進即滿、甘居中游，缺乏進取精神和責(zé)任意識，不求有功、但求無過。
13.缺乏開拓創(chuàng)新的精神。按部就班、墨守成規(guī)，不善于用市場經(jīng)濟方法去分析、研究和解決問題，無法應(yīng)對新情況新問題。
四、集中整頓主要舉措
(一)深入開展“大學(xué)習(xí)、大討論、大調(diào)研”活動，推動干部視野開拓能力提升。有計劃擇優(yōu)組織業(yè)務(wù)骨干到發(fā)達(dá)地區(qū)、同類型地區(qū)學(xué)習(xí)考察先進經(jīng)驗，增長見識、增長才干;強化學(xué)用結(jié)合，推動實際操作能力提升，組織開展崗位練兵，評選一批“業(yè)務(wù)能手”“工作高手”，以工作實績論英雄，在符合相關(guān)條件情況下優(yōu)先列入遞進培養(yǎng)、后備干部培養(yǎng)、提拔重用對象。
(二)實行“五嚴(yán)禁”，嚴(yán)明政府系統(tǒng)政治規(guī)矩和紀(jì)律。嚴(yán)禁妄議中央大政方針和省委省政府、市委市政府決策部署及縣委縣政府工作安排，確保政治合格;嚴(yán)禁有令不行、自行其是，確保政令暢通;嚴(yán)禁違法決策、違章辦事，確保依法行政;嚴(yán)禁該辦不辦踢皮球和行政工作“吃拿卡要”，確保履職奉公;嚴(yán)禁吃空餉、在編不在崗、上班打游戲等與工作無關(guān)的事務(wù)，確保遵規(guī)守紀(jì)。
(三)“四個一批”打通部門“中梗阻”，強化中層干部履職責(zé)任。開展部門中層崗位職責(zé)討論與效能校正，結(jié)合機構(gòu)改革工作，有的放矢重新選任，推動中層干部更換一批;開展單位內(nèi)部輪崗或跨部門輪崗，推動中層干部交流一批;對政治過硬、工作時間較長、成績突出、群眾公認(rèn)的中層干部，擇優(yōu)推薦提拔一批;對缺乏進取精神、工作不在狀態(tài)、辦事不負(fù)責(zé)任、工作實績差的中層干部及時撤換一批，組織其進入“回爐班”進行教育學(xué)習(xí)，喚醒擔(dān)當(dāng)責(zé)任。
(四 )逗硬執(zhí)行“三大激勵機制”，激發(fā)干部跳起摸高的工作激情。修改完善我局2020年度績效管理辦法，逗硬執(zhí)行“基礎(chǔ)目標(biāo)考評+創(chuàng)先爭優(yōu)激勵”的量化考評、以分計績效機制，在保基本績效的基礎(chǔ)上，激勵干部在招商引資、項目落地等方面上實現(xiàn)突破、創(chuàng)先爭優(yōu);逗硬執(zhí)行“公開承諾、陽光考評”機制，實行股室和下屬糧油公司負(fù)責(zé)人承諾上崗，立下“軍令狀”、簽訂承諾書，強化結(jié)果運用;逗硬執(zhí)行工作督查問效與罰戒機制，推行工作督查與目標(biāo)績效、紀(jì)委問責(zé)、評先評優(yōu)等掛鉤，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)動能。
(五)建立健全網(wǎng)絡(luò)理政“四大平臺”，打通工作互動的“秒通道”。用好縣政府統(tǒng)一的網(wǎng)上辦公和文件處理平臺，進一步規(guī)范網(wǎng)上辦公和文件處理;建立部門內(nèi)部微信群，提升工作交辦效率。
(六)實行“三清理五嚴(yán)查”，依法依規(guī)嚴(yán)肅問責(zé)。開展在編吃空餉上班不上崗、落實部署不扯回銷不報結(jié)果、行政審批環(huán)節(jié)多流程長問題專項清理，摸清底數(shù)，分類處置。對違反“五嚴(yán)禁”的，發(fā)現(xiàn)一起，嚴(yán)查一起;對股室之間相互推諉扯皮的，發(fā)現(xiàn)一起，嚴(yán)查一起;對中層干部存在“中梗阻”問題的，發(fā)現(xiàn)一起，嚴(yán)查一起;對漠視群眾正當(dāng)訴求，無故久拖不辦的，發(fā)現(xiàn)一起，嚴(yán)查一起;對作風(fēng)整頓工作置若罔聞、我行我素的，發(fā)現(xiàn)一起，嚴(yán)查一起。
五、工作要求
(一)強化領(lǐng)導(dǎo)，建立專班。成立由局黨組書記、局長關(guān)沛任組長，分管副局文榮長任副組長，執(zhí)法大隊隊長薛智、業(yè)務(wù)股股長唐德平、辦公室副主任黎海珊為成員的XX縣糧食局集中整頓作風(fēng)提升行政效能工作專項活動領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進機關(guān)集中整頓作風(fēng)提升行政效能工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，指定負(fù)責(zé)日常工作。
(二)加強宣傳，營造氛圍。充分公示欄、微信、短信、QQ等，大力宣傳開展作風(fēng)整頓的安排部署、進展成效和經(jīng)驗做法;公布投訴舉報電話，開辟專欄，及時受理辦理投訴舉報問題;做好正面典型宣傳、發(fā)揮示范作用。
(三)統(tǒng)籌兼顧，注重結(jié)合。將作風(fēng)整頓與“不忘初心、牢記使命”主題教育、省委“大學(xué)習(xí)、大討論、大調(diào)研”活動、市委“敢作敢為敢擔(dān)當(dāng)、真抓真干真落實”活動等結(jié)合起來，與推進經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作任務(wù)結(jié)合起來，切實做到“同步抓、共促進”，用工作成績檢驗作風(fēng)成效。