市場監(jiān)督管理局2020年工作總結(jié)暨2020年工作計劃
2020年以來，市場監(jiān)管工作在市委、政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，堅持“綠色高端和諧宜居”城市發(fā)展理念，強化首府責(zé)任、首府標準、首府擔(dān)當，聚焦“三大安全”，深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展，扎實推進國家食品安全示范城市創(chuàng)建，高質(zhì)量做好自治區(qū)成立60周年慶祝保障工作，下大力轉(zhuǎn)作風(fēng)、強服務(wù)、提效能、樹形象，市場監(jiān)管基礎(chǔ)日趨穩(wěn)固，先后獲得各級表彰29項，上半年全市績效考核獲優(yōu)秀等次。
一、凝心聚力抓攻堅，重點工作取得顯著成效
(一)國家食品安全示范城市創(chuàng)建工作扎實推進。進一步履行好食安辦牽頭抓總協(xié)調(diào)作用，提請銀川市委、政府出臺了《關(guān)于落實食品藥品安全黨政同責(zé)的實施意見》和《銀川市食品安全工作責(zé)任約談辦法》，調(diào)整增加創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位至33個。印發(fā)《銀川市創(chuàng)建國家食品安全示范城市評價細則責(zé)任分工》《銀川市“雙安雙創(chuàng)”工作宣傳方案》《銀川市國家食品安全示范城市創(chuàng)建工作督查方案》等文件，奠定了制度基礎(chǔ)。建立完善食品安全社會監(jiān)督員制度，市縣兩級聘請社會監(jiān)督員103名。組織銀川市食品安全IV級升Ⅲ級食品安全應(yīng)急演練，衛(wèi)計委、教育局等8部門共同參演，應(yīng)急處置能力得到提升。及時有效處置突發(fā)事件14起。進一步督促抓好創(chuàng)建任務(wù)落實，組織召開工作推進、聯(lián)席會議9次，開展督導(dǎo)檢查6次，提出整改措施46條，全部落實到位。認真開展食品安全滿意度調(diào)查，補齊創(chuàng)建短板，科學(xué)制定整治措施。充分利用廣播、電視、報紙等傳統(tǒng)媒體和微信、微博、客戶端等自媒體，大力開展創(chuàng)建宣傳，發(fā)布食品安全及創(chuàng)建活動信息260萬余條，創(chuàng)建宣傳氛圍更加濃厚。對標中期績效評估要求，整理檔案資料7大類165冊，受到自治區(qū)驗收組的一致好評。
(二)民生實事及施政承諾如期兌現(xiàn)。承辦銀川市2020年為民辦實事項目2個。一是開展老舊電梯安全評估。聘請寧夏特檢院對銀川市三區(qū)150臺老舊電梯進行安全評估，現(xiàn)場評估及報告出具工作已全部完成，隱患整改工作正在有序進行。二是在銀川市高級中學(xué)、銀川一幼等20所學(xué)校(托幼機構(gòu))食堂建成食品安全快速檢測室，8月底完成項目建設(shè)任務(wù)，對20所學(xué)校(托幼機構(gòu))40名人員進行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全部投入正常使用，每天為8萬余名學(xué)生的就餐提供保障。按期完成銀川市2020年電視施政承諾4件。在銀川市三區(qū)范圍內(nèi)對散煤生產(chǎn)銷售環(huán)節(jié)做到4個100%，在三區(qū)餐飲單位推行“智慧食安電子監(jiān)管(二維碼)”，發(fā)放二維碼桌簽46000個，覆蓋餐飲單位7277家。推動食品安全快速檢測“你送我檢”常態(tài)化，完成快檢食品及食用農(nóng)產(chǎn)品24740批次，將22433臺電梯納入96333電梯應(yīng)急服務(wù)平臺，維保救援人員平均到達現(xiàn)場時間縮短，配合區(qū)市兩級人大完成電梯地方立法工作，《銀川市電梯使用安全條例》自2020年11月1日正式實施。
(三)精準扶貧取得階段性成果。黨組會議專題研究全年脫貧攻堅工作任務(wù)清單落實情況，將脫貧攻堅工作納入市場監(jiān)管重點工作。黨組成員多次到月牙湖鄉(xiāng)濱河家園五村進行調(diào)研走訪，通過加強貧困村養(yǎng)蝎產(chǎn)業(yè)商標品牌服務(wù)指導(dǎo)，促進貧困村資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為品牌優(yōu)勢。準確對接剝蒜企業(yè)入駐濱河五村，簽訂3年勞務(wù)輸出合同。可以實現(xiàn)貧困村整體盡早脫貧，同時帶動其余村剩余勞動力合理流動。
二、多措并舉抓服務(wù)，營商環(huán)境更加優(yōu)化
(一)深化“放管服”改革，事中事后監(jiān)管水平不斷提高。發(fā)揮年報公示在事中事后監(jiān)管中的基礎(chǔ)性作用，截止6月30日，銀川市企業(yè)年報率達到95.25%。推進“雙隨機、一公開”，實施餐飲、特種設(shè)備、質(zhì)量安全等重點領(lǐng)域“雙隨機一公開”抽查活動12次，抽查各類市場主體3391戶。強化企業(yè)信用體系建設(shè)，積極落實聯(lián)合懲戒工作。將4700戶企業(yè)列入經(jīng)營異常名錄，依法吊銷1501戶長期未經(jīng)營企業(yè)，向市委組織部、市總工會、市人社局等8個部門提供612戶企業(yè)信用信息狀況。
(二)實施質(zhì)量、商標、標準提升戰(zhàn)略，品牌帶動經(jīng)濟發(fā)展效應(yīng)逐漸凸顯?；I備召開第二屆市長質(zhì)量獎表彰大會，組織優(yōu)秀企業(yè)進行卓越績效模式應(yīng)用推廣交流及現(xiàn)場觀摩。制定《2020年度品牌培育工作計劃》，引導(dǎo)58家企業(yè)積極申報。舉辦“質(zhì)量月”宣傳咨詢活動，在重點領(lǐng)域、重點行業(yè)開展有針對性的質(zhì)量培訓(xùn)和現(xiàn)場指導(dǎo)。積極開展商標培育，2020年銀川市新增注冊商標4205件，有效注冊商標量達23417件，比2020年同期增長22%。推進品牌建設(shè)，指導(dǎo)6家企業(yè)入選2020年自治區(qū)服務(wù)業(yè)品牌化建設(shè)項目。全力推進基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化試點工作深入開展，社會保險綜合標準化項目以90分的成績通過國家級服務(wù)業(yè)標準化試點驗收。銀川市11家單位被確定為首批自治區(qū)級服務(wù)業(yè)標準化試點項目單位。協(xié)調(diào)開展膠輪有軌電車交通系統(tǒng)地方標準編制工作。加強地域性產(chǎn)品標準的研制力度，正式啟動八寶茶團體標準創(chuàng)編工作。
三、依法從嚴抓監(jiān)管，市場秩序持續(xù)向好
(一)強化食品安全監(jiān)管。先后開展食品生產(chǎn)、流通、餐飲環(huán)節(jié)專項整治22次，檢查食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)11534家次，辦理食品相關(guān)案件103件，收繳罰沒款110.61萬元。針對自治區(qū)食藥局督查調(diào)研農(nóng)村地區(qū)食品安全通報問題，對84家食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)進行了督查檢查。針對第33期《電視問政》曝光問題，全面進行整改并建立長效機制。承擔(dān)自治區(qū)成立60周年慶祝活動、區(qū)市兩級人大、政協(xié)會議等重大活動餐飲保障任務(wù)40次，駐會、巡查監(jiān)督接待賓館81家次。開展餐飲單位量化等級評定2輪次，風(fēng)險分級管理1輪次。抓好食品抽檢，針對炭疽、非洲豬瘟等禽肉類食品安全、學(xué)校食堂與校園周邊食品安全、農(nóng)村食品安全等問題，除開展專項整治外，加大食品安全抽檢計劃任務(wù)量，全年計劃完成食品抽檢總量7900批次，已完成100%。利用三區(qū)大型超市、農(nóng)貿(mào)市場、市場監(jiān)管部門的44個食品快速檢測站(室)檢測資源，完成快檢食品及食用農(nóng)產(chǎn)品2.47萬批次，合格率98.6%。
(二)從嚴整頓藥品和醫(yī)療器械市場。堅持以整治城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村地區(qū)為區(qū)域重點，以問題疫苗、麻醉藥品、無菌和植入類器械等為整治重點，檢查各類生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)3167家次，辦理案件235起，罰款34.2萬元。加大抽檢抽測力度，完成藥品抽檢441批次、器械抽檢44批次。繼續(xù)開展家庭過期藥品定點回收，回收家庭過期藥品62278盒(瓶、支)，貨值金額57.24萬元。強化藥械不良反應(yīng)/事件監(jiān)測工作，制定《醫(yī)療器械不良事件2020年度監(jiān)測報告》和《藥品不良反應(yīng)2020年度監(jiān)測報告》。
(三)持續(xù)加大保健食品化妝品監(jiān)管。深入開展保健食品安全知識大講堂活動，組織保健化妝品知識“六進”宣傳120場，7000余人參加培訓(xùn)受益。突出整治保健食品、化妝品生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)，檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位2082家次，發(fā)現(xiàn)問題176條，責(zé)令整改194家。開展化妝品風(fēng)險監(jiān)測，完成抽樣140批次。
(四)強化產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。嚴格管控煤炭、成品油質(zhì)量，助力銀川“藍天工程”。三區(qū)禁燃區(qū)外44家散煤銷售點均證照齊全。抽檢65批次煤炭，合格率91%。對各加油站(點)抽檢成品油130批次，合格率96.9%。按期完成三區(qū)1681家餐飲單位煤改清潔能源。抓好環(huán)保督查回頭看461號、603號轉(zhuǎn)辦件辦理工作。重視危險化學(xué)品、地條鋼、汽車配件等專項治理，檢查企業(yè)610家次，查處案件16起，罰款27.2萬元。開展產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽檢，抽檢生產(chǎn)和流通領(lǐng)域工業(yè)產(chǎn)品435批次。
(五)強化特種設(shè)備安全監(jiān)管。堅持以商場超市、機場車站、旅游景區(qū)等人員密集場所為重點區(qū)域，以電梯、?；穬Υ?、大型游樂設(shè)施等設(shè)備為檢查重點，結(jié)合“自治區(qū)60大慶”“兩節(jié)兩會”“房·車節(jié)”等重要時間節(jié)點，檢查特種設(shè)備生產(chǎn)使用單位865家次，電梯、鍋爐等特種設(shè)備31485臺(只、套)次，發(fā)現(xiàn)安全隱患545處，立案14起，罰款35萬元。提升應(yīng)急處置能力，組織特種設(shè)備事故應(yīng)急救援演練11次。廣泛開展宣傳教育，組織特種設(shè)備知識“七進”活動28次，集中宣傳11次，發(fā)放資料9000余份。
(六)扎實推進計量強制檢定。繼續(xù)加大計量免費檢定力度，協(xié)調(diào)檢測機構(gòu)對商場超市、集貿(mào)市場、快遞公司等159家單位5026臺計量器具，105家鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療單位的420臺醫(yī)用計量器具進行免費檢定，合格率96.2%、98.33%;對17家生產(chǎn)企業(yè)的2135件樣品進行定量包裝抽查。深入開展認證認可監(jiān)督檢查，檢查獲證企業(yè)82家，企業(yè)認證證書189個。認真開展“5·20世界計量日”、“6·9世界認可日”宣傳活動。
四、善始善終抓維權(quán)，消費者權(quán)益得到有效保護
(一)努力提高消費維權(quán)工作效能。全年登記受理各類訴求51424件，辦結(jié)率100%，為消費者挽回經(jīng)濟損失631.7萬元。努力構(gòu)建規(guī)范高效的消費維權(quán)工作網(wǎng)絡(luò)，設(shè)立“消費維權(quán)服務(wù)站”92家，維權(quán)服務(wù)站自行處理糾紛1745件，為消費者挽回經(jīng)濟損失131.82萬元。啟動賠償先付處理消費糾紛173起，賠付總金額13.01萬元。開展形式多樣的“品質(zhì)消費 美好生活”3·15主題宣傳活動39場次，聯(lián)合銀川市電視臺舉辦3·15公益晚會，現(xiàn)場發(fā)布2020年行政處罰十大典型案例、消費維權(quán)十大典型案例和消費者投訴十大熱點;開展假冒偽劣商品巡街展示活動，依法銷毀25大類98個品種，貨值100余萬元假冒偽劣商品。積極發(fā)揮“消費維權(quán)律師志愿團”作用，為消費者提供法律咨詢服務(wù)580余人次，提供法律支持12次，開展培訓(xùn)講座5場，1600余人參加培訓(xùn)。
(二)切實加強各類市場整治。重點開展集貿(mào)市場、活禽肉類市場、煙花爆竹等6類專項整治，檢查各類經(jīng)營單位13869家次。強化網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管，對2285條網(wǎng)站和網(wǎng)店的登記主體信息進行篩查建檔，對轄區(qū)12家網(wǎng)店52個商品進行買樣監(jiān)測。加強廣告監(jiān)管，指導(dǎo)6家大中型廣告經(jīng)營單位健全完善廣告業(yè)務(wù)承接、登記、審核等制度。
(三)認真履行打擊傳銷規(guī)范直銷職責(zé)。積極配合公安機關(guān)開展打擊傳銷行動。搗毀傳銷窩點328處，教育遣散2578人，行政處罰133起，收繳罰沒款18.4萬。開展查處以直銷名義和股權(quán)激勵資金盤投資分紅等形式實施傳銷違法行為專項行動，建立直銷企業(yè)檔案16家，審核直銷企業(yè)會議報備47場次。
(四)嚴厲打擊各類違法犯罪行為。先后開展食品藥品、特種設(shè)備、產(chǎn)品質(zhì)量等13大類86次專項整治，檢查生產(chǎn)經(jīng)營戶28459戶次。全年累計查辦行政處罰案件402起，罰沒款469.24萬元，案件法制核審率100%，公示率100%。
五、全面從嚴抓黨建，班子及干部隊伍建設(shè)不斷加強
(一)以學(xué)習(xí)十九大精神為主題，黨建工作質(zhì)量不斷提升。深入開展學(xué)習(xí)貫徹十九大精神及習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想“大學(xué)習(xí)活動”8個系列25項重點任務(wù)，開展專題宣講5期，中心組學(xué)習(xí)21次，專題研討5次，完成學(xué)習(xí)篇目102篇。嚴格落實“三強十一嚴”，選優(yōu)配強基層黨組織負責(zé)人，按時完成機關(guān)黨委、機關(guān)紀委及全局4個黨總支、28個黨支部換屆工作，基層組織力不斷加強。認真落實“三會一課”制度，召開支部黨員大會417次、上黨課135次。打造“首府先鋒·市場衛(wèi)士”品牌，開展民主評議黨員及黨員評星定格，召開組織生活會65次，組織“支部主題黨日”活動427次，基層黨組織建設(shè)更加規(guī)范。
(二)以踐行“三轉(zhuǎn)一高”為重點，干部隊伍建設(shè)全面加強。召開黨組會36次，專題民主生活會4次，主動對標自治區(qū)、銀川市重大戰(zhàn)略、重點任務(wù)，制定全年32項重點工作計劃。逐級簽訂黨建、黨風(fēng)廉政、意識形態(tài)、重點工作4個目標責(zé)任書，15名領(lǐng)導(dǎo)干部列出責(zé)任清單、問題清單和問責(zé)清單。組織“三轉(zhuǎn)一高”大學(xué)習(xí)大討論45次，全局452名黨員干部在“學(xué)查改”整治中列出問題清單，撰寫自查整改報告。針對中央第八巡視組、市委第四巡察組反饋意見，積極落實整改，并先后3次向全體黨員通報整改情況，集體約談39名黨組織書記。
(三)以打造法治政府為目標，法治建設(shè)取得新進展。完善依法行政制度，重新修訂行政處罰程序規(guī)定、行政聽證規(guī)定、行政處罰案件審理規(guī)定和處罰文書制作使用規(guī)定四項制度。加強規(guī)范性文件清理。強化“兩法銜接”工作，對檢察機關(guān)提出的檢察建議進行及時整改;向市公安環(huán)保分局移送涉刑案件10件。積極應(yīng)訴，化解行政爭議。加強執(zhí)法人員管理，不斷更新“雙隨機”監(jiān)管執(zhí)法人員庫。加強普法依法治理，嚴格落實普法責(zé)任制和“兩責(zé)任兩備案兩公告”制度，向法制辦和普法辦報送信息319篇。
在取得成績的同時，我們還存在諸多問題和不足，主要是:一是《電視問政》反映出市場監(jiān)管工作還存在不足，各類監(jiān)管工作力度仍需加強，執(zhí)法人員監(jiān)管能力有待進一步提升;二是食品安全監(jiān)管水平有待提高;三是各類培訓(xùn)教育的針對性和實效性還有待加強，缺乏創(chuàng)新和突破，與實際工作聯(lián)系還不夠緊密。這些問題和困難，必須引起高度重視，采取有效措施，下大力氣加以解決。
六、2020年工作計劃
2020年，銀川市市場監(jiān)管局將全面對標對表黨的十九大和自治區(qū)第十二次黨代會確定的目標任務(wù)，結(jié)合中央巡視反饋意見、中央環(huán)保督察“回頭看”反饋意見整改，按照自治區(qū)市場監(jiān)管廳的決策部署，搶抓機遇，務(wù)實創(chuàng)新，全力提升市場監(jiān)管水平，不斷增強廣大市民的幸福感和獲得感。
(一)著力推進新一輪機構(gòu)改革。統(tǒng)一思想和認識，提高政治站位，積極配合銀川市委、政府做好機構(gòu)改革準備，及時向編辦報送機構(gòu)設(shè)置、職能配置、編制及領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)等情況。堅決執(zhí)行好機構(gòu)改革方案的內(nèi)容和要求，進一步優(yōu)化資源配置，形成監(jiān)管合力，提升監(jiān)管效能。
(二)著力優(yōu)化營商環(huán)境。繼續(xù)深化“放管服”改革，全面加強事中事后監(jiān)管，不斷拓展“雙隨機一公開”檢查領(lǐng)域，加快推進企業(yè)信用體系建設(shè)，探索建立“互聯(lián)網(wǎng)+信息公示”制度，引導(dǎo)市場主體自律，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，提升監(jiān)管效率。加大本土品牌培育引導(dǎo)力度，結(jié)合葡萄酒、旅游產(chǎn)業(yè)等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育、保護和發(fā)展一批銀川特色商標品牌，最大限度地為市場增添活力，為營商創(chuàng)造便利。
(三)著力防范安全風(fēng)險。按照“四個最嚴”的要求，把守住安全底線作為市場監(jiān)管工作的重中之重。堅決維護食品藥品安全、特種設(shè)備安全、工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全，嚴防系統(tǒng)性區(qū)域性行業(yè)性風(fēng)險。加大監(jiān)管力度，強化企業(yè)主體責(zé)任，嚴厲打擊違法生產(chǎn)經(jīng)營行為，形成高壓震懾態(tài)勢，倒逼企業(yè)落實安全主體責(zé)任。
(四)著力提升消費維權(quán)水平。下大力加強消費領(lǐng)域市場監(jiān)管，提高消費熱點問題的洞察能力，集中解決一批群眾關(guān)心關(guān)切、反映強烈的突出問題，為市民營造安全放心的消費環(huán)境。扎實開展“放心消費在銀川”創(chuàng)建活動，開展消費維權(quán)宣傳，創(chuàng)新維權(quán)模式，拓寬維權(quán)通道，完善維權(quán)機制，提升市民消費信心，增強消費對經(jīng)濟增長的拉動作用。