森林公安局2020年工作總結(jié)
一年以來(lái)，公安局在縣委政府及縣林業(yè)局的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在省、市森林公安局的正確指導(dǎo)下，緊緊圍繞市、縣委政府打造“南充市后花園”、“中國(guó)西部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公園”工作大局，認(rèn)真履行工作職責(zé)，穩(wěn)步推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化、隊(duì)伍正規(guī)化和公安信息化建設(shè)，不斷擴(kuò)大林業(yè)綜合行政執(zhí)法改革成果?，F(xiàn)將公安局2020年主要工作總結(jié)如下：
一、突出執(zhí)法辦案中心工作
(一)充分發(fā)揮職能作用，嚴(yán)厲打擊涉林違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)森林和野生動(dòng)植物資源安全。
1、嚴(yán)格按照上級(jí)的要求，借力打擊行動(dòng)，專(zhuān)項(xiàng)查處涉林違法犯罪行為。2020年以來(lái)，在全縣開(kāi)展了“守護(hù)綠川2號(hào)”、“綠劍2020”、“春雷2020”、“火案專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”、“掃黑除惡”、國(guó)家局航拍變化圖斑清查與環(huán)保督查“回頭看”等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，針對(duì)我縣高發(fā)的未經(jīng)批準(zhǔn)非法占用林地、擅自改變林地用途、濫伐林木、非法收購(gòu)林木和非法獵捕、經(jīng)營(yíng)野生動(dòng)物等破壞森林資源的違法犯罪行為，從嚴(yán)從重從快打擊了一批涉林違法犯罪活動(dòng)，穩(wěn)護(hù)了林區(qū)秩序。
2、積極應(yīng)對(duì)“脫貧奔康”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)攻堅(jiān)時(shí)期涉林違法高發(fā)態(tài)勢(shì)，公安局以“金太線萬(wàn)畝柑橘產(chǎn)業(yè)園”屢發(fā)涉林違法案件為突破口，集中查處了杜某某濫伐林木案、東崗山毀壞林木案、魚(yú)池寺村濫伐林木案等一批案件，并嚴(yán)格按照修訂后的《四川省林業(yè)行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)》作出頂格處理，引起縣委縣政府的高度重視，經(jīng)與產(chǎn)業(yè)建設(shè)相關(guān)部門(mén)多方協(xié)調(diào)，及時(shí)遏制產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)建設(shè)涉林違法犯罪行為高發(fā)勢(shì)頭。
3、經(jīng)過(guò)與縣法院、檢察院、林業(yè)局開(kāi)展調(diào)研座談，制定《破壞林業(yè)資源案件生態(tài)恢復(fù)工作方案(討論稿)》，并于今年8月20日以四單位聯(lián)合發(fā)文形式正式印發(fā)《關(guān)于辦理破壞林業(yè)資源案件生態(tài)恢復(fù)工作銜接的實(shí)施意見(jiàn)》(西檢會(huì)【2020】3號(hào))文件，確定了涉林違法犯罪案件生態(tài)恢復(fù)具體工作方案。依據(jù)《實(shí)施意見(jiàn)》，公安局于近期督辦完成2020年至今涉林行政案件案后執(zhí)行58件，其中因被處罰人家庭經(jīng)濟(jì)困難申請(qǐng)批準(zhǔn)緩交罰款到期而未執(zhí)行案件2件，涉案人員2人，涉案金額4000元;因擅自改變林地用途被責(zé)令恢復(fù)原狀而到期未執(zhí)行恢復(fù)案件4件，涉案人員4人，林地面積883.8平方米;因?yàn)E伐林木、故意毀壞林木被責(zé)令補(bǔ)種樹(shù)木到期而未執(zhí)行補(bǔ)種樹(shù)木案件52件，涉案人員53人，補(bǔ)種樹(shù)木5439株。
4、由公安局偵查移送起訴的“張某濫伐林木案”成為XX縣首例公益訴訟判決案件，經(jīng)法院依法判處張某有期徒刑并處罰金的同時(shí)，按照林業(yè)局制定植被恢復(fù)方案完成補(bǔ)植欒樹(shù)955株，成活率達(dá)到90%以上，國(guó)家與集體公益損失得到了最大程度挽回。
5、執(zhí)法辦案成效顯著：經(jīng)統(tǒng)計(jì)，2020年1-10月接處警72起，出動(dòng)警力300余人次，共查實(shí)辦結(jié)涉林行政案件56件，較2020年同期案件數(shù)量增長(zhǎng)69.7%;行政罰款18.6051萬(wàn)元，較2020年同期增長(zhǎng)49.7%。2020年1-10月立案?jìng)刹榱謽I(yè)刑事案件6件，結(jié)案移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴7件(含2020年立案案件2件)，已判決4件，附帶民事賠償2件，其中森林火災(zāi)案件1件被南充市檢察院提起公益訴訟。
因執(zhí)法辦案成績(jī)突出，今年公安局獲全省森林公安系統(tǒng)記“集體三等功”1次、宋先文同志記“個(gè)人三等功”1次，局長(zhǎng)范杰同志在8月29日召開(kāi)的南充市森林公安工作會(huì)議上作全市代表發(fā)言。
(二)抓住重點(diǎn)工作，采取有力措施，完善執(zhí)法漏洞。
1、成立由局領(lǐng)導(dǎo)、案件中隊(duì)和法制股組成的案件審核小組，群策群力，集思廣益，對(duì)重大疑難案件進(jìn)行專(zhuān)案討論，決定案件調(diào)查方向，制定偵查計(jì)劃。
2、重視防控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，鞏固警務(wù)協(xié)作，有效地遏制了案件多發(fā)的現(xiàn)象，逐步形成縣、鄉(xiāng)、村、社聯(lián)動(dòng)制。
3、注重執(zhí)法質(zhì)量與法制審核，嚴(yán)格按照修訂后的《四川省林業(yè)行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)》實(shí)施行政處罰，規(guī)范案件辦理程序。
4、完善刑事案件辦理與公安內(nèi)網(wǎng)警務(wù)綜合平臺(tái)的同步錄入，兩法銜接平臺(tái)、林業(yè)行政案件統(tǒng)計(jì)分析報(bào)表系統(tǒng)接受上級(jí)公安警務(wù)監(jiān)管，做到一案一卷。
(三)多次救助國(guó)家級(jí)野生保護(hù)動(dòng)物。
今年以來(lái)公安局民警先后救助了國(guó)家二級(jí)保護(hù)動(dòng)物貓頭鷹11只、夜鷺1只、白鷺1只，通過(guò)與南充市動(dòng)物園協(xié)調(diào)收治喂養(yǎng)，待其恢復(fù)后放歸大自然。
(四)做好巡查宣傳工作，著力提升森警影響力。
1、抓住宣傳工作不放松，1-10月通過(guò)街道設(shè)點(diǎn)、新聞媒體開(kāi)展各類(lèi)宣傳6次、發(fā)表各類(lèi)文章信息100余條;充分發(fā)揮警車(chē)的作用，將其作為宣傳車(chē)經(jīng)常性地下鄉(xiāng)，并在林區(qū)重點(diǎn)區(qū)域和林業(yè)案件多發(fā)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過(guò)形式多樣的法制宣傳，使林業(yè)法律法規(guī)進(jìn)一步深入人心，林區(qū)群眾法治意識(shí)得到提高，不斷延伸宣傳的廣度，增加了宣傳的實(shí)際效果。
2、在2020年12月至2020年5月全縣森林防火期內(nèi)對(duì)全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及進(jìn)行了40余次巡查，將防火宣傳進(jìn)村入戶，提高群眾防火意識(shí)，并對(duì)重點(diǎn)防火區(qū)域進(jìn)行定期定點(diǎn)督查。
3、2020年10月開(kāi)始至12月，開(kāi)展全縣秋冬季節(jié)森林防火大巡查活動(dòng)，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)林區(qū)、公墓、寺廟等高火險(xiǎn)地域進(jìn)行了仔細(xì)巡查，排除火災(zāi)隱患，力爭(zhēng)做到全面遏制森林火災(zāi)高發(fā)勢(shì)頭，以確保森林資源安全。
4、嚴(yán)格落實(shí)“平安建設(shè)”維穩(wěn)防控工作，切實(shí)履行在法定節(jié)假日、重大會(huì)議活動(dòng)和重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)的城區(qū)防控執(zhí)勤職責(zé)，時(shí)刻見(jiàn)警、常保警備，確保了執(zhí)勤點(diǎn)及輻射周邊街道的秩序穩(wěn)定。
5、認(rèn)真開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)社會(huì)評(píng)價(jià)與公安政風(fēng)測(cè)評(píng)工作。全局高度重視，按照高目標(biāo)、嚴(yán)問(wèn)責(zé)的要求，將社會(huì)評(píng)價(jià)調(diào)查問(wèn)卷工作與公安日常動(dòng)態(tài)測(cè)評(píng)、廉政建設(shè)、平安建設(shè)、政風(fēng)群眾滿意度測(cè)評(píng)工作并重結(jié)合，并在日常工作中通過(guò)多種宣傳模式著力向群眾正面宣傳引導(dǎo)積極評(píng)價(jià)。
二、加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)與隊(duì)伍建設(shè)，提升森警執(zhí)法水平
(一)認(rèn)真總結(jié)辦案經(jīng)驗(yàn)，嚴(yán)防執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。
1、深挖案源，收集線索：一是不定期的開(kāi)展大巡查行動(dòng)，在搜集線索的同時(shí)也能震懾涉林違法犯罪;二是合理設(shè)置線人，充分使用鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站長(zhǎng)、村社干部、護(hù)林人員和熱心群眾資源，及時(shí)發(fā)現(xiàn)案源;三是與縣林業(yè)局建立聯(lián)絡(luò)機(jī)制，在實(shí)時(shí)獲取木材加工廠、磚廠的監(jiān)管情況及違法線索的同時(shí)，也能及時(shí)了解全縣涉林許可辦理情況，便于案件案件核實(shí);四是結(jié)合國(guó)家局的衛(wèi)星圖班變化監(jiān)測(cè)，也掌握了大批案件線索;五是定期案件數(shù)據(jù)匯總分析，針對(duì)案件高發(fā)規(guī)律甄別制定排查方向，篩檢案件線索，以近年的大規(guī)模開(kāi)展扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為例，經(jīng)常會(huì)有未批先砍、批東砍西、批少砍多的情況，在公安局今年辦理的案件有4起刑事案件和30余起行政案件都是與產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目相關(guān)的林業(yè)案件。
2、基于事實(shí)，注重法律：一是針對(duì)目前林業(yè)法律法規(guī)的不完善，由公安局法制人員專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)隨時(shí)更新林業(yè)上的答復(fù)、復(fù)函、司法解釋與相關(guān)政策，收集、整理各類(lèi)相關(guān)文件，在案件審查中提出專(zhuān)業(yè)意見(jiàn)。二是對(duì)于新型案件與把握不準(zhǔn)的疑難案件，辦案人員主動(dòng)咨詢上級(jí)森林公安法制、刑偵及省局法律服務(wù)專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)，同時(shí)聽(tīng)取檢察機(jī)關(guān)的專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)意見(jiàn)，正確適用法律條款、準(zhǔn)確案件定性，確保案件質(zhì)量。
3、借鑒辦案經(jīng)驗(yàn)，采用有效手段：一是重視借鑒，從最初在閬中市學(xué)習(xí)濫伐林木刑事案件的經(jīng)驗(yàn)、在青川縣學(xué)習(xí)非法狩獵刑事案的辦案方法，最終實(shí)踐在自己辦理的案件中，并通過(guò)每一起案件學(xué)到新的方法，辦理每一種類(lèi)型的案件獲得新的突破;二是向地方公安學(xué)習(xí)，充分利用公安機(jī)關(guān)現(xiàn)有技術(shù)資源和技偵手段，熟練運(yùn)用各種數(shù)據(jù)分析平臺(tái)，如調(diào)取嫌疑人通話詳單進(jìn)行GPS定位，用以揭穿嫌疑虛假不在場(chǎng)證明，以及幫助嫌疑人、證人回憶案發(fā)時(shí)間和經(jīng)過(guò);三是向檢察院公訴機(jī)關(guān)溝通學(xué)習(xí)，站在法律角度分析案情，時(shí)刻做到以審判為核心，所有的調(diào)查取證都圍繞其犯罪構(gòu)成要件進(jìn)行，才能夠在繁雜的證據(jù)收集過(guò)程中理清辦案思路。
(二)落實(shí)學(xué)習(xí)制度，狠抓正規(guī)化、業(yè)務(wù)化建設(shè)
1、主抓政治與法制學(xué)習(xí)：結(jié)合隊(duì)伍建設(shè)實(shí)際，聚焦“對(duì)黨忠誠(chéng)、服務(wù)人民、執(zhí)法公正、紀(jì)律嚴(yán)明”的人民警察宗旨，扎實(shí)推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)常態(tài)化。認(rèn)真學(xué)習(xí)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的一系列重要講話精神，通過(guò)不斷地教育學(xué)習(xí)，使廣大民警進(jìn)一步堅(jiān)定地樹(shù)立了政治意識(shí)、大局意識(shí)、群眾意識(shí)、法治意識(shí)和憂患意識(shí)。
2、落實(shí)“每周一學(xué)”制度：為提升森林公安的辦案能力和執(zhí)法水平，使民警能正確的把握法律要求，更好的執(zhí)行《刑事訴訟法》、《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》、《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》，提高執(zhí)法辦案質(zhì)量，規(guī)范執(zhí)法行為，公安局從貼近現(xiàn)實(shí)需求出發(fā)，充分利用每周一上午例會(huì)輪流領(lǐng)學(xué)學(xué)習(xí)、法制股組織專(zhuān)項(xiàng)法規(guī)學(xué)習(xí)會(huì)等形式，組織開(kāi)展林業(yè)綜合執(zhí)法改革政策、涉林法律法規(guī)及典型案例學(xué)習(xí)討論。
3、按照“三個(gè)必訓(xùn)”的要求，今年以來(lái)公安局指派民警參加全省森林公安警司銜級(jí)內(nèi)培訓(xùn)1人，參加全省森林公安初任民警培訓(xùn)1人，參加各類(lèi)業(yè)務(wù)培訓(xùn)24人次。
4、適時(shí)開(kāi)展警務(wù)體能訓(xùn)練：除開(kāi)展日常體能訓(xùn)練以外，還聯(lián)系縣看守所武警中隊(duì)教官于4月開(kāi)展了為期三天的警務(wù)體能訓(xùn)練;即將在11月-12月開(kāi)展冬季戰(zhàn)訓(xùn)拉練。民警通過(guò)訓(xùn)練磨礪了自身意志，強(qiáng)化了紀(jì)律及團(tuán)隊(duì)意識(shí)。
(三)加快推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，強(qiáng)化隊(duì)伍內(nèi)務(wù)建設(shè)
1、高度重視執(zhí)法辦案場(chǎng)所規(guī)范化建設(shè)，積極聯(lián)絡(luò)省、市內(nèi)森林公安執(zhí)法辦案場(chǎng)所示范單位，學(xué)習(xí)借鑒辦案場(chǎng)所建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。為盡快解決辦公用房臨時(shí)租用不固定、辦案場(chǎng)所建設(shè)滯后問(wèn)題，經(jīng)與上級(jí)森林公安、縣委縣政府、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等有關(guān)部門(mén)多方溝通協(xié)調(diào)，劃撥城北新建政務(wù)中心兩層作為辦公業(yè)務(wù)用房，預(yù)計(jì)2020年內(nèi)按照森林公安示范單位辦公辦案場(chǎng)所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行裝修改建。
2、完成對(duì)老舊警車(chē)報(bào)廢、新警車(chē)購(gòu)置招標(biāo)工作，今年9月新警車(chē)投入使用。
3、加強(qiáng)人員管理上的規(guī)范化和制度化：公安局制定《XX縣森林公安局隊(duì)伍管理辦法》，從警容風(fēng)紀(jì)、日常制度、案件查處、信訪接待及辦理、警車(chē)管理等問(wèn)題上做出明確規(guī)定，對(duì)全面提升森林公安對(duì)外形象，提高森林公安的整體影響力，更好的為現(xiàn)代林業(yè)和生態(tài)文明建設(shè)提供有力保障起到了積極的推動(dòng)作用。
4、繼續(xù)補(bǔ)充輔警文職人員：2020年下半年在2020年合同制聘用文職輔警3人的基礎(chǔ)上，向縣政府新申請(qǐng)文職輔警名額3個(gè)，現(xiàn)已獲批新招名額2個(gè)，已于6月完成招錄輔警1名，剩余1名計(jì)劃在2020年內(nèi)完成聘用。
5、新增理財(cái)小組：實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)進(jìn)一步公開(kāi)民主，明確財(cái)務(wù)審查簽字程序，加快推進(jìn)財(cái)務(wù)工作規(guī)范化。
三、存在問(wèn)題和不足
(一)隨著生態(tài)文明建設(shè)持續(xù)推進(jìn)、環(huán)境保護(hù)力度的加大與林業(yè)綜合行政執(zhí)法改革的實(shí)行，森林公安工作任務(wù)大幅度加重，民警素質(zhì)與當(dāng)前環(huán)境保護(hù)嚴(yán)峻形勢(shì)下的森林公安工作的要求還有差距，難以適應(yīng)新時(shí)期新任務(wù)的要求。
(二)生態(tài)保護(hù)態(tài)勢(shì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的矛盾依然十分突出。一是處于脫貧攻堅(jiān)關(guān)鍵時(shí)期，因城鎮(zhèn)擴(kuò)容、基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)和招商引資引進(jìn)大量產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，相關(guān)部門(mén)之間溝通不到位，時(shí)常出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)砍伐林木未獲林業(yè)部門(mén)審批通過(guò)，即開(kāi)工占林地毀林木，事后案件處理難度大;二是基建原料企業(yè)只顧眼前經(jīng)濟(jì)利益，不計(jì)后果的采石、取土。上述等行為導(dǎo)致的破壞森林資源現(xiàn)象層出不窮。
(三)放開(kāi)林木市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，大量無(wú)法律意識(shí)、環(huán)保意識(shí)的個(gè)人涌入木材經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)，導(dǎo)致管理難度陡增，縣、鄉(xiāng)、村層層監(jiān)管體系形同虛設(shè)，常有不法分子借助產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)需要伐除地邊地內(nèi)林木之機(jī)，無(wú)采伐證或超采伐證批準(zhǔn)范圍及數(shù)量采伐林木，違法采伐經(jīng)營(yíng)林木的行為大量發(fā)生。
(四)辦案數(shù)量不大、案件質(zhì)量不高、辦案能力不足的問(wèn)題影響了森林公安執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法公信力。
三、2020年工作安排
(一)緊抓思想政治工作不放松，深入學(xué)習(xí)和實(shí)踐，不斷強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，深化執(zhí)法為民的宗旨。
(二)繼續(xù)加大涉林違法犯罪案件查處力度，長(zhǎng)期保持高壓態(tài)勢(shì)不放松。
(三)在增強(qiáng)能力素質(zhì)上狠下功夫，加強(qiáng)法律和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，積極開(kāi)展“學(xué)、練、戰(zhàn)一體訓(xùn)練模式”，提高隊(duì)伍職業(yè)素養(yǎng)和專(zhuān)業(yè)水平。
(四)完善并鞏固隊(duì)伍管理的長(zhǎng)效機(jī)制，調(diào)動(dòng)民警的工作積極性，激發(fā)民警創(chuàng)新和奮進(jìn)意識(shí)。
(五)努力爭(zhēng)取上級(jí)部門(mén)的政策和資金支持，加大對(duì)森林公安的經(jīng)費(fèi)投入，快速推動(dòng)以辦公和業(yè)務(wù)技術(shù)用房為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極開(kāi)展遠(yuǎn)程指揮、筆錄音頻視頻同步記錄的執(zhí)法辦案場(chǎng)所升級(jí)與警務(wù)信息化建設(shè)。
(六)繼續(xù)堅(jiān)持“預(yù)防為主，打防結(jié)合”的方針，適時(shí)開(kāi)展嚴(yán)打?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)，保護(hù)森林資源，維護(hù)林區(qū)秩序，促進(jìn)林業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)。