“平安放心路”創(chuàng)建活動(dòng)方案
為認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省、市實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、建設(shè)“四好農(nóng)村路”的決策部署，進(jìn)一步完善農(nóng)村地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)道路交通安全管理，提升農(nóng)村地區(qū)交通安全保障水平，為人民群眾出行創(chuàng)造更加安全暢通的道路交通環(huán)境，根據(jù)省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)“四好農(nóng)村路”建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》、市安委會(huì)《關(guān)愛(ài)生命筑牢防線揚(yáng)州市“平安交通”建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃(2020-2020)》的部署要求，市安委會(huì)決定，從現(xiàn)在起至2020年底，在全市范圍內(nèi)組織開(kāi)展農(nóng)村地區(qū)“平安放心路”創(chuàng)建活動(dòng)，制定如下實(shí)施方案：
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo)，按照中央和省、市建設(shè)“四好農(nóng)村路”的總體部署，緊緊圍繞預(yù)防和減少農(nóng)村地區(qū)交通事故這一中心目標(biāo)，通過(guò)健全完善農(nóng)村交通安全網(wǎng)格化綜合治理機(jī)制，提檔升級(jí)道路基礎(chǔ)設(shè)施水平，嚴(yán)打嚴(yán)治突出交通違法行為，深入開(kāi)展道路交通安全知識(shí)進(jìn)農(nóng)村和文明交通宣傳教育等措施，打造事故少、秩序好、人民滿意的“平安放心路”，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供重要支撐，為建設(shè)“強(qiáng)富美高”新?lián)P州創(chuàng)造更加安全暢通、文明和諧的美好農(nóng)村道路交通環(huán)境。
二、工作目標(biāo)
——農(nóng)村道路交通安全網(wǎng)格化綜合治理體系進(jìn)一步健全。農(nóng)村道路交通安全組織領(lǐng)導(dǎo)、隱患治理、宣傳教育、執(zhí)法服務(wù)體制機(jī)制得到進(jìn)一步完善，政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會(huì)參與、群眾自治的農(nóng)村道路交通安全工作格局逐步形成。農(nóng)村地區(qū)機(jī)動(dòng)車萬(wàn)車死亡率降至5以內(nèi)，較大道路交通事故逐年下降，持續(xù)遏制重特大道路交通事故。
——農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施安保能力進(jìn)一步提升。農(nóng)村路網(wǎng)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，通行政村雙車道四級(jí)公路覆蓋率達(dá)100%。安全條件明顯改善，縣道、鄉(xiāng)道及通鎮(zhèn)村公交線路的村道安全隱患治理率基本達(dá)100%;農(nóng)村公路三類及以上橋梁的比例不小于95%。養(yǎng)護(hù)工作全面加強(qiáng)，農(nóng)村公路列養(yǎng)率達(dá)100%、經(jīng)常性養(yǎng)護(hù)率達(dá)95%。常態(tài)化道路交通安全隱患排查治理機(jī)制逐步建立，省、市級(jí)掛牌的重大道路交通安全隱患整改率達(dá)100%。
——農(nóng)村道路交通秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。無(wú)牌無(wú)證、非客運(yùn)車輛載人、酒后駕駛、面包車超員、駕乘摩托車不戴頭盔等違法行為明顯減少，國(guó)省道普通公路百車重點(diǎn)交通安全違法率低于5%，縣鄉(xiāng)農(nóng)村道路百車重點(diǎn)交通違法率低于10%。電動(dòng)車“亮尾行動(dòng)”成效明顯，反光警示標(biāo)志粘貼率達(dá)90%以上，違法行為明顯減少，涉及電動(dòng)車事故得到有效遏制。
——農(nóng)村地區(qū)文明交通風(fēng)尚進(jìn)一步弘揚(yáng)。深入開(kāi)展道路交通安全知識(shí)進(jìn)農(nóng)村和鄉(xiāng)村文明交通宣傳教育，努力使文明交通“江蘇共識(shí)”和安全行車“江蘇規(guī)矩”深入人心，交通安全教育普及千家萬(wàn)戶，農(nóng)村群眾交通安全意識(shí)和出行安全常識(shí)普遍增強(qiáng)。每個(gè)縣(市、區(qū))建成至少1個(gè)以上綜合性交通安全宣傳教育基地或交通事故現(xiàn)場(chǎng)情景再現(xiàn)體驗(yàn)中心。
三、工作措施
(一)探索網(wǎng)格管理，推進(jìn)多元共治。
1.完善交通安全組織領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任機(jī)制。地方黨委政府要健全農(nóng)村交通安全綜合治理機(jī)制，在縣(市、區(qū))設(shè)立專門道路交通管理委員會(huì)，建立定期議事會(huì)商和決策制度，加強(qiáng)農(nóng)村交通安全工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督導(dǎo)檢查、指導(dǎo)考核。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)設(shè)立交管站，明確1-2名專職交管員，積極協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村(居)委會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)部門、單位，落實(shí)交通安全管理責(zé)任制。在行政村依托派出所警務(wù)室和農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心、網(wǎng)格化服務(wù)管理中心，設(shè)立交通警務(wù)室，開(kāi)展農(nóng)村交通安全基礎(chǔ)工作和車駕管服務(wù)。要將農(nóng)村交通安全綜合治理納入地方政府年度考核序列，對(duì)各地交通安全管理網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、隱患排查治理、源頭安全監(jiān)管、交通事故情況、經(jīng)費(fèi)保障投入等各方面進(jìn)行全面考核，推動(dòng)交通安全責(zé)任制的落實(shí)。(責(zé)任單位和部門：各級(jí)人民政府，安委辦)
2.建立“點(diǎn)線面”結(jié)合的網(wǎng)格化管理模式。在“點(diǎn)”上，要在進(jìn)入國(guó)省道的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村口、車輛和人員密集的鄉(xiāng)村道路交匯路口、大型農(nóng)村社區(qū)出入口，設(shè)置交通安全勸導(dǎo)站，在工廠上下班、學(xué)生上下學(xué)時(shí)間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)趕集以及節(jié)假日等出行高峰時(shí)段，設(shè)置移動(dòng)交通安全勸導(dǎo)點(diǎn)，對(duì)一些輕微違法行為進(jìn)行糾正、勸導(dǎo)、制止，開(kāi)展交通安全宣傳，將隱患消除在出村上路之前。在“線”上，實(shí)行“路長(zhǎng)”責(zé)任制，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府聘請(qǐng)專(兼)職人員作為“路長(zhǎng)”，專門負(fù)責(zé)農(nóng)村道路的管養(yǎng)和隱患排查治理。在“面”上，充分發(fā)揮社會(huì)治理網(wǎng)格員的作用，將交通安全基礎(chǔ)信息采集、交通安全宣傳提示勸導(dǎo)、顯性道路安全隱患排查發(fā)現(xiàn)、交通管理咨詢服務(wù)作為網(wǎng)格員日常工作的重要內(nèi)容，著力強(qiáng)化農(nóng)村交通安全各項(xiàng)基礎(chǔ)建設(shè)，打通交通管理服務(wù)的最后一公里。(責(zé)任單位和部門：各級(jí)人民政府，公安、交通運(yùn)輸部門、黨委政法委)
(二)深化隱患治理，夯實(shí)安全基礎(chǔ)。
3.提檔升級(jí)農(nóng)村道路交通基礎(chǔ)設(shè)施。按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求，完善鎮(zhèn)村布局與農(nóng)村公路規(guī)劃、農(nóng)村客貨運(yùn)輸服務(wù)體系規(guī)劃。結(jié)合公路交通安全生命保障工程，全面實(shí)施全市農(nóng)村公路提檔升級(jí)三年行動(dòng)計(jì)劃，重點(diǎn)推進(jìn)所有行政村通雙車道四級(jí)公路、特色田園鄉(xiāng)村通達(dá)等級(jí)公路，基本完成現(xiàn)有農(nóng)村公路危橋改造任務(wù)，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)任務(wù)完成銷號(hào)清單制度?？h級(jí)人民政府要統(tǒng)籌推進(jìn)規(guī)劃發(fā)展村莊通達(dá)等級(jí)公路，打通“斷頭路”，加強(qiáng)農(nóng)村公路與國(guó)省干線公路互聯(lián)互通。要嚴(yán)格控制學(xué)校學(xué)生出入口直接搭接國(guó)省道等主要干線公路，現(xiàn)有學(xué)校已經(jīng)搭接的路口，有條件的要實(shí)施增設(shè)輔道改線接入低等級(jí)公路，路側(cè)學(xué)校及幼兒園要逐步建立停車場(chǎng)，供接送學(xué)生的車輛使用，力爭(zhēng)在2020年底完成改造工作任務(wù)。(責(zé)任單位和部門：縣級(jí)人民政府，交通運(yùn)輸部門)
4.排查整治事故多發(fā)點(diǎn)段。各縣(市、區(qū))人民政府要建立公安、交通、安監(jiān)等相關(guān)部門參加的道路安全隱患排查治理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，常態(tài)化開(kāi)展道路安全隱患排查治理。要在前期工作基礎(chǔ)上，進(jìn)一步排查公路急彎、陡坡、沿河、臨水、視距不良、路側(cè)險(xiǎn)要路段，標(biāo)志標(biāo)線、信號(hào)燈、隔離護(hù)欄缺失路段，渠化不合理及事故多發(fā)、易發(fā)的平交路口，轄區(qū)校車行駛路線及接送學(xué)生車輛集中的道路。對(duì)排查出來(lái)的隱患，由縣(市、區(qū))人民政府明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和部門整改責(zé)任，落實(shí)資金、人員和時(shí)限。要重點(diǎn)推進(jìn)實(shí)施農(nóng)村公路臨水路段防護(hù)工程，有條件實(shí)施農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程的路段，根據(jù)輕重緩急，有計(jì)劃、分步驟地安裝交通安全防護(hù)設(shè)施，減少墜河、落水事故。要加強(qiáng)對(duì)非法占用道路、損毀道路、在道路上晾曬農(nóng)作物、在道路路側(cè)開(kāi)挖溝渠構(gòu)成安全隱患、建設(shè)影響交通安全的建筑物等違法行為的打擊力度，明確治理措施和目標(biāo)。對(duì)較大以上道路交通安全隱患，要按級(jí)實(shí)行掛牌督辦，重點(diǎn)推進(jìn)，形成示范效應(yīng)。(責(zé)任單位和部門：縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)人民政府，交通運(yùn)輸、公安、安監(jiān)部門)
5.推進(jìn)實(shí)施農(nóng)村交通安全“三亮”工程。深化農(nóng)村地區(qū)電動(dòng)車“亮尾工程”，動(dòng)員組織各方力量，深入社區(qū)、鄉(xiāng)村，逐戶逐車登記，為電動(dòng)二輪、三輪車免費(fèi)發(fā)放、粘貼反光標(biāo)識(shí)，全力預(yù)防和減少電動(dòng)車事故。實(shí)施事故多發(fā)路段路口“亮化工程”，按照屬地管理的原則，對(duì)事故多發(fā)的路段路口，安裝照明設(shè)施。在無(wú)照明路段丁字路口，設(shè)立主動(dòng)發(fā)光導(dǎo)流標(biāo)志，在無(wú)照明高填土路段、河塘段增設(shè)主動(dòng)發(fā)光波形欄或警示樁，減少夜間事故。開(kāi)展交通信號(hào)“亮燈工程”，在國(guó)省道平面交叉口，以及車流量大、事故易發(fā)多發(fā)的縣鄉(xiāng)公路平面交叉口，安裝交通信號(hào)燈、行人警示燈、電子警察等交通安全管理設(shè)施，合理分配路權(quán)，強(qiáng)化安全提示。(責(zé)任單位和部門：縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)人民政府，交通運(yùn)輸、公安、安監(jiān)部門)
(三)嚴(yán)密路面管控，整治突出問(wèn)題。
6.改革完善農(nóng)村地區(qū)交通警務(wù)?？h(市、區(qū))公安局要在沒(méi)有交警中隊(duì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所設(shè)置專(兼)職交通民警，增加若干專職交通協(xié)管員，牽頭協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)各項(xiàng)交通管理工作，負(fù)責(zé)與當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府交管站的溝通協(xié)調(diào)，指導(dǎo)交通安全勸導(dǎo)員、網(wǎng)格員開(kāi)展交通安全基礎(chǔ)工作。派出所社區(qū)民警在開(kāi)展治安防范工作同時(shí)，要積極參與交通管理工作，對(duì)屬地重點(diǎn)車輛和駕駛?cè)碎_(kāi)展安全提示教育。(責(zé)任單位和部門：公安部門)
7.強(qiáng)化路面常態(tài)化執(zhí)法管理。公安交通管理部門要依托公安檢查站、交警執(zhí)法站，或在縣鄉(xiāng)道路重點(diǎn)路段設(shè)置臨時(shí)檢查卡點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村面包車、低速載貨汽車、接送學(xué)生車輛、城鄉(xiāng)班線客運(yùn)車輛等重點(diǎn)車輛的安全檢查，依法查處“黑校車”、酒駕醉駕、面包車超員、低速汽車載人、駕駛拼裝報(bào)廢車、無(wú)牌無(wú)證、假牌假證等違法違規(guī)行為。要加大對(duì)電動(dòng)自行車、電動(dòng)三(四)輪車查處力度，嚴(yán)查闖紅燈、逆向行駛、占用機(jī)動(dòng)車道行駛等違法行為。要加強(qiáng)公路集鎮(zhèn)交通秩序綜合整治，規(guī)范停車秩序和行車秩序，清理馬路市場(chǎng)，嚴(yán)禁占道經(jīng)營(yíng)，在鎮(zhèn)區(qū)打造不少于2公里的示范路段。要通過(guò)組織小分隊(duì)，采取異地執(zhí)法、飛行執(zhí)法、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法等多種形式，針對(duì)農(nóng)村地區(qū)秩序“亂點(diǎn)”、交通“堵點(diǎn)”、事故“黑點(diǎn)”組織開(kāi)展不定期的突擊整治，改善農(nóng)村地區(qū)交通通行環(huán)境。要加強(qiáng)農(nóng)村公路執(zhí)法機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，建立農(nóng)村公路路政群管(協(xié)管)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路路政全覆蓋。加強(qiáng)農(nóng)村公路超限車輛治理，嚴(yán)肅查處違法超限運(yùn)輸及各類破壞、損壞農(nóng)村公路設(shè)施的行為。(責(zé)任單位和部門：公安、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門)
8.大力提升農(nóng)村交通管理信息化水平。各地要加大科技手段的投入和應(yīng)用，在農(nóng)村道路重點(diǎn)路段路口安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，增加視頻覆蓋面。同時(shí)，要為交警巡邏車配備音視頻系統(tǒng)和移動(dòng)機(jī)動(dòng)車查緝布控系統(tǒng)，充分運(yùn)用公路交警中隊(duì)勤務(wù)指揮室，實(shí)施網(wǎng)上巡、路上查、定點(diǎn)守相結(jié)合的勤務(wù)模式，綜合運(yùn)用音視頻提示、違法抓拍、布控?cái)r截等手段，及時(shí)干預(yù)處置路面交通狀況，切實(shí)提升執(zhí)法管控效能。要全面推廣應(yīng)用農(nóng)村道路交通安全信息系統(tǒng)，基礎(chǔ)信息錄入率要達(dá)到100%，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)工作信息化。(責(zé)任單位和部門：公安部門)
(四)強(qiáng)化宣傳教育，提升農(nóng)村群眾交通文明素質(zhì)。
9.加強(qiáng)宣傳陣地網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。各縣(市、區(qū))要建設(shè)一個(gè)交通安全教育基地和交通事故現(xiàn)場(chǎng)情景再現(xiàn)體驗(yàn)中心，每個(gè)行政村(社區(qū))、學(xué)校要設(shè)置一個(gè)交通安全宣傳欄，并定期更新內(nèi)容，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村(社區(qū))建設(shè)交通安全文化廣場(chǎng)或主題公園，在道路沿線醒目位置設(shè)置預(yù)防酒駕醉駕等墻體警示標(biāo)語(yǔ)或宣傳標(biāo)牌。要結(jié)合交管服務(wù)向農(nóng)村地區(qū)延伸，充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)、警郵合作服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)等辦事窗口，依托“流動(dòng)服務(wù)車”下鄉(xiāng)、社會(huì)治理網(wǎng)格員和交通安全勸導(dǎo)員上門代辦服務(wù)以及農(nóng)村地區(qū)“大喇叭”宣傳等渠道，開(kāi)展面對(duì)面交通安全宣傳提示。(責(zé)任單位和部門：縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)人民政府，宣傳、教育、公安、交通運(yùn)輸、郵政管理部門)
10.強(qiáng)化交通安全警示教育。要結(jié)合危險(xiǎn)路段排查整治工作，在近3年來(lái)發(fā)生過(guò)一次死亡3人以上交通事故或3起以上交通死亡事故的路段、路口豎立警示標(biāo)牌，并依托周邊村鎮(zhèn)宣傳欄將事故發(fā)生的時(shí)間、傷亡人數(shù)、事故原因和事故涉及的交通安全違法行為、安全隱患等告之于眾，指明正確的交通行為方式和應(yīng)當(dāng)遵守的交通安全法律法規(guī)規(guī)定、安全常識(shí)，警示沿線群眾和過(guò)往駕駛?cè)死斡浗逃?xùn)。有條件的地方可以組織交通事故巡回法庭到農(nóng)村開(kāi)庭審理交通事故案件，開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)警示和普法教育。(責(zé)任單位和部門：公安、交通運(yùn)輸部門)
11.抓好重點(diǎn)群體宣傳教育。組織開(kāi)展以“暢行安全路，幸福奔小康”為主題的交通安全進(jìn)村入戶宣傳活動(dòng)，重點(diǎn)抓好營(yíng)運(yùn)車輛、面包車、校車駕駛?cè)撕椭行W(xué)生等重點(diǎn)群體的宣傳教育。每個(gè)行政村建立一個(gè)重點(diǎn)營(yíng)運(yùn)車輛駕駛?cè)宋⑿湃汉鸵粋€(gè)面包車駕駛?cè)宋⑿湃?，定期推?ldquo;公安部交通安全微發(fā)布”、“江蘇交警”等微信公眾號(hào)安全警示案例，提供交通出行信息服務(wù)。在農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)校開(kāi)展“文明交通進(jìn)校園”、“讓我看見(jiàn)你”等主題活動(dòng)，發(fā)動(dòng)愛(ài)心企業(yè)捐贈(zèng)反光書(shū)包、小黃帽，防范夜間事故。有條件的地方可以在校園內(nèi)施劃完善交通標(biāo)志標(biāo)線，建設(shè)交通安全情景校園，并組織開(kāi)展交通安全情景模擬教育活動(dòng)。組織編制適合廣大農(nóng)村群眾的交通安全知識(shí)讀本和視頻、動(dòng)漫等教育資料，發(fā)動(dòng)農(nóng)村黨員、熱心村民、掛職干部、村“兩委”工作人員、學(xué)校教師擔(dān)任交通安全宣傳員，大力開(kāi)展有針對(duì)性的交通安全宣傳。(責(zé)任單位和部門：宣傳、公安、交通運(yùn)輸、教育部門)
四、工作要求
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要高度重視“平安放心路”創(chuàng)建活動(dòng)，政府領(lǐng)導(dǎo)要親自抓部署、抓督導(dǎo)、抓落實(shí)。要成立專門的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)創(chuàng)建工作的組織協(xié)調(diào)。要細(xì)化創(chuàng)建方案，落實(shí)工作責(zé)任，確保各項(xiàng)工作措施落到實(shí)處。
(二)加強(qiáng)部門協(xié)作。各地安委辦要加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)建工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，公安、交通運(yùn)輸、農(nóng)委、教育等部門要加強(qiáng)相互協(xié)作，按照職責(zé)分工，精心謀劃部署，落實(shí)保障措施，強(qiáng)力推進(jìn)創(chuàng)建活動(dòng)的實(shí)施。要按照本方案分別制定具體的實(shí)施方案，確定年內(nèi)實(shí)施的重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)任務(wù)，明確時(shí)序進(jìn)度，實(shí)行項(xiàng)目化管理，確保事有人管、責(zé)有人負(fù)。
(三)加強(qiáng)督促檢查。各地要對(duì)照創(chuàng)建活動(dòng)目標(biāo)和要求，強(qiáng)化督導(dǎo)檢查，定期通報(bào)創(chuàng)建活動(dòng)的進(jìn)展情況。省、市安委辦將對(duì)各地的創(chuàng)建活動(dòng)開(kāi)展情況進(jìn)行年度考核驗(yàn)收，對(duì)符合創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)、成績(jī)突出的予以表?yè)P(yáng)。