一、工作成效
(一)規(guī)范性文件管理更規(guī)范
1.精心組織，扎實開展規(guī)范性文件專項清理工作。2020年3月，我辦按照省政府法制辦、省工商局要求，會同市工商局對涉及著名商標(含知名商標)現(xiàn)行有效相關文件進行了全面清理。經(jīng)清理，我市未制定出臺著名商標(含知名商標)評比認定類的規(guī)范性文件，但有3份一般性文件中涉及著名商標(含知名商標)內(nèi)容，我辦建議刪除文件中涉及著名商標(含知名商標)方面的條款，此建議報經(jīng)市政府同意。我市清理工作情況已分別報送省政府法制辦和省工商局備案。
2.嚴格審查，切實增強規(guī)范性文件審核把關工作。我辦嚴格按照《湖北省行政規(guī)范性文件管理辦法》要求，對以市政府名義印發(fā)的各類文件進行合法性審查。截至目前，我辦共審查《湖北XX金湖國家濕地公園管理辦法》《XX市農(nóng)村智能廣播網(wǎng)維護管理辦法》等各類文件15份，其中規(guī)范性文件7份，一般性文件8份，提出法律層面修改意見60條。
(二)法律服務工作更全面
3.擇優(yōu)選聘，充分發(fā)揮政府法律顧問作用。2020年5月，我辦向市長辦公會匯報了2020年政府法律顧問工作情況，提出了2020年市政府法律顧問擬聘人員，經(jīng)會議研究同意，與選聘的4名法律顧問簽訂了服務合同。今年上半年，4名政府法律顧問協(xié)助我辦處理政府法律事務15項，協(xié)助辦理行政復議及訴訟案件8件，參與重大行政決策10次，較好完成了法律顧問服務合同約定的義務，充分發(fā)揮了政府法律顧問在行政復議及應訴、重大行政決策、依法行政等方面的作用。
4.盡職盡責，高效發(fā)揮參謀助手作用。我辦認真辦理政府涉法事務，為市政府重大行政決策、重大民商事活動等提供法律服務和智力支持。上半年，市政府法制辦共參加市委常委會、市政府常務會、市長辦公會、項目論證會、專題辦公會40余次，處理各類涉法事務15件，審查信訪復查案件8件。同時，我辦多次參與姚家港產(chǎn)城融合項目洽談會、湖北易順礦業(yè)有限公司丁家溝非法碼頭整治工作研判會、XX市綠色食品小鎮(zhèn)項目合作洽談會、醫(yī)共體醫(yī)療器械融資租賃項目研究會、市政基礎設施建設PPP項目洽談會等，提出法律意見建議近百條。同時，積極參與省人大關于《湖北省河道采砂管理條例》草案的意見征集活動，省高院關于全省法院司法體制改革的意見征求活動，XX市人大組織的《XX市電動自行車管理條例(征求意見稿)》立法調(diào)研活動，XX市政府組織的《長江XX段化工污染治理及園區(qū)綠色化改造PPP項目實施方案》意見征求活動等，提出意見建議近40條。
5.防控風險，高量承辦合同審查工作。我辦在合同審查中，從合同內(nèi)容的合法性、公平性，語義表述的準確性入手，幫助各方全面界定合同義務，協(xié)助各方友好協(xié)商訂立合同，積極為市政府招商引資、項目建設提供法律支持，做好事前風險防范工作。上半年，共審查投資協(xié)議、建設工程施工合同等各類合同93份，較2020年同期增加38.8% ，標的額達225.68億元，提出修改意見400多條。
(三)行政執(zhí)法監(jiān)督方式再創(chuàng)新
6.創(chuàng)新方法，有效開展行政執(zhí)法專項檢查工作。繼2020年全省開展的行政執(zhí)法突出問題專項治理活動以來，今年5月中上旬，市政府辦(我辦牽頭)按照市委市政府主要領導批示，于5月-9月間再次開展行政執(zhí)法專項檢查工作。重點檢查與人民生活聯(lián)系緊密的住建、城管、環(huán)保、國土、食藥等10個行政執(zhí)法部門近三年辦理的行政處罰案件。本次檢查創(chuàng)新檢查方式，在部門自查自糾基礎上，開展部門之間交叉檢查和重點抽查，即抽調(diào)成員單位法規(guī)工作負責人組成三個交叉檢查組，特邀市紀委、市人民檢察院、市司法局分管負責人擔任檢查組組長，對各相關部門自查自糾、制度執(zhí)行、行政處罰案件辦理等情況進行全覆蓋交叉式集中檢查，再由我辦開展重點抽查。5月21日，常務副市長李智勇同志在執(zhí)法檢查動員會上對本次檢查活動進行了安排部署，明確了交叉檢查工作重點和要求。6月20日，執(zhí)法檢查轉(zhuǎn)段會上，我辦圍繞交叉檢查步驟和方法，對檢查組成員作了培訓和指導。目前，交叉檢查工作正在進行中，重點抽查工作即將展開。本次交叉檢查既可讓各個執(zhí)法部門了解其他部門法律規(guī)范，學習其他部門執(zhí)法經(jīng)驗，又可通過檢查發(fā)現(xiàn)的問題反觀本部門執(zhí)法中還需改進的地方，取長補短，不斷規(guī)范行政執(zhí)法工作，進一步提升全市行政執(zhí)法水平。
(四)行政復議及應訴工作成效更加明顯
7.強化調(diào)解，提高行政復議辦案質(zhì)量。上半年，我辦共收到行政復議申請14件，其中受理4件(均已辦結)，作出不予受理決定1件，案前未提交補正材料視為放棄申請的2件，經(jīng)案前調(diào)解申請人主動撤回、放棄復議申請的7件。在辦理復議案件中，我辦不斷提高服務水平，加大案前調(diào)解力度，在法律和政策框架內(nèi)，為7個復議案件的申請人提出了解決糾紛的可行辦法和有效建議，維護了復議申請人的合法權益，化解平息了行政爭議，案前調(diào)解率達到58%，取得了較好的社會效果。同時，我辦不斷加強對行政復議被申請人的執(zhí)法指導，及時提出有針對性的行政復議建議書，做到通過一個行政復議案件規(guī)范一類行政執(zhí)法行為。
8.充分準備，認真做好市政府涉訴案件應訴工作。上半年，我辦共辦理各類訴訟11件(當事人直接提起行政訴訟5件，經(jīng)復議后提起行政訴訟6件)，已結案6件，其中，維持或駁回原告起訴5件。在辦理每個訴訟案件中，我辦針對當事人的訴請，理清雙方爭議焦點，會同涉案部門歸納整理相關證據(jù)，查補被訴行為漏洞，擬定答辯提綱，研究答辯策略，同時積極主動做好訴前溝通協(xié)調(diào)工作，依法維護本級政府及部門、行政相對人的合法權益，做到有效化解社會矛盾，全力維護社會和諧，實現(xiàn)法律效果與社會效果雙贏。
二、存在的問題和不足
回顧今年上半年以來的工作，我們雖然取得了一些成績，但是與全面推進依法行政、加快建設法治政府的要求相比，還存在一定差距。一是行政復議應訴、重大行政決策和規(guī)范性文件合法性審查等工作任務日益繁重，法制機構人員力量薄弱與工作任務不相適應，工作效率有待進一步提升。二是業(yè)務學習還需加強，工作水平需進一步提高。三是政府法制宣傳力度還需進一步加強。
三、下半年工作打算
(一)全面推進法治政府建設工作
以法治政府建設工作方案為抓手，明確工作任務清單，加強督查考核，高標準、嚴要求，督促各單位各部門按時完成年度法治政府建設任務。
(二)繼續(xù)加強行政復議應訴工作
加強行政復議規(guī)范化建設，嚴格依法審理復議案件，充分發(fā)揮行政復議在化解行政爭議和監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范方面的作用。
(三)繼續(xù)開展行政執(zhí)法專項檢查下階段工作
按照專項檢查工作方案扎實開展重點抽查工作，并做到舉一反三，不斷擴大專項檢查工作在規(guī)范執(zhí)法上的積極效應。
(四)持續(xù)推進規(guī)范性文件清理審查工作
開展涉及產(chǎn)權保護的規(guī)范性文件清理工作，并向社會公布清理結果。
(五)加強政府法制宣傳工作力度
緊緊圍繞法治政府建設和依法行政工作中的大事要事和群眾關心的重點、難點、熱點問題，認真采編政府法制信息，加大法治政府建設宣傳力度。