審管辦2019年工作總結及2020年工作計劃
2020年來，市審管辦深入貫徹落實市委、市政府開展“營商環(huán)境提升年”行動部署，以服務企業(yè)和民生需求為導向，以深化“效能革命”為切入點，以推進企業(yè)投資項目高效審批、完善政府代辦機制為抓手，大力推進 “最多跑一次”改革，切實提升行政效能，優(yōu)化我市營商環(huán)境，現將2020年度工作簡要總結如下：
一、全力推進企業(yè)投資項目全流程高效審批
為實現一般企業(yè)投資項目開工前審批“最多跑一次”“最多100天”、力爭竣工驗收“最多跑一次”“最多30天”，出臺《XX市企業(yè)投資項目全流程高效審批實施辦法(試行)》，通過推行項目前期的土地出讓、工程設計(勘察)、施工臨時用電(用水)審批“三線并進”，推行園區(qū)內項目區(qū)域評價制度、聯合辦理施工許可、聯合竣工驗收、審批流程再造，促進企業(yè)投資項目審批提速提效。今年1-7月份，XX市共完成企業(yè)投資項目審批全流程100天項目33個。為加快推進企業(yè)投資項目高效審批見效落地，出臺了《企業(yè)投資項目政府代辦服務工作實施辦法(試行)》，按照“企業(yè)主體、自主委托、無償服務、優(yōu)質高效”的原則，抽調審管辦、相關審批職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、功能區(qū)業(yè)務骨干擔任項目報批代辦員和營商環(huán)境監(jiān)督專員，實行“一崗雙證”制度。安排專人對“市縣委書記和市縣長項目工程”實行代辦，組建10個代辦組對127個“供而未用”工業(yè)項目開展全程無償代辦，組織全市代辦員50余人開展業(yè)務培訓。截止目前，127個“供而未用”工業(yè)項目已開工建設67個，近期開工建設5個，施工圖設計審查階段4個，方案設計修改階段19個，企業(yè)因互保倒閉、企業(yè)投資意愿不強、土地已回收、涉及政策處理問題等原因共32個。我們的代辦工作對企業(yè)投資起到了正向激勵、反向倒逼的作用。
二、深化“一窗受理、集成服務”改革
一是推進各類政務服務事項向市行政服務中心全進駐。增加中心辦事大廳面積，將社保醫(yī)保、住房公積金、婚姻登記等分中心遷入中心，目前正在實施。出臺《關于推進“最多跑一次”事項向市行政服務中心全進駐有關工作的通知》(樂跑改辦〔2020〕9號)，各部門以事項授權、派駐受辦、委托受理、代為收件等形式，實現向市行政服務中心全進駐，截止目前，除省跑辦規(guī)定的不宜進駐行政服務中心辦理的事項外，我市共有35家單位的1400余項審批服務事項進駐市行政服務中心辦理，實現應進盡進。二是推進多部門多層級“一件事情”“一窗通辦”。采用數據共享、部門內部核查、在線填表等方式，讓群眾和企業(yè)僅憑身份證和營業(yè)執(zhí)照就可以辦理相關事項，已實現204項事項“一證通辦”，實現率為63.94%。梳理跨部門聯辦“一件事”“一窗通辦”70余件，涵蓋商事登記、不動產登記、投資項目、社會事務等事項，并全部納入綜合窗口統一受理。三是推進行政服務中心窗口“無差別全科受理”。制定《XX市行政審批服務分版塊“無差別”受理實施方案》，將市行政服務中心窗口分為商事登記、投資項目、不動產登記、社會事務、其他綜合窗口等版塊實行無差別受理，分類實施，分步推進。
三、推進政務服務“機器換人”
一是整合資源，打通24小時數據“堵點”。建立全市統一的大數據基礎平臺，打破信息“孤島”，逐步形成人口、戶籍、婚姻、不動產、社保、機動車、公積金等集成數據庫。目前，全市45個部門的381項信息數據已歸集，開通行政審批中使用頻率較高的78項常用數據共享需求， 19個單位35個業(yè)務系統上政務云。二是縮短距離，打夯24小時服務“站點”。以“方便群眾、就近辦理”為原則，將“機器換人”24小時服務作為實體便民服務中心的延伸，按照“市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))”三級來布局綜合性自助服務點，充分利用政府部門各辦事大廳和各商業(yè)銀行辦事網點，以市行政服務中心為起點，向全市輻射，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)便民服務中心、建成區(qū)人口集聚場所、中心村以及部分黨建示范村等地設置便民服務智能終端機，打造建成區(qū)范圍內15分鐘步行辦事服務圈。同時，借鑒銀行ATM機的自助服務理念，在柳市鎮(zhèn)、虹橋鎮(zhèn)、城南街道等地設置24小時自助服務大廳，群眾可刷身份證進入自助政務服務大廳辦理有關審批服務業(yè)務，實現24小時不間斷服務。三是優(yōu)化流程，打造24小時辦理“亮點”。針對查詢不便、登記繁瑣、打印麻煩等事宜，為各服務點配置了具備查詢、打印等功能的自助服務終端機，為群眾提供24小時查詢、打印證明或者申請辦理事項等服務。目前，便民服務智能終端上開發(fā)了行政審批、證明、交通、社保、市民卡、住房、醫(yī)療健康、公共支付、水電氣、公安等10大類功能模塊，已實現戶政、出入境等51項審批服務事項的自助申報，12項常用證明文件自助打印，可直接辦理車輛違章查詢處理、社保、公積金、市民卡、醫(yī)院預約掛號和檢驗報告查詢打印、水電氣繳費、公共支付等相關業(yè)務。
四、繼續(xù)推進商事制度改革
一是深化工商登記便利化改革。自今年2月起，在全市實行企業(yè)、農民專業(yè)合作社、個體工商戶注冊登記“審核合一”改革，截止11月底，已辦理38547件，其中企業(yè)15398件。二是進一步簡化企業(yè)退出機制，實現企業(yè)注銷環(huán)節(jié)地稅、國稅、市場監(jiān)管等相關業(yè)務聯動辦理，已辦理企業(yè)簡易注銷1369件;三是推行住所登記申報承諾制，在各類特色小鎮(zhèn)、科技孵化園區(qū)、樓宇產業(yè)園等區(qū)域試行企業(yè)住所(經營場所)申報承諾制度，截止目前，已完成XX市虹興電商創(chuàng)業(yè)園、西鐵新天地文化創(chuàng)意園等5家園區(qū)的備案確認，40家企業(yè)享受便利政策，全面提升企業(yè)開辦便利度。四是繼續(xù)深化“證照聯辦”改革，出臺《XX市全面提升企業(yè)開辦便利度工作方案》，進一步整合市場監(jiān)管、公安、國稅、人民銀行等涉企開業(yè)部門數據和資源，全面提升企業(yè)開辦便利度，企業(yè)開辦時間壓縮到2.5天可領證、4天可營業(yè)。五是推行企業(yè)注冊登記免費代辦，采用政府購買服務形式，由代辦機構為企業(yè)無償代辦，今年1—11月累計辦理近9000余件，為企業(yè)節(jié)省資金450余萬元。
五、推進“最多跑一次”改革向基層延伸
一是推進鎮(zhèn)街便民服務中心規(guī)范化建設，將與企業(yè)和群眾密切相關的政務服務事項，分必進事項、選進事項、進駐綜合窗口事項三類進駐便民服務中心辦理，并制定事項規(guī)范表和辦理流程圖。二是開展“多證聯辦”、“一窗受理”。將醫(yī)學死亡證明、喪事活動報告單、戶口注銷等事項納入一窗受理，實行集成服務;設立社保、地稅聯合窗口，為農民辦理養(yǎng)老保險提供一條龍服務。三是加強村居(社區(qū))代辦點建設，整合新居民協管員、計生服務員等隊伍，形成村專職網格員隊伍。結合村干部坐值班制度，完善村居(社區(qū))導辦、代辦機制，將婚育收養(yǎng)、就醫(yī)保健、社會保險等事項納入村級(社區(qū))便民服務點，方便群眾辦事。
六、開展便民服務領域“最多跑一次”改革
一是全面推行與不動產登記相關聯的“水、電、氣、有線電視”業(yè)務聯辦。出臺了《XX市不動產轉移登記與“水、電、氣、有線電視”聯動辦理方案(試行)》，由不動產登記中心工作人員在受理不動產登記申請時，按照申請人意愿辦理“水、電、氣、有線電視”聯動過戶的相關業(yè)務，將不動產登記結果數據推送到市大數據管理中心共享平臺，各相關單位從市大數據管理中心共享平臺提取相關數據辦理過戶手續(xù)，并短信通知辦理結果，使辦事群眾辦理水、電、氣、有線電視過戶做到“零上門”，實現跨行業(yè)“最多跑一次”。二是加快推進“最多跑一次”改革向社保、醫(yī)保等領域延伸。充分發(fā)揮XX農商銀行網點多、分布廣、輻射強等優(yōu)勢，將市民卡辦理、參保登記、個人參?；拘畔⒆兏?項業(yè)務納入網點服務內容，打通服務群眾“最后一公里”，增強群眾辦事獲得感。三是開通為僑服務“全球通”平臺。將各類涉僑服務事項統一整合到浙江政務服務網全市統一的為僑服務“全球通”平臺，實現讓華僑不用回國，就近“最多跑一次”“進一個門”“上一張網”就可以辦理涉僑事務。
七、推進“最多跑一次”各項基礎性工作的有效落實
一是抓好“最多跑一次”事項“八統一”工作。對照省級部門“八統一”的梳理結果，開展部門權力運行庫調整和政務服務網辦事指南規(guī)范等有關工作，并同步做好審批辦件系統、審批服務指南等相關內容的規(guī)范調整。配合市紀委對“八統一”工作進行專項督查，確保線上線下一致。二是穩(wěn)步推進群眾和企業(yè)到政府辦事事項“最多跑一次”100%全覆蓋。按照“八統一”要求，除法律法規(guī)對辦事程序有特別規(guī)定的事項和省級部門明確不能實現“最多跑一次”外的事項外，XX市1434項事項經梳理實現“最多跑一次”，實現“最多跑一次”100%全覆蓋。三是積極推行網上審批。全市政務服務依申請事項1140項，除300項標記不適宜開展網上申報、涉密或敏感、極少辦件量外，已開通網上辦事渠道的事項840項，實現比率已達到100%，其中四星以上事項達到74%，五星以上達到56%。
八、扎實推進中心黨建工作
一是抓緊抓實黨員教育。以“兩學一做”為基本內容，以黨支部為基本單位，抓緊抓實黨員教育，把“兩學一做”學習教育與理論中心組學習、黨支部“三會一課”、周一下午的機關干部大講堂相結合，根據計劃安排開展學習，今年來共開展學習30余次。二是推進支部規(guī)范化建設。開展“四化”黨支部創(chuàng)建活動，建立標準化的黨員活動室，設立學習宣傳陣地，嚴格落實落實“三會一課”，嚴格執(zhí)行“固定活動日”制度、黨員談心談話制度、黨務公開制度。三是發(fā)揮黨員先鋒模范作用。開展“黨員示范崗”評選活動。每季度開展“黨員示范崗”、紅旗窗口、服務標兵評選活動，以爭當優(yōu)秀黨員樹先進典型，促作風轉變，以爭當窗口服務標兵樹優(yōu)質形象，促服務升級。開展“陽光審批、精誠服務”服務品牌創(chuàng)建活動，通過創(chuàng)建進一步提升中心形象，豐富服務內容。四是積極開展黨員志愿活動。組織開展了“心系群眾、服務交通”黨員義工服務， 承包城市公交車輛免費提供給市民乘坐;開展“千名義工惠群眾”活動，組織公安局、計生局局、房屋登記中心等窗口在晨沐廣場集中設點開展義工服務活動，為市民提供各項咨詢和服務。
九、嚴格落實全面從嚴治黨主體責任
嚴格落實全面從嚴治黨“一崗雙責”，制定《XX市行政服務中心2020年度黨風廉政建設組織領導和責任分工》，層層分解落實各項黨風廉政建設任務。每季度召開黨風廉政專題會議，總結部署黨風廉政工作。主要負責人履行黨風廉政建設“第一責任人”職責，與班子成員開展廉政談話，向全體干部上廉政黨課，領導班子成員嚴格落實黨風廉政建設分管職責，每季度開展分管科室的黨風廉政主體責任監(jiān)督檢查，與分管科室負責人、骨干人員開展提醒談話，在中心內部嚴格執(zhí)行“三書兩報告”制度。認真抓好巡察、審計、主體責任報告評議等反饋意見的整改落實，修訂完善財務管理辦法、考勤和請銷假制度、窗口及其工作人員考核辦法以及內部控制工作制度，建立長效機制。推進“清廉XX”建設，制定《XX市行政服務中心“清廉XX”建設實施方案》，積極開展清廉機關創(chuàng)建工作;開展作風建設整治活動，制定《鐵腕糾四風、重拳治怠政”作風建設活動》，集中整治執(zhí)行不力、作風不實、辦事不暢、行為不廉等行為，并根據《XX市“向微腐敗開刀，讓老百姓微笑”專項整治實施方案》精神，對照9大整治任務，緊盯重點領域、重要崗位和關鍵環(huán)節(jié)，逐項開展自查，確保隊伍干凈廉潔。
2020年工作計劃
一、推進政務服務事項向行政服務中心“全進駐”。對市行政服務中心辦事大廳進行優(yōu)化改造，完善中心大廳“一站式”功能，進一步推動政務服務事項進駐中心統一辦理，將部門分設的辦事窗口整合為綜合窗口，完善“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”工作模式，推行一窗受理、集成服務，逐步實現“一窗通辦”。根據企業(yè)和群眾辦件頻率、辦事習慣和辦事關聯度，不斷優(yōu)化調整窗口設置，提升群眾辦事體驗感。
二、推進工程建設項目全流程高效審批。按照溫州市工程建設項目審批制度改革試點要求，進一步推進投資項目審批“最多跑一次”改革，進一步優(yōu)化項目審批流程，合并、精簡辦理事項，縮短辦理時間，實現政府投資項目和核準目錄內企業(yè)投資項目全流程審批時間壓縮至90個工作日以內，一般企業(yè)投資項目全流程審批時間控制在70個工作日以內，小型企業(yè)投資項目全流程審批時間控制在30個工作日以內。繼續(xù)做好投資項目全程無償代辦工作，為企業(yè)提供“店小二”式服務。
三、推進商事制度改革。深化開辦企業(yè)便利化改革，推動準入準營同步提速，實現開辦一般行業(yè)企業(yè)“零門檻”。繼續(xù)推進“證照分離”、“多證合一”改革，實現企業(yè)開辦時間壓縮到2.5天可領證、4天可營業(yè)常態(tài)化。完善市場主體退出機制，實現企業(yè)從辦理營業(yè)執(zhí)照到進入經營狀態(tài)到退出市場的全流程、全鏈條的便利化。
四、推進“互聯網+政務服務”改革。大力推進“數字政府”建設，按照“網上大廳為主、自助終端為輔、實體大廳為補”的服務理念，加快線上線下政務服務大廳標準化、智能化建設，打造建成區(qū)范圍內15分鐘步行辦事服務圈。加快打通“數據孤島”，全面整合各部門涉批系統，推進跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業(yè)務的協同管理和服務，推動企業(yè)和群眾辦事線上“一網通辦”，讓企業(yè)和群眾到政府辦事像“網購”一樣方便。
五、推進“最多跑一次”改革向基層延伸。進一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)街便民服務中心建設，推動“最多跑一次”改革向鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村(社區(qū))延伸，以群眾需求量大、基層可辦為導向，聚焦高頻辦事事項，重點圍繞與群眾關系密切的就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社保醫(yī)保、衛(wèi)生計生、民政優(yōu)撫、商事登記等領域，推進市級部門向基層延伸辦事事項，基本實現群眾“家門口”可辦事。