煙草專賣局2019年工作總結(jié)及2020年工作計(jì)劃
2020年，市局(分公司)在市委、市政府及上級(jí)單位的領(lǐng)導(dǎo)下，以“雙基”建設(shè)為載體，立足精準(zhǔn)監(jiān)管，蓄力轉(zhuǎn)型管理，深化外打內(nèi)管，強(qiáng)化能力培養(yǎng)，進(jìn)一步深入市場(chǎng)監(jiān)管，提升管理服務(wù)，為XX煙草打造縣級(jí)生態(tài)標(biāo)桿奠定了夯實(shí)的基礎(chǔ)。
今年以來(lái)，共查辦涉煙違法案件430起，同比增加6.96%;查獲違法卷煙38583.2條，同比增加38.88%。其中，假冒煙13742.3條，同比增長(zhǎng)2738.14%;走私煙918.6條，同比增長(zhǎng)32.57%;查獲國(guó)產(chǎn)真煙23779.7條，同比減少1.81%。
一、全年重點(diǎn)工作及工作概況
(一)突出情報(bào)共享，打假破網(wǎng)成效顯著
今年以來(lái)，我局以案件質(zhì)量提升為打假破網(wǎng)的著力點(diǎn)，明確了“立足本地，確保網(wǎng)絡(luò)案件數(shù)量、質(zhì)量雙提升”的破網(wǎng)目標(biāo)。就落地網(wǎng)絡(luò)案件經(jīng)營(yíng)相關(guān)問(wèn)題與公安治安、經(jīng)偵、網(wǎng)監(jiān)等多部門開展分析研討，成功破獲“5.02”非法銷售加熱不燃燒卷煙網(wǎng)絡(luò)案件。一是明確破網(wǎng)任務(wù)，強(qiáng)化部門協(xié)作。今年以來(lái)，我局緊緊圍繞省、市局下達(dá)的破網(wǎng)任務(wù)，多次召開打假破網(wǎng)工作動(dòng)員會(huì)，積極部署全年打假破網(wǎng)工作計(jì)劃。同時(shí)制定了工作月度目標(biāo)分解表，將責(zé)任落實(shí)到人，任務(wù)細(xì)化到月，深入推進(jìn)“稽查一體化”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在配合上級(jí)稽查支隊(duì)的同時(shí)，要求各專賣部門要全力支持稽查打假，上下聯(lián)動(dòng)，確保順利完成打假破網(wǎng)年度目標(biāo)任務(wù)。二是明確責(zé)任分工，強(qiáng)化情報(bào)共享。對(duì)稽查現(xiàn)有人力資源進(jìn)行重新調(diào)配，并明確一、二中隊(duì)各自職責(zé)權(quán)限，強(qiáng)化所、隊(duì)情報(bào)信息互通、形成所隊(duì)聯(lián)動(dòng)、分工協(xié)作的打假破網(wǎng)新格局。建立健全數(shù)據(jù)收集和分析，做好各所隊(duì)案件線索情報(bào)收集表和可疑信息情報(bào)收集表及舉報(bào)登記表工作，有效發(fā)揮信息集成、資源共享機(jī)制等作用，在情報(bào)研判、警力協(xié)調(diào)等方面，提升整體精準(zhǔn)打擊力度。2020年全年收集積案信息430條，可疑車輛信息25條，可疑地址信息2條，可疑零售戶信息38條，可疑人員信息22條，可疑面單信息32條，登記各類舉報(bào)信息73條，合計(jì)1026條。同時(shí)，認(rèn)真落實(shí)與溫州市局以及兄弟單位的情報(bào)共享機(jī)制，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。三是明確數(shù)據(jù)分析，強(qiáng)化物流監(jiān)管。圍繞“點(diǎn)、線、面、網(wǎng)”立體聯(lián)防打假目標(biāo)，在物流環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對(duì)快遞公司涉煙違法運(yùn)輸行為的線索摸排，立足轄區(qū)實(shí)際，加強(qiáng)與公安、交警等部門的協(xié)作，對(duì)重點(diǎn)交通樞紐、邊際卡口進(jìn)行集中打擊。運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析對(duì)轄區(qū)128戶物流點(diǎn)進(jìn)行走訪造冊(cè);對(duì)涉煙嫌疑人建立檔案表，并協(xié)助各所做好案件偵查和排查工作。及時(shí)跟進(jìn)物流寄遞運(yùn)銷動(dòng)態(tài)信息，著力破解物流寄遞領(lǐng)域違法新動(dòng)向的監(jiān)管。今年以來(lái)查獲物流案件4起，寄遞案件32起。為進(jìn)一步凈化卷煙市場(chǎng)，我局聯(lián)合XX市公安局、高速交警溫州支隊(duì)一大隊(duì)開展“美麗藍(lán)天2020”打擊涉煙違法運(yùn)銷專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊各類涉煙違法運(yùn)銷行為。今年以來(lái)，共形成“6.05”、“4.27”、“9.25”、“10.26”四個(gè)專車案件，合計(jì)卷煙數(shù)量11790條，案值312.45萬(wàn)元。
(二)突出防非流通，真煙監(jiān)管穩(wěn)步推進(jìn)
2020年，在真煙監(jiān)管上，我局持續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)，根據(jù)全年目標(biāo)任務(wù)向各所隊(duì)下達(dá)季度案件指標(biāo)任務(wù)，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)對(duì)象嚴(yán)防死守，緊盯真煙流入與流出。一是多管齊下，著力規(guī)范經(jīng)營(yíng)。根據(jù)省市局內(nèi)管相關(guān)要求，XX市局始終將嚴(yán)格規(guī)范挺在前面，對(duì)重點(diǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)開展針對(duì)性監(jiān)管，未發(fā)生重大違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)問(wèn)題。同時(shí)，積極探索實(shí)踐“MAS”非煙防控工作法，在價(jià)格監(jiān)測(cè)上，在XX本地專門建立10個(gè)價(jià)格采集點(diǎn)，并建立與溫嶺、黃巖等毗鄰地區(qū)敏感品牌價(jià)格共享機(jī)制。實(shí)行季度任務(wù)模式、加強(qiáng)目標(biāo)進(jìn)度管控、強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任擔(dān)當(dāng)，緊盯省外流入和無(wú)證運(yùn)輸，嚴(yán)防省外非煙沖擊本地市場(chǎng)。今年以來(lái)，共查獲國(guó)產(chǎn)真煙違法案件327起，同比減少2.68%;查獲國(guó)產(chǎn)真煙23779.7條，同比減少1.81%。其中可查清來(lái)源地省外流入真煙5745條，查獲量居8個(gè)縣級(jí)局首位。二是多路并進(jìn)，強(qiáng)化隱患排查。制定真煙外流案件分析調(diào)查工作規(guī)范，統(tǒng)一全市真煙外流倒查流程;組織日常監(jiān)管、定期檢查、隱患排查，以管促控，經(jīng)營(yíng)部門及時(shí)修正措施策略，對(duì)130余戶外流零售戶調(diào)整供貨，積極消除重大卷煙外流風(fēng)險(xiǎn)。今年以來(lái)，我市外流被查卷煙763條，同比下降60%。三是多措并舉，深化大戶治理。專門制定違法大戶治理方案，對(duì)轄區(qū)內(nèi)37戶違法大戶進(jìn)行建檔。開展專項(xiàng)行動(dòng)，以實(shí)施包含價(jià)格監(jiān)測(cè)在內(nèi)的多維度監(jiān)測(cè)為基礎(chǔ)，通過(guò)標(biāo)簽監(jiān)管的具體實(shí)施，重點(diǎn)打擊大戶二次批發(fā)、特定人群倒賣卷煙等違法行為，采取錯(cuò)時(shí)的彈性檢查和跨區(qū)域交叉檢查方式，對(duì)其經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、倉(cāng)儲(chǔ)場(chǎng)所進(jìn)行全覆蓋、多角度的檢查打擊，專項(xiàng)行動(dòng)至今，合計(jì)對(duì)轄區(qū)37戶零售戶進(jìn)行了350余次的各種方式的檢查，截止到12月，查處違規(guī)大戶案件37起，查獲各類違法卷煙8608條，案值168.24余萬(wàn)元，對(duì)19戶零售戶采取了業(yè)務(wù)處罰措施，取消經(jīng)營(yíng)資格2戶(總共取消7戶，其中大戶取消2戶)，對(duì)違法大戶形成有力威懾。
(三)突出精準(zhǔn)監(jiān)管，市場(chǎng)凈化顯著提升
自“雙基”現(xiàn)場(chǎng)會(huì)結(jié)束以來(lái)，我局致力于精準(zhǔn)監(jiān)管常態(tài)化建設(shè)，以創(chuàng)新機(jī)制為路徑，監(jiān)管工作效率得到顯著提升。一是落實(shí)標(biāo)簽監(jiān)管常態(tài)化。充分運(yùn)用類級(jí)動(dòng)態(tài)調(diào)整辦法，將轄區(qū)內(nèi)4類12級(jí)的零售戶全部納入監(jiān)管對(duì)象，在市場(chǎng)檢查中，緊緊依靠依靠APCD工作法，“雙隨機(jī)，一公開”檢查規(guī)范，以及電子移動(dòng)平臺(tái)、NFC技術(shù)運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)標(biāo)簽監(jiān)管常態(tài)化運(yùn)行。二是落實(shí)非煙防控規(guī)范化。嚴(yán)格按照非煙防控工作機(jī)制，即“MAS工作機(jī)制”的要求，對(duì)敏感品牌、市場(chǎng)價(jià)格、貨源投放、異常信息“四個(gè)維度”進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，并根據(jù)“半月動(dòng)態(tài)推送—月度信息分析—半年通報(bào)總結(jié)”的綜合分析結(jié)果，以及定期的專銷協(xié)同會(huì)議，實(shí)現(xiàn)非煙防控規(guī)范化運(yùn)行。我市全年市場(chǎng)凈化率達(dá)到98.5%以上。
(四)突出便民服務(wù)，許可證辦理“零次跑”
今年以來(lái)，我局持續(xù)深化“最多跑一次”改革工作，在許可證辦理上持續(xù)優(yōu)化流程，并積極落實(shí)省、市局關(guān)于中小學(xué)校園周邊零售戶清理工作的要求，對(duì)校園周邊的零售戶許可證辦理給予優(yōu)惠政策，實(shí)現(xiàn)便民服務(wù)再升級(jí)。2020年1-12月，轄區(qū)內(nèi)持證戶總量7364戶，新辦764戶，延續(xù)1308戶，歇業(yè)334戶。一是持續(xù)優(yōu)化“網(wǎng)上申請(qǐng)”平臺(tái)。開展前臺(tái)端、電腦端、自助端、手機(jī)端“四端”建設(shè)，依托浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，從紙質(zhì)提交轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)據(jù)上傳即可迅速申請(qǐng)，從窗口排隊(duì)轉(zhuǎn)變?yōu)樽悴怀鰬艏纯奢p松辦理。我市全年網(wǎng)上申請(qǐng)率為86.87%。二是持續(xù)深化“免費(fèi)送達(dá)”服務(wù)。目前，我市已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)許可證免費(fèi)快遞送達(dá)全覆蓋，對(duì)于偏遠(yuǎn)地區(qū)以及行動(dòng)不便的零售戶更是提供由專賣管理員親自送證上門服務(wù)，真正實(shí)現(xiàn)了便民舉措最大化，得到零售戶的一致好評(píng)。三是持續(xù)推進(jìn)校園周邊清理。自溫州市煙草專賣局下達(dá)了《關(guān)于全面清理中小學(xué)校周邊煙草專賣零售許可證的工作方案》以來(lái)，我局高度重視，持續(xù)推進(jìn)中小學(xué)周邊零售戶清理工作，根據(jù)前期的調(diào)查核實(shí)，我市轄區(qū)內(nèi)在中小學(xué)周邊的零售戶共有94戶，并對(duì)這些零售戶發(fā)放書面告知書，同時(shí)由專賣管理人員一對(duì)一告知學(xué)校周邊零售戶在許可證有效期內(nèi)主動(dòng)搬離重新辦證科享受“不受距離限制”、客戶類別保留等兩項(xiàng)照顧政策。目前已取得階段性勝利，在12月初，我局第四專賣所對(duì)第一位成功勸離的零售戶上門送達(dá)新許可證，邁出了校園周邊清理工作的實(shí)質(zhì)性一步。
(五)突出隊(duì)伍建設(shè)，基礎(chǔ)管理扎實(shí)推進(jìn)。
以“雙基”工作的各項(xiàng)規(guī)范管理制度為抓手，狠抓專賣隊(duì)伍建設(shè)。一是推進(jìn)能力建設(shè)，提高專賣人員執(zhí)法水平。今年以來(lái)，我局先后多次組織專賣管理人員參加實(shí)務(wù)培訓(xùn)、卷煙真?zhèn)舞b別檢驗(yàn)培訓(xùn)、案件辦理培訓(xùn)等多種專項(xiàng)理論和實(shí)操培訓(xùn)，起到了良好的應(yīng)用效果。此外，堅(jiān)持開展小班化培訓(xùn)和“每月一培”活動(dòng)，堅(jiān)持建設(shè)“學(xué)習(xí)型”專賣隊(duì)伍。同時(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)青年員工和新進(jìn)人員的能力培養(yǎng)，更好地激發(fā)專賣隊(duì)伍活力。二是推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)，提高專賣人員廉潔意識(shí)。聚焦“廉政”建設(shè)，結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，深入開展專賣隊(duì)伍正風(fēng)肅紀(jì)教育活動(dòng)，將學(xué)習(xí)、學(xué)懂、學(xué)透“八條禁令”作為當(dāng)前首要學(xué)習(xí)任務(wù)，以主題黨日活動(dòng)、條線例會(huì)、所隊(duì)例會(huì)等為載體，結(jié)合專題宣講、文件學(xué)習(xí)、警示案例學(xué)習(xí)等形式，以及櫥窗、OA平臺(tái)、釘釘平臺(tái)等多平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)多載體多形式，真正將“八條禁令”入心入腦入行，切實(shí)筑牢底線意識(shí)。深刻學(xué)習(xí)《警示錄》以及《浙江省五起專賣管理人員違法違紀(jì)典型案例》，以案為鑒，加強(qiáng)員工思想作風(fēng)建設(shè)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，保持專賣隊(duì)伍的廉潔性和純潔性。
二、當(dāng)前存在的問(wèn)題和難題
一是市場(chǎng)凈化程度有待進(jìn)一步提高。標(biāo)簽監(jiān)管實(shí)施以來(lái)，我局的市場(chǎng)凈化與前幾年相比有了很大的提升，但從溫州市局的市場(chǎng)凈化考核結(jié)果反饋看，我局今年的總體市場(chǎng)凈化率離上級(jí)的要求還有一定的差距，與兄弟單位相比也相對(duì)靠后。同時(shí)市場(chǎng)凈化基礎(chǔ)還存在不穩(wěn)定的狀況，每個(gè)季度的考核結(jié)果時(shí)好時(shí)壞。此外市場(chǎng)上擺賣假私非煙的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，屢打不絕。
二是非煙流通風(fēng)險(xiǎn)有待進(jìn)一步防范。XX轄區(qū)位于溫州“北大門”，毗鄰臺(tái)州地區(qū)，104國(guó)道和G15高速貫穿全境，交通便利，這樣的地理位置滋生了非煙流通的自然土壤，當(dāng)某些品牌卷煙價(jià)格的地區(qū)差價(jià)達(dá)到違法分子的利潤(rùn)預(yù)期時(shí)，非煙流通便應(yīng)運(yùn)而生。據(jù)了解最多的一條煙有高達(dá)十幾塊的差價(jià)，利潤(rùn)空間非?？捎^，使得一些違法分子鋌而走險(xiǎn)從事卷煙違法活動(dòng)。如我市白象鎮(zhèn)市場(chǎng)上還出現(xiàn)一些江西籍的人員專門從事卷煙收購(gòu)行為，甚至還發(fā)展成了家族式的收購(gòu)團(tuán)伙，令人防不勝防，嚴(yán)重?cái)_亂卷煙市場(chǎng)秩序。如我市的大荊地區(qū)，與臺(tái)州的溫嶺毗鄰交界，一些零售戶利用這種地理優(yōu)勢(shì)，收購(gòu)卷煙銷往臺(tái)州地區(qū)的情況時(shí)有發(fā)生。雖經(jīng)我局嚴(yán)厲打擊，也查處了一些案件，但卷煙內(nèi)外流的風(fēng)險(xiǎn)依然客觀存在。
三是大數(shù)據(jù)建設(shè)有待進(jìn)一步優(yōu)化。全國(guó)網(wǎng)建現(xiàn)場(chǎng)會(huì)召開以來(lái)，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)運(yùn)用提出更高的要求，當(dāng)前我局的大數(shù)據(jù)建設(shè)遇到一定的瓶頸，主要在于缺乏專業(yè)性的人才，能夠有效利用數(shù)據(jù)、分析數(shù)據(jù)的人員匱乏。其次是雖然與郵政部門和快遞行業(yè)建立較好的協(xié)作機(jī)制，但由于數(shù)據(jù)龐大且存在較多的虛假信息，難以從海量的訂單中獲取有用的信息。
三、下一步工作計(jì)劃
一是積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+打假破網(wǎng)”。立足XX“北大門”的地理位置，完善與高速交警、郵政、運(yùn)管的長(zhǎng)效協(xié)作機(jī)制，對(duì) “美麗藍(lán)天”專項(xiàng)行動(dòng)中運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維的成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行集中探討，形成書面報(bào)告以供后續(xù)學(xué)習(xí)參考。緊緊抓住物流寄遞領(lǐng)域不放松，學(xué)習(xí)寄遞面單分析系統(tǒng)，對(duì)物流信息有一個(gè)初步的掌握，加強(qiáng)與兄弟單位的信息共享，合力打擊快遞運(yùn)煙案件。深化與網(wǎng)監(jiān)、公安等部門對(duì)接，及時(shí)掌握網(wǎng)絡(luò)售假新動(dòng)態(tài)，充分挖掘潛在線索，并重點(diǎn)關(guān)注以微信、QQ等現(xiàn)代通訊工具為代表的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)售煙行為，重拳打擊網(wǎng)絡(luò)售假案件。
二是持續(xù)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+隊(duì)伍轉(zhuǎn)型”。要培養(yǎng)“大數(shù)據(jù)”應(yīng)用思維，在案件查辦過(guò)程中要將“大數(shù)據(jù)”分析和利用貫穿始終。定期組織專賣人員對(duì)典型網(wǎng)絡(luò)案件進(jìn)行深入學(xué)習(xí)，借鑒成功的經(jīng)驗(yàn)。此外，大力培養(yǎng)具有互聯(lián)網(wǎng)方面技能的專賣人員，并以課堂的形式，組織全體專賣人員定期交流學(xué)習(xí)，分享看法，促進(jìn)共同進(jìn)步，提升專賣隊(duì)伍整體的互聯(lián)網(wǎng)思維和運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)辦案的技能。
三是加快部署“兩節(jié)”市場(chǎng)監(jiān)管工作。年底將近，卷煙違法行為也面臨高發(fā)期，對(duì)此我們要提前謀劃，早做部署。第一，著力培養(yǎng)專業(yè)情報(bào)技術(shù)人才，充分發(fā)揮情報(bào)能手的突出作用，同時(shí)依靠情報(bào)線索動(dòng)態(tài)管理庫(kù)，對(duì)情報(bào)線索進(jìn)行精準(zhǔn)預(yù)判。此外，借助情報(bào)共享機(jī)制，及時(shí)與市局做好情報(bào)對(duì)接工作，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)打擊。第二，加大真煙外流防控力度，強(qiáng)化源頭治理，要重點(diǎn)關(guān)注高價(jià)位卷煙的市場(chǎng)監(jiān)測(cè)，做好專銷協(xié)同工作，實(shí)時(shí)掌握轄區(qū)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)品牌卷煙銷量異動(dòng)情況。第三，對(duì)卷煙市場(chǎng)加強(qiáng)檢查力度，著重對(duì)假私煙進(jìn)行針對(duì)性檢查，嚴(yán)防違法分子利用節(jié)假日契機(jī)擾亂卷煙市場(chǎng)正常秩序。第四，強(qiáng)化對(duì)停業(yè)整頓零售戶的后續(xù)監(jiān)管工作，組織專門人員對(duì)停業(yè)整頓的零售戶進(jìn)行定期走訪，查看是否有繼續(xù)售賣卷煙的行為，同時(shí)與營(yíng)銷部門做好溝通協(xié)調(diào)工作，及時(shí)了解市場(chǎng)信息。