2020年脫貧攻堅工作總結暨2020年工作計劃
2020年縣深入學習貫徹習近平總書記在中央政治局常委會議上的重要講話精神、自治區(qū)第十二次黨代會和縣委十四屆二次、三次全會精神，按照區(qū)市黨委脫貧攻堅工作的總體安排部署，緊緊圍繞XX縣“打造沿黃生態(tài)經(jīng)濟帶明星縣，建成較高水平全面小康社會”的奮斗目標，切實提高政治站位，增強打好打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)的責任感和使命感，強化“四個意識”、堅定“四個自信”，對標目標要求，按照時間節(jié)點，通過實施產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、金融扶貧、社會兜底、勞務輸出等扶貧措施，多措并舉、綜合施策，全力打好打贏我縣精準脫貧攻堅戰(zhàn)。
一、脫貧攻堅任務完成情況
我縣有欣榮村、廣榮村、隆源村3個貧困村，全部為“十二五”生態(tài)移民集中安置新村。截至目前，全縣共有建檔立卡貧困戶1662戶7805人(洪廣鎮(zhèn)1199戶5745人，金貴鎮(zhèn)和立崗鎮(zhèn)269戶1272人，南梁臺子隆源村145戶676人)。2020年上半年新識別49戶197人，下半年新識別貧困戶12戶55人(洪廣鎮(zhèn)11戶53人，隆源村1戶2人)，2020年計劃脫貧退出建檔立卡貧困戶261戶1233人(洪廣鎮(zhèn)187戶906人，立崗鎮(zhèn)63戶286人，金貴鎮(zhèn)6戶25人，常信鄉(xiāng)5戶16人)。
二、督查考核反饋問題整改情況
根據(jù)自治區(qū)黨委、政府關于落實2020年省級黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核反饋問題整改工作部署和要求，我縣認真查擺梳理，照單全收，共梳理歸納了11個方面33個問題。截至目前，已整改31個，正在整改2個。其中，針對“缺少主導產(chǎn)業(yè)帶動，可持續(xù)發(fā)展的‘造血式’產(chǎn)業(yè)幫扶項目不多”問題，持續(xù)加大扶貧產(chǎn)業(yè)園建設力度，建立貧困戶和產(chǎn)業(yè)園利益鏈接機制，讓產(chǎn)業(yè)扶貧成為貧困戶增收脫貧致富的重要支撐;對于“移民住房空置率高”的問題，加強與遷出縣對接聯(lián)系，盡快完成勞務移民戶籍問題，全面解決移民“兩頭跑”的問題。
自治區(qū)脫貧攻堅通報及專項督查3個問題，已整改2個，關于自主遷徙居民及農(nóng)墾移交移民問題，目前已經(jīng)成立了隆源村黨支部，移民社會管理和脫貧攻堅工作逐步走上正軌，下發(fā)了關于做好第三批建檔立卡戶結對幫扶工作的通知，組織縣直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部開展結對幫扶工作，加快基礎設施項目建設，村部工程已于8月28日開工建設，現(xiàn)已封頂。340套住房改造(庭院大門改建、增加隔墻、改水改廁、改廚房、污水處理及安裝太陽能路燈)已于10月2日開工建設。文化中心10月9日開工建設。莊點整治10月11日開工建設，秋季農(nóng)田水利建設已于9月29日開工建設。
銀川市半年督察、第二巡視組問題31個，已整改27個，正在整改4個，分別為:個別農(nóng)戶識別不精準，缺乏持續(xù)增收的產(chǎn)業(yè)，還差2605.93畝土地尚未落實、786畝至今未確權，在推進“多人多代”項目資金落實上進度緩慢等問題。10月9日召開了我縣2020年度扶貧對象動態(tài)管理工作推進會，進一步安排部署貧困戶精準識別、動態(tài)調整工作;推進產(chǎn)業(yè)園建設力度，確保貧困戶有一個持續(xù)增收的產(chǎn)業(yè);下差土地已經(jīng)完成，正在進行確權工作，截止目前已經(jīng)完成1617戶移民土地確權證，200戶確權證正在辦理中;洪廣鎮(zhèn)共有符合政策的“多代多人”277戶2008人，截止9月28日，已通過新建住房、購買住房等措施解決了“多代多人”住房困難問題共計180戶1256人(其中，第一批66戶441人，已發(fā)放資金208萬;第二批46戶341人，已發(fā)放資金156萬;第三批36戶253人，已發(fā)放資金126萬;第四批已完成驗房32戶221人，已發(fā)放資金114萬;第五批已完成驗房7戶55人，已發(fā)放資金25萬)。
中央第八巡視組反饋我縣脫貧攻堅突出問題共梳理了6個方面11個問題，目前已整改8個，正在整改3個，其中精準識別、退出、產(chǎn)業(yè)薄弱問題已制定整改方案，正在整改，整改工作取得了階段成效。
三、扶貧措施落實情況
(一)產(chǎn)業(yè)扶貧開展情況。產(chǎn)業(yè)是脫貧銷號的硬件條件之一，針對扶貧對象的貧困情況和致貧原因，分類確定幫扶措施，做到精準施策。通過精準施策、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、園區(qū)建設，在全縣建設5個扶貧產(chǎn)業(yè)園區(qū)。已建成扶貧產(chǎn)業(yè)園區(qū)3個，洪廣鎮(zhèn)欣榮村扶貧產(chǎn)業(yè)園、立崗鎮(zhèn)蘭光村扶貧產(chǎn)業(yè)園、金貴鎮(zhèn)銀光村扶貧產(chǎn)業(yè)園，共投入資金3600萬元，現(xiàn)全部投入使用，建檔立卡貧困戶進入園區(qū)自己發(fā)展種植養(yǎng)殖業(yè)或者通過利益鏈接機制每年分紅;正在建設廣榮村扶貧產(chǎn)業(yè)園，計劃重新招商引資，解決廣榮村民就近務工，增加勞務收入。計劃建設隆源村梅花鹿托管養(yǎng)殖建設項目。該項目已完成設計規(guī)劃，土地已經(jīng)落實，已報農(nóng)牧局正在審核。該項目由寧夏茸源梅花鹿養(yǎng)殖有限公司實施，項目通過托管代養(yǎng)模式，帶動周邊群眾脫貧，打造優(yōu)質梅花鹿的畜牧業(yè)養(yǎng)殖區(qū)。項目占地300畝，總投資3000萬元，寧夏茸源公司負責建設梅花鹿養(yǎng)殖場，通過政府補助、扶貧貸款、群眾自籌計劃引進1000只成年梅花鹿，按照“移民+合作社+公司+金融+保險”和“投改股”等模式建立利益鏈接機制進行合作，337戶建檔立卡戶全覆蓋，戶均年預計收入4000-5000元。中銀絨業(yè)欣榮村針織廠，目前正在完善相關設施，同時加大招商引資力度，投產(chǎn)后可帶動300-500人就業(yè)。洪廣鎮(zhèn)廣榮村扶貧車間100平方米，主要是以手工皮具加工為主，帶動30人，每人每月800一1400元，欣榮村扶貧車間150平方米，主要以紙質工藝品為主，帶動50人，每人每月1000一1800元。
(二)持續(xù)推進金融扶貧。一是扶貧小額信貸風險補償金規(guī)模累計達到450萬元，貧困戶評級授信達到100%，截止10月31日已發(fā)放貸款819戶4087萬元。二是為建檔立卡貧困戶購買扶貧保(意外傷害和大病補充醫(yī)療保險)，意外傷害7795人，支付保費19.4875萬元;大病補充醫(yī)療保險7919人，支付保費35.6355萬元。建檔立卡貧困戶家庭成員意外傷害導致身亡、傷殘、意外傷害住院治療，保險公司按照人均保險金額進行賠付。
(三)提升基礎設施建設。洪廣鎮(zhèn)政府采購60個下水井蓋、110盞路燈，對移民村基礎設施進行改善，目前已完成欣榮村35戶自來水上水和6座公共衛(wèi)生間維修;對廣榮村基礎設施配套進行提升，維修了廣榮村上下水管道和墻皮脫落。金貴鎮(zhèn)推進扶貧產(chǎn)業(yè)園基礎設施配套建設，爭取縣扶貧辦668萬元資金啟動銀光扶貧產(chǎn)業(yè)園項目建設，建設中拱棚105棟(占地102畝)，硬化道路1.1公里。2020年，縣財政整合“產(chǎn)糧大縣”和“一事一議”等項目資金345萬元，硬化園區(qū)道路2.1公里，安裝圍欄980米，配套安裝機井4眼、路燈50盞，園區(qū)供電線路全面完成改裝升級。
(四)落實健康扶貧。已納入“全國健康扶貧動態(tài)管理系統(tǒng)”中在冊的農(nóng)村建檔立卡“因病致貧、因病返貧”貧困患者，一是政府建立專項“兜底”保障資金確保個人年度內個人自負不超過10%或當年住院費用累計支付不超過5000元。二是開展家庭醫(yī)師簽約服務，促使具備家庭醫(yī)生條件的全科(臨床)醫(yī)生與簽約家庭建立起一種長期、穩(wěn)定的服務關系。三是開展便民住院服務。對貧困患者開通看病就醫(yī)綠色通道，在縣域內住院實行先診療后付費，并免繳住院預付金，進一步減輕貧困患者墊資負擔。四是患重特大疾病的貧困患者，年度最高救助金額由現(xiàn)行的8萬元提高到16萬元，并在現(xiàn)行報銷政策的基礎上提高10個百分點。五是農(nóng)村貧困患者在區(qū)內定點醫(yī)院住院，各醫(yī)保定點醫(yī)院設立綜合服務窗口，實現(xiàn)基本醫(yī)療保險、大病保險、扶貧保、醫(yī)療救助、政府兜底資金“一站式”信息交換和即時結算。
(五)開展文化扶貧。建立XX縣圖書館欣榮村分館，建設面積208平米，總投資200萬元。組建XX秦腔劇團，專業(yè)劇團與廣榮村秦腔協(xié)會結成幫扶對子。建立了欣榮村農(nóng)民文化大院、廣榮村綜合文化大舞臺、鄉(xiāng)情文化園、數(shù)字電影放映廳，完善基礎設施，扶持樂器服裝道具等。大力開展“四送六進”活動。積極組織文化、科技、衛(wèi)生等部門開展“三下鄉(xiāng)”活動，推進“送文化為種文化”，送戲下鄉(xiāng)26場次， 送電影60場次，送圖書2000冊，舉行《不忘初心·傳承文明》國學誦讀暨欣榮村閱讀小組啟動儀式。欣榮村“四點半小課堂”聘請大學生志愿者義務為務工人員子女作業(yè)輔導等托管服務 1600人次。協(xié)調XX縣網(wǎng)絡公司將欣榮村納入“寬帶鄉(xiāng)村”項目中，投資200多萬元建設了欣榮村有線電視骨干網(wǎng)，率先在全區(qū)移民村開通有線電視、寬帶，1700戶移民實現(xiàn)了城市居民一樣收看有線電視和上網(wǎng)，實現(xiàn)廣播電視戶戶通。
(六)開展教育扶貧。印發(fā)了《教育局精準扶貧工作三年行動計劃(2020-2020年)》和《2020年教育精準扶貧工作計劃》，向各學校下達了目標任務，定期召開會議研究扶貧工作;注重扶志與扶智相結合，多途徑、多形式開展學生資助和幫扶工作。今年來，舉辦4場教育資助政策宣講會，在縣內各中學及寧夏大學、新華學院等11所學校舉行扶貧資助政策講座，發(fā)放宣傳材料近萬份。2020年春季，全縣享受學前教育“一免一補”、學前兩年資助、義教寄宿生生活補助、建檔立卡免學費和普高國家助學金政策學生5466人，落實政策性教育資助資金335.71萬元。全縣建檔立卡戶學生輟學率為0。
(七)落實政策兜底。建立建檔立卡貧困戶低保、社會保障和扶貧開發(fā)的數(shù)據(jù)互通、資源共享信息平臺，實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)測管理、工作機制有效銜接。建檔立卡戶享受低保483戶582人，月發(fā)放低保金20.5萬元，今年1—10月共有5619人次共發(fā)放低保178.71萬元。為75歲—79歲的910人次共發(fā)放25.97萬元，為80歲以上高齡老人636人次共放38.33萬元，為建檔立卡戶辦理臨時救助共14人次4.03萬元，醫(yī)療救助10人次8.16萬元，為欣榮村10名退伍軍人辦理60歲以上享受生活津貼1-9月共計8550元，為建檔立卡戶476戶570人辦理醫(yī)保參保繳費。
(八)落實殘疾人保障。制定了《XX縣2020年殘疾人扶貧攻堅工作計劃》，幫助欣榮村、廣榮村64戶殘疾人建檔立卡戶改造生活設施條件，每戶3000元標準;金貴鎮(zhèn)9戶殘疾人建檔立卡戶購買居家托管服務，每戶1000元，解決了殘疾人建檔立卡戶生活困難。在“六一”兒童節(jié)期間，對全縣494名殘疾學生及殘疾家庭學生發(fā)放價值近5萬余元的學習用品，其中欣榮小學殘疾學生及殘疾家庭學生發(fā)放28套。
(九)技能培訓情況。制定了《XX縣2020年精準脫貧能力培訓實施方案》，雨露計劃現(xiàn)申報人數(shù)236人，駕駛員現(xiàn)培訓80人，致富帶頭人培訓20人(就業(yè)局組織培訓)，實用技術培訓50人，技能培訓320人，勞務協(xié)會輸出3400人次，推薦就業(yè)1100人次。目前，已經(jīng)完成四期全縣扶貧干部培訓班，共培訓幫扶人員637人次，培訓任務完成了全年的98%。
(十)指導全縣幫扶干部使用中國移動精準扶貧app。我縣是全區(qū)首家使用中國移動精準扶貧app的縣，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在助推脫貧攻堅中的重要作用，讓貧困地區(qū)、貧困群眾搭上互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展快車，借助精準扶貧app，旨在提升脫貧開發(fā)整個工作各環(huán)節(jié)的精準管理水平，實現(xiàn)對貧困對象和幫扶干部的精準分析、精準管理、精準服務，使扶貧政策和資源投放更精準，扶貧管理更精準。
四、解決歷史遺留問題
1.欣榮村下差移民土地問題整改落實情況。根據(jù)“十二五”生態(tài)移民政策，移民搬遷后需解決人均0.41畝土地，欣榮村搬遷共計1817戶8273人，現(xiàn)有耕地908畝土地無法滿足人均面積，經(jīng)縣委專題會議研究，決定將北廟村歐學義土地1031畝收回為移民進行確權，加上北廟村和洪廣村鐵路物流園及林地共計1354畝土地，一并給欣榮村移民進行確權。截止目前已經(jīng)完成1617戶移民土地確權證，200戶確權證正在辦理中。
2.廣榮村、欣榮村下差奶牛問題整改落實情況。扶貧辦于8月15日向縣人民政府提出申請，解決欣榮、廣榮下差移民2111頭奶牛問題，洪廣鎮(zhèn)已經(jīng)于8月22日和中地牧業(yè)公司簽訂購買合同，目前資金已全部到位并撥付，奶牛問題全部解決。
3.光伏扶貧項目問題整改落實情況。我縣已經(jīng)與江蘇海潤光伏科技股份有限公司進行溝通，企業(yè)總公司負責人于10月15日來我縣進行對接，經(jīng)商量研究決定，剩余未完成光伏工程由評估機構審定后，由通威股份寧夏通威現(xiàn)代漁業(yè)科技有限公司收購，爭取在年底前完成剩余工程，早日實現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電。
五、存在問題
一是扶貧產(chǎn)業(yè)推進緩慢，帶動力不強。村與村之間發(fā)展不平衡，以正源街為界，東側欣榮村、蘭光村、銀光村產(chǎn)業(yè)配套設施齊全，產(chǎn)業(yè)項目多，覆蓋面廣，而西側廣榮村、隆源村產(chǎn)業(yè)薄弱;廣榮村產(chǎn)業(yè)園還處在建設階段，隆源村扶貧產(chǎn)業(yè)園梅花鹿養(yǎng)殖項目還在申辦建設手續(xù)，永久性蔬菜種植項目，還只停留在規(guī)劃階段。二是金融扶貧任務尚未完成。前半年是金融貸款的黃金時期，各銀行思想上未重視，放貸積極性不高，貸款總量較少，扶貧辦牽頭工作不到位，金融部門主體責任不到位。三是文化扶貧發(fā)展動力不足。農(nóng)村基層文化人才短缺，造成文化活動開展不足，文化設施作用發(fā)揮不夠充分、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展乏力。四是幫扶單位職責履行不到位。各單位幫扶措施還停留在“慰問式”、“簽到式”幫扶方式上，仍舊以填表統(tǒng)計、給錢給物為主要工作內容，個別幫扶責任人工作敷衍應付，沒有按照規(guī)定開展幫扶工作，幫扶效果不明顯，群眾滿意度不高。
六、2020年工作計劃
深入學習宣傳貫徹十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持精準扶貧精準脫貧戰(zhàn)略，圍繞全縣重點工作安排，按照XX縣2020-2020年滾動脫貧三年計劃，完成2020年建檔立卡戶1300人的貧困人口脫貧退出工作。緊緊抓住產(chǎn)業(yè)帶動這個“牛鼻子”，按照“一村一品、一戶一業(yè)”的規(guī)劃，實行“公司(合作社)+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，將產(chǎn)業(yè)項目與建檔立卡貧困戶聯(lián)系起來，大力發(fā)展普惠性強、產(chǎn)值效益高的特色種養(yǎng)殖業(yè)。通過實施產(chǎn)業(yè)扶貧、金融扶貧、勞務產(chǎn)業(yè)等扶貧措施，多措并舉，綜合施策，促進移民增收致富，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。
(一)建立脫貧攻堅責任體系。充分發(fā)揮縣委統(tǒng)攬全局、協(xié)調各方的領導作用，按照《關于成立XX縣脫貧攻堅四級幫扶領導小組的通知》，成立以縣委書記為組長，宣傳部長王濤為副組長，5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為成員單位的脫貧攻堅四級幫扶領導小組，建立縣委主要領導牽頭總抓，縣四套班子領導分片包抓、具體負責，縣人大、政協(xié)聯(lián)系領導專項督查的工作機制，全面推行“三包五到位”工作法，縣鄉(xiāng)逐級簽訂責任狀，層層傳導壓力、級級壓實責任?？h委常委會、政府常務會、縣脫貧攻堅領導小組會專項聽取脫貧攻堅工作，及時研究解決工作開展中存在的困難和問題，構建縣鄉(xiāng)村三級組織抓扶貧、全縣動員促攻堅工作格局。
(二)加快扶貧產(chǎn)業(yè)建設。嚴格按照我縣制定的《XX縣實施產(chǎn)業(yè)精準扶貧三年規(guī)劃(2020-2020年)》文件執(zhí)行，緊緊圍繞移民地區(qū)優(yōu)勢特色主導產(chǎn)業(yè)、強化政策扶持，落實“一村一策、一戶一策、一人一策”扶貧措施，培育和壯大市場主體，通過政府主導推動，龍頭企業(yè)帶動，合作組織互動，產(chǎn)業(yè)園區(qū)牽動，能人大戶聯(lián)動，干部幫扶促動措施，引導市場主體與貧困戶建立緊密的利益鏈接機制，不斷激發(fā)廣大移民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，。
(三)做實培訓就業(yè)工作。制定移民群眾技能培訓和就業(yè)安置方案，引導適齡勞動力參加技能培訓，確保移民家庭主要勞動力至少掌握1-2門就業(yè)技能，力爭實現(xiàn)每戶1人長期穩(wěn)定就業(yè)。加大勞務輸出力度，提高勞務輸出質量，通過政府牽線搭橋，引導勞務公司積極與種養(yǎng)殖基地、各經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、大型企業(yè)、建筑工地開展勞務協(xié)作，不斷增加移民工資性收入，使務工就業(yè)成為移民家庭增收致富的重要渠道。
(四)大力實施社會扶貧。推進落實民營企業(yè)參與扶貧開發(fā)的相關支持政策，推進“百企幫百村”精準扶貧行動提質增收，引導民營企業(yè)到貧困地區(qū)投資興業(yè)，帶動貧困農(nóng)戶增收積極性。建立健全社會組織參與精準扶貧助力脫貧攻堅的協(xié)調服務機制。充分發(fā)揮工商聯(lián)、工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織和社會組織的人才優(yōu)勢，積極參與全縣脫貧攻堅的任務中。引導撬動社會資源參與扶貧。
(五)推進金融扶貧。深入推進扶貧小額信貸工作。建立“貧困戶+合作社+銀行+企業(yè)”的扶貧貸款利益鏈接機制，持續(xù)開展對貧困戶評級授信工作，擴大貧困戶授信面，提高貧困戶扶貧小額信貸審批通過率，做到應評盡評、應授盡授、應貸盡貸。充分發(fā)揮企業(yè)和項目帶動作用，支持企業(yè)帶動貧困戶增收，發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)對貧困戶的組織和帶動作用，促進企業(yè)和貧困戶建立利益鏈接機制。鼓勵企業(yè)吸收貧困戶帶資入企、帶資入股，帶動貧困戶創(chuàng)業(yè)就業(yè)。對吸納貧困戶脫貧致富的企業(yè)給予扶貧貸款支持。完善扶貧再貸款使用的掛鉤扶貧機制。積極爭取政策性銀行貸款，加強金融精準扶貧信息對接共享。
(六)推進社保兜底脫貧。完善社保兜底政策，全面實現(xiàn)農(nóng)村最低生活保障與扶貧標準“兩線合一”，確保農(nóng)村低保標準達到或超過扶貧標準。開展農(nóng)村低保人口、貧困人口核查比對，將符合條件的建檔立卡貧困戶納入農(nóng)村低保范圍，將符合條件的農(nóng)村低保對象納入建檔立卡范圍，推進政策銜接、對象銜接和管理銜接。全面實施困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。統(tǒng)籌社會救助資源和扶貧政策，提高農(nóng)村低保兜底保障能力。
(七)強化基礎設施扶貧。全面摸排貧困村基礎設施建設、基本公共服務配套、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面問題，建立工作臺賬，落實整改責任，加大資金投入，補齊工作短板，促進貧困村發(fā)展。將鞏固脫貧成果與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略融合推進，繼續(xù)加大基礎設施建設力度，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和與產(chǎn)業(yè)相配套的要求，大力推進農(nóng)村水、林、田、路、電、房的綜合治理和建設。充分發(fā)揮已建成設施設備使用效果，豐富貧困群眾業(yè)余文化生活，脫貧攻堅成果人人共享，確保在全面建成小康社會的道路上“不漏一戶、不落一人”。