安全生產(chǎn)2020年度工作總結(jié)
2020年以來(lái)，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)主管部門(mén)的精心指導(dǎo)下，全區(qū)安全生產(chǎn)工作緊緊圍繞“一杜絕一控制雙下降”(杜絕重特大事故、控制較大事故、事故起數(shù)和死亡人數(shù)雙下降)的目標(biāo)，以落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任和安全生產(chǎn)執(zhí)法為主線，不斷完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管治理，深化行政執(zhí)法，取得了較好的成效。今年事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比實(shí)現(xiàn)了雙下降，全區(qū)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
1-11月，全區(qū)共發(fā)生各類生產(chǎn)安全事故189起，死亡87人。與去年同期相比，事故起數(shù)下降5.69%，死亡人數(shù)下降12.61%。其中道路運(yùn)輸事故154起，死亡52人，與去年同期相比，事故起數(shù)下降3.75%，死亡人數(shù)上升10.34%;工礦商貿(mào)事故發(fā)生35起，死亡35人，與去年同期相比，事故起數(shù)下降31.37%，死亡人數(shù)下降33.96%。未發(fā)生較大以上事故。
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)責(zé)任，持續(xù)完善安全生產(chǎn)管理體系
(一)優(yōu)化季度考核，加強(qiáng)各級(jí)黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。今年以來(lái)，區(qū)委區(qū)政府深入學(xué)習(xí)貫徹《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》，進(jìn)一步明確區(qū)黨政負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)職責(zé)。區(qū)安委會(huì)加大對(duì)各級(jí)黨委政府的安全生產(chǎn)考核，調(diào)整季度點(diǎn)評(píng)方案，將各級(jí)黨委政府落實(shí)“黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)”要求、部署推動(dòng)重點(diǎn)工作、防范安全生產(chǎn)事故和督促隱患整改等情況作為季度點(diǎn)評(píng)考核重要內(nèi)容，不斷強(qiáng)化各級(jí)黨委政府對(duì)安全生產(chǎn)的重視程度和領(lǐng)導(dǎo)力度。
(二)圍繞建立運(yùn)行，推進(jìn)安全生產(chǎn)專委會(huì)工作開(kāi)展。年初，根據(jù)市安委會(huì)的統(tǒng)一要求，區(qū)安委辦擬草了XX區(qū)安全生產(chǎn)各專業(yè)委員會(huì)及其組成人員方案，推動(dòng)全區(qū)成立油氣輸送管道、農(nóng)業(yè)、電力、綜合交通運(yùn)輸、工礦商貿(mào)、石油化工、民爆物品與船舶修造、特種設(shè)備、旅游、城市地下管網(wǎng)、建筑施工與城鎮(zhèn)燃?xì)狻⑨t(yī)療衛(wèi)生、學(xué)校等13個(gè)區(qū)級(jí)安全生產(chǎn)專業(yè)委員會(huì)。同時(shí)，區(qū)安委辦擬訂《XX區(qū)安全生產(chǎn)各專業(yè)委員會(huì)基本工作要求(試行)》和《XX區(qū)安全生產(chǎn)各專業(yè)委員會(huì)工作規(guī)則》，并建立區(qū)安全生產(chǎn)專委會(huì)QQ和微信工作群，有效推進(jìn)XX區(qū)安全各生產(chǎn)專業(yè)委員會(huì)的規(guī)范運(yùn)行。
(三)著眼指導(dǎo)幫扶，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。今年以來(lái)，繼續(xù)深入開(kāi)展落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任三年行動(dòng)，提升企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任質(zhì)量。針對(duì)各地區(qū)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任不平衡、不充分的問(wèn)題，在公布企業(yè)主體責(zé)任清單的基礎(chǔ)上，今年區(qū)安監(jiān)局又組織專家研究制作了企業(yè)安全生產(chǎn)管理臺(tái)賬，將安全培訓(xùn)，隱患排查，職業(yè)衛(wèi)生防治等落實(shí)主體責(zé)任方方面面的內(nèi)容制作成7本臺(tái)賬，下發(fā)全區(qū)企業(yè)，指導(dǎo)企業(yè)規(guī)范開(kāi)展痕跡化安全管理，解決企業(yè)在安全生產(chǎn)方面“做什么、怎么做”的問(wèn)題。
二、精準(zhǔn)發(fā)力，依法治安，嚴(yán)格開(kāi)展行政執(zhí)法工作
今年以來(lái)，按照省、市統(tǒng)一部署，區(qū)安監(jiān)局深入開(kāi)展“安全生產(chǎn)執(zhí)法提升年”活動(dòng)，在全區(qū)持續(xù)保持嚴(yán)管重罰的高壓態(tài)勢(shì)。1-11月，區(qū)安監(jiān)局共對(duì)781家企業(yè)進(jìn)行檢查督查，查處事故隱患4233條，事前立案208起，處罰金額1429.64萬(wàn)元，其中5萬(wàn)元以上立案169 起，占事前立案總數(shù)的 81.25%，曝光“黑名單”企業(yè)37家。與去年同期相比，立案數(shù)上升3.48%，罰款金額上升28.44%。
(一)強(qiáng)化事故導(dǎo)向，力求執(zhí)法成效。今年以來(lái)，區(qū)安監(jiān)局堅(jiān)持以預(yù)防事故為出發(fā)點(diǎn)，大力開(kāi)展精準(zhǔn)執(zhí)法，將靶心對(duì)準(zhǔn)事故易發(fā)多發(fā)、問(wèn)題隱患集中和工作落實(shí)相對(duì)薄弱的地區(qū)，突出重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域和風(fēng)險(xiǎn)高、隱患多的企業(yè)，加大對(duì)高處作業(yè)、有限空間作業(yè)等危險(xiǎn)環(huán)節(jié)的違法打擊力度。以推進(jìn)重點(diǎn)工作為關(guān)鍵點(diǎn)，推動(dòng)行政執(zhí)法與日常監(jiān)管、專項(xiàng)整治的深度融合，依靠執(zhí)法強(qiáng)力推動(dòng)企業(yè)落實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品、有限空間、涉爆粉塵、職業(yè)健康等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的專項(xiàng)整治。以“執(zhí)法一家規(guī)范一家”為落腳點(diǎn)開(kāi)展績(jī)效評(píng)估，持續(xù)深入開(kāi)展行政處罰案件績(jī)效評(píng)估，對(duì)24家2020年處罰企業(yè)進(jìn)行了回頭看，督促被行政處罰的企業(yè)舉一反三，全面排查并消除其他安全隱患和違法行為，切實(shí)提升安全管理水平，有效防控各類事故。
(二)堅(jiān)持依法治安，提升執(zhí)法規(guī)范。為加強(qiáng)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，統(tǒng)一執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，提升執(zhí)法水平，區(qū)安監(jiān)局從7月份開(kāi)始組織開(kāi)展《安全生產(chǎn)執(zhí)法規(guī)范化手冊(cè)》的編制工作。區(qū)安監(jiān)局成立了編制小組，從“基本要求”、“現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法要求”、“案件辦理規(guī)范化要求”、“整改復(fù)查要求”、“執(zhí)法提升與服務(wù)”五個(gè)方面入手，制定21條操作細(xì)則，對(duì)執(zhí)法人員開(kāi)展執(zhí)法工作提出具體要求，提供書(shū)面規(guī)范。同時(shí)開(kāi)展案卷評(píng)審工作，建立了行政執(zhí)法案卷評(píng)審制度，要求每年開(kāi)展兩次案卷評(píng)審工作。今年以來(lái)，邀請(qǐng)市局法規(guī)處和市支隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)以及XX區(qū)法院專家對(duì)我們辦理的16起案件進(jìn)行深入審查評(píng)估，查擺出了一批共性問(wèn)題，為進(jìn)一步提高辦案質(zhì)量，提升規(guī)范化水平提供有力參考。
(三)完善體制機(jī)制，保持執(zhí)法長(zhǎng)效。為構(gòu)建執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制，區(qū)安監(jiān)局建立行政執(zhí)法季度點(diǎn)評(píng)制度，通報(bào)執(zhí)法工作階段情況，分析存在的問(wèn)題，研究下一步執(zhí)法工作的方向，保證“執(zhí)法提升年”各項(xiàng)任務(wù)要求高質(zhì)量、不間斷推進(jìn)。點(diǎn)評(píng)會(huì)上將各業(yè)務(wù)科室和執(zhí)法中隊(duì)的季度執(zhí)法數(shù)據(jù)進(jìn)行公示，并按照?qǐng)?zhí)法數(shù)量、罰款金額和案卷質(zhì)量三個(gè)指標(biāo)對(duì)各執(zhí)法單元進(jìn)行排名，讓行政執(zhí)法工作相對(duì)薄弱的科室、中隊(duì)紅紅臉，出出汗，找到差距，營(yíng)造比學(xué)趕超的執(zhí)法氛圍，持續(xù)內(nèi)生動(dòng)力。
此外，嚴(yán)格開(kāi)展事故調(diào)查，對(duì)事故單位和相關(guān)責(zé)任人按照“四不放過(guò)”的要求嚴(yán)肅處理，1-11月，全區(qū)工礦商貿(mào)事故完成調(diào)查34起，罰款864.68萬(wàn)元，刑事責(zé)任追究26人，黨紀(jì)責(zé)任追究5人。
三、 理清家底，營(yíng)造氛圍，不斷夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)
(一)摸清家底，風(fēng)險(xiǎn)隱患做到心中有數(shù)。今年以來(lái)，區(qū)安監(jiān)局大力開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域摸底排查，進(jìn)一步理清家底。工貿(mào)方面，對(duì)金屬冶煉、粉塵涉爆、有限空間、涉氨制冷四個(gè)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)開(kāi)展再排查再摸底，解決各地工貿(mào)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)底數(shù)不清的問(wèn)題;排查大型企業(yè)集團(tuán)及其下屬獨(dú)立法人單位，進(jìn)一步理清責(zé)任主體?；し矫?，對(duì)“263”專項(xiàng)行動(dòng)關(guān)閉企業(yè)進(jìn)行梳理，重新核定全區(qū)化工生產(chǎn)企業(yè)分類等級(jí)，及時(shí)更新分級(jí)分類監(jiān)管名單。職業(yè)衛(wèi)生方面，繼續(xù)推進(jìn)職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)，建立完善職業(yè)病病例企業(yè)監(jiān)管檔案。誠(chéng)信體系建設(shè)方面，按照《XX區(qū)企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系建設(shè)實(shí)施方案》要求，督促各地在去年申報(bào)的基礎(chǔ)上對(duì)轄區(qū)企業(yè)繼續(xù)查漏補(bǔ)缺，持續(xù)完善監(jiān)管基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。截至11月底，全區(qū)工貿(mào)領(lǐng)域四類重點(diǎn)企業(yè)共有1042家，其中金屬冶煉企業(yè)191家，粉塵涉爆企業(yè)362家，有限空間企業(yè)480家，涉氨制冷企業(yè)9家;全區(qū)共有化工生產(chǎn)企業(yè)170家(領(lǐng)取生產(chǎn)許可證100家，使用許可證4家)，化工裝置128套，重大危險(xiǎn)源12個(gè);全區(qū)完成職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)企業(yè)8288家;全區(qū)錄入XX市企業(yè)安全生產(chǎn)申報(bào)信息系統(tǒng)企業(yè)13621家。
(二)強(qiáng)化宣教，安全氛圍保持聚而不散。一是充分發(fā)揮宣傳陣地作用。今年以來(lái)，在XX電視電臺(tái)、XX日?qǐng)?bào)繼續(xù)開(kāi)設(shè)專版專欄，報(bào)道安全生產(chǎn)工作動(dòng)態(tài)，宣傳政策要求，開(kāi)展以案釋法;繼續(xù)提升“XX安監(jiān)”微信公眾號(hào)影響力，圈粉12萬(wàn)多人，在縣(區(qū))級(jí)安監(jiān)局微信公眾號(hào)排名中位列名列前茅。二是精心組織“安全生產(chǎn)月”系列活動(dòng)，圍繞“生命至上，安全發(fā)展”主題，部署開(kāi)展“6.16”安全生產(chǎn)集中宣傳咨詢活動(dòng)、生產(chǎn)安全警示教育培訓(xùn)班、安全教育進(jìn)校園、安全服務(wù)進(jìn)企業(yè)、安全隱患隨手拍、XX區(qū)“安全衛(wèi)士”評(píng)比等系列活動(dòng)，在全社會(huì)營(yíng)造濃厚的安全文化氛圍。三是扎實(shí)開(kāi)展“營(yíng)造企業(yè)安全氛圍 培養(yǎng)員工安全習(xí)慣”主題宣傳活動(dòng)。區(qū)安監(jiān)局制作22套共計(jì)484塊涵蓋行政處罰、事故警示、安全技能等內(nèi)容的展板進(jìn)行巡展;各地按照先高危后一般、先規(guī)上后規(guī)下的原則，組織企業(yè)開(kāi)展“七個(gè)一”工作，即開(kāi)展一次隱患全員查活動(dòng)、組織一次教育培訓(xùn)活動(dòng)、開(kāi)展一次應(yīng)急演練活動(dòng)、開(kāi)展一次安全展板集中展示活動(dòng)、設(shè)置一批宣傳標(biāo)語(yǔ)、觀看一次事故警示教育片、開(kāi)展一次“XX安監(jiān)”微信公眾號(hào)掃碼活動(dòng)，安全理念在一線得到廣泛滲透。截至11月底，全區(qū)共有2000余家企業(yè)開(kāi)展“七個(gè)一”活動(dòng)，所有高危企業(yè)和規(guī)上企業(yè)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。
(三)加強(qiáng)培訓(xùn)，推動(dòng)工作堅(jiān)持以人為先。一是常態(tài)化開(kāi)展監(jiān)管人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。積極組織全局人員參加每月一次的全市安監(jiān)干部業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)“大講堂”活動(dòng)，定期組織全區(qū)安監(jiān)系統(tǒng)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，邀請(qǐng)行業(yè)專家圍繞行政執(zhí)法、有限空間整治、粉塵涉爆整治、危化品綜合治理等重點(diǎn)工作和難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行授課，全年培訓(xùn)鎮(zhèn)級(jí)以上監(jiān)管人員1000余人次，培訓(xùn)行政村(社區(qū))監(jiān)管人員700余人次。二是扎實(shí)開(kāi)展“三項(xiàng)人員”培訓(xùn)，截至11月底，全區(qū)共舉辦特種作業(yè)培訓(xùn)班52期4619人，主要負(fù)責(zé)人培訓(xùn)班70期12483人，安全管理人員培訓(xùn)班72期12915人。三是嚴(yán)格開(kāi)展化工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人輪訓(xùn)，今年針對(duì)化工企業(yè)人員素質(zhì)不強(qiáng)，管理水平不高的問(wèn)題，區(qū)安監(jiān)局精心組織全區(qū)208位化工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人開(kāi)展輪訓(xùn)及考試工作，切實(shí)提升企業(yè)負(fù)責(zé)人的安全意識(shí)和法制觀念，確保高危企業(yè)有人在管，有人會(huì)管。
四、突出重點(diǎn)，提升成效，深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理
(一)深化工貿(mào)重點(diǎn)行業(yè)專項(xiàng)整治。一是深化金屬冶煉專項(xiàng)整治，按照省市要求，深入開(kāi)展鋼鐵企業(yè)重大生產(chǎn)安全事故隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)，全年聘請(qǐng)省級(jí)冶金行業(yè)專家對(duì)中天鋼鐵和東方特鋼進(jìn)行了兩輪會(huì)診式檢查，查處隱患209項(xiàng)，進(jìn)一步提升全區(qū)鋼鐵行業(yè)安全基礎(chǔ)。二是深化有限空間專項(xiàng)整治，將企業(yè)有限空間管理作為日常檢查的必查內(nèi)容。在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，廣泛開(kāi)展宣傳教育，組織轄區(qū)企業(yè)召開(kāi)有限空間安全管理培訓(xùn)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，組織有限空間企業(yè)開(kāi)展專項(xiàng)應(yīng)急演練，下發(fā)有限空間安全宣傳掛圖和《XX市冶金等工貿(mào)行業(yè)企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理指導(dǎo)手冊(cè)》等各類資料2800多份;同時(shí)加大執(zhí)法力度，開(kāi)展有限空間專項(xiàng)執(zhí)法，對(duì)13家有限空間安全管理不到位的企業(yè)進(jìn)行了行政處罰。三是深化涉爆粉塵專項(xiàng)整治，繼續(xù)深入推進(jìn)木地板企業(yè)升級(jí)改造。年初，組織全區(qū)165家地板企業(yè)召開(kāi)木制品加工企業(yè)粉塵防爆專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，部署專項(xiàng)整治工作，要求企業(yè)對(duì)照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制訂整改方案，區(qū)安監(jiān)局組織區(qū)安委會(huì)專家對(duì)59家企業(yè)的整改工作開(kāi)展重點(diǎn)指導(dǎo);下半年，為督促企業(yè)加快落實(shí)整改要求，區(qū)安監(jiān)局又開(kāi)展了粉塵涉爆專項(xiàng)執(zhí)法，將全區(qū)10人以上粉塵涉爆企業(yè)全部納入8、9月份“雙隨機(jī)”執(zhí)法檢查計(jì)劃，關(guān)停并轉(zhuǎn)涉爆企業(yè)21家，行政處罰6家。同時(shí)積極培育9家粉塵示范企業(yè)，發(fā)揮先進(jìn)典型的示范引領(lǐng)作用。
(二)深化危險(xiǎn)化學(xué)品專項(xiàng)整治。一是深入推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品綜合治理，制定《XX區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理各有關(guān)部門(mén)重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)書(shū)》，明確?；肪C合治理各成員年度目標(biāo)任務(wù)，督促區(qū)衛(wèi)計(jì)、教育、農(nóng)業(yè)、公安、文化等部門(mén)開(kāi)展本系統(tǒng)、本行業(yè)危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)摸排，進(jìn)一步完善?；O(jiān)管系統(tǒng)基礎(chǔ)信息庫(kù)，全區(qū)?；肪C合治理取得階段性進(jìn)展。二是強(qiáng)化高危重點(diǎn)企業(yè)監(jiān)管執(zhí)法，對(duì)全區(qū)28家存在重大風(fēng)險(xiǎn)和高危工藝的化工企業(yè)開(kāi)展專家會(huì)診式檢查，查處各類安全隱患619條;開(kāi)展重大危險(xiǎn)源專項(xiàng)執(zhí)法，檢查各類?；髽I(yè)71家次，對(duì)其中32家責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，對(duì)15家實(shí)施行政處罰;開(kāi)展?；穬?chǔ)存企業(yè)專項(xiàng)執(zhí)法，全年處理9起非法儲(chǔ)存?；钒讣?配合“263”專項(xiàng)行動(dòng)，累計(jì)關(guān)停危險(xiǎn)化學(xué)品(化工)企業(yè)125家。三是提升化工企業(yè)本質(zhì)安全度。提升高危工藝自動(dòng)化控制水平，督促全區(qū)涉及氯化、硝化等重點(diǎn)高危工藝企業(yè)使用DCS自動(dòng)控制系統(tǒng)。全面排查涉及10人以上易燃易爆獨(dú)棟廠房，督促企業(yè)落實(shí)“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人”等措施。全面推廣重點(diǎn)崗位應(yīng)急處置卡，督促化工(醫(yī)藥)企業(yè)規(guī)范設(shè)置卡片式應(yīng)急處置卡，突出重點(diǎn)崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和處置措施，并逐一發(fā)放至一線操作人員隨身攜帶，目前，全區(qū)170家化工企業(yè)已有165家完成應(yīng)急處置卡工作。8月份，部署開(kāi)展企業(yè)本質(zhì)安全診斷治理專項(xiàng)行動(dòng)，穩(wěn)步推進(jìn)重大風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理，自2020年9月份起至2020年12月31日，力爭(zhēng)通過(guò)3年努力，有效消除重點(diǎn)化工企業(yè)的安全隱患，屆時(shí)全區(qū)化工企業(yè)本質(zhì)安全度將進(jìn)一步提升。
(三)深化職業(yè)病危害專項(xiàng)整治。一是認(rèn)真開(kāi)展汽車制造行業(yè)塵毒危害專項(xiàng)治理，對(duì)轄區(qū)內(nèi)汽車零部件生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)展督促指導(dǎo)，查處47條職業(yè)衛(wèi)生方面的問(wèn)題和隱患。二是集中開(kāi)展新發(fā)職業(yè)病企業(yè)專項(xiàng)檢查，對(duì)去年和今年發(fā)生職業(yè)病病例的14家企業(yè)進(jìn)行職業(yè)衛(wèi)生專項(xiàng)檢查。指導(dǎo)督促企業(yè)落實(shí)職業(yè)病勞動(dòng)者調(diào)離崗位、安排休息治療等處置措施，協(xié)調(diào)解決4名勞動(dòng)者職業(yè)健康檢查相關(guān)訴求，切實(shí)維護(hù)了勞動(dòng)者的職業(yè)健康權(quán)益。三是開(kāi)展“三同時(shí)”事中事后監(jiān)管，梳理存在新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目的企業(yè)名單，對(duì)各新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目企業(yè)進(jìn)行職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”告知，并對(duì)2家企業(yè)開(kāi)展“三同時(shí)”專項(xiàng)檢查，要求企業(yè)依法依規(guī)開(kāi)展“三同時(shí)”相關(guān)工作。
五、聚力維穩(wěn)，防患未然，切實(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)時(shí)段安全監(jiān)管
(一)加強(qiáng)重要節(jié)日和重大活動(dòng)期間安全監(jiān)管。圍繞元旦春節(jié)、清明五一、中秋國(guó)慶等重要節(jié)日以及全國(guó)“兩會(huì)”、“進(jìn)博會(huì)”等重大活動(dòng)，區(qū)安委辦及時(shí)發(fā)文明確要求，部署開(kāi)展專項(xiàng)檢查督查，加強(qiáng)安全防控工作，區(qū)安監(jiān)局嚴(yán)格實(shí)行24小時(shí)在崗值班制度，時(shí)刻保持應(yīng)急狀態(tài)。今年的全國(guó)兩會(huì)期間，全區(qū)安監(jiān)系統(tǒng)放棄請(qǐng)假、休假，取消雙休日，進(jìn)入戰(zhàn)備狀態(tài)，全天候開(kāi)展工作，區(qū)安監(jiān)局成立7個(gè)專項(xiàng)督查組，利用周六和周日對(duì)各地進(jìn)行督企督政，確保了全國(guó)兩會(huì)期間全區(qū)安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定。
(二)根據(jù)階段性事故特點(diǎn)強(qiáng)化安全監(jiān)管。去年年底，連云港發(fā)生“12.9”重大爆炸事故，引發(fā)全國(guó)關(guān)注，局安監(jiān)局保持高度的敏感性，立即在全區(qū)組織開(kāi)展為期2個(gè)月的危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)大檢查，對(duì)全區(qū)所有醫(yī)藥化工企業(yè)，特別是涉及重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化工工藝、重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化學(xué)品和重大危險(xiǎn)源企業(yè)再排查、再整治。4月份，針對(duì)一季度XX區(qū)高處墜落事故高發(fā)多發(fā)的問(wèn)題，區(qū)安監(jiān)局部署開(kāi)展防范高處墜落專項(xiàng)整治，要求各地全面排查轄區(qū)內(nèi)施工單位和零星施工隊(duì)，督促各部門(mén)對(duì)企業(yè)危險(xiǎn)作業(yè)審批和現(xiàn)場(chǎng)管理加強(qiáng)巡查執(zhí)法，切實(shí)查處取締了一批資質(zhì)不健全，管理不規(guī)范的施工單位。
(三)深入開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查。8月份以來(lái)，區(qū)安委會(huì)全面部署開(kāi)展了安全生產(chǎn)大檢查工作，要求各部門(mén)板塊結(jié)合汛期夏季高溫安全生產(chǎn)工作的特點(diǎn)，集中排查整治安全隱患。區(qū)安委會(huì)建立“安委會(huì)專項(xiàng)督查、專委會(huì)聯(lián)合督查、部門(mén)重點(diǎn)督查”的三級(jí)督查體系，確保大檢查要求高質(zhì)量落實(shí)。區(qū)安監(jiān)局成立8個(gè)蹲點(diǎn)督導(dǎo)組，由局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，每月到蹲點(diǎn)地區(qū)至少督導(dǎo)1次。今年的安全生產(chǎn)大檢查活動(dòng)中，全區(qū)各級(jí)各部門(mén)共組織檢查督查組1345個(gè)，出動(dòng)檢查人員4104人次，檢查督查企事業(yè)單位和場(chǎng)所9130家，排查隱患14567個(gè)，整改隱患13689個(gè)，責(zé)令改正、限期整改、停止違法行為1585起，公開(kāi)曝光17家，責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)、停止建設(shè)66家，實(shí)施行政處罰518.64萬(wàn)元。
六、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)，持續(xù)強(qiáng)化安監(jiān)隊(duì)伍建設(shè)
(一)深入推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)。今年以來(lái)，區(qū)安監(jiān)局始終高度重視基層安監(jiān)工作，積極推動(dòng)全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、開(kāi)發(fā)區(qū))安監(jiān)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，將各地安監(jiān)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)情況納入季度考核，督促各鎮(zhèn)(街道、開(kāi)發(fā)區(qū))按照上級(jí)要求配足監(jiān)管人員，落實(shí)保障經(jīng)費(fèi)，強(qiáng)化日常管理，有序開(kāi)展工作。截至11月底，全區(qū)18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、開(kāi)發(fā)區(qū))已全部發(fā)文成立安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室，其中11個(gè)地區(qū)已配備不少于3名的行政事業(yè)人員和不少于6名的專職安全員，全區(qū)鎮(zhèn)級(jí)安全監(jiān)管人員從年初的114人增加至145人，基層安監(jiān)隊(duì)伍進(jìn)一步加強(qiáng)。
(二)持續(xù)強(qiáng)化隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)。一是強(qiáng)化執(zhí)行落實(shí)。為進(jìn)一步壓實(shí)責(zé)任，規(guī)范管理，區(qū)安監(jiān)局建立實(shí)行月度工作報(bào)告制度，研究制定了6類共計(jì)12張表格，通過(guò)一月一報(bào)的方式，重點(diǎn)反映各科室、大隊(duì)、分局職責(zé)范圍內(nèi)有關(guān)工作的推進(jìn)落實(shí)情況，及時(shí)掌握工作進(jìn)展的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，并同步要求建立有關(guān)工作檔案，尤其是監(jiān)管檢查工作，填報(bào)的每一家檢查企業(yè)都需備有一份檢查檔案資料隨時(shí)備查，實(shí)現(xiàn)痕跡化管理。二是強(qiáng)化依法行政。依法制定檢查執(zhí)法計(jì)劃，規(guī)范開(kāi)展“雙隨機(jī)”檢查執(zhí)法，及時(shí)公開(kāi)檢查信息，保證行政行為全過(guò)程公開(kāi);嚴(yán)格執(zhí)行《XX區(qū)安監(jiān)局依法行政工作規(guī)則》，堅(jiān)持重大案件集體討論制度，確保執(zhí)法公平公正;規(guī)范開(kāi)展信訪接待工作，第一時(shí)間受理處置群眾反映的風(fēng)險(xiǎn)隱患，截至目前，共受理隱患舉報(bào)141件，均已辦結(jié)，做到事事有落實(shí)、件件有回復(fù)。三是錘煉隊(duì)伍技能，制定內(nèi)部學(xué)習(xí)制度，要求局各科室、大隊(duì)每月組織集體學(xué)習(xí)不少于2次，定期開(kāi)展交叉執(zhí)法、調(diào)研考察、崗位練兵等學(xué)習(xí)活動(dòng)，持續(xù)提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)能力和辦案水平。今年，區(qū)安監(jiān)局積極參加全市安全生產(chǎn)執(zhí)法技能比賽，榮獲團(tuán)體二等獎(jiǎng)。
(三)全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)區(qū)委《關(guān)于落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的實(shí)施意見(jiàn)》要求，將黨風(fēng)廉政建設(shè)納入安全生產(chǎn)工作大局，統(tǒng)籌謀劃部署，全面壓實(shí)從嚴(yán)治黨政治責(zé)任。一是緊抓廉政教育，認(rèn)真開(kāi)展每月黨組中心組學(xué)習(xí)、各支部“統(tǒng)一活動(dòng)日”集中學(xué)習(xí)，深入開(kāi)展“武家吾廉”廉政宣傳教育活動(dòng)，注重勤廉預(yù)警，提高反腐倡廉自覺(jué)性。二是強(qiáng)化正風(fēng)肅紀(jì)，組織全區(qū)安監(jiān)系統(tǒng)扎實(shí)開(kāi)展“轉(zhuǎn)作風(fēng) 敢擔(dān)當(dāng) 爭(zhēng)一流”主題實(shí)踐活動(dòng)，開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)排查識(shí)別工作，常態(tài)化排查處理“四風(fēng)”問(wèn)題線索，深入推進(jìn)作風(fēng)效能建設(shè)，著力解決安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察中存在的突出問(wèn)題，促進(jìn)全區(qū)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好。三是規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”決策事項(xiàng)程序等有關(guān)規(guī)定，制定《安監(jiān)局規(guī)范行政執(zhí)法、處罰專項(xiàng)監(jiān)督工作實(shí)施方案》，通過(guò)開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)督，集中糾正和嚴(yán)肅查處發(fā)生在行政服務(wù)、監(jiān)管和執(zhí)法辦案過(guò)程中存在的突出問(wèn)題，進(jìn)一步提高依法履職盡責(zé)能力，營(yíng)造公平正義的行政執(zhí)法環(huán)境。
七、存在的主要問(wèn)題和明年的工作思路
盡管今年取得了較好的成效，但安全生產(chǎn)工作仍然存在問(wèn)題和短板。一是風(fēng)險(xiǎn)隱患仍然較多。盡管今年以來(lái)全區(qū)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)，但事故總量依然偏大，一些潛在風(fēng)險(xiǎn)和歷史遺留問(wèn)題沒(méi)有得到根治;全區(qū)整體安全生產(chǎn)基礎(chǔ)比較薄弱，很多企業(yè)廠房老舊，設(shè)備陳舊，工藝落后，管理松懈，很容易誘發(fā)各類事故。二是工作不平衡性依然突出。一些地區(qū)和部門(mén)紅線意識(shí)還不強(qiáng)，解決問(wèn)題的決心和力度不足;鎮(zhèn)村一級(jí)的安監(jiān)力量依然較為薄弱，一些重點(diǎn)工作的推進(jìn)在鎮(zhèn)、村形成斷層，沒(méi)有達(dá)到預(yù)期效果。三是部分工作推進(jìn)質(zhì)量不高。一些重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理雖然取得了一定成效，但仍然存在不深入不徹底的問(wèn)題;執(zhí)法工作得到了強(qiáng)化，案件數(shù)量和質(zhì)量有所提升，但預(yù)防事故的成效還不顯著。
明年，區(qū)安監(jiān)局將繼續(xù)按照上級(jí)部門(mén)和區(qū)委區(qū)政府的統(tǒng)一部署，結(jié)合XX區(qū)實(shí)際，堅(jiān)持以壓降事故為核心，深入推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)工作。
(一)著眼大局，穩(wěn)步推進(jìn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)改革。根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，按照省、市改革方案，認(rèn)真研究謀劃，明任務(wù)、明要求、明責(zé)任、明政策，積極推進(jìn)XX區(qū)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)改革，扎實(shí)有序落實(shí)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)組建各項(xiàng)工作任務(wù)，統(tǒng)籌抓好機(jī)構(gòu)改革和各項(xiàng)日常工作，做到兩不誤、兩促進(jìn)，確保改革無(wú)縫銜接，穩(wěn)定過(guò)渡。
(二)提質(zhì)增效，深化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理。按照上級(jí)要求，結(jié)合XX區(qū)實(shí)際，持續(xù)深化重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治。深入開(kāi)展粉塵涉爆、金屬冶煉、涉氨制冷、有限空間作業(yè)等工貿(mào)重點(diǎn)行業(yè)的整治工作，大力推進(jìn)木質(zhì)地板和家具加工企業(yè)提升改造，規(guī)范有限空間作業(yè)管理，嚴(yán)防鋼鐵企業(yè)重大風(fēng)險(xiǎn)隱患，積極培育示范企業(yè)。深入推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品綜合治理，推動(dòng)高危化工企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)，強(qiáng)化重點(diǎn)時(shí)段危化品監(jiān)管，扎實(shí)開(kāi)展重點(diǎn)化工(危險(xiǎn)化學(xué)品)企業(yè)本質(zhì)安全診斷治理專項(xiàng)行動(dòng)，全面提升XX區(qū)危化領(lǐng)域安全生產(chǎn)水平。
(三)營(yíng)造氛圍，扎實(shí)推進(jìn)安全文化建設(shè)。進(jìn)一步建立完善政府領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)合作、群眾參與的安全生產(chǎn)宣教機(jī)制;繼續(xù)在各類媒體設(shè)置專版專欄，提升XX安監(jiān)微信公眾號(hào)品牌，開(kāi)拓宣傳陣地;扎實(shí)開(kāi)展“安全文化示范企業(yè)”、“青年安全生產(chǎn)示范崗”、“安康杯”競(jìng)賽、“最美安全員”評(píng)比等群眾性安全活動(dòng)。持續(xù)深入開(kāi)展“七個(gè)一”主題宣傳活動(dòng)，重點(diǎn)從提高員工安全意識(shí)，增強(qiáng)員工安全技能著手，進(jìn)一步擴(kuò)大覆蓋面。提升活動(dòng)質(zhì)量，充分發(fā)揮宣傳力量，營(yíng)造安全氛圍。
(四)精準(zhǔn)發(fā)力，持續(xù)提升行政執(zhí)法成效。一以貫之的用好行政執(zhí)法這一抓手，強(qiáng)化事故導(dǎo)向，倒逼企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。著力提升執(zhí)法精準(zhǔn)性，以防范事故為出發(fā)點(diǎn)，突出重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，確保行政執(zhí)法與事故防范緊密結(jié)合。堅(jiān)持“執(zhí)法與服務(wù)、處罰與教育”相結(jié)合，以推進(jìn)重點(diǎn)工作為落腳點(diǎn)，推動(dòng)行政執(zhí)法與日常監(jiān)管、專項(xiàng)整治的深度融合。持續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)，督促企業(yè)整改安全隱患，嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)重大違法行為。
(五)強(qiáng)化作風(fēng)，進(jìn)一步抓緊抓實(shí)隊(duì)伍建設(shè)。繼續(xù)深入推進(jìn)基層機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)隊(duì)伍的人員配置和能力水平。持續(xù)抓好監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，扎實(shí)開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高監(jiān)管執(zhí)法人員的履職本領(lǐng)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，切實(shí)增強(qiáng)處理復(fù)雜問(wèn)題、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、駕馭復(fù)雜局面的能力。堅(jiān)持抓好作風(fēng)建設(shè)，進(jìn)一步完善規(guī)章制度，加強(qiáng)人員管理，規(guī)范行政行為，強(qiáng)化廉政教育和紀(jì)律監(jiān)督，樹(shù)立安監(jiān)隊(duì)伍良好形象。