2020年，全市人社系統(tǒng)在市委市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大的監(jiān)督下，按照“人社圍著大局轉(zhuǎn)，保障跟著項(xiàng)目走，服務(wù)隨著民需上”的思路，做到“規(guī)范行為不惹事、直面矛盾不怕事、及時(shí)化解不拖事、主動(dòng)作為干成事”，深入開展“百姓永在我心中”“百萬群眾人社政策大知曉”“百萬群眾社?？☉?yīng)用大培訓(xùn)”“三百行動(dòng)”，強(qiáng)力推進(jìn)各項(xiàng)民生事業(yè)，讓人民群眾生活有溫度，幸福有質(zhì)感。XX創(chuàng)業(yè)工作得到李克強(qiáng)總理肯定性批示，29項(xiàng)(次)工作受部、省、市表彰，41次得到國(guó)家、部省、市領(lǐng)導(dǎo)肯定性批示，11項(xiàng)(次)工作在全省作經(jīng)驗(yàn)交流。被省委、省政府表彰為“全省法治宣傳教育先進(jìn)單位”;被市法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組評(píng)為“2020年度市級(jí)法治政府建設(shè)示范單位”;被市依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組命名為“市級(jí)依法行政示范單位” ;被市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組命名為“依法治理示范創(chuàng)建合格單位”。
(一)明確機(jī)制，強(qiáng)化保障。市人社局高度重視，將法治建設(shè)工作納入黨組重要議事日程，與重大業(yè)務(wù)工作同計(jì)劃、同部署、同檢查、同考核。成立了由一把手任組長(zhǎng)、班子成員為副組長(zhǎng)、局屬各單位和機(jī)關(guān)科室負(fù)責(zé)人為成員的法治建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室在政策法規(guī)科，科長(zhǎng)兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)處理日常事務(wù)。
(二)明確思路，分解任務(wù)。為扎實(shí)推進(jìn)法治建設(shè)工作，我局及時(shí)研究制定了《2020年度人力資源和社會(huì)保障法治建設(shè)及普法工作方案》、《XX市人力資源和社會(huì)保障局2020年度依法治市工作任務(wù)分解表》等相關(guān)資料，印發(fā)機(jī)關(guān)各科室和下屬各單位單位貫徹落實(shí)。召開了職工大會(huì)，全面深入動(dòng)員，要求認(rèn)真落實(shí)目標(biāo)任務(wù)，及時(shí)收集信息圖片、佐證資料等檔案材料。
(三)明確責(zé)任，合力推進(jìn)。制定了法治建設(shè)和普法工作制度，按照《2020年度人力資源和社會(huì)保障法治建設(shè)及普法工作任務(wù)清單》劃分工作內(nèi)容，明確完成時(shí)間;局辦公室負(fù)責(zé)法治建設(shè)經(jīng)費(fèi)的安排落實(shí)及后勤保障;各機(jī)關(guān)科室及局屬單位按照責(zé)任分工，積極參與，盡職盡責(zé)完成目標(biāo)任務(wù)，發(fā)揮了協(xié)同作戰(zhàn)的整體效能。
(一)全面清理行政權(quán)力。一是按照“法無授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為”原則，建立XX市人社局責(zé)任清單、權(quán)力清單。經(jīng)過多輪清理，現(xiàn)有行政權(quán)力79項(xiàng)。近期按照省廳文件要求，其中2項(xiàng)行政權(quán)力將合為1項(xiàng)，正向市政府申請(qǐng)合并。二是對(duì)行政規(guī)范性文件進(jìn)行全面清理，目前繼續(xù)有效11件，修改后繼續(xù)執(zhí)行2件，廢止5件;根據(jù)要求對(duì)失效、廢止、繼續(xù)有效、需修訂的規(guī)范性文件進(jìn)行清理，按規(guī)定做到及時(shí)報(bào)備和公開。
(二)全面清理公共服務(wù)。把建設(shè)群眾滿意的公共服務(wù)體系列為全市人社系統(tǒng)“一號(hào)工程”，確定洪雅縣為全市人社公共服務(wù)項(xiàng)目示范點(diǎn)。由 “一把手”親自調(diào)研、親自部署、親自推進(jìn)。開展“項(xiàng)目再清、流程再造、技術(shù)再撐、服務(wù)再優(yōu)”，配齊配強(qiáng)人社基層公共服務(wù)平臺(tái)的編制、人員、設(shè)施、設(shè)備，完善辦公場(chǎng)地建設(shè)。目前，已通過四川省一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)認(rèn)領(lǐng)行政權(quán)力事項(xiàng)112項(xiàng)，公共服務(wù)事項(xiàng)161項(xiàng)。按全省格式統(tǒng)一了辦事指南，公共服務(wù)事項(xiàng)更加規(guī)范、便捷、高效。
(三)全面規(guī)范執(zhí)法行為。一是先后開展了職業(yè)資格清理、整頓專項(xiàng)督查暨減少職業(yè)資格許可和認(rèn)定“回頭看”等工作。經(jīng)過認(rèn)真、全面地梳理，除符合國(guó)務(wù)院規(guī)定的國(guó)家職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)之外，無自行設(shè)置職業(yè)資格問題;無由各部門、各行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)等自行設(shè)置實(shí)施的無法律法規(guī)依據(jù)的準(zhǔn)入證、上崗證、資質(zhì)證等各類證件;對(duì)國(guó)務(wù)院公布取消的職業(yè)資格許可和認(rèn)定項(xiàng)目，均已停止考試鑒定發(fā)證活動(dòng)，無變換花樣繼續(xù)組織考試鑒定發(fā)證情況，無違法違規(guī)開展的職業(yè)資格許可和認(rèn)定活動(dòng)。二是嚴(yán)格持證上崗。全局共辦理行政執(zhí)法證35人，其中3人因交流到其它崗位，執(zhí)法證被收回。目前執(zhí)法人員共32人，均為正式在編人員，不存在合同工、臨時(shí)工、行政執(zhí)法輔助人員參與行政執(zhí)法的情形。三是進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。在信訪室、調(diào)解仲裁院、監(jiān)察支隊(duì)等辦公室安裝了監(jiān)控設(shè)備，對(duì)受理舉報(bào)投訴、協(xié)調(diào)處理案件進(jìn)行全過程監(jiān)控，配備4臺(tái)執(zhí)法記錄儀，記錄執(zhí)法辦案全過程，確保行政執(zhí)法行為“公正、公開、文明、規(guī)范”。
(一)健全依法決策機(jī)制。一是堅(jiān)持局黨組會(huì)前學(xué)法制度、中心組學(xué)法制度，把憲法、國(guó)家基本法律、人社法律法規(guī)等列入中心組學(xué)習(xí)計(jì)劃，組織開展集體學(xué)法。中心組每季度集中學(xué)習(xí)1次，班子成員每月組織所屬職工學(xué)習(xí)1次，班子成員每年完成1-2篇學(xué)法心得。二是堅(jiān)持在重大決策前組織學(xué)習(xí)與所議事項(xiàng)相關(guān)的法律法規(guī)，做到出臺(tái)規(guī)范性文件、研究重大事項(xiàng)、大筆經(jīng)費(fèi)開支和人事動(dòng)議等由黨組集體討論決定。三是健全法律顧問工作制度，局機(jī)關(guān)聘請(qǐng)法律顧問，強(qiáng)化對(duì)法律顧問的日常管理，增強(qiáng)法律顧問在推進(jìn)依法行政建設(shè)法治政府中的參謀助手作用。
(二)提升依法行政水平。采取自學(xué)、集中培訓(xùn)、以會(huì)代訓(xùn)、會(huì)前學(xué)法等多種形式組織學(xué)習(xí)，不斷提升行政執(zhí)法水平。一是組織窗口工作人員及機(jī)關(guān)事業(yè)人員200余人次進(jìn)行《社會(huì)保險(xiǎn)法》等法律法規(guī)培訓(xùn)。二是局機(jī)關(guān)及下屬單位60余名業(yè)務(wù)科長(zhǎng)開展每月一次業(yè)務(wù)培訓(xùn)，季度一次專題培訓(xùn)。三是抽調(diào)市局26名業(yè)務(wù)骨干對(duì)全市人社系統(tǒng)2000余名干部職工進(jìn)行宣講，從“終端”入手提高基層干部隊(duì)伍素質(zhì)。
(三)提高依法行政能力。依法行政工作的持續(xù)加強(qiáng)，需要一支精干的法制隊(duì)伍。市局機(jī)關(guān)組織32余名干部職工參加市法制辦組織的行政執(zhí)法人員培訓(xùn)，考試合格率100%;選派3名業(yè)務(wù)能手參加省人社廳組織的行政復(fù)議、行政執(zhí)法、依法治市等方面的法治培訓(xùn)。
(一)積極營(yíng)造學(xué)習(xí)氛圍。一是召開職工大會(huì)深入動(dòng)員，積極宣傳法治建設(shè)工作的目的、意義、內(nèi)容、要求等，局長(zhǎng)何萬高做了“用法治思維和法治方式履行職責(zé)”的專題講座，全局干部職工人人重視、主動(dòng)參與，法治建設(shè)工作深入人心。二是組建了24名業(yè)務(wù)骨干為成員的法制建設(shè)工作管理網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)準(zhǔn)確宣傳、報(bào)送法治信息。三是組織20000名群眾參加全省“人社政策知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)”;動(dòng)員全市人社系統(tǒng)干部職工和企業(yè)職工、社會(huì)公眾積極參加“全國(guó)人社法律法規(guī)知識(shí)競(jìng)賽網(wǎng)絡(luò)競(jìng)賽活動(dòng)”，法律知識(shí)和法治意識(shí)明顯增強(qiáng)。
(二)不斷優(yōu)化宣傳方式。一是充分利用人社局門戶網(wǎng)站，官方微信、微博等大眾傳媒進(jìn)行普法宣傳。二是注重與“三百行動(dòng)”、“法制宣傳月活動(dòng)”、招聘會(huì)、座談會(huì)等重大活動(dòng)相結(jié)合，擺攤設(shè)點(diǎn)，發(fā)放資料，送政策到群眾手中，現(xiàn)場(chǎng)解疑答惑。三是高效運(yùn)作“12333”人社熱線平臺(tái)，2020年服務(wù)總量達(dá)17.9萬通，其中人工咨詢服務(wù)4.3萬通，通話時(shí)長(zhǎng)1600小時(shí)，QQ在線咨詢?yōu)?000余人次提供服務(wù)，群眾滿意率100%。連續(xù)兩年在全省進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流，質(zhì)量監(jiān)控穩(wěn)居全省前列。四是在沈陽、烏魯木齊、蘇州等10多個(gè)農(nóng)民工集中的大城市建立維權(quán)工作站，及時(shí)為務(wù)工群眾提供維權(quán)服務(wù)。
(三)扎實(shí)推進(jìn)“法律七進(jìn)”。以“三百行動(dòng)”(即“百姓永在我心中”“百萬群眾人社政策大知曉”“百萬群眾社保卡應(yīng)用大培訓(xùn)”)等活動(dòng)為載體，深入開展“法律七進(jìn)”，2020年以來，先后開展大小宣講100余次，印發(fā)各類政策法規(guī)宣傳資料8萬余套，《XX市人社公共服務(wù)體系建設(shè)政策匯編》1000余份，宣傳15000余人次，現(xiàn)場(chǎng)解疑答惑4272人次。一是XX市公務(wù)員、事業(yè)人員公招筆試開展考前培訓(xùn)，廣泛宣傳《中華人民共和國(guó)刑法修正案(九)》及公務(wù)員公考相關(guān)法律規(guī)定，受訓(xùn)人數(shù)達(dá)6000余人。二是開展醫(yī)療保險(xiǎn)基金使用情況專項(xiàng)檢查，共檢查定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)101家，詢問病人3990次。三是參加“三八婦女維權(quán)周”法治宣傳活動(dòng)，發(fā)放人社政策資料1萬余份。四是利用各類媒體宣傳《勞動(dòng)法》等人社法律法規(guī)，深入企業(yè)落實(shí)勞動(dòng)、人事法律法規(guī)宣講，推動(dòng)勞動(dòng)關(guān)系再進(jìn)步。五是加大反邪教宣傳力度，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、村組發(fā)放宣傳資料4200余份，與重點(diǎn)人群交心談心462人次。六是在全市范圍內(nèi)開展“百萬群眾社?？☉?yīng)用大培訓(xùn)”宣傳，目前全市完成社會(huì)保障卡發(fā)卡320萬張，持卡覆蓋率穩(wěn)居全省前列。
2020年，是全面落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2020-2020年)》《XX市法治政府建設(shè)實(shí)施方案(2020-2020年)》的關(guān)鍵之年，也是全面深化法治建設(shè)的推進(jìn)之年，全市人社系統(tǒng)將以黨的十九大精神和習(xí)近平總書記系列講話為指引，按照省廳和市委、市政府的要求，圍繞人社事業(yè)進(jìn)一步強(qiáng)化依法行政意識(shí)，完善工作制度，創(chuàng)新工作思路，優(yōu)化方式方法，深入開展依法治市工作。
一是確定重大行政決策范圍。確定重大行政決策的具體事項(xiàng)和量化標(biāo)準(zhǔn)，將涉及面廣、社會(huì)關(guān)注度高、與相對(duì)人利益密切相關(guān)的決策事項(xiàng)，納入重大行政決策的范圍。二是完善重大行政決策程序。進(jìn)一步完善公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定程序。實(shí)行重大行政決策廣泛征求意見制度和聽證制度，除依法不得公開的事項(xiàng)外，均要公開征求意見。貫徹實(shí)施專家論證、公眾參與、專業(yè)測(cè)評(píng)等相結(jié)合的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，并把風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果作為決策的重要依據(jù)。對(duì)重大行政決策方案草案進(jìn)行合法性論證，未經(jīng)合法性審查或?qū)彶椴缓戏ǖ?，不得提交討論。三是落?shí)重大行政決策責(zé)任。對(duì)決策嚴(yán)重失誤或者依法應(yīng)該及時(shí)作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，嚴(yán)格追究領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人員的行政、法律責(zé)任。
一是加大政務(wù)公開力度。堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，依托“數(shù)字人社”進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)公開信息化和電子政務(wù)服務(wù)，拓寬網(wǎng)上辦事渠道，豐富網(wǎng)上辦事內(nèi)容。嚴(yán)格落實(shí)規(guī)范性文件公布制度，按照政府信息公開要求和程序及時(shí)予以公布。及時(shí)公開行政執(zhí)法結(jié)果，主動(dòng)公開行政許可結(jié)果。依法答復(fù)申請(qǐng)人的政府信息公開請(qǐng)求，保障公民的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。二是完善權(quán)力清單和責(zé)任清單。進(jìn)一步梳理、完善權(quán)力清單和責(zé)任清單，嚴(yán)格按權(quán)力清單行使權(quán)力，嚴(yán)格按責(zé)任清單履行職責(zé)，堅(jiān)持法定職責(zé)必須為，法無授權(quán)不可為。三是深化行政審批制度改革。進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，完善人社部門行政審批清單。優(yōu)化行政審批流程，規(guī)范行政審批行為。
深入開展“七五普法”“法律七進(jìn)”，拓展宣傳途徑，加強(qiáng)宣傳力度，構(gòu)建全方位、全媒體、多層次的人社政策宣傳格局，努力實(shí)現(xiàn)宣傳效果最大化。加快推進(jìn)法治文化陣地建設(shè)，積極營(yíng)造全民尊法學(xué)法、守法用法的濃厚氛圍。綜合運(yùn)用傳統(tǒng)手段和“互聯(lián)網(wǎng)+”新興手段，以通俗易懂、喜聞樂見的形式，把枯燥的法律條文變成生動(dòng)的事例，把人力資源和社會(huì)保障法律法規(guī)宣傳滲透到各領(lǐng)域、各群體和各方面。